关于进一步加强新婚登记、出生实名登记管理工作的实施方案

关于进一步加强新婚登记、出生实名登记管理工作的实施方案 关于进一步加强 新婚登记、出生实名登记管理工作的实施方案 为进一步规范和加强我市新婚登记、出生实名登记制度的管理工作，提高出生人口信息统计质量，推动我市综合治理出生人口性别比问题工作深入开展，更好地为各级党委政府制定实施经济社会发展规划和进行科学决策提供客观真实的参考数据，特制定如下实施方案： 一、指导思想 以中华人民共和国人口和计划生育法、中华人民共和国统计法、中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决 定（中发 2006 22 号）为指导，认真贯彻落实卫生部和公安部关于加强出生医学证明管理有关问题的通知、自治区人口计生委、自治区卫生厅、自治区公安厅关于进一步加强出生实名登记管理工作的意见（桂人口发 2010 14 号，以下简称自治区意见）等有关文件精神，完整、有效、及时、准确地进行新婚登记和出生人口登记，客观反映新婚人群和出生人口现状，切实提高出生人口统计质量和出生人口素质，加强出生人口性别比综合治理工作力度，为推动经济社会协调可持续发展、制定公共政策提供科学准确的依据。 二、部门职责 实施 新婚登记和出生实名登记制度工作是一项社会系统工程，必须以各级人民政府为主导，人口计生、卫生、公安、民政、统计等部门充分发挥职能作用，各司其职，齐抓共管，密切配合，共同做好工作。 （一）人口计生部门职责：做好实行新婚登记、出生实名登记制度的组织、协调和宣传工作，协同相关部门制定实施具体办法。各级计划生育技术服务机构要结合孕期保健和“优生促进 ”工程，向广大育龄群众广泛宣传实行新婚登记、出生实名登记的重要意义、主要内容、工作程序和有关要求，形成良好的舆论氛围。要充分利用新婚登记、出生实名登记信息，及时进行核查、汇 总、分析，更新育龄妇女综合信息平台，完善人口基础信息资料，全面掌握新婚及人口出生情况。 （二）卫生部门职责：严格执行有关法律法规，按照加强妇幼卫生信息管理和提高信息质量的要求，做好出生实名登记和出生医学证明的发放管理工作。各医疗保健机构对入院分娩的孕妇要主动查验孕妇及其配偶的有效身份证明，如实登记孕产妇及其配偶的姓名、身份证号码、户口所在地、现居住地、联系电话等各项记录，认真签署和出具出生医学证明。因特殊原因不能及时提供有效身份证明的孕产妇，应告知其在出院前或一个月内提供有效证明后方可开具出生医学 证明。对没有或不愿提供有效身份证明及计划生育相关证明的住院孕产妇，要注明原因，暂缓出具出生医学证明，并且每月由人口和计划生育部门进行核查。 （三）公安部门职责：加强对出生婴儿的户籍准入管理。各公安派出所应依照有关户籍管理规定，凭出生医学证明办理户籍登记手续。在办理入户时要认真核查申办人提交的出生医学证明。发现出生医学证明可疑情况时，应当依据有关规定暂缓办理，并通知卫生部门进一步核查甄别。对于属 1996 年 1 月 1 日后出生和尚未办理出生医学证明的公民，住院分娩的出生医学证明由接产单位办理，非住院分娩的由卫生行政部门委托管理机构办理；属1996 年 1 月 1 日以前出生的，由村（居）委会出具婴儿出生情况证明并经社区（驻村）民警调查核实报县、市公安机关审批后，可以办理落户手续。 （四）民政部门职责：各级民政部门婚姻登记机关在严格依法开展婚姻登记工作的同时，认真履行计生职责，积极协助做好婚前医学检查的宣传引导工作，主动向婚姻当事人宣传优生优育、婚姻保健、婚前医学检查等方面的知识，引导婚姻当事人自觉接受婚前卫生指导、婚前医学检查，提高婚姻家庭质量，增强婚姻当事人遵守计生工作相关法律法规的主动性和自觉性 ；同时积极配合人口计生部门提供新婚人群登记相关信息。 （五）统计部门职责：从统计角度研究人口与经济社会协调发展和可持续发展，对出生人口统计数据进行调查和分析，定期与人口计生部门进行各类人口数据的会商分析，以做到人口数据真实、准确。 三、方法步骤 （一）宣传准备阶段（ 6 月 1 日至 6 月 20 日）。市、县、乡各级要及时组织学习自治区意见和本实施意见，吃透精神，进一步统一思想，提高对新婚登记、出生实名登记管理工作的认识。 # （二）学习培训阶段（ 6 月 20 日到 6 月 30 日）。组织县乡党政分管领导、医院院长、统计人员、户 籍管理干部参加的培训会，培训学习新婚登记、出生实名登记和出生医学证明管理相关文件，对计生、卫生、公安系统填报的操作要求、个案统计质量核查注意事项等进行说明，对办理生育证、办理出生医学证明、落户的条件和要求进行强调，使部门相关责任人和具体办事人员全面了解计生、卫生、公安、民政部门对办证、出生、户籍登记管理工作的要求，科学引导出生实名登记的相关部门能相互提供咨询和力所能的服务。 （三）组织实施阶段（ 7 月 1 日以后）。从 7 月 1 日起，按照本实施意见的部门职责要求，各县（市、区）认真组织，各相关部门密切配合，进一步 深入开展新婚登记、出生实名登记管理工作。 四、工作程序 （一）规范入院登记。孕产妇入院后，医院主动查验孕妇及配偶身份证、计划生育服务手册或生育证，登记孕产妇及其配偶真实信息，对没有或不愿意提供计划生育的，卫生院在 24 小时内通报管辖的人口计生部门及时派人核查，并将核查信息反馈给卫生医疗单位，并进行备案。 （二）规范出生登记。卫生医疗单位及时提供助产服务，并认真记录出生情况，建立准确的健康档案，按照住院分娩技术常规和医疗文书要求，认真填写出生医学登记表，认真核对出生婴儿姓名、性别、出生情况及父母信息 ，确保出生医学证明记录的准确性和完整性。 （三）规范入户登记。公安部门严格按户籍管理规定，凭父母双方户口册、结婚证、出生医学证明、计划生育服务手册（生育证）或计生部门出具的新生儿入户办理证明办理入户登记，对手续不齐全的，暂缓办理入户手续，并及时向人口计生部门通报信息。 （四）加强信息反馈。人口计生、卫生、公安、民政、统计行政部门每月 15 日进行信息互通，民政部门将上月新婚登记人群信息提供给县级人口计生部门，县乡卫生、公安部门将上月出生情况和新生儿入户情况反馈给同级人口计生部门，人口计生部门将信息进行分类 整理给乡村人口计生干部进行入户核查，核对无误后及时录入数据，并将有变动的信息反馈给卫生、公安、统计部门，保证信息畅通和资源共享。 五、建章立制，全面推进 （一）强化组织领导。新婚登记和出生登记管理涉及到人口计生、卫生、公安、民政、统计等相关部门，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥各部门职能作用，通力合作，共同做好这项工作。市本级成立来宾市新婚登记、出生实名登记管理工作领导小组。 领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，办公室设在市人口计生委，办公室主任由 同志兼任。各县（市、区）也要相应成立领导机 构，相关部门要确定专人负责此项工作，建立经常性联系制度，定期召开协作会议，实现信息共享。 （二）形成长效机制。市人口计生、卫生、公安、民政、统计行政部门要联合制定新婚登记管理制度、出生实名登记管理制度、出生实名登记互通信息报告单，并按照所属单位严格按照 “两制度一单 ”的规定，做好出生实名登记、信息通报和上报报告单工作，确保形成长效机制。 （三）加强督查考核。各级政府要组织相关部门，对新婚登记情况、出生实名登记情况、出生报告制度落实情况、出生户籍登记情况、计生信息统计质量等，定期不定期组织督促检查，及时研究解决 工作中遇到的困难和问题，促进出生实名登记管理工作顺利开展；同时将落实此项工作的情况纳入人口计生目标责任制（部门线）的考核内容。 （四）严格责任