广东省韶关市水利发展十一五规划.doc

广东省韶关市水利发展“十一五”规划报告书 韶关市水利局二OO七年六月八日审查：审核: 肖向坚 校核: 雷祖培 编写人员:李华峰 宋华清 毛德志 周学宇 廖红军 陈建华 王永忠 周贤宝 王晓辉 目录第一章、指导思想和基本原则 1 第一节 指导思想 1 第二节 基本原则 2第三节 编制依据 4第四节 规划水平年 5第二章、水利发展与改革面临的形势 6第一节水利发展现状及存在问题 6 1、防洪安全保障程度及存在的主要问题 6 2、水资源供给安全保障程度及存在的主要问题 7 3、水生态环境安全保障程度及存在的主要问题 8 4、水资源供给对粮食安全保障程度及存在的主要问题 10 5、我市水利管理体制、发展机制和制度现状分析 126、我市水利发展与国民经济发展的协调程度不够，水利发展滞后，严重影响我市经济社会发展 13第二节 经济社会可持续发展对水利发展的需求 14 1、全面建设小康社会对水利发展的需求 142、科学发展观对水利发展的要求 153、经济社会发展战略对水利发展的要求 174、经济体制改革对水利发展的要求 18第三节 水利发展有利条件与主要制约因素 19 第三章、水利发展与改革思路 24第一节 韶关水利发展与改革总体思路 24第二节 韶关市水利重点领域发展与改革思路 25 1、防洪减灾方面 252、水资源开发利用方面 263、水资源保护和水环境治理方面 264、水土保持与生态建设方面 275、水文及水利信息化建设方面 27第四章、 水利发展与改革目标 29第一节 水利发展目标 29 1、防洪减灾目标 292、供水目标 293、节水目标 294、农村水利发展目标 305、水资源保护和生态治理目标 306、水文及水利信息化建设目标 31第二节 水利改革目标 32 1、洪水管理目标 322、水资源管理目标 343、水资源保护目标 354、水土保持目标 375、节水型社会建设目标 376、水利改革目标 38第五章、水利发展总体布局和主要任务 421、防洪减灾方面 422、水资源开发利用和配置方面 44 3、水资源保护方面 504、水土保持生态建设方面 525、城市水利和农村水利发展方面 52第六章、水利改革与管理的主要任务 541、洪水管理 542、水资源管理 553、水资源保护 584、节水型社会建设 595、水资源管理体制改革 616、水利投融资体制改革 657、水利工程建设与管理 668、水利国有资产管理 759、水利改革与管理的重点 8710、水利系统“十一五”职工教育培训管理 87第七章、投资测算与规划效果分析 93第一节 投资测算 93第二节 规划效果分析 941、经济效果评价 942、社会效益评价 993、生态环境效果评价 100第八章 保障措施 102第九章、重点项目简介 105 第一章 指导思想和基本原则第一节 指导思想广东省韶关市水利发展“十一五”规划编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会及广东省委、省政府关于广东省全面建设小康社会总体构想的精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕广东省建设小康社会、率先实现现代化的宏伟目标，将“五个统筹”的发展要求与我市水利发展的实际相结合，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益、兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发，优化配置，高效利用，全面节约，有效保护，推动水利的发展和改革，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，促进节水防污型社会的建立，以水资源的可持续利用为目的，保障经济社会的可持续发展。我市多年年均降水量为1668毫米，多年平均径流深为934毫米。我市降雨量年际变化大，年内分布亦不均，多集中在四、五、六月，其降水量占全年的45%50%，容易形成洪水灾害。四至九月占全年的75%，秋季常常出现干旱。十至三月占全年的25%。最大年降雨量为最小年的2-4倍，年降雨变差系数在0.20-0.25之间。因此，我市水利发展中需要解决 “洪涝灾害，干旱缺水，水环境变化”三大问题，运用“资源水利”的观点，必须充分做好我市水资源的“开发、利用、治理、配置、节约和保护”的作用，开发和节约并重，发展与环境并重，工程措施与管理措施并重，以实现可持续发展。第二节 基本原则依据广东省水利发展的指导思想，我市水利发展坚持以下原则:一、坚持以人为本的原则着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题。要从保障人民生命财产安全，提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水等五个方面的要求。