[人文社科]寿光市域村镇体系规划说明书.doc

寿光市域村镇体系规划（20092030）说 明 书山东省城乡规划设计研究院寿光市规划局2009年6月项目名称：寿光市域村镇体系规划（20092030）项目委托方：寿光市规划局项目承担方：山东省城乡规划设计研究院工代号：GH09903A编制完成时间：2009年6月院长： 主管副院长： 所长： 朱方位项目负责人：朱方位 张红岩 城市规划编制资质证书等级：甲级资质证书编号：建城规编第（081073）规划设计资质证章：目录第一部分 规划基础81.1 规划背景81.1.1寿光市市域概况81.1.2城乡统筹战略背景111.2 规划地位和作用121.2.1规划的地位121.3 规划编制依据141.4 规划范围与期限151.5 技术路线151.6 相关规划信息整合161.6.1山东省城镇体系战略布局161.6.2山东半岛城市群总体规划171.6.3潍坊市城市总体规划(2006-2020年)171.6.4寿光市土地利用规划(2000-2010年)171.6.5寿光市城市总体规划（2003-2020年）171.6.6其它专项规划181.6.7其它片区总体规划181.6.8各乡镇总体规划181.6.9现有各规划的评价18第二部分 规划战略212.1 发展条件解读212.1.1区位交通条件212.2.2土地资源、矿产资源、林地资源丰富，利用效率有待提高212.2.3水资源：严重缺乏，已经影响到社会经济的发展212.3.4经济增长迅速：优势产业明显，产业结构有待优化升级222.3.5小城镇经济发展迅速，为城乡统筹发展提供了经济基础222.3.6城乡居民收入水平增速快、城乡差距比较明显232.3.7城镇化水平2008年已经超过50，迫切需要城乡统筹232.3.8基础设施、社会服务设施城乡差距依然较大242.3.9寿光市与其它县市对比分析评价242.3.10寿光市村镇体系规划现状条件的基本判断252.2 功能定位252.2.1区域经济联系分析252.2.2.功能定位262.3 市域村镇体系发展目标262.3.1总体目标262.3.2分阶段目标262.3.3规划分阶段人均目标体系272.3.4规划分阶段村镇体系发展指标体系272.4 村镇体系规划战略292.5发达国家经验与启示29第三部分 市域村镇体系规划313.1 市域人口规划313.1.1人口现状与分析313.1.2 市域人口变化特点323.1.3各乡镇人口分布323.1.4 户籍人口预测333.1.5暂住人口预测353.1.6市域人口规模预测结论353.1.7城镇人口与城镇化水平发展预测363.1.8城镇人口预测结论如下363.1.9人口预测综合结论373.1.10人口与城镇化政策措施383.2 市域城乡建设用地规划383.2.1城乡建设用地现状与分析383.2.2市域城乡用地评定403.2.3 市域城乡建设用地人均指标控制403.2.4 规划各阶段城乡建设用地规模预测413.2.5 市域城乡用地规划结构423.3 市域产业发展规划423.3.1产业发展现状特征423.3.2重点产业选择及规划发展战略443.3.3市域产业布局规划443.3.4重点产业园区规划453.3.5市域产业发展措施463.4 市域空间管制规划463.4.1市域空间管制分区标准463.4.2市域空间管制分区473.4.3空间管制分区控制表473.5 市域村镇体系布局规划483.5.1村镇现状布局与战略设想483.5.2城乡居民点等级规模结构规划483.5.3市域村镇体系结构树493.5.4城镇职能性质规划503.4.5城市、城郊社区近期规划513.5.6城郊社区规划523.5.6 镇区和农村社区规划553.5.7镇区和农村社区规划563.5.8社区配置标准613.5.9农村居民点规划撤并一览623.5.10市域特色村庄规划引导633.5.11市域村庄规划建设引导653.5.12市域城乡一体规划实施措施653.6 市域生态环境规划653.6.1生态环境现状分析653.6.2生态保护建设目标与原则673.6.3城乡生态安全格局构建693.6.4生态环境建设与治理对策693.7 市域基础设施规划723.7.1综合交通规划723.7.2供水工程规划783.7.3排水工程规划803.7.4电力工程规划823.7.5电信工程规划833.7.6热力工程规划833.7.7燃气工程规划843.7.8市域基础设施小结843.7.9基础设施廊道规划853.8 市域公共服务设施规划863.8.1.