财政论文-浅析我国社会保障制度.docx

浅析我国社会保障制度 摘要：我国目前正处在经济体制改革的关键时期，也是社会经济矛盾的凸显多发时期。要想在这样一个关键的时候建立起符合市场经济的社会保障制度，所面临的挑战是前所未有的。想为社会主义经济发展保驾护航，就必须完善我们的社会保障制度。只有在认真学习和借鉴国外一切有益新鲜经验的基础上，进一步完善我国的社会保障体制，并着力于建立具有中国特色的新型福利国家。关键字：社会保障制度基本性质 产生 资金来源与分担 问题与对策 前景期望（一）理论基础（1）概念政府依照一定的法律和规定，强制性地参与一部分国民收入的再分配，对全体社会成员的基本权利和基本福利提供保障的一系列物质帮助和社会服务，是一种非市场化的再分配方式和社会机制。 （2）类型我国的社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、住房保障等。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。一般包括社会救济、社会保险和社会福利三个层次。（3） 社会保障的基本特征：普遍性 福利性 强制性 互济性 （4） 社会保障建立的理论基础：1. 弥补市场机制的失灵和缺陷，促进社会和平。市场经济注重经济效益，忽略社会公平。老弱病残伤孕等特殊人群难以通过市场获得基本的生活保障。为克服经济市场存在的“重效率、轻公平”的缺陷，有必要通过政府的干预，在全社会建立和健全社会保障制度，实现“病有所医、伤有所治、老有所养、死有所恤”，保证基本生活。2. 平滑终身消费水平，提高风险防范能力。在正常收入期缴纳社会保障税，在退休期和失业期获得资助，实现消费水平在各个阶段基本相同。通过平滑消费水平提高生计风险防范力。3.增强宏观调控能力，促进经济的自动稳定社会保障作为财政政策的“自动稳定器”，有助于熨平经济发展中的波峰与波谷，实现经济的自动稳定。4.建立现代企业制度，促进市场经济健康发展激烈的市场竞争促进社会资源合理配置，而社会保障制度也是必不可少的。建立完善社会保障制度不仅有助于妥善解决退休或失业后的基本生活保障，而且也能促进劳动力自由流动，是建立现代企业制度、促进市场经济发展的重要保证。 （二）社会保障的产生早期：生老病死是家庭责任；苏格拉底、柏拉图、亚里士多德表示贫困乃个人责任，城邦的道德秩序必须防范穷人。在15到16世纪之交，英国由于圈地运动的原因，大量农民被逐出土地，丧失生计，流入城市，危及了城市的稳定，为此1601年英国政府颁布了世界上第一部济贫法逐渐开始的，它被视为现代社会保障制度的前身。使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。现代：生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决，或者说市场的裁决不应该是最终的，政府应该在其中有所作为。十九世纪末，随着垄断资本主义的发展，失业人数增加，贫富差距扩大，社会矛盾也日益加剧，出现了许多与社会福利相关的社会服务运动。欧洲首先诞生社会保障制度。1883年德国的俾斯麦首相颁布了疾病保险法，被视为现代社会保障制度产生的标志。一直到1966年联合国大会通过经济、社会和文化权利国际公约第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”使社会保障的确立更为规范化和普遍化。 （三）我国社会保障的资金来源与分担 社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。社会保障资金来源分别是社会保障税、社会统筹费和预算拨付。社会保障税：强制征集社会保障资金的普遍方式。以工薪收入为基础，企业和劳动者个人缴纳一定的比例，未来支出主要在医疗、养老等的保险上。社会统筹费：企业、个人按一定标准缴纳各种社会保障资金。预算拨付：政府对社保资金缺口的预算补助，一般是补充性来源。由以上三种来源我们就可以看出社保资金的分担形式：政府、企业和个人三方共同承担。 （ 四 ） 筹措机制筹措机制有三种：完全基金制、现收现付制、部分基金制（混合制）我国实行的是混合制；一部分采用基金制一部分用现收现付制，优点是可以在一定程度上尽量避免两种筹资方式的缺点，缺点是造成社会成本的提高。（五）现状 我国从改革开放以来，党和政府积极致力于社会保障的建立和完善。党的“十六大”报告中指出了：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。建立完善的与经济发展水平相适应的社会保障制度，对于维系经济改革与社会发展，全体民众共享改革开放成果，对于各种社会问题的解决，全面实现小康社会，不仅具有极为重要的理论及实践意义，而且具有重要的战略意义。没有社会保障，就没有和谐社会；和谐社会离不开社会保障，社会保障能够促进社会和谐。现状及分析：通过近年来的努力，我国社会保障事业取得了新的发展，社会保障体系框架基本确立，为维护社会稳定、深化改革、调整结构和促进发展，提供了有力保障。一是社会保障制度改革的力度不断加大。以保障国有企业下岗职工的基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放的“两个确保”和完善相互衔接、相互补充的国有企业下岗职工基本生活保障、失业保鲜和城市居民最低生活保障的“三条社会保障线”为重点内容的社会保障制度的改革与建设步伐明显加快。二是社会保障覆盖面不断扩大。城镇参加基本养老保、基本医疗保险和失业保险的人数大幅度增加，符合条件的城市困难居民已逐步纳入最低生活保障范围。三是城镇职工基本医疗保险制度、药品生产流通体制进行了改革。四是农村新型合作医疗制度开始试点。五是社会保障资金筹集监管工作正在加强。