三项机制实施细则

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 20 三项机制实施细则 时事 省委印发了陕西省党政干部鼓励激励办法陕西省党政干部容错纠错办法陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法三个重要文件，就做好干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”贯彻落实工作提出了明确要求。以下是小编提供的关于三项机制实施细则，欢迎阅读。 党政干部鼓励激励实施办法（试行） 第一条 为了深入贯彻落实省委和市委“三项机制”，激发全县干部干事创业的积极性，根据陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）、榆林市党政干部鼓励激励办法（试行）等有关规定，结合我县 实际，制定本实施办法。 第二条党政干部鼓励奖励工作坚持实事求是、客观公正，注重实绩、综合评价，考用结合、奖优罚劣，分级分类、简便易行的原则。 第三条 党政干部在下列考核考评中，成绩突出，应当给予鼓励激励。 （一）年度目标责任考核； （二）脱贫攻坚绩效考核； （三）县域经济社会发展监测考评； （四）移民搬迁年度综合考评； （五）党的建设综合考核； 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 20 （六）其它应当鼓励激励的情况。 鼓励激励依据实行动态管理，并在依托各类考核结果的基础上，充分运用领导班子和领导干部平时考核和综合研判等结果。 第四条 党政干部鼓励激 励措施分别为评优评先、考核奖励和选拔重用。 第五条 评优评先主要表现为年度目标责任考核干部优秀等次的评定，分为单位目标责任考核为优秀、单位目标责任考核为良好或一般、单项工作成绩突出三种情形的干部个人评优： （一）年度目标责任考核中被评为优秀等次的单位，以党委和政府的名义授予“年度目标责任考核优秀单位”，领导班子在民主测评中总体评价好等次得票率达到 90%以上，直接确定为好班子。干部评优的方式和比例为：个人民主测评中总体评价优秀等次得票率达到 90%以上，党政正职直接确定为优秀等次，其他干部在本单位内根据得分排序 按照 20%的比例确定优秀等次。 （二）年度目标责任考核中被评为良好和一般等次的单位，党政主要领导民主测评中总体评价优秀等次得票率达到 90%以上，具有下列情形之一的直接确定为优秀等次，不受单位没有评优主要领导不能评优的限制： 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 20 2. 所在单位在陕西省县域经济社会发展监测考评中排名全省前 30 位的； 其他干部民主测评中总体评价优秀等次得票率达到 90%以上，在本单位内根据得分排序按照 18%的比例确定优秀等次。 （三）党建工作考核 有下列情形的，有关人员可直接确定为优秀等次： （ 1）当年被授予市级以上“先进基层党组织”荣誉称号的党组织负责人； （ 2）党组织书记当年被授予市级以上“优秀党务工作者”荣誉称号的； （ 3）党建创新工作受到市级以上领导肯定，并在一定范围内推广的党组织负责人。 第六条 对于下列单项工作突出，通过给干部所在单位年度目标责任考核加分的办法，发挥对干部间接激励的作用。 （一）对单位在陕西省县域经济社会发展监测考评中排名全省前 30 位和 31的，在年度目标责任考核总分中加分、分。 （二）对获得移民搬迁年度综合考评前两 名的，在年度目标精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 20 责任考核总分中加 4 分、 2 分（部门分、分）。 第七条 考核奖励为： （一）发放年度目标责任考核奖金。对年度目标责任考核中被评为优秀等次的奖励 10 万元（部门 5 万元），并依据公务员年度考核结果等次发放到人。 （二）发放其他单项考核奖金。 、对获得全县脱贫攻坚绩效考评前两名的奖励 10 万元、 5 万元（部门奖励 5 万元、 3 万元）。 2、所在单位在陕西省县域经济社会发展监测考评中排名全省前 30 位和 31的奖励 10 万元、 5 万元。 3、对获得移民搬迁年度综合考评前两名的奖励 10 万元、 5万元（部门奖励 5 万元、 3 万元）。 4、对获得全县基层党建年度综合考评前两名的奖励 10万元、5 万元（部门奖励 5 万元、 3 万元）。 以上各项奖金发放分配方案由镇、部门制定，奖金应发放到人。 第八条 选拔重用主要为直接推荐提拔重用、优先推荐提拔重用、纳入后备干部队伍和选配挂职等： （一）拟提拔重用的领导干部，近三年年度考核结果须为称职以上等次，且一般要有一次优秀等次。若拟推荐提拔对象精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 20 为镇党政正职或县直部门主要领导，所在单位近三年一般应获得一次年度目标责任考核优秀等次。 （二）本人连续三年被评为优秀等次的，纳入后备干部队伍，优先作为提拔人 选；镇和县直部门连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的，在干部选拔任用上给予倾斜。 （三）年度考核中累计三次被评为优秀等次的年轻干部可选派到基层挂职。 （四）在脱贫攻坚工作中，被省部级以上表彰的先进个人，直接推荐提拔重用；被市级表彰的先进个人，优先推荐提拔重用；被县级表彰的先进个人，列入后备干部队伍。