把最广大人民的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。二、坚持人与自然和谐的原则水资源开发利用要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用。防灾减灾工作要实现由控制洪水向洪水管理转变，在防御洪水对人类危害的同时，也要规范人类活动，给洪水留有出路，努力建设人与自然和谐的综合防灾减灾体系。水土保持要加强对重点流域的水土流失综合治理，充分发挥自然修复能力，加强对生态脆弱流域的治理和保护，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。三、坚持水利与经济社会协调发展的原则大力提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，同时全面强化政府对水资源管理的职能。水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现；同时要按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，统筹协调各地区，各行业对水资源的需求和考虑水资源的承载能力，严格实行水资源论证制度和取水许可制度，合理配置水资源，加强水的供需管理，保障水利与经济的协调发展。四、坚持以改革促进发展的原则通过体制改革和制度创新不断增强的动力。要按照水法规定的水资源统一管理的原则，深化水资源管理体制改革，加强城乡水资源统一管理；按照政府宏观调控和市场配置相结合的原则，探索和建立我国水权分配机制，实行水资源优化配置；按照十六届三中全会通过的关于国有资产管理体制改革精神完善主义市场经济体制若干问题的决定，探索以公益性为主的水利国有资产管理体制的改革，深化水管单位体制改革，加强水利投融资体制，水利建设管理体制改革，水价形成机制、水利工程产权制度方面的改革，理顺体制，健全法制，改革机制，促进水利事业全面发展。五、坚持量力而行统筹发展的原则按照广东省我市江河流域规划，合理安排水利建设布局和规模，在深入分析江河流域水利建设的需要和可能的基础上，站在全省社会经济发展的高度，着重解决影响我区经济发展的水利突出问题，协调各流域的水问题，促进“红三角”间的水利和社会经济合作。六、坚持突出重点，注重效益的原则。根据我市的财政状况，我市属于粤北山区，经济实力较薄弱，因此必须优化配置我市的水利建设资金，有所为有所不为，将有限的资金投入到效益最大的地方，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益和经济效益。第三节 编制依据本次水利发展“十一五”规划编制坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕我省经济社会发展战略目标，各区域经济发展的战略格局，主要依据有：（1）中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法等法律法规；（2）水利部关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知和全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见（水规计2003652号）；（3）广东省关于发展全省水利发展“十一五”规划工作的通知（粤水规200532号）；（4）广东省水利现代化建设规划纲要（5）我市水利发展“十五”计划（6）广东省关于抓紧编制农村饮水安全规划的通知（粤水农200514号（7）广东省关于填报小型水利工程基础数据有关事宜的通知粤水信建20044号（8）广东省水资源管理条例（9）广东省河道采砂管理条例（10）我市江河流域综合规划(11)广东省各市农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲，广东省水利电力勘测设计研究院，2005年2月；（12）广东省水利发展 “十一五”规划山区水利基础设施专项规划工作大纲，广东省水利电力勘测设计研究院，2005年4月。（13）韶关统计年鉴本次规划在理念上，以人为本，促进全面、协调、可持续发展；在体系上，结合我区的经济发展目标，区域经济发展战略格局，从经济社会发展对水利的要求，水利资源对经济社会发展的可能保障程度两方面分析，探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系；在内容上，增强针对性的可操作性，体现我市水利的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确、重点要突出、布局要合理、保障措施要可行。第四节 规划水平年 根据广东省水利发展“十一五”规划编制工作大纲的规定，结合我市实际情况，选定2005年（以2004年水利统计资料为基础进行2005年水利发展状况预测与分析评价）为我市“十一五”水利发展规划现状水平年，2010年为规划水平年，2020年为规划远景年。