《政策科学绪论》PPT课件.ppt

政 策 科 学 政策科学的教学目的 通过本课程的学生自学、教师讲授、案例 分析、相互研讨，掌握本课程的内容体系， 包括公共政策的基本概念、基本原理、政策运 行过程的基本规律，用以分析公共政策问题 和评估现行政策，优化公共决策体制，提高 制定政策和执行政策的科学化水平。 （识、释、析、论、制） 教材和参考书书目 参考书目： 张金马：公共政策分析：概念过程方法，人民出版社 ，2004 陈振明：政策科学，中国人民大学出版社，2003 张国庆：公共政策分析，复旦大学出版社，2004 戴伊：理解公共政策，华夏出版社，2005 中国社科院公共政策研究中心、香港城市大学亚洲管治 研究中心：中国公共政策分析，（20042009），中国 社会科学出版社 第一章 绪 论 政策科学的出现： 当代西方社会科学发展过程中的一次“ 科学革命” 当代西方政治学的一次“最重大的突破 ” “当代公共行政学的最重要的发展” 绪论：政策科学的“研究纲领” 什么是政策科学？ 它是如何形成和发展起来的？ 什么是政策科学研究的范式？ 中国的政策科学学科是如何建立？ 第一节 政策科学的兴起 一、政策研究的溯源 二、西方政策学科的形成和发展 诞生标志： 拉纳，拉斯韦尔主编的政策科学：范 围和方法的最近发展（1951）的出版 一、政策研究溯源 人类文明进化到反思知识与行动的关系阶 段； 公元前21世纪的汉莫拉比法典； 古希腊的“智者”阶层； 中国的“士”阶层 一、政策研究溯源 中世纪的城市分明的分化和扩展产生了一 种方便于专门知识发展的职业化结构 “职业政治家” 教会牧师 大学教师 近代，经验研究的成长、应用社会科学的 成长 20世纪 ，政策研究领域出现了一个明显的 变化，主要的社会科学学科的职业化 大学教授尤其是社会科学学者是政策相关知识的 主要产生者。 社会科学已经积累起相当丰富的政策研究理论和 方法 总体上可以把公共政策学的形成与发展 总结为四个阶段： 西方公共政策科学的创建时期（20世纪50年代） 西方公共政策科学的发展时期（20世纪70年代） 西方公共政策科学的自我批判时期（20世纪80年代） 西方公共政策科学拓展新的研究方向时期（20世纪90 年代） 二、政策科学的形成与发展 西方公共政策科学的创建时期(20世纪50年代) 美国政策科学的创建与两次大的政策争论和 一次学术讨论会有关。 一次是罗斯福“新政”的政策争论； 另一次是由奥本海姆引发的原子能政策争论 ； 一次学术会议是指“关于国际关系论的革命性 、发展性学术讨论会”(简称RADIR学术会议)。 从50年代到60年代的美国公共政策发展的基 本特征可以由拉斯韦尔概括的公共政策的六 大规定性中体现出来。 在美国公共政策学50、60年代的产生与成长 过程中，形成了以上述规定性为特征的本土 公共政策学的第一个范式，即第一个发展形 态。日本学者药师寺泰藏将它称之为第一个 分水岭。 西方公共政策科学的发展时期(20世纪70年代) 西方公共政策学进入发 展阶段的标志是叶海卡 德洛尔 (YehezhelDror)在 1968年至1971年旅居美 国期间，写出了被称之 为公共政策科学“三部 曲”的重新审查公共 政策的制定过程、 政策科学探索、政 策科学构想。 公共政策研究的发展 20世纪60年代末和70年代初 政策科学的 “趋前倾向”（强调政策咨询对于政策制定 的意义） 70年代中期以后，政策科学的“趋后倾向 ”（注重研究公共政策的“执行与评估”以 及“政策终止”） 德洛尔面认为应当批判行为主义，对整个政 策科学的基础进行建设。他主张对制定政策 的系统加以研究，并提出了构建总体政策即 制定政策的政策的若干设想。这有力地推动 了政策科学的发展。这是公共政策学的第二 个范式，即“第二个分水岭”。 西方公共政策科学的自我批判时期 (20世纪80年代) 公共政策研究从50年代正式成为政治科学、 公共行政科学中的重要分支以后，经过60年 代的政策咨询研究，70年代的包括政策执行 、政策评估、政策终结在内的政策周期研究 ，发展至80年代开始进一步转向有关政策效 率、政策信息多元化、政策学家与政治家关 系的研究。在这一时期，政策学家比较多地 对学科采取谨慎的批判态度。 西方公共政策科学拓展新的研究方向时期 (20世纪90年代) 90年代西方公共政策研究表现出的两种主要 趋势： 一种趋势是对原有的研究主题进行深化： 一个问题是公共政策的伦理、价值； 另一个问题是公共政策与公共管理的关系。 另一种趋势是拓展新的研究方向： 一是开辟新的研究领域，增强公共政策的应 用性； 二是加强理性意识形态，由传统的政策决策 研究转向政策调查研究。 三、中国公共政策的传统与发展 中国古代的政策谋略思想 (1)形成了以民为本、事异备变的政策思想。 (2) 建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原 则。 (3)形成了重政策辩论、政策分析的传统。 (4) 形成了完整的国策谋略体系。 马克思主义的政策研究传统 中国公共政策发展的主要阶段 中国公共政策学科的孕育阶段(20世纪80年代 ) 中国公共政策学科的开创阶段(20世纪90年代 ) (一) 开设了公共政策课程、创办了研究机 构、培养了研究生。 (二) 出版了一批公共政策教材。 (三) 建立了全国性的公共政策科学研究会 。 安徽大学代表团在台湾中国文化大学与张世贤（靠 近镜头者）交流 中国人民大学毛寿龙（前排左三）受聘担任安徽大学兼职教授 第二节 什么是政策科学 什么是政策科学？ 如何看待它的研究对象、学科性质和研 究范围以及研究方法？ 一、政策科学的概念 “政策科学”概念是美国政治学家拉斯 韦尔于1950年提出 “政策分析”一词是美国经济学家林德 布洛姆于1958年提出 拉斯韦尔认为，政策科学是“以制定政策规 划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对 未来的趋势进行分析的学问”。 邓恩认为“政策分析是一种应用性的社会科 学学科，它使用各种研究和论证方法，产生 并转变政策相关信息，以便政治组织解决政 策问题。 政策科学以人类社会的政策系统及政策过程作 为专门的研究对象。 政策科学：一个综合地运用各种知识和方法来 研究政策系统和政策过程，探求公共政策实质 、原因和结果的学科。 二、政策科学的学科性质 综合性的跨学科的新研究领域； 以行动为取向的学科，体现着理论与实践的 统一； 不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性 学科； 软科学的一个重要分支。 三、政策科学的研究范围 它的主要研究内容包括： 政策系统、决策体制及政策过程、政策分析 方法和技术、政策思维、政策价值观、未来 研究、政策战略（元政策研究）、政策规划 、重大工程项目的论证与评估、从大政方针 到各层次、各部门的具体政策研究等等。 四、政策科学的研究途径 政治学的研究途径 系统途径 过程途径 团体途径 精英途径 制度途径 政策科学的研究途径 系统途径戴维伊斯顿 u核心思想：社会政治是一个在环境作用下不断输入、 输出的动态开放系统。政治系统的功能就是将环境中 产生的公共需求和对政治系统的支持资源输入到政治 系统中，并转换为公共决策和执行行动的输出。 环境 环境 要求 支持 环境 环境 政治系统 输入 输出 政策科学的研究途径 过程途径哈罗德拉斯韦尔 u核心理论：公共政策是解决政策问题的一系 列活动过程，政策分析的主要内容是针对系 统整体、影响因素和各系统环节的功能的分 析 序号过过程环节环节分析内容 1情报报政策问题问题 决策信息的搜集和分类类 2提议议政策建议议和备选备选 方案的形成和提出 3规规定政策方案的通过过、发发布规规定 4合法化由谁谁裁决是否违违反法规规 5应应用政策方案的运用和实实施 6评评估政策运行过过程、效果和成败败 7终终止政策变变更终终止的原因和方式 政策科学的研究途径 u团体途径戴维特鲁曼和厄尔拉 兹姆 u核心思想政治行为的核心内容是社会 团体之间的相互作用和冲突，是团体之 间争取影响政府制定有利于自己团体的 公共政策的竞争行为。政府的任务是面 对团体间的利益冲突和竞争压力，建立 竞争规则，促成团体间的妥协，平衡利 益通过制定政策达到新的均衡。 政策科学的研究途径 政治过程实际上就是各种团体力争影响公共 政策的行为过程，每个利益集团为了实现自 己的团体目标，都尽力加强自身的实力并尽 可能对公共政策主体施加更大的影响力，公 共政策就是多种团体利益均衡的产物和反映 政府政策方案 集团B 集团A 政策科学的研究途径（精英途径） u核心思想托马斯戴伊与哈蒙齐格 勒 社会有少数统治者与多数被统治者构成 精英并不是多数的被统治者的代表，是来自于社会经济 地位较高的社会阶层 从非精英向精英的流动过程是缓慢而持续的 政治精英 国家行政机构 社会民众（服从政策） 制定政策 执行政策 政策分析内容 政治精英是公共政策的决策者，他们把 握着政策方向； 公共政策并不反映民众的要求，而只是 反映精英的利益和价值偏好； 精英充满社会责任意识，同情民众； 精英之间的矛盾冲突仅限于很小的议论 范围，相互一致多于彼此冲突； 政策科学研究途径： 制度途径： 核心思想：公共政策是一定社会政治制 度下的产物，政治制度分析可以通过对 政策形成机制的认识和改进，达到对公 共政策的认识和改进。 政策科学研究途径： u传统制度分析模式：公共政策是一定政治制度下以政府为 代表的国家权力机构活动的产物，一切公共政策必然都由 国家政府制定和执行，非政府政治因素对政策形成过程的 影响都包含在政府与其周围环境的关系中。 社会政治制度 国家权力机构 公共政策制定与执行 制约