《总体规划说明书》word版.doc

洛川城市总体规划（洛川城市总体规划（2007-2025）说明书（评审说明书（评审 稿）稿） 洛川城市总体规划洛川城市总体规划（2007-20252007-2025） 西安建大城市规划设计研究院西安建大城市规划设计研究院 - - 1 1 - - 洛川城市总体规划（洛川城市总体规划（2007200720252025）说明书说明书 评审稿评审稿 西安建大城市规划设计研究院西安建大城市规划设计研究院 2007.072007.07 洛川城市总体规划（洛川城市总体规划（2007-2025）说明书（评审说明书（评审 稿）稿） 洛川城市总体规划洛川城市总体规划（2007-20252007-2025） 西安建大城市规划设计研究院西安建大城市规划设计研究院 - - 2 2 - - 目目 录录 第一章第一章 概述概述-5 一、县域概况-5 二、规划编制背景-6 三、本次规划修编的重点-8 第二章第二章 规划依据、年限、范围、指导思想与规划原则规划依据、年限、范围、指导思想与规划原则-9 一、规划依据-9 二、规划年限-9 三、规划范围-9 四、规划指导思想-9 五、规划原则-9 六、规划目标 -10 第三章第三章 县域社会经济发展战略县域社会经济发展战略-11 一、县域发展条件评价 -11 二、县域发展指导思想 -14 三、县域发展目标 -14 四、县域产业发展方向 -15 五、县域空间发展布局 -16 第四章第四章 县域城镇体系规划县域城镇体系规划-17 一、县域城镇发展现状 -17 二、县域人口与城镇化水平预测 -17 三、县域城镇体系规划 -18 四、旅游发展规划 -22 五、城乡协调发展规划 -24 第五章第五章 城市性质与规模城市性质与规模-26 一、城市性质 -26 二、城市规模 -26 第六章第六章 城市空间发展方向分析城市空间发展方向分析-29 一、发展条件分析 -29 二、工程地质条件分析 -29 三、土地适宜性评价分析 -30 四、用地发展方向分析 -31 五、 “四区”划定-32 第七章第七章 城市总体布局城市总体布局-33 一、现状概况 -33 二、布局分析 -33 三、布局综述 -34 四、布局结构 -35 五、各类用地布局 -35 六、绿化系统规划 -38 洛川城市总体规划（洛川城市总体规划（2007-2025）说明书（评审说明书（评审 稿）稿） 洛川城市总体规划洛川城市总体规划（2007-20252007-2025） 西安建大城市规划设计研究院西安建大城市规划设计研究院 - - 3 3 - - 七、景观系统规划 -38 八、三线划定 -39 九、住房政策建议 -39 十、县城及周边村庄发展与控制 -41 十一、地下空间开发利用 -41 十二、城市建设时序安排 -43 第八章第八章 旧城更新旧城更新-45 一、旧城范围及概况 -45 二、现状问题 -45 三、更新原则 -45 四、更新目标 -45 五、旧城更新的具体措施 -46 六、旧城整体风貌与景观特色规划 -46 第九章第九章 道路交通规划道路交通规划-48 一、对外交通 -48 二、城市道路系统规划 -49 三、城市广场 -49 四、城市交通设施 -49 五、城市公共交通规划 -50 第十章第十章 城市设计导引城市设计导引-52 一、原则 -52 二、城市空间意象框架 -52 三、城市设计框架 -53 四、城市自然与文化特色 -55 第十一章第十一章 开发强度导向开发强度导向-57 一、宏观层面：城市整体开发强度 -57 二、中观层面：城市开发强度分区 -57 三、微观层面：地块开发强度分配 -59 第十二章第十二章 市政工程规划市政工程规划-60 一、给排水工程规划 -60 二、电力工程规划 -62 三、电信工程规划 -63 四、供热工程规划 -64 五、燃气工程规划 -65 六、环卫设施规划 -66 第十三章第十三章 环境保护规划环境保护规划-68 一、城区环境质量现状 -68 二、规划目标 -68 三、环境功能分区 -68 四、规划保障措施 -69 第十四章第十四章 综合防灾减灾规划综合防灾减灾规划-70 