第二章 水利发展与改革面临的形势第一节 水利发展现状及存在的问题1、防洪安全保障程度及存在的主要问题抓好防汛抗旱工作，已经成为各级政府和水利部门的重要议事安排。但个别地方由于行政首长变更等种种原因，对三防工作认识不够。思想上重抢轻防，出现险情的时候大家都很积极抢险，奋勇救灾，但在汛期前，在出现灾情前却不注意采取积极行之有效的措施来防范险情的发生。甚至有的责任人挂帅不出征，虽然在责任书上签了名，但履行责任不到位，缺乏基本防汛知识，在一定程度上影响了各项防汛工作的落实。近年来，我市围绕三防决策指挥的自动化方面做了大量工作，取得了一定的成效，但总体上说，这些建设与应用需求还有一定的距离。韶关市是山区市，财政比较困难，水利建设需要较大的投资。韶关市在市委市政府的领导下，在上级水利部门的支持下，群策群力，积极筹措资金，认真落实好各项防汛措施。非法采砂引发的问题一是导致河床下切，严重影响防洪安全；二是降低水位，影响供水、灌溉等水工程设施功能的发挥；三是影响航运、交通安全。近年来，我市小水电建设发展迅猛，为促进我市经济发展做出了很大贡献。但是，超常规发展也带来了一系列问题，小水电违章建设、安全隐患、矛盾纠纷比较突出。通过多年来的城市防洪堤建设，我市各地防洪体系有了较大的提高，韶关市作为山区市，省级补助资金约为工程建设资金的30%左右，大部分的建设资金靠当地政府解决，这部分资金有些县（市）靠银行贷款、有些靠收取堤防费，但建设资金缺口仍然较大。2、水资源供给安全保障程度及存在的主要问题水资源供给安全保障程度包括供水水量的保证程度、水源水质的保障程度、农村饮水安全问题解决程度、城市供水管网建设及供水应急体系建设情况、节水型社会建设情况、污水回用程度等方面的内容。1、供水水量保证程度由我市10县（市、区）的水资源情况调查显示，目前，我市的地表水水资源总量为179.3亿m3，地下水资源总量为43.4亿m3，我市的地表人均水资源量为5800 m3，人均水资源在全国全省都是比较丰富的。但是考虑到我区的生态旅游区的生态环境用水，地下水的适量开采以及部分水源的水质问题，我区的可供水资源量就并不一定能够满足需要。根据我市水中期规划，预测2010年我市高方案需水量382038万m3，届时我市的可供水资源量为463155万m3，从总量来看，水量满足，供水有保证，但是由于现有水工程的分布与需水要求并不完全一致，导致部分地区供水富余量大，水资源白白浪费；而有的地区供水工程不足，供水无保证，难于满足工农业生产的需求，根据资料估计2010年我市将会有2268万m3的缺口，因此，我市目前的供水能力实际上还不能完全满足现状年的需水要求。不过缺水并不是很大，若我市的供水水库进一步完善供水调度，渠道水利用系数在现有基础上有较大提高，全面建立节约型社会，做到合理用水，提高水利用率，到2010年，则我市应能满足需水要求。 2、水源水质保证程度及农村饮水安全问题 根据我市农村饮水现状调查报告显示，我市水源水质均受到不同程度的污染，主要为“三废”污染，及全市使用的有机类农药的废水排放，农药残余部分的扩散等污染，但由于我市的污水处理设施不完备，地方各村镇防污意识较差，使我市水源水质难于得到安全保障，农村水质问题尤其严重，我市农村目前仍有 111.96 万人饮用有水质问题的水，由于资金、意识等因素，很多水源水质污染得不到根本解决，严重影响人民群众的身心健康。我市今后将在饮水安全上下工夫，作为我市农村供水的重点。 此外，我市城市供水管网建设布局不合理，供水设备老化，渗漏水现象严重，没有建立供水应急体系，供水矛盾越来越突出，同时广大用水居民节水意识差，浪费用水现象严重，水重复利用率极低，与节水型社会建设相距较远。 总之，我市水资源供给安全保障程度较低，用水效率低下，在遇到特大旱情或应急供水时，就不能很好地保证地方的生产生活用水。3、水生态环境安全保障程度及存在的主要问题我市河流众多，在我市境内集雨面积在1000 Km2以上的北江、墨江、锦江、武江、南水、滃江等都有不同程度的污染问题。北江上游浈江的水质普遍较差，主要超标项目是高锰酸盐指数，是韶关未来河流水质治理的重点。墨江下游河水受到污染，致使富村湾白石坪的城市供水水源受到污染，严重危害韶关市城居民的生命安全。为此，我市始兴县花巨资在花山水库下游重新兴建了日供水能为2.5万吨的花山至市城的供水厂，并建成了面积48Km2的花山水库饮用水源保护区。同时还于近期申报设立南山省能自然保护，从而进一步扩大花山水库饮用水源的保护范围。武江水基本上达到类水，但上游南花溪处的水质较差，砷的含量超标，达不到饮用水质要求，乐昌市区段由于开发利用程度较高，水质呈下降趋势，今后将作为重点治理滃江的泉坑水库开发利用区段氨氮超标严重，我市也将进行治理。新丰江的水质可以达到饮用水标准，将作为我市的生态重点，为下游提供优质水源做贡献。