法治政府建设调研报告范文4篇

法治政府建设调研报告范文4篇【篇一】根据自治区法制办党组的统一安排，xx年4月，由xx同志任组长，xx、xx、xx任组员的调研组，先后深入xx县、xx县、xx县、xx市、xx县、xx县、xx县和xx市柳东新区，通过听取情况汇报、座谈交流、相互讨论等方式，围绕“县级政府法制机构建设情况；县级政府法制工作如何围绕党委、政府中心工作发挥作用；如何推动县级政府法制工作的改革和创新；县（市、区）在推进法治政府建设中好的经验做法、遇到的难点问题以及意见建议”等方面，对全区县级政府法制工作和法治政府建设情况进行调研。现将调研情况报告如下：一、县级政府法制工作和法治政府建设情况通过调研，我们了解到，各县（市、区）全面贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施经朵（xx2020年）和广西壮族自治区法治政府建设实施方案（xx2020年），以及自治区党委、政府关于政府法制工作的决策部署，认真围绕当地党委、政府中心工作，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，开拓创新，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，政府法制工作和法治政府建设工作进展顺利，亮点纷呈，成效明显，为当地经济社会发展提供良好的法制环境和有力的法治保障。（一）统筹推进工作力度进一步加大。各县（市、区）党委、政府思想上高度重视政府法制工作和法治政府建设，成立了工作领导小组及其办公室，印发了法治政府建设实施方案和年度工作要点，明确法治政府建设的指导思想、工作目标、主要任务、保障措施、责任主体、序时进度和检验方式，科学制定法治政府建设考核评价指标和标准，将法治政府建设工作作为专项列入绩效考评内容，并组织实施年度考核评价，确保法治政府建设工作可细化、可操作、可落实、可评价。各县（市、区）切实抓住领导干部这个关键少数，建立了政府常务会议会前学法制度，部门建立了部门办公会学法制度。xx县建立“法治讲堂”，组织县国土局、林业局、调处办、工信局、法制办等单位10多名办案人员到河池市中级人民法院“零距离”旁听行政诉讼案件庭审活动，切实提高办案人员的诉讼意识、证据意识、程序意识、法律意识和出庭应诉能力。xx县举办领导干部“三个一”（即每一位领导干部每一个月到县委党校学习一天）学习培训中专门开设的法治建设课题。xx县利用xx电视台开设普法宣传栏目斌哥说法，以发生在群众身边的实事案例进行生动叙述和法理点评的方式对人民群众普及法律知识。xx县、xx县、xx县每年开展1-2次领导干部依法行政、法治政府建设专题培训班和领导干部会前学法、法制讲座等形式，不断提高领导干部的法治意识和法治能力。xx市邀请具有丰富经验和深厚理论功底的律师为全市执法人员队伍授课，使尊法学法用法守法成为常态化。同时，将普法工作与扶贫工作结合起来，市法制办干部职工利用下乡扶贫时机，结合自己的专业知识，为群众特别是联系的贫困户提供法律咨询服务，先后在村屯为群众进行法制宣讲3场次。柳东新区开展普法宣传教育“六进”活动和实行“一村（社区）一法律顾问”工作，提前三年实现新区19个村（社区）法律顾问全覆盖。（二）制度建设得到进一步加强。各市（县、区）主动适应法治政府建设的新变化和全面深化改革的新要求，坚持改革和创新并重，在创新中求突破，以更新的理念加强制度建设。xx县、xx县、xx市出台重大行政决定风险评估暂行办法和重大行政决策专家咨询论证暂行办法，保障决策权力依法、规范、阳光运行。xx县严格执行行政机关负责人出庭应诉工作规则，xx年以来，县政府负责人出庭应诉比例达到43%以上，乡镇政府及县直部门负责人出庭应诉比例达到50%以上。xx县在县一级行政执法部门建立健全行政裁量权各项具体制度。