市域公共服务设施规划原则863.8.2市域医疗卫生设施规划863.8.3市域教育设施规划873.8.4市域文化设施规划883.8.4市域文化设施规划883.8.5市域体育设施规划893.9 市域社会保障体系规划903.9.1寿光市社会保障体系现状903.9.2寿光市社会保障体系规划（五个方面）913.10 市域综合防灾体系规划933.10.1市域抗震防灾规划933.10.2市域人防工程规划933.10.3市域预防突发灾害设想94第四部分 规划实施944.1市域近期发展规划944.1.1 期限与目标。944.1.2近期行动策略944.1.3近期城乡人口和用地发展规模。944.2 规划实施措施95第一部分 规划基础1.1 规划背景1.1.1寿光市市域概况1）地理位置寿光市位于山东省北部，小清河下游，渤海莱州湾西南岸。跨东经118032 119010，北纬36041 37019。东邻潍坊市寒亭区，西界广饶县，南接青州市和昌乐县，北濒渤海，海岸线长56公里。纵长60公里，横宽48公里，市域面积2072平方公里，占全省总面积的1.43%。城区位于境西南部，处北纬3652，东经11844。有公路、铁路通全国各地，交通便利。直线距离：至北京市400公里，至济南市165公里，至潍坊市37.5公里，至青州市区31公里，至广铙县城35.5公里，至昌乐县城20.5公里。正东达寒亭区界24.4公里，正西达青州市界9.2公里，正南达昌乐和青州市交界处16.8公里，正北达广饶县界42.48公里，东北达寒亭区界40公里，西北达广饶县界20.8公里，西南达青州市界12.4公里，东南达昌乐县界16公里。 2）行政区划寿光市隶属山东省潍坊市。辖5个街道办事处，9个镇，975个行政村（居委会）。5个街道办事处分别为：圣城街道办事处、古城街道办事处、文家街道办事处、洛城街道办事处、孙家集街道办事处。9个镇分别为：稻田镇、侯镇、羊口镇、台头镇、化龙镇、纪台镇、上口镇、田柳镇、营里镇。 3）自然条件（1）地质地貌寿光大地是一个自南而北缓慢降低的平原区。海拔最高点有孙家集镇三元朱村东南角埠顶处，高程49.5米；最低点在大家洼镇的老河口附近，高程1米。南北相对高差48.5米，水平距离70公里，平均坡降万分之七。河流和地表径流自西南向东北流动，形成大平小不平的微地貌差异。（2）气候条件寿光地处中纬度带，北濒渤海，属暖温带季风区大陆性气候。受暖冷气流的交替影响，形成了“春季干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季爽凉有旱，冬季干冷少雪”的气候特点。日照全年平均日照时数2607.4小时，日照率为49%。气温平均气温为12.4。境内温度相差在0.10.3之间，月平均气温7月最高，为26.2。1月最低，为-3.4。月平均气温年较差29.6。积温指标温度0的积温年平均4737.5，80%保证率积温为4618。最多年积温达5043.1（1997），最少年积温4420.0（1976）。降水历年平均降水量591.9毫米，最大年降水量1286.7毫米，最小年降水量299.5毫米。风向、风速全年主导风向为东南偏南风，出现频率为9%。（3）水文条件寿光市历年平均降水599.9mm，年蒸发量1976.6mm境内有弥河、小清河、塌河、丹河、桂河等大小河及其支流十余条，基本上都自南向北流入渤海湾。地表水多年平均径流深8090mm，径流总量年平均3.22立方米，而且近年明显减少。寿光市地下水资源较为丰富，但是南北差异较大，在中部形成了咸淡水分界线。南部水质较好，贮量丰富，且易于开采；而北部水质差，矿化度高，淡水层埋深在100米以下，开采难度大，“引黄济青”灌渠在寿光北部经过，留有7个出水口，以解决北部供水不足的问题。寿光市海岸线总长59.5公里，西起淄脉沟口，东至白浪河口。（4）矿产资源：寿光地下有较丰富的矿产，一是石油，二是煤炭，三是卤水。石油矿床位于寿光北部，储量可观。1986年始由江汉油田着手开发，被命名为“清河油田”。境中部有煤炭发现，埋深在500米以下，有开采价值。卤水资源储量大，深度一般在916Be之间，最高可达20Be；含盐量一般为100150克/升，有的高达190克/升，比正常海水含盐量高34倍。地下卤水深度东高西低。境内各盐场卤水深度，以岔河、羊口盐场最高，平均12.5Be；菜央子、卫东盐场次之，卤水浓度平均为10Be。钠镁比值平均6.78。地下卤水，集中在寿光北部，呈平行于海岸线的连续带状分布，东30公里，宽约15公里，卤水总储量（080米）约30亿立方米。地下卤水浓度变化，由海向陆有一定的水平分带性，分为近岸低深度带、中间度浓度带和远岸浓度带。远岸浓度带极少受潮水影响，有变淡趋势。