我市各地天然地下水绝大部分符合国家规定的用水标准，完全可以作为各类用途的供水水源，由于我市地下水开发利用程度不高，我市的地下水还有很大潜力，是我市未来供水的一张王牌。2004年我市目前的废水排放量为21678万吨，其中工业废水14665万吨，达标排放13208万吨，工业废水90.1%达标排放，生活废水7013万吨。我市水环境质量基本上达到规划的功能区相应的国家水环境质量标准中的各项指标标准。我市目前有水土流失面积 855.37 平方公里，有些水土流失是由于地质、土壤等自然因数形成的，但也有很大一部分是由于生产活动和滥伐树木，铲草积肥等因素造成的， 目前我市的工业和生活的污水很多都是未经处于就直接排入河流，造成水环境污染状况日趋严重。工业污水是我市的主要的污染之一，加强工业污水处理是我市污水治理工作重要的一环。当前重点要抓好污染大户的治理工作，尤其是等几家主要污染大户的治理。随着农业生产中大量使用农药和化肥以及农药瓶的随处乱丢，使得农田中残余未经分解的有毒成份直接排入河中，增加了水中的有害成份，形成新的污染源，造成水质污染。因此对农业污染的控制也是未来我市水资源治理的一个重要环节。4、水资源供给对粮食安全保障程度及存在的主要问题“水利是农业的命脉”，水兴则农兴，农兴则裕国。在农业生产中，水是农业耕作的基本条件，尤其是水稻的栽培，更离不开水，为了保证农业生产用水，我市凡灌区内有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用库水”的原则，尽量少用电灌。2004年我市耕地总灌溉面积209.5万亩，有效灌溉面积 178.6万亩，灌溉保证率85.2 %，灌溉水利用系数为0.46，处于很低的水平，综合灌溉定额699m3/亩，在十一五期间我市的灌溉条件将进一步改善，并采用节水措施，使我市综合灌溉定额有所下降。韶关市目前有大型水库 4宗，中型水库 25 宗 ， 小（一）型71宗，、小二型水库 410宗，总库容达26.83亿立方米，灌溉农田76.5万亩；引水工程4563宗，总引水流量131.95立方米/秒，灌溉农田81.21万亩；电灌站 774宗，装机19640KW，灌溉农田11.93万亩。我市的农业用水目前基本上是地表水，对地下水的利用很少。我市虽然建成一大批水利工程，但由水利工程布局不合是，造成工程性缺水严重，加以工程老化失修、渗漏严重。我市农业水综合利用系数仅为0.46，造成我市的农业供水相对紧张，一到干旱年份，我市的旱情就比较严重。我市现有耕地总面积 335.01万亩，其中水田面积142.43万亩，保灌面积118.12万亩，仍有 24.31 万亩未达到保灌，且水利设施较差，蓄、引骨干工程少，而分布不平衡，尤其山区还有水利空白点，现阶段水资源供给对粮食安全保障问题很多，主要有：（1）、农业基础设施抗御自然灾害的能力还不强我市各级政府带领广大群众从上世纪五十年代起兴建了一大批水利工程，为粮食生产的突破性增长奠定了基础。但我市的农田水利基本建设发展很不平衡，一部分地区农田水利防洪排涝标准还很低，有的地方基本上还是靠天吃饭。进入新世纪以来，我省采取多种措施减轻农民负担，包括取消农村主要用于水利建设的劳动积累工。但是，有些地方不能正确地把握取消劳动积累工政策，认为取消农民的劳动积累工就是不再搞农村水利，对农村水利工作特别是农田水利基本建设有所放松，发动不够，投入不足。目前，我市农村小型灌区水利灌排设施不全，工程老化失修，运行效益衰减，不但难以支撑农业的进一步发展，而且也不利于水资源的可持续利用。（2）、农田水利工程建设、管理方面的资金投入不足农田水利工程都是以社会效益为主，属纯公益性的工程，大多无经营性收入，由于我市地处经济发展相对滞后的粤北山区，地方财政难于拿出较多资金投到水利建设和管理上。税费改革之前，工程管理单位靠收取农业灌溉水费来维持水利工程的日常养护，税费改革之后，农业灌溉水费通过财政转移支付的费用中由各级财政下拨给水利工程管理单位，国管工程管理单位相对较好一点，转移支付资金能及时到位用于水利工程建设和管理，下拨给镇工程管理单位的转移支付资金部分被镇一级政府截留，再加上当地农民的投工、投劳积极性不高，这些原因的存在对我市农田水利工程的日常维护带来一定的影响。（3）、工程设施不配套，水利设施布局不平衡，管理不到位，水资源浪费大。由于我市的蓄水工程和引水工程多数是七十年代之前兴建的，水利设施老化，有一些水库涵管漏水，引水陂由于运行时间长，坝体和坝基渗漏，河床淘深，消力池和护坦下沉，两岸护墙倒塌，直接影响工程的安全和效益，引水渠道多为土渠，渗漏严重，淤积较多，塌方和崩圳现象时有发生。此外，由于以前的工程普遍缺乏规划，布局不合理，特别山区水利干渠淤积、崩塌严重，没人员管理，系渠渗漏，水资源严重浪费，导致中低产田现状较普遍。5、我市水利管理体制、发展机制和制度现状分析随着社会的发展，水资源短缺的形势越来越严峻。目前，我市的水资源管理状况是“多龙管水，政出多门”、“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管污染，污染的不管回用”、工作交叉、责任不清，人为地增加管理难度，无法实现现代化的水资源网络联合调度，没有人对供需平衡负总责，无法有效地控制污染，也难以真正节水。