六是社会保障的法制工作和国际合作交流进一步发展，但是由于我国人口众多，经济发展起点低，正处在经济体制深刻变革和经济结构重大调整的过程中，现行的社会保障制度与社会主义市场经济制度建立和发展的客观要求仍有较大的差距，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。（六）存在的问题：1. 社会保障制度的覆盖能力有限。案例一：截至2008年底参加城镇基本养老保险人数为2.19亿人参加基本养老保险的农民工人数为2416万人5595万农民参加了农村养老保险。在这三种养老保险中只有城镇基本养老保险的保障程度还算可以。农民工的养老保险由于不能异地转移实际上农民工所得甚少。农村的养老保险保障程度太低。为了进行比较我们不考虑这三种养老保险的差别这样参加各种养老保险的人数为2.99亿人占当年全部20岁以上人口总数的30.7。就是说养老保险全国的覆盖率只有大约30。案例二：在社会保险五险中，养老保险是参保人数最多的，但也只有16554万人，而我国城乡就业人员为73740万人，其中第一产业从业人员等于第二、第三产业从业人员之和（第一产业从业人数为36870万人，占50.0%；第二产业15780万人，占21.4%；第三产业21090万人，占28.6%。从上述数据中，我国社会保障覆盖面明显偏小且实施主要以国有企业为主的狭窄范围。 从城市现有的保障范围看，大量的私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民工仍未纳入社会保障范围，城市社会保障的覆盖面还远远不够宽。而在小城镇和广大的农村地区，会保障制度还处于探索阶段，大部分地区还是空白。2. 城镇社会保障社会化程度低，保障能力低（空账）其一，以“个人账户”为主，“社会统筹”弱，政府只承担赤字名义风险。其二，分级财政体系的弊病在社会保障上走的更远，最显著的一点是社会保障金空账运转突出。3.老龄化加速使养老金支出增加，养老金混合制名存实亡，出现挪用个人账户现象关于中国的老龄化问题：中国21世纪上半叶人口老龄化的“二高三大”特征，到2014年中国65岁以上人口数量达到13755万人，占全国比重10.1%。我国老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负担正逐步加强。同时未富先老的现象也让养老金支出加重，而且在养老金社会统筹部分不够支付时，出现个人账户空账，使混合制名存实亡。4. 多头管理、体制分散。现行的社会保障制度缺乏统一的设计和协调，缺乏整体性、规范性。社会保障的领导、管理、经办、服务、监督分散，形成了多头管理的格局。管理体制上的问题进一步影响了社会保障制度的发展。5.社会保障立法还不够完善。为适应建立社会保障制度的需要，近年来，我国加强了有关社会保障制度方面的立法工作。国务院制定发布了一系列有关社会保障的决定。但是，还有一些社会保障领域的立法，如医疗保险、生育保险等。社会保险和社会救济、社会福利方面的立法尚欠缺，需要进一步完善。（七）社会保障制度存在的问题引发的对社会保障资金的压力：1. 关于社会保障的筹措机制：混合制因为老龄化问题所引发的社会统筹和个人账户相结合的混合养老保险体制名存实亡。社会统筹部分不够支付当今老人养老金而向个人账户透支，个人账户空账且成为名义账户。实际运行的养老体制还是现收现付制。2. 虽然国家不再统揽一切社会保障经费的筹措，实行的是个人政府企业三方筹集，但国家和企业的负担仍然很重。由此在资金来源中的社会统筹部分做的还是很不足。（八）解决对策：（一）扩大社会保障制度的覆盖面, 建立起全面、多层次的社会保障体系 一是积极探索社会保障在农村地区的实行模式，不断将社会保障从城市扩大到广大农村地区并不断扩大覆盖范围提高农村人口的社会保障享受率直到实现城乡一体化全覆盖的宏大目标。二是社会保障从国有企业国家机关事业单位向更广阔的领域扩展实现非国有的企业个体户农民工等社会保障机制的全覆盖。三是不断拓展社会保险项目建立多元化系统化一体化的社会保障体系。(二) 加强社会保险资金的筹集与管理要建立稳定可靠的资金筹措机制，不断扩大社会保障资金的筹资渠道。要继续扩大社会保障基金的征缴覆盖面和提高社会保障基金的征缴率，相关的社会成员都必须按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费用，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户，杜绝挤占挪用现象；提高社会保障费用在国家财政支出中所占的比重，提高国家财政对社会保障事业的支持力度；要采取各种有效的措施来补充社会保障基金。（三）促进社会保障管理部门分工协调，统一管理 完善现行的社会保障管理体制。一是由政府建立统一的社会保障管理机构打破多头管理的格局便于统一规划和管理。二是结合社会主义市场经济特点走社会化统一化的管理模式全国应统一社会保障制度并由各政府社会保障专管机构统一管理。三是构建社会保障基金的运营机制如社会保障基金会投资运营部等机构具体负责社会保障基金的投资营运研究基金投资的风险和回报率确保基金的保值和增值。（四）加强社会保障法制建设 一是应当组织群众认真学习有关法律。要认真学习贯彻相关法律，并与实际情相结合，建立健全社会保障法律机制，制定推进社会保障公共服务工作方案。 二是要大力开展宣传活动，要把宣传教育纳入六五普法和今后公务员普法的主要内容，广泛开展新闻宣传和法制宣传教育工作，使宣传覆盖到每个角落，深入到千家万户使每一个群众知悉自身的社会权益。三是研究制定配套政策 要认真开展调查研究，总结贯彻实施工作情况，研究制定养老保险医疗保险工伤保险社会保险基金管理与监督社会保险经办服务方面的配套政策，研究制定地方配套法规和规章。我国目前正处在经济体制改革的关键时期，也是社会经济矛盾的凸显多发时期。要想在这样一个关键的时候建立起符合市场经济的社会保障制度，所面临的挑战是前所未有的。现阶段我国的社会保障体系是不能很好地适应经济社会发展的