4）历史沿革唐代以前，寿光市内行政区划无考。唐代全县分东青龙、西青龙、秦城、南皮、丰城、孝义、长寿7个乡。北宋初年，将长寿乡划给昌乐，全县辖6个乡，“经数百年来未有之改”（太平寰宇记卷十八）。明代全县分6乡、6隅、1镇（广陵镇），辖129社。抗日战争时期，日军侵占县城，国民党县政府溃散，中国共产党领导下的抗日军民在牛头镇建立抗日民主政府，其辖区主要在县境西北部。与此同时，国民党张景月部也在尚家庄拼凑县政府，其盘踞地点在县境东南部。双方在行政区划上，仍沿袭抗日战争前的旧制。1984年进行机构改革，组建乡镇政权，人民公社解体。全县划为10镇、20乡。原前杨公社改为孙家集镇，稻田公社改为稻田镇，侯镇公社划为侯镇和岔河乡，上口公社划为上口镇和广陵乡，道口公社划为大家洼镇和道口乡，王高公社改为王高镇，台头公社划为牛头镇和台头镇，古城公社改为古城乡，北洛公社改为北洛乡，丰城公社划为丰城乡和南柴乡，马店公社改为马店乡，寒桥公社划为寒桥乡和洛城乡，纪台公社划为纪台乡和东埠乡，田马公社划为田马乡和赵庙乡，留吕公社改为留吕乡，五台公社改为五台乡，田柳公社改为田柳乡，南河公社改为南河乡，杨庄公社改为杨庄乡，卧铺公社改为卧铺乡，城关镇改称寿光镇，羊角沟镇仍其旧。1985年底，由寿光镇分出文家乡、张建桥乡，由稻田镇分出王望乡，由孙家集镇分出胡营乡。乡、镇政权建立以后，进行队改村工作。在自然村基础上，按户数多少，有分有合组建行政村，成立村民委员会。1993年6月，撤销寿光县，设立寿光市。2001年2月，对部分乡镇进行了合并，将赵庙乡并到田马镇，东埠乡并到纪台镇，胡营乡并到孙家集镇，丰城乡并到化龙镇，杨庄乡并到羊口镇，岔河镇、五台镇并到侯镇镇，寒桥镇并到洛城镇，牛头镇并到台头镇，王望镇并到稻田镇，广陵乡并到上口镇，改寿光镇为圣城街道办事处，改张建桥乡为张建桥街道办事处，将马店乡与文家乡合并，成立文家街道办事处。2003年10月，经省政府批准，撤销张建桥街道办事处，并入圣城街道办事处；撤销古城乡、北洛镇，合并设立古城街道办事处；撤销洛城镇，设立洛城街道办事处；撤销孙家集镇，设立孙家集街道办事处；2005年1月，经省政府批准，撤销大家洼镇，设立大家洼街道办事处；2005年7月，经省政府批准，撤销卧铺乡，并入羊口镇；撤销王高镇，并入田柳镇；撤销道口镇，并入营里镇。至此，全市共分6个街道办事处，11镇、有1007个自然村，1022个村民委员会（居委会）。2007年，山东省人民政府同意将大家洼街道办事处划归潍坊市寒亭区管辖。同年同意撤销田马镇，将原田马镇的行政区域并入稻田镇，镇政府驻地不变；撤销留吕镇，将原留吕镇的行政区域划归洛城街道办事处，办事处机关驻地不变。现寿光辖5个街道办事处，9个镇，975个行政村（居委会）。5）人文资源（1）资源丰厚的历史人文19721989年，考古工作者在寿光境内发现古文化遗址143处，分布密集，有北辛文化、大汶口文化、龙山文化、岳石文化、商周和秦汉文化的遗物。宁国寺在寿光小东关村（今银海路西侧，文庙街南侧），大殿佛像皆木质，雕楼极精细，今已无存，唯院内之古槐尚在。古墓葬：有仓颉墓在旧城西门外化，渤海路以西，为寿光游览胜地，墓地面积共10余亩，墓长宽各4.47米，高2.26米，四面护以短墙，四面绿水环绕，墓前有一启秘亭。清嘉庆年间，知县送明匾曰“始制文字”亭前有东西二水井，称“仓颉双井”清风拂拂，是夏日避署佳境，亦是吊古揽之名区，历代文人多有诗词凭吊。 寿光市现有省级文物4处，市级文物3处，县级文物13处，有必要进行文物保护规划。（2）近代革命纪念地寿光市烈士陵园：寿光市烈士陵园位于市区北环路，占地80亩，是寿光市现存的历史最早的园林，初建于城区中心，1959年迁现址重建。园内埋藏着自辛亥革命至今，寿光籍和在寿光为国捐躯的3538名革命烈士。牛头镇抗日武装起义纪念碑：牛头镇抗日武装起义纪念碑位于寿光市台头镇牛头镇村巨淀湖东岸，1993年12月竣工落成。纪念碑的右方是“八支队抗日武装起义纪念馆”。1.1.2城乡统筹战略背景1）城乡统筹一体化发展是当前最重要的国家战略科学发展观、五个统筹、建设社会主义新农村等国家大政方针都把城乡统筹原则和内容放在首位，城乡规划法的颁布实施标志着中国已进入城乡一体化规划新时代。城乡二元结构带来的诸多矛盾与问题等需要统筹城乡发展，而统筹城乡发展首先应统筹城乡规划。编制城乡总体规划正是顺应了时代的需要。单一的城市规划、乡镇规划、农村规划以及其它各类专项规划是难以单独推动城乡统筹发展、促进城乡共荣各项目标和任务的实现。统筹城乡发展需要基于现有各级各类规划，又需要新的理念和方法来引导。各地城乡一体化规划的实践陆续展开。