洛川城市总体规划（洛川城市总体规划（2007-2025）说明书（评审说明书（评审 稿）稿） 洛川城市总体规划洛川城市总体规划（2007-20252007-2025） 西安建大城市规划设计研究院西安建大城市规划设计研究院 - - 4 4 - - 一、消防规划 -70 二、抗震规划 -70 三、人防规划 -71 四、地质灾害防治 -71 第十五章第十五章 近期建设规划近期建设规划-73 一、居住用地 -73 二、公共设施用地 -73 三、工业用地 -74 四、绿地 -74 五、道路交通系统 -74 六、市政基础设施建设 -74 第十六章第十六章 规划环境影响评述规划环境影响评述-76 一、总则 -76 二、环境现状 -76 三、环境影响分析与评价 -76 四、建议 -77 第十七章第十七章 规划实施建议规划实施建议-78 一、强化规划管理 -78 二、提高经营城市能力 -78 三、规划技术深化措施 -79 洛川城市总体规划（洛川城市总体规划（2007-2025）说明书（评审说明书（评审 稿）稿） 洛川城市总体规划洛川城市总体规划（2007-20252007-2025） 西安建大城市规划设计研究院西安建大城市规划设计研究院 - - 5 5 - - 第一章第一章 概述概述 一、县域概况一、县域概况 1.1.地理位置地理位置 洛川县位于陕西省中部、延安市南部、洛河中游，位于东经 10918141094547，北纬 35 2629360412，北依富县、宜川，南界白水，东接黄龙，西濒洛河与黄陵为邻。境内东西宽 41.6 公里， 南北长 79.53 公里，总面积 1804 平方公里。 2.2.自然条件自然条件 （1 1）地形地貌）地形地貌 洛川高原沟壑地貌是我国黄土地貌发育最典型的地区之一，主要特征是塬沟分明，支离破碎，倾斜度比较平缓， 但受集水切割比较严重，沟头发育活跃，沟深坡陡、川道窄狭，第四纪的黄土岩层最厚，广泛覆盖于县域的老岩层 之上，表层以新土为主，老黄土次之，地带性黑垆土尚有残存，河谷川道还有裸露的基岩，地势由东北向西南倾斜， 海拔高度 650 米1481 米，沟谷切深在 100200 米，主沟道比降 1，1 公里以上的沟道 767 条，沟壑密度为 1.2 公里平方公里。 （2 2）地质）地质 洛川地质构造系华北的鄂尔多斯台地，向斜层东翼，主要是中生代的沉积岩系。在县境分布的第四纪地层为三 迭纪及第三纪，均在洛河及其较大的支沟中呈带状出露。第四纪黄土几乎覆盖了所有较老的地层。河谷两岸露布着 第四纪冲积及湖积物层。第四纪以黄土堆积物为主。洛川塬心最厚，自西北向东南逐渐减弱，一般厚 100 米140 米， 最厚 1527.4 米。由地表向下为硬红土、硬黄土交替出现，并有钙结核成层分布。 （3 3）气候）气候 洛川大陆度为 58，年湿润度 0.72，属于北温带大陆性湿润易干旱季风气候。境内气候较温和。太阳辐射能量丰 富。气候特点是：春季多风，大风天数占全年大风天数的 49%；夏季平均气温在 20以上，为四季之最高；秋季多 连阴雨天气，季平均连阴雨天数占全年连阴雨天数的 33%，9 月下旬到 10 月上旬即可出现冰霜；冬季在西伯利亚大 陆高压的控制下，具有气压高、寒冷、干燥的特点。全县境内年平均气温在 810之间，7 月份平均气温在 20 以上，元月份大部分地区平均气温在-5.0以下，县境内年平均降水量在 550650 毫米之间。 3.3.自然资源自然资源 （1 1）土壤）土壤 洛川的自然土壤，是在黄土母质的基础上由于长期在自然地理因素的综合作用下形成了特殊的地带性黑垆土。 据普查洛川县土壤共有 9 个土类，11 个亚类，20 个土层，59 个土种，主要土壤包括黑垆土、黄颙土、灰褐土、红土、 淤土、潮土、泽土、草甸土、水稻土。 （2 2）水文）水文 洛川县属黄河二级支流北洛河流域。洛河由富县石门子东入本县境，流经县西部边缘，在本县堡乃村出境，县 域流长 114.7 公里。境内注入洛河的主要支流有四条地表水，分别为界子河、仙姑河、黄连河以及史家河，夏秋河 水量较大，冬春流量较小，多年平均径流量 6633.8 万立方米。