xx县法制办提请县政府制定了xx县行政执法责任追究办法，对不当执法行为严格问责。xx县法制办提请县政府出台了xx县法治政府建设工作定期报告制度。柳东新区出台柳东新区规范性文件监督管理暂行办法柳东新区管委会合同审查管理办法，切实加强对新区规范性文件和合同协议的审查；清理新区各类规章制度，编印柳东新区规章制度汇编，实现新区各项规章制度文件合法合规。（三）行政决策机制得到进一步完善。各县（市、区）积极发挥政府法律顾问在行政决策合法性审查、法律事务咨询中的作用，切实提高重大行政决策的科学化、法制化水平。xx市法制办同两家律师事务所签订购买法律服务协议，法律顾问团全程跟踪重点项目，及时提供法律服务。xx年共参与重大项目10件，出具专业法律意见书10份，出庭代理重大行政诉讼案件10件。xx县、xx县落实法律顾问办公场所，完善法律顾问工作管理制度、经费管理制度、考评制度，确保政府法律顾问在重大行政决策中发挥积极作用。柳东新区成立之初，就同步聘请了以众维律师事务所主任为团长的律师团队作为新区常年律师顾问，就新区在领导决策参考、诉讼复议、合同谈判签订、矛盾纠纷化解、行政执法监督等方面提供全方位法律服务。xx县、xx县制定县人民政府法律顾问工作规则县人民政府聘请法律顾问遴选程序规定及相关经费管理办法和管理服务规定，全面推行政府法律顾问制度。xx县组建政府法律顾问室，常年聘请2名律师为政府法律顾问，为全县重大经济社会管理活动、行政决策提供咨询、法律审查和法律服务300多件（次）。xx县与4名律师签订为期三年的购买法律服务合同，保证了政府法律顾问工作的连续性和稳定性。xx年，政府法律顾问参加县政府常务会议6次，各种专题会议52次，提供法律意见书221份。xx市、xx县法制办围绕边境管理的有关规定，严格审查涉外事务，对化解边境贸易纠纷等重大涉法事务提出了法律意见。（四）行政权力得到进一步规范。各县（市、区）严格执行行政执法公示制度、行政裁量权基准制度和重大执法决定法制审核制度，狠抓行政执法人员持证上岗工作，不断规范行政机关行政执法行为。xx县在政府门户网站“阳光权力网”公布执法主体、执法依据、执法内容等，强化行政执法透明度。xx县通过每年开展行政执法案件评查、行政执法检查监督工作，及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题和不足，不断规范全县的行政执法行为。推动乡镇“四所合一”综合执法改革，成为全区试点，取得良好效果。xx市建立健全全市行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，提高行政执法效率和质量。xx县加强权责清单动态调整审核工作，共进行动态调整和监控2608项，并在xx县政府网站进行公布。柳东新区组织开展行政委托和“裁执分离”工作，组织新区社会事务、经发、安监、征地拆迁等部门与鱼峰区相应部门做好行政许可、确认、处罚等行政委托事项；多次对接市中级法院、鱼峰法院、市法制办、市国土局等部门，对有关“裁执分离”试点达成个案推进共识。xx县采取有力有效措施进一步深化行政执法公示制度，xx年全县各执法部门已公示相关信息120多条。xx县全面推行政务公开，完善服务承诺制度。目前，全县所有具有行政审批职能部门都成立有审批股，审批事项全部向审批股集中。全县具有行政审批职能的部门全部进驻政务服务中心，进驻率达100%。（五）规范性文件管理制度得到进一步落实。各县（市、区）严格执行广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定和广西壮族自治区行政规范性文件备案审查办法，进一步加强对规范性文件的管理，凡出台的规范性文件均要进行合法性审查和备案审查，严把审查关。