潍坊市也下发了全面编制县域村镇体系规划的要求。2）山东省对城乡统筹发展的要求对于统筹城乡规划建设，省里提出两年时间实现规划全覆盖。在关于推进城乡规划全覆盖工作 进一步提高规划管理水平的意见（鲁政办发200779号）文件中第三部分提出：“深化完善市域城镇体系规划，探索编制市域城乡总体规划，促进区域统筹、城乡统筹。”这为本规划编制提供了政策保障和法定基础。3）寿光市城乡统筹建设发展要求寿光市为了贯彻落实全省“一体两翼”战略布局，更深入的融入半岛都市群，抓住荣乌高速的贯通和滨海产业的发展机遇，近几年做出了一系列积极的举措。在2005年版的寿光市战略规划中，就已经提出了“全面的城乡一体化发展”战略。本次涉及到贯彻落实科学发展观和中央十七届三中全会关于三农问题的决策，迫切需要制定系统的城乡统筹建设规划，打破城乡二元结构，为社会经济发展注入新的活力，这也是寿光市社会经济发展的新的方向、新的突破点。1.2 规划地位和作用1.2.1规划的地位1）概念辨析：目前使用过的概念较多，含义应该有区别：（1）市（县）域总体规划（区域规划范畴，区域发展的各项内容齐全，过去发改委做的较多）（2）市（县）城乡总体规划（重庆，可以是城乡规划法规定的内容）（3）市（县）城乡统筹规划、市（县）城乡一体化规划、市（县）统筹城乡一体化规划（目前我们做的，一体化是目标，城乡统筹是理念或原则）（4）市（县）域村镇体系规划（有编制办法）（5）城乡统筹建设规划（我院起草山东省编制审批办法、以城乡统筹建设规划为准）2）规划地位根据城乡规划法，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。市域城乡一体化规划（市域村镇体系规划），应以国家和省域城镇体系规划为指导，并指导市域内的城市总体规划、镇规划和村庄规划。按照全省规划城乡全覆盖的要求，本规划的地位如下图。山东省城乡统筹建设规划编制审批办法提出“城乡统筹建设规划是编制城市总体规划、镇总体规划和区域性专项规划的依据。”全国、省城镇体系规划较为宏观，规划地域面积较大，城乡统筹问题很难解决微观问题。城乡统筹必须在城镇体系指导下在市（县）层面解决。3）寿光市域村镇体系规划的作用(1)指导中心城和各城镇分区规划、控制性详细规划、村庄规划等下位规划的编制。(2)统筹城乡发展中人口、用地、产业、空间、基础设施、社会服务、生态环境等一系列要素，解决发展中的矛盾和问题。(3)对现有的各级各类总体规划进行整合、反馈与调整完善。4）寿光市规划体系的确定1.3 规划编制依据(1)中华人民共和国城乡规划法（法律依据）；(2) 建设部城市规划编制办法及城乡规划有关标准、规范；(3)山东半岛城市群总体规划20062020年(4)山东省城乡统筹建设规划编制审批办法（技术规定）；(5)山东省城镇体系规划；(6)寿光市十一五规划；(7)寿光市各部门提供的其它现场调查资料。1.4 规划范围与期限1.4.1规划范围(1)总面积：市域总面积2072平方公里。(2)总人口：102.5万人(3)区划：5个街道办事处，9个镇，975个行政村。1.4.2规划期限现状：2008年；近期：2015年；中期：2020年远期：2030年；远景：2050年左右。1.5 技术路线采用问题与目标导向法:首先解读寿光市村镇体系发展现状，总结存在问题，制定发展目标，提出发展策略，展开村镇体系规划布局，提出实施政策措施。本次村镇体系规划紧紧把握城乡一体化发展的趋势，落实统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放 五个统筹。在规划中重点关注人口、用地、产业、空间布局、生态环境、基础设施、公共服务、社会保障八个方面的城乡一体化规划，制定相关政策，保障规划实施。1.6 相关规划信息整合1.6.1山东省城镇体系战略布局“一体两翼”战略“一体”指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中间隆起带，寿光市就在这条带的中间位置。山东省城镇发展格局：一群双心六区四轴“一群”即山东半岛城市群；“双心”即济南、青岛两个省域中心城市；“六区”即六个城镇密集区；“四轴”即四条城镇聚合轴。1.6.2山东半岛城市群总体规划2006年底山东半岛城市群GDP总量14484.52万元，占全省的三分之二，超过了辽东半岛城市群所在的辽宁全省GDP总量，也超过了京津唐三市之和以及沪宁两市之和,经济总量和发展潜力都非常大。面临巨大的发展机遇，同时也面临着土地紧缺、水资源不足、无序竞争、缺乏整合等问题。形成六个等级的城市规模结构。