水管理体制与运行机制不顺，水法规体系不健全，“多龙管水”的体制尚未理顺，不利于水事活动的统一协调与依法行政；水管理运行机制不完善，缺乏管理经费，不适应水资源可持续利用和市场经济的要求，尤其是水价、电价和水利服务价格长期背离价值规律，难以保证水利建设与管理的有序进行，难以实施水资源的合理配置、高效利用和有效保护；管理人员素质和管理手段还远不能适应新时期水利发展的要求。6、我市水利发展与国民经济发展的协调程度不够，水利发展滞后，严重影响我市经济社会发展长期以来，在发展经济、改造自然的过程中，人们往往忽视自然规律和水资源条件，经济结构、生产力布局不考虑防洪要求和水资源的承载能力。有些地区盲目围垦河湖进行开发建设，侵占洪水行泄和调蓄空间；一些地区缺水与用水浪费、污染水资源现象并存；有些河流上下游水资源开发失衡，致使下游河道断流和区域性地下水位下降，带来一系列生态环境与社会问题。经济社会发展与水的关系不协调，进一步加剧了洪涝灾害、水资源短缺和水环境的恶化，都是我市水利发展长期滞后带来的后果。水利是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难等特点。长期以来水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。目前，我市的水利工程正相继建设，但我市的水利保障体系确没有建立起来，资源水利的建设也处于刚起步阶段未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高，而对水利的要求从保障体系到社会观念都要有重大调整，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。投入不足以及缺乏投入保障机制，将严重制约我市未来经济社会的发展。只有通过水利改革才能充分发挥水利工程的优势，通过“以水养水”、坚持多元化、多渠道筹集资金和财政拨款相结合，走资源水利的道路，在我市建立节水排污型社会，才能真正走上水利工程良性循环、国民经济可持续健康发展的康庄大道。第二节 经济社会可持续发展对水利发展的需求1、全面建设小康社会对水利发展的需求党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快现代化建设相统一的目标，符合人民的愿望。奋斗目标的提出对水利发展有着新的、更高的要求。为完成这个奋斗目标，就要求我市水利要有新的发展，必须坚持水利可持续发展的战略，水利的可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。要确保水利可持续发展，首先要实现水资源的可持续利用，这是可持续发展水利的核心和灵魂，也是可持续发展水利的重要目标，实现水资源的可持续利用，除合理开发、有效保护、优化配置外，很重要的一条就是节约。节约用水、建设节水排污型社会是实现水资源可持续利用的根本措施，也是解决用水紧张问题的根本出路；二是必须清醒地认识到水利行业目前存在的问题，只有这样才能做到有的放矢。目前水利存在的主要问题是水资源供需矛盾日益加剧，防洪标准低，水污染和水环境日益恶化，工程设施老化失修严重，管理体制不顺、机制不活、手段落后，水利法律法规不健全，执法力度不够高。因此，只有确保水利可持续发展，才能保障国民经济、人口资源、环境的可持续协调发展，为全面建设小康社会，提供水的保障。2、科学发展观对水利发展的要求“十一五”水利将进入全面发展的新阶段。要通过科学确定水利发展和改革目标，统筹安排水利发展布局，继续加强重点水利基础设施建设，依法强化政府对涉水事务的社会管理，深化水利管理体制改革等重大措施，努力解决全面建设小康社会进程中面临的突出水问题，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。在指导思想上，要牢固树立和落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕全面建设小康社会的目标，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革，大力发展循环经济，不断提高水资源利用效率和效益，全面建设节水型社会，妥善处理好水利事业发展与生态保护的关系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 在基本原则上，要坚持以人为本的原则，着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题；坚持人与自然和谐的原则，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，高度重视生态保护；坚持以改革促进发展的原则，强化政府对涉水事务的社会管理，克服水利发展中的体制性障碍；坚持统筹发展的原则，合理确定流域、区域和城乡水利发展目标和任务；坚持资源节约和保护的原则，继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置；坚持突出重点、注重效益的原则，扩大能力与巩固提高相结合，合理确定水利建设规模，提高水利的综合效益。 