xx县法制办对现行有效的规范性文件逐一进行了登记归档，解决了以往规范性文件管理上存在的底数不清、责任不明的问题。xx县法制办严把规范性文件审查关、备案关和清理关，每隔两年开展一次规范性文件清理工作，报备率、及时率、规范率保持100%。xx县、xx县、xx县、xx市积极落实规范性文件“三统一”制度，进一步健全规范性文件制定、发布、管理等程序。xx县召开规范性文件备案审查工作协调会，举办全县规范性文件备案审查业务培训会。（六）行政复议、行政诉讼和仲裁工作得到进一步提升。各县（市、区）法制办不断完善各项行政复议工作制度，依法受理案件、按时审结。xx市、xx县、xx县、xx县通过规范审理程序，提高案件办理质量，对社会影响较大、容易引发群体性事件的案件，均由市（县）领导出庭应诉。如xx年，xx市领导出庭应诉共计5件。xx县、xx县、xx县法制办加强同法院、信访部门的沟通和联系，坚持采用听证、实地踏查等方式处理行政复议案件，确保行政复议决定公平、公正。各县（市）仲裁委员会在解决各类企业、人民群众经济合同纠纷和其他财产权益纠纷等方面发挥了越来越重要的作用。xx市、xx县法制办积极开展中小企业民商事仲裁法律服务工作，组织开展律师仲裁员服务中小企业活动，为企业提供法律咨询服务，充分体现了仲裁独立、公正、廉洁、高效的服务宗旨。二、调研反映的主要问题和困难（一）法制机构的定性和实际履行的职能不适应。从调研情况来看，县级政府法制机构性质和职能定位不准确，大部分是明确法制办设在政府办公室，没有把法制办定位为政府主管法制工作的直属机构。造成大量基层政府法制机构的负责同志和工作人员工作注意力无法集中，工作常常难分主次，长期处于应付状态。也由于法制办没有单列，导致很多地方没有确定法制办的编制，个别法制机构虽有编制但人员配置不到位，有名无实。且未对法制办的应履行的职能职责作出规定，因此，很多地方没有制定法制办“三定”方案，这在执法主体上也是不合适的，从根本上影响政府法制工作的顺利开展。（二）基层政府法制机构人手少。从调研情况来看，任务重、人手少、经费缺、待遇条件差、机构不健全是县级政府法制机构面临的困难和问题，县级政府法制机构编制设置缺乏相关法律法规规范，特别是事业单位机构编制设置没有，普遍存在人手少的现象。如：xx县法制办只有2人，xx县、xx县、xx县、xx县、xx县法制办也只有3-4人。但每年每个县法制办出具法律意见书近300份，既要承担法治政府建设的各项具体工作，还要参加各种行政决策协调会，办理行政复议案和代理行政诉讼案件，做好行政执法监督等工作，任务繁重，工作人员只能疲于应付，县级政府法制部门人员配备的现状还不能完全适应法治政府建设发展的需要。而现有的政府法制干部队伍中，真正是大学本科法学专业的更少，一些政府法制干部工作一段时间后，千方百计想通过关系、司法考试等途径，离开政府法制工作岗位，愿意长时间从事政府法制工作的人员少而又少，政府法制部门很难吸引和留住优秀的专业人才，导致很多县级法制办出现了“人难招、才难留”的局面。（三）部分单位法治意识不强。调研中发现，部分县直单位领导对法治政府建设的重要性认识不足，对新形势下政府法制工作如何更好地服务党委、政府中心工作缺乏前瞻性和创新意识，认为法治政府建设是宏观的，在推进和落实具体工作职责上不积极、不主动、不配合，导致法治政府建设工作目标不明、任务不清、措施不力、效果不好。有的认为法制机构人员基本没什么事情，常常被安排其他工作。特别是个别执法部门思想认识不到位，依法行政、执政为民的理念淡薄。有的干部认为法律是管理的“工具”，加强法治就是加强管理；有的同志认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是束手束脚。（四）行政执法人员少且分布不均。