规划到2020年，青岛、济南发展成为500万人、430万人左右的超大城市；淄博、烟台为200万人以上的特大城市；潍坊、威海、日照为100万人以上的特大城市；东营、章丘等为50万人以上的大城市；寿光、诸城、青州等为20-50万人的中等城市。 1.6.3潍坊市城市总体规划(2006-2020年)在潍坊市总体规划中确定寿光市作为潍坊的次中心城市，2020年规划人口42-45万，城市职能为造纸、盐化工、蔬菜加工等。确定羊口、台头、侯镇、稻田作为中心镇（2-5万人）。稻田的职能为市场、交通枢纽、农副产品加工、轻工机械；侯镇的职能为市场、盐碱及石化、轻工机械、农副产品加工；羊口的职能为地方性港口、市场、水产品加工、盐碱及石化；台头的职能为市场、农副产品加工、建材等。1.6.4寿光市土地利用规划(2000-2010年) 寿光市新的土地利用规划正在修编之中，本次规划应与其衔接。1.6.5寿光市城市总体规划（2003-2020年）寿光市域城镇体系发展应以寿光市区为中心；以潍高路、羊临路、昌大路、辛沙路及寿光城区的圣城街、渤海路为城市主要发展轴线，以稻田、候镇、羊口和台头等重点镇为支点，与产业发展和区域生态环境密切结合，形成二纵二横四个主要城镇带。 寿光市区，到2020年城市人口发展到50万。4个重点镇，分别为稻田、候镇、羊口、台头，每个镇到2020年人口控制在2-5万人。余下的10个一般镇。到2020年每个镇人口控制在1万人以内。 1.6.6其它专项规划寿光市近几年还编制了寿光市战略规划、寿光市绿地系统规划、寿光市综合交通规划、寿光市村庄布点规划寿光市排水系统规划、寿光市供热系统规划、寿光市旅游规划等专项规划。1.6.7其它片区总体规划1.6.8各乡镇总体规划1.6.9现有各规划的评价1）取得成绩寿光市的城乡规划体系比较完善，规划的系统性较好。有效地指导了城乡规划建设，促进了经济社会的全面发展。寿光市近年来获得了许多荣誉称号：国家园林城市中国优秀旅游城市国家卫生城市国家环保模范城市中国蔬菜之乡全国农业标准化示范区建设先进单位全国农产品质量安全工作先进单位这些荣誉的取得与城乡规划体系的健全密切相关。2）存在问题（1)现存规划用地严重超标，用地布局凌乱；寿北滨海片区规划开发规模过大，与潍坊滨海新城存在同质竞争而且处于劣势，应慎重考虑其发展规模；各城镇规划缺乏协调性，未形成互补性较强的经济联合体，仍然以单打独斗的规划模式为主（2)现存规划基础设施重复建设现象严重表1：现存规划基础设施乡镇名称公共服务设施配套（2020年规划）稻田自来水厂1个（供水规模2.5万立方米/日）污水处理厂1个(处理规模1.6万立方米/日)变电站1个(最大电力负荷为1.5万KW)电信局1个（装机容量3万门）锅炉房3个天然气站1个（供气规模为12000 M3/日）侯镇自来水厂1个（供水规模5万立方米/日）污水处理厂1个(处理规模3.5万立方米/日)变电站1个(最大电力负荷为6.8万KW)电信局1个（装机容量7.5万门）锅炉房天然气站1个（供气规模为5万标M3/日）化龙自来水厂1个（供水规模9000立方米/日）污水处理厂1个(处理规模7200立方米/日)变电站1个(最大电力负荷为6万KW)电信局1个（装机容量2.75万门）锅炉房1个天然气站1处纪台自来水厂（7118.1立方米/日）污水处理厂（6000立方米/日）变电站（最大电力负荷为0.86万KW）电信局（装机容量1.62万门）锅炉房天然气站上口自来水厂污水处理厂变电站电信局锅炉房天然气站台头自来水厂1个（供水规模1.5万立方米/日）污水处理厂1个(处理规模1.2万立方米/日)变电站1个(最大电力负荷为4.8万KW)电信局1个（装机容量2.65万门）锅炉房（热负荷为90吨/小时）天然气站1个（供气规模为3万标M3/日）田柳自来水厂1个（供水规模1.2万立方米/日）污水处理厂1个(处理规模0.96万立方米/日)变电站1个(最大电力负荷为5.5万KW)电信局1个（装机容量2.8万门）锅炉房天然气站羊口自来水厂1个（供水规模2万立方米/日）污水处理厂1个(处理规模1.6万立方米/日)变电站1个(最大电力负荷为4.6万KW)电信局1个（装机容量6万门）锅炉房天然气站1个（供气规模为1600万M3/年）营里自来水厂1个（供水规模8619.6立方米/日）污水处理厂1个(处理规模6000立方米/日)变电站1个(最大电力负荷为5.84万KW)电信局1个（装机容量18980门）锅炉房天然气站1.6.9现有规划评价（1）不足之一：由于缺少村镇体系规划的统筹和协调，各级各类规划衔接不够。根据现有规划，全市各城镇规划2020年规划市域人口达140.6万人，城镇人口达96.2万人。