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说理式执法文书,主要内容,一、说理式执法文书概论 二、烟草专卖说理式文书的种类及制作 三、当前烟草专卖执法文书制作常见问题,说理式执法文书概述,一、我国处罚文书说理性的发展沿革 ，先从两则判词说起： 判词（一）： 清朝乾隆年间，一年轻寡妇想改嫁，遭到族人的阻挠。一位秀才帮寡妇写了一份诉状，告到知县：“豆蔻年华，失偶孀寡。翁尚壮，叔已大，正瓜田李下，当嫁不当嫁？”知县接状，挥笔判了一个字：“嫁！” 诉状写得妙，入情入理；知县判词精，简洁有力。,判词（二）： 北宋崇阳县县令张咏发现管理钱库的小吏每日都将一枚小钱放在帽子里带走，便以盗窃国库罪把他打入死牢。小吏认为判得太重，遂高喊冤枉。张咏提笔写下判词：“一日一钱，千日千钱，绳锯木断，水滴石穿！”小吏无话可说。 判词文采斐然，情理论述精辟。,新中国成立后法律文书说理性的发展,1、新中国成立后，我国很多法律制度的设计，是效法苏联模式，强调职权或超职权主义。 2、上世纪九十年代初，法院系统开始推行以增强说理性为着眼点的裁判文书改革。 3、2004年，国务院印发全面推进依法行政实施纲要，明确提出“行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由” ，将说理提到到程序公正的高度。,1、基本上不表述执法程序 2、证据表述太简单，对如何采信证据不作分析 3、叙述案件事实简单化、粗线条，清晰、完整程度不够 4、格式化地表述定性处罚理由，欠缺有针对性的法律推理和法理分析,传统处罚文书说理性欠缺的表现及弊端,增强处罚文书说理性的必要性与可行性,1、推进依法行政、建设法治国家的需要。 2、推进科学发展、建设和谐社会的需要。 3、提升烟草形象、树立执法权威的需要。 4、增强处罚文书说理性，是大势所趋： a、有利于执法人性化； b、有利于提高办案质量； c、有利于提高执法队伍素质；d、有利于烟草法制宣传。,对说理式处罚文书的认识误区,一、认为，处罚文书的说理，仅限于处罚决定书中对法律适用部分的说理，或者仅限于处罚决定书中的“本局认为”部分。 二、认为，处罚文书篇幅越长内容越多就越体现说理性。 三、认为必须严格按省局示范的格式来说理，在格式上不能有特色；有的人则认为说理不能有任何框框，应当允许文书制作者天马行空地自由发挥。,说理式执法文书概述,说理式执法文书的概念： 说理式执法文书，就是在执法文书规定格式的基础上，增加说理和证据引用内容，即在认定事实方面增加引用证据内容，在适用法律方面增加表述理由内容，使证据与案件事实相对应，行政机关自由裁量与法律法规相吻合 。,执法文书的说理艺术,说理的标准或目标实现“案结事了”。 坚持此说理标准的效果： 一是有可能使当事人信服我们的处罚； 二是受罚的当事人虽然不服，但看了处罚文书有针对性的说理后，感到无空可钻，也不得不接受处罚，不申请复议也不提起诉讼； 三是即使当事人不服申请复议或提起诉讼，处罚文书的说理能够说服复议人员或者法官，取得他们的支持和赞同。 因此处罚文书的说理问题，也就是如何实现案结事了的艺术。,说理的内容,a:事理 b:法理 c:情理 d:文理 e:论理 f:哲理,说理的技巧,1、处理好事理、法理、情理和文理的关系 2、 要围绕案件的疑点说理 3、采取适当的说理方法,烟草专卖说理式执法文书的制作,制作说理式行政执法文书应遵循的原则： 法定职权原则 依法说理原则 突出重点原则 紧扣事实原则,执法文书的说理要求,法律引据完整 逻辑推理严密 事实描述详尽 证据分析严谨 体现人文关怀,文书的技术规范,数字的用法 标点符号的用法 计量单位的用法 引用法律法规,调查终结报告的制作要求,案件调查终结报告是对立案调查的案件，认为已经查清违法事实，需要给予行政处罚，或者认为应当终止调查的情况下，由办案机构写出的反映全部案件事实和提出处理意见呈请有关机构、领导、上级机关的书面报告，属于内部运转的专用文书。 案件调查终结报告要全面、详实，内容应反映案件查处和违法行为的全过程和细节，以及进行处罚的法律法规依据，行使自由裁量权的理由，切忌采取高度概括性文字制作调查终结报告。,应当调查终结或者终止调查,（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的。 （二）认为当事人违法事实成立，但由于下列法定事由不予行政处罚的情形： 1、违法行为轻微，没有造成危害后果； 2、违法行为人不具备承担行政责任能力； 3、违法行为已超过行政处罚追究时效。 （三）认为违法事实不成立，应当予以销案的。 （四）认为案件不属于本机关管辖，应当移交其它行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的。 （五）其他终止调查的情形：作为违法行为人的自然人死亡的，或者法人终止并且不存在责任承担人的等。,调查终结报告的内容,(1)案由; (2)当事人基本情况; (3)违法事实; (4)调查取证过程; (5)证据及其证明事项; (6)争议情况：当事人陈述及理由;承办人说理及引法具典;办案机构内部的不同意见; (7)案件性质; (8)处罚依据及建议; (9)承办机构、承办人及时间。,调查终结报告的说理要点,(一) 说明当事人为适合违法主体的理由。 (二)说明当事人在违法行为主观方面存在着过错的理由。 (三)说明当事人客观方面违法情节认定的理由。 (四)说明适用法律法规的理由，特别是在发生法规竞合的情况下。 (五)说明确定本案处罚幅度的理由。,（一）当事人的姓名或名称； （二）最终认定的违法事实； （三）证据材料； （四）违法依据； （五）处罚依据； （六）写明拟作出的行政处罚的种类及罚没款的具体倍数和金额； （七）告知陈述和申辩或提出举行听证的时间、地址、联系人和电话要具体、明确； （八）告知书的送达要求。,行政处罚告知书应当载明的内容,事先告知书的说理要求,当事人基本情况 最终认定的违法事实 简要罗列已确认的证据 违法依据和处罚依据 拟作出处罚之种类、幅度、金额等 陈述和申辩的时间、地址、联系人和联系电话 合法送达,处罚决定书的内容和说理要点,首部 案件调查经过和事实 证据 相关法定程序 案件评论法律理由 处罚内容 救济途径 公章和制作时间,调查终结报告 事先告知书 处罚决定书,说理式执法文书模板,处罚决定书的六个说清楚,1、说清楚当事人的违法行为和社会危害性； 2、说清楚采取行政强制措施依据、种