调研中发现，随着行政执法权重心下移，但行政执法人员大部分集中在县直部门，而乡镇执法一方面是人少事多，真正有编制的工作人员不多，特别是乡镇“四所合一”后，乡镇的国土规建环保安监站行政执法人员更少，且人员分布不均，出现执法人员机关化、贵族化的情况；另一方面是工作人员存在“谁有执法证谁干活，没有执法证不用执法”的思想，导致乡镇执法人员主动考取行政执法证的积极性不高，甚至个别乡镇执法人员少到无法独立开展工作，这与改革趋势相矛盾，严重制约了乡镇执法工作的正常开展。（五）行政执法效能效率偏低。调研中发现，部分行政执法人员素质不高，依法行政意识不强，致使在行政执法工作中仍存在不严谨、不规范、效率低甚至出现不文明执法、不公正执法等问题，具体表现为：重实体轻程序，重处理结果轻说明理由，导致行政机关因违反法定程序而造成执法行为违法；调查、收集、核实证据不规范，从而导致认定事实不清；不注重证据的形式，例如询问笔录中当事人没有逐页签名，末页没有当事人签注“记录属实”等字样，作为证据的复印件材料未加盖与原件核对一样的印章等。（六）法治政府建设宣传氛围不浓。法治政府建设涉及内容广泛，需要各级政府和部门紧密配合协作，以及广大群众积极参与来共同完成。但在调研中发现，近年来，一些县级政府法制机构由于平时只重视具体工作的开展，而对工作中的成效、措施和特色亮点情况没有认真宣传，有的虽有宣传，但也仅仅只是停留在本县的一些宣传媒体上而以，力度也不大，致使包括部门负责人和公职人员在内的广大干部群众，对法律的认知、理解、运用方面远远达不到法治政府建设的要求，对法治政府建设的决策部署、任务内容、方式方法了解不深，执法部门和社会公众之间还没有形成对法治政府建设的统一认识，还没有真正营造出法治政府建设的工作氛围，严重影响着县级法治政府建设的进度及效果。三、对加强县级政府法制工作的几点建议（一）明确县级政府法制机构职能。政府法制工作是政府的一项基础性、综合性、全局性工作，在全面推进法治政府建设工作中担负着重要的职责，实际上要求政府法制机构发挥牵头作用。其总任务是全面推进依法行政，总目标是建设法治政府。政府法制机构已成为建设法治政府的基础和中坚力量。政府法制工作机构这一新定位，要求政府法制工作者要清楚自身职责和使命，改变过去那种被动去化解问题和提供法律服务的思想和工作状态，要积极谋划，主动作为，既要重视抓好职能工作，更要主动谋划和协助政府统筹规划、组织协调、指导监督和考核推进法治政府建设工作，对政府行政行为加以规范和保障。从而明确了政府工作的准司法性质，决定了其具有相对的独立性，要维护政府法制工作正常运转就要保证其相对独立的法律地位，才能实现政府依法行政、依法决策、依法管理和依法办事的目的。（二）健全县级政府法制机构。健全的政府法制机构是推进依法行政的组织保障。但从目前的现状来看，人少事多、机构不健全是县级政府法制机构面临的困难和问题，这种状况很难适应新形势发展的要求。比如：办理行政复议案件是行政复议法赋予法制机构的重要职责，但县级政府普遍存在复议机构不健全和人员编制不到位的问题，使法律赋予的职责无法履行。因此，要推进法治政府建设，就必须高度重视行政执法队伍建设。县政府每年组织现有行政执法工作人员进行定期培训，同时抓好行政执法人员的思想教育和职业道德教育，不断为其输入新鲜血液，必须面向社会公开招考具有法律专业的大学生，充实到法制机构。在人员选配方面，要以建设一支政治强、业务熟、作风硬的法制工作队伍为目标，建立准入制度，加大竞争激励机制，增加人员编制，并保持人员相对稳定，从而实现政府法制机构的高效运转。（三）创新县级政府法制工作方法。政府法制机构人员少，但工作任务多又急难办。如何解决这一突出矛盾，是作为从事政府法制工作的领导干部必须面对的难题。围绕增强政府法制工作力量和改进工作方法，县级法制办要在解决人员不足方面积极探索，可以聘任法律专家和执业律师，成立县政府法律专家咨询委员会。同时，聘请知名律师事务所为县政府常年法律顾问，协助处理政府法律事务，协助开展政府法制工作。