洛川的地质结构决定其地下水主要为两种类型：即赋 存于黄土中的孔洞裂隙潜水和赋存于下浮沙泥（页）岩中的裂隙承压水。 （3 3）植物）植物 洛川种植栽培的农作物共有 3 大类、11 小类、76 个品种。3 大类为粮食作物、经济作物和其它作物；11 小类为 谷禾类、豆类、薯类、油科、烟草、蔬菜、瓜果、药材、麻类、精料、饲料。林木共有 30 多科 110 个品种，其中优 势树种有白桦、辽东栎、油松、山杓、小桐、杜梨、山杏、柏树等。天然草类有白草、冰草、星星草、艾蒿、刺蓬 等。 （4 4）动物）动物 县境内饲养动物包括牛、驴、骡、马、羊、猪、兔等，野生动物有刺猬、野兔、野猪、家鼠等，禽类有鸡、鸭、 鹅、鸽等，虫鱼类有中国蜂、鳖、蛇、蟾蜍等。 洛川城市总体规划（洛川城市总体规划（2007-2025）说明书（评审说明书（评审 稿）稿） 洛川城市总体规划洛川城市总体规划（2007-20252007-2025） 西安建大城市规划设计研究院西安建大城市规划设计研究院 - - 6 6 - - （5 5）矿藏）矿藏 洛川境内矿藏有以下几类：煤、石油、石灰、蓝土、白土。 4.4.资源条件资源条件 （1 1）果品资源）果品资源 洛川县是以苹果为特色主导产业的农业县，属于国家确定的全国优势农产品（苹果）产业化建设示范县、优质 苹果标准化生产示范基地县和全国无公害苹果出口示范基地县，拥有果园面积 50 万亩，人均 3.1 亩，居全国第一。 目前形成了以富士、嘎啦、千秋、津轻、美八、藤牧 1 号、花冠等名优品系为主的区域化生产格局和新优势。2000 年提出了建设苹果专业大县，新建果园 1.57 万亩，苗圃 804.2 亩，各类果库 2ll 座，苹果总产量 51 万吨，优果率 达到 75%，总收入 8 亿元，开辟苹果直销窗口 28 个，苹果出口欧共体东南亚一带。 （2 2）文物旅游资源）文物旅游资源 洛川历史悠久，地上地下文物蕴藏丰富，其 中国家级文物保护单位 1 处，省级文物保护单位 1 处，县级文物保 护单位 7 处。著名的洛川会议旧址为全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、全国红色旅游陕西线的 第二站和延安红色旅游的首站、中央一号工程；此外还有宋代建的十三层万凤塔，刘琪、白起墓， “神仙一盘棋，凡 间八百年”的烂柯山，十二岁任宰相的甘罗墓等。同时黄土国家地质公园是全国所有地质公园中唯一的一个黄土地 质公园，也是世界第一个黄土地质公园，公园内沟谷登降，土桥、土柱、土洞等景观错落有致。 5.5.历史沿革历史沿革 洛川古属雍州之域，夏商系西河国地，周为白翟，秦为鄜畤，汉隶左冯翊，新莽改为修令县，东汉时归并定阳， 后被匈奴占据。后秦姚苌建初 8 年（393）划鄜县北部治洛川县，县名以洛河水而得，后虽几经迁徙而县名一直沿用 至今，建置历史近 1600 年。民国 2 年（1913 年）属榆林道，废道后隶属民国陕西省第三行政督察区，民国 29 年 （1940 年）划县东部分归黄龙县。1948 年 4 月 25 日洛川县解放，属黄龙分区，1949 年 10 月新中国成立后，属黄龙 地委，1950 年 5 月撤销黄龙地委后，辖于延安市至今。 6.6.社会经济社会经济 （1 1）人口）人口 2006 年洛川县辖 9 乡、7 镇、1 个街道办事处、365 个村（居）委会，共 59283 户，总人口 202941 人，非农业 人口 34106 人。县域城镇区居住人口约 74425 人。县城区居住总人口 49225 人，其中农业人口 11834 人，非农业人 口 24108 人，暂住人口 13283 人。 （2 2）产业）产业 2006 年全县实现生产总值 132567 万元，比上一年增长 8%，其中第一产业 75810 万元，第二产业 9295 万元，第 三产业实现增加值 47462 万元，三大产业比重为 57：7：36。2006 年全县财政总收入 9498 万元，同比口径增长 44.8%。 其中地方财政收入 6314 万元，同比口径增长 39%。 （3 3）教育医疗）教育医疗 2005 年末全县拥有各类学校 234 所。