在破解四大水问题的思路上，防洪减灾要按照人水和谐的理念，给洪水以出路，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变；水资源开发利用要以建设节水型社会为根本，逐步构建全市水资源总体配置格局和县域水资源配置格局，协调好生活、生产和生态用水，提高水资源利用效率和效益；水资源保护和水环境治理要大力发展循环经济，以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，切实解决人民群众饮水安全问题，加大污水处理和再生水利用，加强地下水超采地区的综合治理；水土保持生态建设要充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步扭转与水相关的生态恶化的趋势。 3、经济社会发展战略对水利发展的要求根据广东省经济社会发展的总体布局及重大经济发展战略调整和部署，结合我市的经济发展所处的位置、发展的阶段以及相应的部署，明确对水利发展的要求。随着经济社会发展和人口增长，对水的需求量与安全度的要求越来越高，水利面临的形势愈加严峻。深入研究经济社会发展与水利的关系，研究水利发展的制约因素和有利条件，从战略的高度全面加快水利发展，是今后五至十年我国经济建设的一项十分重要的任务。经济社会发展战略对水利的要求包括以下几个方面（1）、人口持续增长对水的要求“十一五”期间我市人口预计达322.75万人，随着人口的持续增长和人民生活水平的提高，对供水和食物的安全，以及人居环境改善等方面的要求会越来越高。（2）、经济快速发展对水的要求“十一五”期间我市GDP年均增长率预计9%左右。经济快速发展，社会不断进步，资产与财富的加大，增加了洪水灾害的风险；同时，用水增长，相应废污水排放量也增加，以及用水结构、用水方式等的变化，将进一步加剧水资源供需矛盾。因此，全社会对防洪安全、水资源供给、水资源保护会提出更高的要求。（3）城市化进程加快对水的要求“十一五”期间，城市化水平将会显著提高。城市化发展对供水安全、城市防洪安全以及城市水环境治理与景观建设将提出更高的要求，因此，面向21世纪，城市的防洪、供水、水污染防治和水资源保护任务将更加繁重。（4）、生态保护和建设需要水资源作保障随着城乡居民对环境质量要求的不断提高，改善生态环境和美化生活环境将逐步提到重要位置。江河、湖泊、湿地生态系统保护，水土流失治理、盐碱地改良，以及生态建设与人居环境的美化和改善，都需要水资源提供支撑和保障，需水量将大量增加。4、经济体制改革对水利发展的要求经济体制改革对我市水利发展的要求有如下几点：一是建立洪水管理制度，逐步建立洪水风险管理体系，完善防洪减灾社会化保障体系，建立洪水影响评价制度，完善蓄滞洪区管理制度。二是建立以水权为基础的水资源管理制度，完善取水许可制度；在有条件的地方，实行用水权有偿转让，逐步利用市场机制优化配置水资源，建立节水型社会的体制性保障；建立抗旱减灾应急管理制度；建立有利于促进节约用水和水资源循环利用的水价机制。三是建立以水功能区管理为基础的水资源保护制度，建立健全排污总量控制制度，严格排污权管理，建立入河排污口登记制度和审批制度，对重要水功能区和重要入河排污口进行实时监控。四是推进流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制改革，研究推进流域管理体制改革，各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和高效的执行机制，推进区域水务管理体制改革，加强对区域防洪、供水、排水、节水、污水处理及再生水利用等涉水事务的统一管理。五是推进水利投融资体制改革，科学地确定水利公益性为主的社会定位，把对水利的投入纳入公共财政投入的主框架。六是推进水利工程建设和管理体制改革，全面深化水利建设管理体制改革，规范水利建设市场；完成水管单位改革任务；因地制宜地进行农村水利工程产权制度改革。七是推进水利国有资产管理体制改革，建立对水利非经营性国有资产的监管制度，进行准公益性水利国有资产、水利行政事业性资产等管理体制改革。第三节 水利发展有利条件与主要制约因素1、水利发展的有利条件（1）、水利在国民经济中的基础地位进一步提高“八五”期间，国家确立了水利在国民经济体系中的基础设施和基础产业地位，全社会的水利与水忧患意识不断增强，中央和地方的水利建设投资不断增加。