有条件的乡镇、县直部门，可以要求设立法制科室，建立健全政府法律顾问制度，有效充实了行政机关法制工作力量。（四）强化执法监督检查。抓好执法监督检查是县级政府法制机构极其重要的职能和工作任务。政府法制机构要从维护法律权威、提高行政机关执行力、确保政令畅通的高度，把行政执法活动置于严格的监督之下，加强法制监督。要发挥行政复议作为政府层级监督手段的积极作用，不断加强行政复议工作，化解行政争议。抓好推行行政执法责任制的评议考核，发现问题及时给予解决。抓好领导批办件的落实，对群众反映的行政管理和行政执法等问题，都应当及时协助领导依法依规妥善处理，让领导和群众满意。（五）深入开展政府法制理论研究。政府法制工作专业性、理论性、实践性都很强，大量的理论问题和实践问题需要探索，特别是在改革不断深化的当下，更加迫切需要加强政府法制理论研究，把实践经验上升为理性认识，以加强对实际工作的指导。政府法制干部要重视这个问题，在忙碌的工作中要不忘多加理性思考，探求本质，发现规律，增强工作的主动性、预见性和科学性，克服被动性、随意性和盲目性，不断提升自身法制素养水平，为政府法制建设提供切实可行的意见建议。（六）切实增强政府法制干部的担当奉献精神。政府法制工作清苦，政府法律问题复杂棘手，当前是全面深化行政执法体制改革的关键时期，政府法制机构服务和推进改革的任务繁重。这就要求政府法制干部要树立大局观念，增强综合素质，特别是要有吃苦耐劳、乐于奉献、勇于担当的精神和综合运用法治思维、法律知识、行政管理知识等破解各种涉法问题、服务改革的能力。这就要求政府法制干部要主动担当，对行政执法体制改革中的综合行政执法、相对集中处罚权、行政审批制度改革等领域进行深入调查研究，提出改革意见建议，积极出谋划策；对改革方案中的存在部门利益倾向等问题的，要敢于坚持原则，提出纠正意见；对行政执法工作中的一些带普遍性、规律性的问题以及其他一些老大难问题，要及时调查研究，提出解决问题的办法和措施。【篇二】5月11日至18日，内司工委在市人大常委会副主任xx带领下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高政府治理体系和治理能力现代化为目标，按照全面依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要思路，紧紧围绕中省市法治政府建设的实施纲要、实施方案和人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的新要求，采取听取市本级和5个县市区共83个单位和部门的汇报，与参会的100多名单位负责人、人大代表座谈的方式，详细了解我市法治政府建设工作的进展情况。现将有关情况报告如下：（一）市政府在法治政府建设中能贯彻xx届四中全会精神，对标中省市的实施纲要和实施方案，围绕全面履行职责、优化行政职能、提升行政效能、规范行政行为等方面工作，使法治政府建设工作的框架大体搭建起来，要素和能力也基本具备，围绕依法改善和提升我市平安环境、市场环境、生态环境做了大量的工作。一、平安环境得到进一步维护一是治安有所好转。严厉打击犯罪、严密巡逻防控和完善技防网络的立体化社会治安防控体系对促进社会治安作用十分明显。渭城区建立了整合刑侦警力和数据资源的合成作战室，高质量建成了覆盖城区的“天眼工程”，组建了各类巡防队伍，全区今年刑事案件立案394起，较去年下降37%；破案276起，较去年提升18%，实现了重大恶性案件下降、可防性案件下降与群众安全感提升的“两降一升”目标。乾县通过巡逻防控抓获犯罪嫌疑人18人，破获各类案件26起；通过技防监控发现治安情况78起，发现案件线索27条，协助查破案件15起；通过便衣巡逻抓获现行违法犯罪人员15人，破案21起；全县的街面发案率较去年同比下降了28.7%。