其中：普通中学 20 所，在校学生 21785 人；小学 165 所，在校学生 22568 人；特殊教育学校 1 所；幼儿园 46 所，在园幼儿达 4969 人。共有卫生机构（含卫生所）81 个，其中：医院、卫生 院 19 个；床位 456 张，卫生技术人员 455 人，其中医生 209 人。 二、规划编制背景二、规划编制背景 1.1.上一轮总体规划主要内容上一轮总体规划主要内容 1999 年由陕西省城乡规划设计研究院编制完成的洛川县城总体规划（1999-2020） 主要内容如下： 规划用地范围：东至安民村东沟沿，南至作善村，西至桥西土桥，北至好音村北沟沿，总面积约 12.1 平方公 里。 城市性质：全县政治、经济、文化中心，以发展苹果等农副产品加工、销售和贸易为主的现代化城镇。 人口及城市建设用地规模：2005 年 4.0 万人，2020 年 8.0 万人。确定城市用地规模为 2005 年为 376 公顷， 人均 94 平方米，2020 年为 712 公顷，人均 89 平方米。 洛川城市总体规划（洛川城市总体规划（2007-2025）说明书（评审说明书（评审 稿）稿） 洛川城市总体规划洛川城市总体规划（2007-20252007-2025） 西安建大城市规划设计研究院西安建大城市规划设计研究院 - - 7 7 - - 城镇体系规划：一级中心：县城，是全县的政治、经济、文化中心，为工贸型城镇；二级中心：交口镇，县 城片区中心，为石油化工城镇；三级中心：其余各类建制镇和集镇，永乡、土基分别为县域北部、东南片区中心， 其余为各镇、乡域的中心。 规划结构及用地布局：城市形态呈现为“两个片区、一个中心、两个分区中心、一条十里长街”和“三横一 纵”城市道路主骨架构成的块状城市。 “北片区”是一个“居住、商贸、行政管理、文化娱乐、教育科研”等多项功 能为一体的综合区；“南片区”是一个以发展一、二类工业为主的工业区。城市中心位于中心广场，北部分区中心 位于后子头弧形广场，南部分区中心位于上黑木广场；“十里长街”就是中心大街。 道路系统：以方格网为主。近期拓宽改造南北大街，向北接后子路，再接原西包公路，将西包公路的过境车 流引至南北大街；远期跨东沟向东沿秦腰路（原城南路） ，安民路北上至原西包公路，使过境公路沿县城边缘通过。 2.2.上一轮总体规划基本评价及实施情况上一轮总体规划基本评价及实施情况 上一轮总体规划依托当时的社会经济发展背景，对城镇体系的等级、规模、职能等做出了相对合理的界定，对 城市性质、城市规模、发展方向等做出较为正确的判断和预测，在此基础上形成的城市结构和用地布局对指导县城 建设活动具有一定的积极意义。 自上版总体规划制定以来，洛川县城的发展日新月异， “三横四纵”的道路骨架已经基本形成，城市各项建设与 基础设施不断完善，城市面貌正发生着巨大的变化。目前，在上版总体规划的指导下，城市在原 210 国道两侧老城 区的基础上向东有了较大的发展，城市中心开始向东迁移，此外在建成区南侧也有部分的建设，基本上按照上版总 体规划来严格实施，用地主要以居住、行政办公、商业服务设施为主，但是在城市扩展的同时，原有部分村镇居住 用地由于各种原因未能得到有效的解决，被夹杂在了建成区内，成为目前困扰城市建设的一个主要问题。 3.3.本次规划修编的原因本次规划修编的原因 （1 1）国家政策发展的总体趋势）国家政策发展的总体趋势 随着我国经济社会快速发展、西部大开发战略的实施以及陕北能源重化工基地的建设，洛川城区的城市建设在 近几年来已经发生了巨大的变化；此外，随着国家红色旅游线路以及渭北黄土高原苹果示范基地的建设，洛川依托 其作为红色旅游延安线的首站洛川会议革命旧址和特色苹果产业的优势，势必将成为未来陕北乃至更大区域范围内 城镇的重要组成部分，因此未来洛川城市建设的速度将会明显加快。 （2 2）区域重大基础设施的建设）区域重大基础设施的建设 随着包茂高速公路的开通，从根本上改变了区域的交通条件，对城市的建设和发展提供了新的条件，洛川城市 的交通区位优势显得更为突出，如何利用这一条件引导城市未来进行