而根据寿光市总体规划远期到2020年寿光市域总人口在120125万人之间，城镇人口81.3万人以内。 各类规划互相矛盾的现象比较突出，迫切需要一个统筹的规划进行协调一致。表2 各级各类规划确定的人口数量综合分析表乡镇名称2008年现状人口（万人）2020年规划城镇人口（万人）2020年乡镇总人口（万人）2020年城镇化率（%）中心城42506280稻田2.481361.5侯镇4.581266.7台头1.33.56.653.0羊口381080.0化龙1.635.554.5纪台1.52.75.549.1上口24.5764.3田柳1.84757.1营里1.52.92650.1道口划入1.01.5353.2总计62.396.2140.668（2）不足之二：首先是水源问题，寿光属于缺水城市，一方面水资源的缺乏已经影响到社会经济的进一步发展，另一方面市域水系却存在不同程度的污染，生态环境遭到破坏。其次产业布局问题，现状中心城建设出现了工业包围城市的现象，布局调整在所难免。市域其它城镇的产业用地有比较分散，资源浪费现象突出。再者个别规划不符合城乡规划法的规定，不符合土地利用规划，不符合寿光市总体规划，需要村镇体系规划进行协调。例如寿北地区战略规划、侯镇化工园规划等等。另外基础设施、社会服务设施尚未普及到广大农村。城乡差别依然明显。最后规划实施政策尚不明确，统筹城乡一体化规划体系尚未明确。第二部分 规划战略2.1 发展条件解读2.1.1区位交通条件寿光市位于半岛城市群的中部地带，与济南、青岛的距离基本相当，宏观区位良好。济青高速、荣乌高速、东青高速为寿光构筑了快捷的高速交通网络。羊益铁路、德龙烟铁路为寿光市提供了便利的铁路交通。羊口港、小清河航道为寿光市提供了便利的水运交通。区域交通条件非常优越。市域内省道达5条，贯穿是与的二级路标准以上道路达8条。2.2.2土地资源、矿产资源、林地资源丰富，利用效率有待提高。寿光市已发现的矿产主要有石油、天然气、天然卤水、地热、建筑用砂、煤等矿产资源。天然卤水是我寿光储量最大的矿产资源。卤水中含氯化钠、氯化镁、溴等矿物质，还含有碘、锶、锂、硼等经济价值较高的元素。盐及盐化工业已成为寿光市经济发展的重要产品之一。2008年底，寿光林地面积达到22215.7公顷，林木蓄积量67.82万立方米,林木覆盖率15.5%,较1989年提高7.5个百分点，仍然偏低。 2.2.3水资源：严重缺乏，已经影响到社会经济的发展。寿光市多年平均水资源年可利用总量2.3亿立方米人均占有水资源量225立方米左右，不足全省人均占有量349立方米的2/3，仅为全国人均占有量的1/9。亩均占有水资源量170立方米左右，远远低于全省、全国平均水平。近二十多年来，由于连年干旱少雨，地表径流减少，全市工农业生产和生活用水主要依靠开采地下淡水，导致地下水位大幅度下降，已形成了813平方公里的地下水漏斗区，北部浅层咸水南侵，造成了入侵区内10万多亩耕地失去了较好的浅层灌溉水源，近6万人口吃水困难，生态环境恶化。2.3.4经济增长迅速：优势产业明显，产业结构有待优化升级。寿光市近5年经济增长率均保持在16以上，第一产业所占比例连续5年下降，第二产业所占比例连续5年增长，第三产业5年间有增有减，变化不大。寿光市工业已初步形成了造纸包装、海洋化工、纺织服装、机械装备、板材家具等六大支柱产业，生物医药、石油化工、特殊钢材等新兴产业正在逐渐做大。加快第三产业的发展是寿光市社会经济发展的当务之急。年份第一产业比例第二产业比例第三产业比例总值（亿元）增长率200320.744.834.5155.519.8200418.447.034.6193.022.2200517.150.432.5231.217.1200615.852.032.2268.116.6200714.552.832.7332.917.32.3.5小城镇经济发展迅速，为城乡统筹发展提供了经济基础。寿光市2007年5个街道办9个镇，除了化龙镇和纪台镇之外，其它各城镇财政收入均超过了1000万，其中侯镇、古城、洛城、上口、羊口5个城镇超过了3000万，侯镇更是达到了8100万，这种小城镇全面蓬勃发展的局面，在全省范围内也不多见，从经济基础上寿光的村镇体系具备了城乡一体化的条件。