“九五”期间，党中央、国务院进一步作出了一系列关于加强水利建设的重要决定，将水利摆在基础设施建设之首，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，各级政府更加重视水利建设，全社会参与水利建设的积极性大大提高，基本形成了“水利为社会，社会办水利”的新局面。党的十五届五中全会建议和九届人大第四次会议通过的纲要，把水资源可持续利用作为我国经济社会发展的战略问题，强调水利是国民经济建设的战略重点，要求进一步加快水利建设步伐。（2）、经济社会发展迫切要求加快水利建设21世纪初期，我国经济仍将保持较快的发展速度，经济建设和社会发展对水利的需求不断增加，对水的安全保障要求将越来越高，特别是随着产业结构调整与优化升级、我国加入WTO及西部大开发，以及城镇化建设和社会主义市场经济体制的完善，都需要提供优质、高效、公平的水利公共服务，水利发展的需求动力强劲，市场广阔，潜力巨大。（3）、综合国力增强为增加水利投入提供了条件随着我国经济发展、社会进步和综合国力的增强，以及社会财富增加，各级政府对水利基础设施建设的投资能力不断提高，筹资渠道增加，为加快水利发展提供了有利条件。近三年来国家实行积极的财政政策，发行财政债券建设基础设施，水利建设投资较大幅度增加，充分显示了我国综合国力增强后的实力和社会主义制度能集中力量办大事的优越性。（4）、市场经济体制逐步完善为水利发展提供了广阔的空间按照市场经济体制和经济社会发展的要求，深化水利改革，不断推进水权制度和水市场的建立、完善和发展，按市场经济规律进行水利工程的建设与管理，将有力地推进水价改革，逐步形成和确立水利产品和服务的价格体系，并最终为按市场经济规律培育和规范水市场，建立水资源有偿使用和取水权转让制度等创造条件。加入WTO后，更多地引进国外资本、先进技术及管理经验，将进一步拓宽供水、水电等基础设施建设的投融资渠道，转变管理与运营机制，为水利发展提供广阔的空间。（5）、科技进步与能力建设为水利发展提供了有力支持经过50多年的水利建设，水利基础设施已初具规模，存量不断增加，同时在水利规划、设计、科研、建设、管理等方面积累了丰富经验，培养了一支基础扎实、作风过硬的技术和管理队伍；水利科技和水利信息化的发展，以及在新材料、新方法应用等方面也取得了较大进步，为依法治水、科学治水，推进传统水利向现代水利转变，加快水利发展奠定了基础。2、水利发展的主要制约因素（1）、经济社会发展与水的关系不协调长期以来，在发展经济、改造自然的过程中，人们往往忽视自然规律和水资源条件，经济结构、生产力布局不考虑防洪要求和水资源的承载能力。有些地方盲目围垦河床进行开发建设，侵占洪水行泄和调蓄空间；一些地方缺水与用水浪费、污染水资源现象并存；有些河流上下游水资源开发失衡，致使下游河道断流和区域性地下水位下降，带来一系列生态环境与社会问题。经济社会发展与水的关系不协调，进一步加剧了洪涝灾害、水资源短缺和水环境的恶化。（2）、不少工程老化失修严重，配套率低我市大多数水利工程建于五、六十年代，由于历史原因，设计标准偏低，建设质量较差，工程不配套，加之长期以来重建轻管思想尚未从根本上扭转，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使许多工程老化失修，效益衰减。根据对我市水利工程的调查，骨干建筑物老化失修严重，病险工程较多，很多工程需要做安全鉴定。相当一部分工程急需加固和改造。由于整体配套率低，水利工程续建配套改造的任务十分繁重。（3）、水利投入不足且不稳定水利是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难等特点。长期以来水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。目前，易于实施的水利工程已相继建设，未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。投入不足以及缺乏投入保障机制，将严重制约我市未来水利事业的发展。（4）、水管理体制与运行机制不顺水法规体系不健全，“多龙管水”的体制尚未理顺，不利于水事活动的统一协调与依法行政；水管理运行机制不完善，缺乏管理经费，不适应水资源可持续利用和市场经济的要求，尤其是水价、电价和水利服务价格长期背离价值规律，难以保证水利建设与管理的有序进行，难以实施水资源的合理配置、高效利用和有效保护；管理人员素质和管理手段还远不能适应新时期水利发展的要求。综上所述，进入21世纪，水利迎来了难得的发展机遇，也面临着新的挑战。水利行业要抓住机遇，迎接挑战，认真贯彻“三个代表”的重要思想和建议、纲要精神，进一步深化水利改革，加大投入力度，加快发展步伐，推进水利现代化建设，为国民经济可持续发展和社会文明进步提供支撑与保障。第三章 水利发展与改革思路第一节 韶关市水利发展与改革总体思路韶关市位于广东省的北部，是粤赣湘三省的结合部。全市总土地面积18385KM2，共辖10个县（市、区）。