二是预防和化解社会矛盾纠纷初见成效。修订完善了办理行政复议案件工作规程，进一步规范了政府和部门的行政复议工作，维护群众合法权益。近些年的民商事仲裁有接近一半通过调解、和解结案，较好地发挥了多元化解社会矛盾的作用。探索“和谐仲裁”的劳动人事争议仲裁机制，全市今年一裁终局率为37.8%，为劳动者挽回经济损失1861.48万元。建立了人民调解、司法调解、行政调解联动的工作机制，成立了29个行业性、专业性人民调解组织，为将矛盾化解在基层打好了基础。二、市场环境进一步优化一是落实简政放权。深化行政审批改革，将市级部门审批事项清理后保留192项，精简掉了36.6%，13个县市区共取消858项、下放87项，将面向基层、关系群众切身利益的养老保险、低保救助、婚姻登记等30多项审批事项下放给镇办。推行行政审批事项清单管理制度，实行动态管理，确保清单合法合规、符合实际，根据目录清单，市级部门共保留4165项行政职权。全面推进“多证合一、一照一码”、注册登记全程电子化和简易注销改革，有效降低了市场成本，推动了大众创业、万众创新，全市去年新增各类市场主体32890户、同比增长27%。二是坚持放管结合。建立了随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，将抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”监管机制，确保事中事后监管落地生效，全市工商部门去年依据该机制抽查了各类市场主体共4854户。通过法治手段维护市场秩序，全市去年刑事拘留了破坏市场环境违法犯罪361人、将12家企业列入“黑名单”。三是优化公共服务。推行“最多跑一次”改革，确定并公布了市级部门第一批“最多跑一次”事项共413项。开展了“减证便民”专项行动，全面清理了市县两级各类证明事项。推行政务服务中心集中办理和网上办理，全市两级实体服务中心xx年共受理办件59.4万件，同比增长51%；市本级网上受理办件26188件，同比增长20%。渭城区按照“窗口围着群众转”的要求，在街办、社区建立了14个服务大厅，有效解决了服务群众“最后一公里”问题。值得一提的是，泾阳县主动融入法治建设新常态，将优化营商环境视为抢抓新发展机遇的核心竞争力，把19个部门的137项事项划转到新成立的行政审批服务局，变“群众满城跑”为“部门集中办”，实现了“一枚印章管审批”，在减少环节、优化流程、提升服务、理顺机制、强化监督等方面实施了并联审批、容缺受理、信息共享、审管同步、电话回访等一系列卓有成效的新改革举措，实实在在地优化了当地的营商环境。今年截止4月，该县新增市场主体442户，同比增长34%，高于全市平均水平。三、生态环境得到进一步保护一是积极参与保护管理生态环境的地方立法工作，先后向市人大常委提出了有关禁止露天焚烧秸秆和保护渭河湿地公园的法规案，xx市禁止露天焚烧农作物秸秆条例已于去年经省人大常委会批准实施，xx市湿地公园保护管理条例（草案修改二稿）目前已进入三审程序。二是开展资源有偿使用和生态补偿，全市新设矿山均编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案，将公开出让4个新设采矿权收缴的2亿元，全部用于关闭矿山退出补偿和矿山环境恢复治理；实施土地复垦项目45个，净增耕地9578亩；完成占补平衡补充项目260个，净增耕地1.6万亩。各县通过依法督促违法企业进行植被恢复、矿区绿化治理、异地造林等措施，共完成植被恢复及绿化5800余亩，旱腰带地区生态环境被严重破坏的趋势得到有力遏制。三是加大生态环境执法力度，全市国土部门去年立案查处土地卫片违法案件94件，林业部门3年共查处案件375起 406人。