单位名称地区生产总值（万元）农民人均纯收入（元）财政收入（万元）圣城街道312798675010434文家街道12385466562229古城街道20200066194894孙集街道11138066201034洛城街道22264166363680侯镇27280566508099化龙镇804906497643台头镇18321366191965纪台镇786606398574上口镇14291866203042稻田镇16805566191464田柳镇11762766192227营里镇12482566192082羊口镇229814671647582.3.6城乡居民收入水平增速快、城乡差距比较明显。全国城乡收入差距从1978年到1984年在缩小，84年以后又逐渐拉大。1978年城乡收入差距是2.6：1，目前是3.2：1，山东省是2.9：1。寿光市2007年的城乡收入比是3.2：1。近五年这一指标呈上升趋势。但是从恩格尔系数分析，从居民消费上看，居民生活还是趋向富裕的。寿光市近5年城乡居民收入分析年份城镇居民人均工资（元）农民人均纯收入城乡差距城镇恩格尔系数乡村恩格尔系数20031219945082.7134.541.320041451750162.8935.742.120051758055663.1631.440.520061785259363.0133.939.220072097766193.2034.139.42.3.7城镇化水平2008年已经超过50，迫切需要城乡统筹。2008年寿光市城区和各乡镇驻地非农业人口47.8万人，城区和各乡镇驻地农业人口4.5万人，城镇居民总数为52.3万人，市域总人口102.5万人，所以2008年现状城镇化水平为51.0%，高于全省平均水平（48%）3个百分点，高于全国平均水平（44.8）6.2个百分点。城镇化水平较高，城乡统筹势在必行。1997年以来城镇化率增长情况年份总人口（万人)非农业人口（万人）城镇化率1997103.660314.5320 14.018871998104.437914.9819 14.345271999105.105915.6894 14.927232000105.746416.3273 15.440052001106.095916.6593 15.702112002106.385517.4237 16.377892003106.404923.6951 22.268812004107.297426.5449 24.739562005107.730248.0336 44.586942006108.387152.0103 48.295222007102.346754.6893 53.141762008102.521162.5231 57.632542.3.8基础设施、社会服务设施城乡差距依然较大。基础设施水平：寿光市实现了全部居民点通公路、客车、自来水、有线电视、电话、互联网等等村村通工程。但是乡村的环卫系统、排水、供热、燃气、防灾等方面城乡差距依然较大。社会服务事业：教育、卫生、文化、商业服务方面，近几年寿光市做了大量工作改善乡村服务设施，做到了覆盖乡村，但是服务设施的质量和档次尚需要提升。社会保障事业：截至2008年末，全市企业养老保险参保单位已达669家，城镇居民参保率90，而乡村居民参保工作刚刚起步，参保率仅为6。2.3.9寿光市与其它县市对比分析评价2007年山东省有22个全国百强县（市）。其中寿光市排在全国第41位，全省第7位。从发展潜力上看寿光排在全省第4位，而发展水平和发展活力分别排在第9和第8位。分析得出：寿光的综合实力具有一定优势，发展潜力较大，发展水平和发展活力还有待提高。表 县市对比分析评价表县（市）名称位次综合指数发展水平发展活力发展潜力1荣成市13 87.063 91.869 91.577 62.784 2龙口市16 84.223 87.255 89.590 66.853 3文登市19 81.003 85.918 87.327 55.518 4胶州市26 75.253 77.794 95.837 52.033 5胶南市31 73.545 75.833 87.845 54.605 6即墨市38 71.286 72.835 96.305 50.077 7寿光市41 70.331 70.699 87.622 58.179 8蓬莱市43 70.290 71.436 86.994 55.006 9兖州市48 69.558 69.713 81.767 61.239 10章丘市49 69.449 70.872 84.251 53.993 11邹城市51 69.015 71.483 74.308 54.339 12招远市53 68.272 69.077 86.554 56.684 13乳山市54 68.160 69.190 83.598 54.096 14莱西市64 65.432 64.885 90.894 53.226 15诸城市65 