在脱贫攻坚工作中，被全国或全省表彰的镇，镇党委书记优先推荐提拔重用。 （五）年度基层党建综合考核连续两年全县排名第一的，或党建创新工作受到过市级以上领导肯定，并在市级以上推广的党组织负责人，优先推荐提拔重用。 （六）对在改革创新、生态环境、安全生产、维稳综治等方面做出突出贡献，受到省部级以上和市委、市政府表彰的党政干部，优先推荐提拔重用。 （七）对落实五大发展理念成效特别显著、深化改革、脱贫攻坚成绩特别突出的党政干部，可破格推荐提拔重用。 第九条 党政干部鼓励激励工作在县委、县政府和县考核委员会的领精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 20 导下，由县委组织部组织实施。年度目标责任考核由县考核委员会办公室具体负责，县域经济社会发展监测考评由县统计局具体负责，脱贫攻坚绩效考核由县扶贫办具体负责，移民搬迁年度综合考评由县国土局具体负责，党的建设综合考核由县委组 织部具体负责。 第十条 各镇、各部门可参照本办法，制定本镇、本部门的党政干部鼓励激励具体办法。 第十一条 本办法由县委解释，具体解释工作由县委办公室商县委组织部承担。 第十二条 本办法自印发之日起试行。 党政干部容错纠错实施办法（试行） 第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念，按照习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持“三个区分开来”要求，努力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境，加快“四个清涧”建设步伐，最大限度调动全县干部干事创业的积 极性，根据有关党内法规、法律法规和陕西省党政干部容错纠错办法（试行）、榆林市党政干部容错纠错实施办法（试行），精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 20 结合我县实际，制定本办法。 第二条 容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。 第三条 容错纠错工作应遵循以下原则： （一）突出纪在法前，依纪依法，坚守底线； （二）坚持实事求是，区别对待，宽严相济； （三）鼓励改革创新，允许试错，宽容失误； （四）注重抓早抓小，着眼预防，及时纠错； （五）支持干事创业，勇于担当，激发活力。 第四条 容错纠错应当准确把握政策界限，坚持从严管理干部和热情关心干部结合起来，坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 20 第五条 建立合理容错机制。把支持改革发展 与严格执纪相结合，正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系，历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素，认真甄别、准确研判、妥善处置。 第六条 有下列情形之一的，可以进行容错： （一）在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误和偏差，但经过民主决策程序，没有为个人、他人或单位谋取私利，且积极主动消除影响或挽回损失的； （二）在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验，先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的； （三）法律法规没有 明令禁止，因政策界限不明确或不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的； （四）在推动重大项目和重点工作中，因维护全局利益，无畏无私、大胆履职、强力推进 ,出现一定失误或引发矛盾的； （五）在服务企业、服务群众中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的； （六）因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的； 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 20 （七）在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或受到非议的； （八）在化解矛盾焦点、 解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的； （九）在推动主导产业建设中，因政策调整、市场变化、社会经济结构调整等不确定因素，出现一定失误、造成一定损失的； （十）工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的； （十一）按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的； （十二）其他符合容错情形的。 第七条 容错认定按照下列程序进行： （一）提出申请。按照谁问责向谁申请的原则，在责任追究调查阶段，由被调查单位或个人向纪检监察机关或 组织部门提出书面容错申请。责任追究实施后，容错申请不予受理。 （二）审核受理。纪检监察机关或组织部门接到容错申请后，应对照容错情形认真审核申请内容，对于符合容错情形的予以受理，对于不符合容错情形的不予受理并给予解释或答复。 （三）调查核实。受理机关或部门受理容错申请后，应结合精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 20 责任追究调查情况，广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的意见，认真进行调查核实，形成调查报告。 （四）认定反馈。调查核实结束后，对符合容错情形的，受理机关或部门应按照规定程序作出明确认定结论。属于免责的，应在一定范围内公开；属于 减责的，应在处理意见中明确表述。对不符合容错情形的，不予免责或减责。 （五）结果备案。纪检监察机关和组织部门应及时将认定结果相互抄送备案。 第八条 经确定予以容错的单位或个人，可在以下方面予以免责或减责： （一）被免责的，单位年度目标责任考核、党风廉政建设责任制考核和评优评先不受影响；干部提拔任用、职级职称晋升不受影响；党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响；个人评优评先不受影响。 （二）对确需追责的单位或个人，根据有关规定可以减责，酌情从轻、减轻纪律处分或组织处理。影响期按照有关规定执行。 第九 条 健全纠错改正机制，对被容错的单位或个人存在的过错或失误应当采取以下措施： （一）抓早抓小，加强日常监督管理。对工作中出现的苗头精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 20 性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，完善制度机制。对于反映线索不具体的信访问题和轻微违纪但不够追究纪律责任的问题可采取谈话和函询等方式予以处置。 （二）查找原因、纠正错误。采取巡视巡察反馈整改、纪检监察建议或责令纠错以及诫勉谈话、提醒约谈等方式，督促有关单位或个人分析查找原因，及时纠正偏差和失误，推动问题整改。 （三）运 用好“四种形态”，实施分类处置。运用批评教育、谈话函询、民主生活会对照检查等多种方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，帮助干部及时纠正错误；对认识不到位、措施不到位、纠错不到位的，应依纪依法追究有关干部责任；对心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的干部，应当从严查处。 第十条 完善澄清保护机制，对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人，应当采取以下方式予以处置： （一）对反映失实的，要在一定范围内及时予以澄清。 （二）对确属被诬告的，要旗帜鲜明予以保护支持，并通过在被反映人单位或居住地，召开党员干部大会、群众 代表座谈会、通报等适当形式，及时消除负面影响。 （三）对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 20 的，要坚决从严查处，依纪依法追究责任，并及时通报曝光。 第十一条 加强组织领导，密切协作配合，确保容错纠错工作取得实效。 （一）县委、县政府和相关工作部门应担负起容错纠错的主体责任，将其作为推动工作的重要举措，一级为一级负责，上级为下级担当，支持干部放手大胆工作。 （二）县纪委、监察局应当全面履行职责，严格执纪监督，把握政策界限，通过合理容错、及时纠错、澄清保护，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为。 （三）县 委组织部、人社局应当加强对干部的教育和管理，对符合容错情形的干部要及时予以容错，客观评价、宽容理解、大胆使用。 （四）县委宣传部应当统筹运用各类媒体资源，大力宣传支持保护干部干事创业的政策措施，加强正面引导，营造容错纠错的浓厚氛围。 第十二条 各镇、各部门可参照本办法，制定本镇、本部门的具体实施办法。 第十三条 本办法由县委解释，具体解释工作由县委办公室商县纪委、县委组织部承担。 第十四条 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 20 本办法自印发之日起试行。 推进科级党政领导干部能上能下实施办法（试行） 第一条 根据榆林市市管党政领导干部能上能下实 施办法等有关规定，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法重点解决科级党政领导干部能下问题，建立健全不适应经济发展新常态，履职不力、工作平庸，不适宜担任现职的领导干部调整退出机制。对涉及追责和违纪的，按照有关规定办理。 第三条 科级党政领导干部能下的调整方式主要有：调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等。 第四条 推进科级党政领导干部能下，以组织部门平时工作研判情况为基础，以考核部门年度目标责任考核为基本依据，综合运用县域经济社会发展情况、扶贫绩效考核及生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设、干 部自身建设等方面工作不力的责任认定结果进行调整。 