市环保局与司法机关、公安部门建立了衔接、联动工作制度，先后向公安机关移送17件违法案件，形成了保护生态环境的合力。四、行政行为得到进一步规范一是加强行政规范性文件管理。推行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度，去年出台规范性文件6件，对447件规范性文件进行了全面清理，废止81件、失效264件、修改27件。二是规范行政决策行为。市县两级政府重新修订完善了重大决策风险评估有关规则，市政府近年来召集部门负责人、法律顾问、有关专家对近百件重大合同进行审查，提高了重大决策的合法性、科学性。三是规范行政执法行为。制定了关于行政处罚自由裁量权、执法公示制、执法决定法制审核等方面制度，明确了执法裁量基准，提高了执法透明度。部分县区开展执法案卷评查工作成效显著，永寿县从xx年起开展此项工作，案卷优秀率从最初的3%上升到现在的8%，不合格率从11%下降到1.3%。五、对行政权力制约和监督正在破局一是政务公开不断推进。去年分三批对全市信息公开有关人员进行了业务培训，委托省社会科学院对全市的政务公开工作进行了独立公正的测评。去年，两级政府和市直部门主动公开政府信息58603条，同比增加了13%；受理信息公开申请201件，均予答复。二是行政公益诉讼的监督作用较为明显。检察机关开展行政公益诉讼的力度在不断加大，行政机关按照诉前检察建议进行整改的做法较之以前更为积极，有效解决了一批公共利益受损问题，使行政公益诉讼成为法治政府建设的有效推动力。从我们去年获得的数据和现在相比，检察机关发出诉前检察建议由每月10.6件增加到每月22.2件，行政机关主动整改率由81%上升到99%以上。六、保障逐步完善一是各项制度逐步建立。为了贯彻落实中省关于法治政府建设的部署，两级政府都制订了一系列配套制度。根据市政府法制办的汇报统计，市政府先后制定或修订了涉及法治政府建设总体安排、组织领导、简政便民、依法决策、依法行政、监督考核等事项的工作制度或规范性文件至少有24项。二是法制宣传教育平稳开展。“谁执法，谁普法”的普法责任制开始全面推行，普法活动的形式有所创新，以领导干部、青少年和广大群众为重点的普法宣传教育日益深入，对公务员进行的法律知识考试已成常态，利用重要节日和重大节点的法治宣传教育活动经常性开展，有4个县市区按“七五”普法规划要求足额落实了法治宣传教育经费。（二）在看到市政府在法治政府建设做了大量工作、取得了一些成绩的同时，也要看到这项工作开展中存在的不平衡、不充分问题，特别是这些存在的问题拉大了与中省市法治政府建设实施纲要和实施方案规定目标的距离，满足不了人民群众的期待与渴望。中国特色社会主义法律体系在xx年就已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，目前存在的种种问题归根到底是法律没有得到有效实施，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些部门和工作中仍比较普遍，具体表现在：一、行政执法行为仍待规范一是有法不依现象比较严重。如我们在工作中发现，全市近年新建住宅小区无一按规定将社区办公用房交付给社区使用，政府xx年至xx年，从其他渠道总共争取了1.48亿元用于解决社区办公用房的问题，把本应由开发商无偿配套建设的办公用房，由政府财政支付了，不仅替开发商掏了钱、办了事，还迟滞了社区建设工作步伐。二是执法体制权责脱节现象仍然存在。如兴平市土地管理和土地监察职责长期没有厘清，违法用地处于失控状态，监测图斑数在xx年有381个，xx年有675个，xx年有694个；压占耕地面积在xx年有2136.9亩，xx年有3466亩、另有压占基本农田215亩，违法比例在70%-80%，远超15%的问责红线。三是超越法定权限的行为时有发生。