统计到2004年末，全市总人口316.05万人，其中：农业人口190.45万人，占总人口的60.3%； 非农业人口125.6万人，占总人口的39.7%。我市的经济发展很快，经济实力在全国是中等水平。耕地现有面积 335.01万亩，水田面积142.43万亩,全市人均耕地面积1.06 亩。林地面积 139.5万公顷，森林覆盖率达71.2%，自然条件优越。我市河流众多，水资源丰富，在我市境内流域面积1000KM2以上的有北江、墨江、锦江、武江、南水、滃江、新丰江等。目前，我市的地表水水资源总量为179.3亿m3，地下水资源总量为43.4亿m3，我市的地表人均水资源量为5800 m3，水资源人均占有量在全国全省都属于比较丰富地区。我市水力资源丰富，全市水力资源理论蕴藏量为174.49万千瓦，到2004年底已装机 140.45万千瓦，占总蕴藏量的80.5% ，由于我市很多电站装机偏大，实际上并不是可开发意义上的140.45万千瓦。我市“十一五”水利发展与改革总体思路是贯彻科学发展观和构建韶关和谐社会的要求，更加注重人与自然协调发展，注重和谐社会的建设，注重区域和乡镇协调发展，注重资源节约与合理开发利用，注重生态与环境保护，在加强水利基础设施建设的同时，深化各项水利改革，加快制度创新，全面加强涉水事务的社会管理，通过工程建设、制度建设和加强管理，全面提升水利服务于经济社会的能力，建立以水权为基础的水资源管理制度，统筹安排水利发展布局，继续加强水利基础设施建设，依法强化我市对涉水事务的社会管理体制，深化水利管理体制改革等重大措施，努力解决建设小康社会进程中面临的水资源问题，走资源水利的道路，全面建设韶关节水防污型小康社会。第二节 韶关市水利重点领域发展与改革思路1、防洪减灾方面防洪减灾按照人水和谐的理念，采用综合利用、综合治理、保护水资源的治理原则，坚持除害与兴利相结合，治标与治本相结合，兴建与改造相结合、建设与管理并重的治理思路，给洪水以必要的出路，因地制宜，科学合理地安排各类防洪工程措施及其组合为原则，措施上特别加强防洪减灾体系中薄弱环节的建设和洪水调蓄场所的维护，完善和建立洪水管理制度，不断完善综合防洪减灾体系，在现有工程除险加固、续建配套的基础上，适当新建必要的蓄水骨干工程和防洪堤工程，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。目前我市已逐步建立起比较完善的防洪减灾体系，但是，随着社会生产力的不断发展和提高，对水利保障的要求更为迫切，包括防洪、防旱、农业用水、城市供水和农村人畜饮用水都提出了更高的要求，市区的防洪标准也是全省地级市中最低的，还远不能达到国家规定的防洪标准。因此，本次“十一五”重点规划建设乐昌峡和湾头两个水利枢纽工程，以及市第三期防洪堤建设，提高调控和利用洪水能力，全面提升我市防洪减灾能力，为社会经济的可持续发展奠定良好水利基础。2、水资源开发利用方面：韶关市多年平均降雨量为1668毫米，多年平均总降雨量为317.77亿立方米，地表水资源总量为173.7亿立方米，地下水资源量为43.4亿立方米，地下水资源我市的开发利用程度还很低。根据我市水资源比较丰富和我市处于珠江流域上游的特点，我市水资源开发利用的总体思路是以建设节水防污型社会为根本，提高水资源利用效率和效益；逐步建立水权制度，积极培育水市场；加强水资源调蓄和配置工程建设，逐步构建经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调的水资源总体配置格局，为我市生态立市奠定良好的基础；协调好生活、生产和生态用水，解决好全市人民的饮水及饮水安全问题。3、水资源保护和水环境治理方向:（1）水环境基本状况：目前我市的工业和生活的污水直接排入河流的比例很高，污水处理率只达到，水环境污染状况日趋严重。随着农业生产中大量使用农药和化肥以及农药瓶的随处乱丢，使得农田中残余未经分解的有毒成份不断流入河流，形成新的污染源。由于自然和人类活动等因素，我市尚有平方千米的水土流失面积没有得到有效治理，流失物污染河水水质。我市虽然整体水资源比较丰富，但由于水质问题、水利布局不合理问题以及石灰岩地区面积较大的关系，我市仍有相当一部分地区存在缺水和饮水安全的问题。（2）水资源保护和水环境治理：我市河流和水库的水质基本是好的，但是河流的局部污染很严重，水质有下降的趋势，假如在以后的规划中不注重对水体排污总量的控制，将会造成我市的水质不合格和整体纳污能力的下降，我们必须足够重视我市的水质问题。我市在水资源保护和水环境治理的总体思路是以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，建立用水定额管理，排污总量控制、排污缴费、入河控制、水质监测、超标预警、过量惩罚等水资源保护制度；大力发展循环经济，加大污水处理和再生水利用；实行严格的地下水保护政策，加强地下水超采地区的综合治理等。4、水土保持与生态建设方面按照人水自然协调的理念，充分发挥生态自我修复能力，改善和保障生态用水，制定水土保持与生态保护的思路与对策