第五条 依据年度目标责任考核结果进行调整的情形为： （一）年度目标责任考核连续两年被评为一般等次，或者当精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 20 年被评为较差等次的镇（街道办、便民服务中心）、县级部门主要负责人； （二）年度考核民主测评基本称职和不称职得票率在 30以上，且不称职得票率超过 15的党政领导干部； （三）年度考核结果为不称职等次，或者连续两年为基本称职等次的党政领导干部。 第六条 依据县域经济社会发展监测考评结果进行调整的情形为： 在全省县域经济社会发展监测考评中，连续两年排名在 70位 之后的县级部门主要负责人； 第七条依据脱贫攻坚绩效考核结果进行问责追责的情形为： （一）未完成年度减贫计划任务的县级部门和镇（街道办、便民服务中心）主要负责人； （二）脱贫攻坚绩效考核连续两年被评为一般等次，或者当年被评为较差等次的镇（街道办、便民服务中心）主要负责人。 第八条依据生态环境工作不力责任认定结果进行调整的情形为： （一）落实中省市关于生态文明建设的决策部署不力，致使本辖区生态资源问题突出，环境明显恶化，受到省市通报批评的有关党政领导干部； （二）对本辖区发生的严重环境污染和生态破坏事件没有及精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 20 时 组织处理，或者处置失当造成次生灾害的有关党政领导干部。 第九条依据安全生产工作不力责任认定结果进行调整的情形为： （一）辖区内一年内发生 2 起生产安全责任事故的镇（街道办、便民服务中心）主要负责人和分管领导干部； （二）辖区内一年内发生 1起三级以上食品安全事故的镇（街道办、便民服务中心）主要负责人和分管领导干部； （三）分管行业领域发生重大生产安全责任事故、道路交通一年内累计发生 3 起以上较大道路交通安全事故，或分管行业一年内累计发生 2 起以上较大生产安全责任事故、食品安全事故的县级部门主要负责人和分管领导干部。 第十条 依据维稳综治工作不力责任认定结果进行调整的情形为： （一）发生特别重大群体性事件和公共安全事件，或一年内发生 2 起重大群体性事件和公共安全事件的镇（街道办、便民服务中心）主要负责人和有关（分管和行业主管）领导干部；连续两年发生重大群体性事件和公共安全事件的镇（街道办、便民服务中心）主要负责人和有关（分管和行业主管）领导干部；特别重大群体性事件和公共安全事件责任主体是县级部门的主要负责人和有关（分管和行业主管）领导干部； （二）连续两年被上级单位确定为社会治安综合治理重点整精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 20 顿单位的镇（街道办、便民服务 中心）主要负责人和有关领导干部。 第十一条 依据党的建设工作不力责任认定结果进行调整的情形为： （一）向组织推荐的干部在考察工作中发现存在重大问题或失误的； （二）基层党组织软弱涣散，基层党建工作不力、问题突出，受到省市通报批评的镇（街道办、便民服务中心）、县级部门党委书记和有关领导干部。具体问题表现： 、不按规定标准执行落实中省市制定的关于基层组织建设的相关规定，被省市县各级组织部门约谈两次。 2、党建工作底子不清，回避矛盾、推诿工作被各级组织点名批评两次。 3、年度基层党建综合考核连续两年排名末位的镇（ 街道办、便民服务中心）、县级部门党委书记和有关领导干部。 （三）对违法违纪和作风方面的问题查处不力，造成恶劣影响的镇（街道办、便民服务中心）、县级部门党委书记和有关领导干部。具体问题表现： 、对履行全面从严治党主体责任不力，对党员干部教育、管理、监督缺失，管辖范围内“四风”和腐败问题多发频发，出现区域性、系统性腐败案件，造成恶劣影响的； 2、对纪检监察机关纪律审查工作不支持，出现瞒案不报、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 17 / 20 压案不查现象，甚至干扰案件查办，导致严重后果的； 3、管辖范围内反腐倡廉制度建设滞后，对权力运行的监督制约不力，惩治和预 防腐败体系不健全，导致腐败蔓延的； 4、对本镇（街道办、便民服务中心）、本部门、本单位全面从严治党主体责任考核连续两年被确定为三类、四类等次的。 第十二条 干部自身管理存在突出问题进行调整的情形为： （一）思想政治素质不过硬，规矩意识淡薄。具体问题表现为： 、在重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经不住考验；信谣传谣，丑化党和国家形象，在干部群众中造成恶劣影响；公开发表同各级党委决定相违背的言论。 2、落实县委、县政府改革部署不坚决，推进本镇（街道办、便民服务中心）、本部门、本单位重大改革消极怠工、措施不力， 阻扰抵制改革，耽误工作任务造成不良影响；在领导班子中搞团团伙伙或者闹无原则纠纷；无正当理由不服从组织安排的。 3、对配偶、子女及其身边工作人员教育管理不严、约束不力，甚至默许其利用自身职权或者职务上的影响谋取不正当利益的。 4、经纪律审查、审计、干部人事档案审核、个人有关事项精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 18 / 20 报告抽查核实等发现存在违规违纪行为。 5、本人出现一般性违纪，给予党政纪轻处分还不足以惩戒的；本人出现严重违纪，给予党政纪重处分后还需要作出重大职务调整的。 （二）德行表现较差，群众不