65.271 64.824 89.075 53.466 16莱州市67 64.586 65.818 78.551 50.504 17新泰市68 64.207 63.824 82.726 54.925 18桓台县74 63.164 63.879 77.107 51.389 19平度市76 62.869 63.824 79.778 48.467 20广饶县83 62.141 62.594 73.457 53.019 21邹平县84 62.041 61.886 77.905 53.186 22肥城市86 61.946 60.887 82.087 55.014 2.3.10寿光市村镇体系规划现状条件的基本判断1）优势经济基础雄厚、交通优势明显、发展环境优越。2）问题土地使用效率较低，建设用地超标现象较多；产业结构仍需优化调整；城乡差距明显，主要表现在城乡建设、设施配套、收入水平、财政投入、社会保障等方面；生态资源环境保护不够，尤其是水资源缺乏并且污染严重，矿产资源利用效率不高，生态环境恶化等问题突出。2.2 功能定位2.2.1区域经济联系分析北接：北部与能源基地东营对接南联：加强与鲁南地区的经济联系东融：融入半岛都市群西依：紧紧依托济南都市圈腹地海上：加强与天津港等渤海湾港口的海上联系2.2.2.功能定位1）潍坊总体对寿光的定位：潍坊市的次中心城市以造纸、盐化工、蔬菜加工为主要职能的综合性中心城镇2）本次规划确定的寿光市的功能定位：山东半岛城市群的重要城市之一；渤海南岸重要的海洋化工和造纸基地；区域休闲旅游目的地；全国重要的农副产品生产、加工和交易中心。 2.3 市域村镇体系发展目标2.3.1总体目标（1）建立城乡经济社会发展一体化机制；（2）城乡经济共同繁荣，培育地方产业集群，确定城镇产业分工，推广现代农业；（3）缩小城乡生活水平差距，优先提高农民收入；（4）推进公共服务设施城乡一体化，健全城乡医疗卫生、文化活动、教育、体育、社会保障服务体系；（5）推进城乡基础设施一体化。（6）改善城乡人居和生态环境。2.3.2分阶段目标2015年完成城乡互动发展，城乡一体化发展的机制基本建立。2020年实现初步城乡一体化。2030年基本实现城乡一体化，达到或超过韩国2007年的城乡发展水平；2050年左右进入高度城乡一体化。注：韩国2007年人均GDP2万美元，城镇化水平85以上，农民人均收入达到城市的95.5；日本人均GDP4.5万美元，城镇化水平90以上。2.3.3规划分阶段人均目标体系年份人均GDP（美元）城镇化水平（%）城乡居民收入差异系数（%）2008506057.503.7120106122597.00201274086110.002015100006418.002020160006935.002030320007760.002.3.4规划分阶段村镇体系发展指标体系分类指标层单位城乡高度一体化寿光城乡一体化各阶段目标值20082015202020302050人口 人口城市化率%755160687585文盲、半文盲率%05.683100城乡第三产业从业人员比重%7617.3420405075非劳动力与农村劳动力比重%30052.7660100200300经济人均GDP美元45000506010000160003200050000农民人均纯收入元8000062001300030000100000250000非农业增加值占地区生产总值比重%988593969798农业支出占财政支出的比例%83.624578城乡居民收入差异系数%9044.8838.5608090农村非农产值占农业社会产值%503.04610204050二元比较劳动生产对比系数%903.708910306090社会生活城乡居民文化娱乐支出比重%5016.4820254050城乡教育支出占财政支出比例%3017.720303030城乡每万人拥有卫生技术人员数人703650607070城乡每百户拥有移动电话数门10073100100100100城乡每百户使用国际互联网数户801020507080交通网密度km/k200152170180200200城乡社会保障覆盖率%10053.846080100100农村合作医疗覆盖率%100859010010010015以上人口平均受教育年限年128.59121212城乡高校入学率%823240506080城乡人口平均预期寿命岁857575808586环境设施城乡安全饮用水普及率%10090100100100100城乡废水综合处理率%8030355080100城乡综合垃圾综合处理率%803035507080城乡综合供热覆