如两级旧城办存在超越法定职权做出征收决定和过度参与市场交易陷入诉讼的情况，给企业和群众造成了一定的损失，对政府公信力和营商环境造成了负面影响。四是争权诿责现象较为突出。如一些基层政府、部门、街道办将自己包括行政执法在内的一些事项层层下压给社区，将法定的居民自治组织变成政府的延伸，从群众手中争夺了大量社区服务资源，群众反响十分强烈。五是执法水平还不够高。行政人员学法没有做到入心入脑，流于形式，对法律理解不深、不透、不准、不完整，没有树立法治思维，更不能在行政行为过程中践行法治思维，使法律武器没有得到充分运用。有的对法律的认知还比较片面，如全市法院4年来受理国土部门申请的非诉执行案件422件，保守统计有126件在法院裁定后至今没有得到执行，国土部门思维始终局限在该由谁来强制执行，却忽视了立法的初衷，没有完全、有效地履行好法律赋予政府保护土地资源的职责。有的对法律的掌握和运用不够好，如行政机关在执法过程中因为认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，违反法定程序等导致行政诉讼败诉的仍然不少，全市法院xx年一审行政案件以实体判决方式结案203件，行政机关实体败诉44件，实体败诉率达21.67%。有的行政行为还不够人性化，如有些消防车辆在夜间休息时段，社会车辆稀少的情况下仍然鸣笛不止，干扰了群众的生活。二、监督制约仍有短板一是政务公开工作还需推进。有些重要政务工作信息的公开力度不够强、公开实效不理想，如市政府门户网站决策公开一栏今年公布了2条事项，内容分别涉及智慧医疗和法治政府建设工作要点，公开信息的数量和内容与群众的期望和需求有较大差距，群众知情权、参与权、监督权得不到很好的保障。二是内部监督需要加强。一些关键的监督体制机制还未建立，特别是决策责任终身追究制、重大事项向人大常委会报告等方面的制度建设仍是空白，xx年制定的xx市规范性文件监督管理办法早已经不适应现阶段法治政府建设的要求，这些情况在一定程度上制约了依法行政工作的开展。监督问责也亟待落实，行政复议等行政执法监督大多流于表面和形式，监督问责相对弱化、责任追究不到位等问题也比较突出。三是主动接受人大监督的积极性有待提高。市政府未按照市人大常委会讨论决定重大事项规定和市政府xx市法治政府建设实施方案（xx2020年）的要求，在每年1月30日前主动向市人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。市人大常委会先后做出决议和审议意见提出的研究解决市中院办公楼已成危楼的问题、足额落实500多万元普法经费、倡导行政负责人出庭应诉、加强人民调解队伍建设、发挥“乡贤”和老年组织在化解矛盾纠纷中的作用等，均未得到较好落实。四是监察监督、法律监督和审判监督的作用有待进一步发挥。全市两级监察委普遍存在监察体制改革造成行政执法监察职能弱化、缺失的错误观念，造成对行政机关在遵守和执行法律方面的监察在我市基本没有开展。检察机关侦查监督职能发挥得还不充分，检察建议的覆盖面还有待进一步扩大。法院对行政机关支持有余而监督不足，在审理部分行政机关作为被告的案件时，有时会难以做到公正及时地裁判。三、法治政府建设保障有待加强一是法治政府建设缺乏基本的机构保障。在历次机构改革过程中，政府及其部门的法制机构屡遭削弱甚至直接被裁撤，成为精简的首选对象，造成目前法治政府建设的关键基础十分薄弱。市政府法制办独自或共同承担了法治政府建设实施方案设定的51项任务中的38项，但其作为市政府办公室的下属单位仅有5名工作人员。各部门的情况更不理想，根据市政府门户网公开的29个组成部门的信息，内设法制机构的只有3个。如作为承担5部法律执法责任、去年出庭应诉5起的政府第一部门，发改委的法制科在机构改革中被裁撤后至今未得到设立，对依法行政工作的科学、专业、有序开展带来不利影响。二是人才缺乏已成为法治政府建设的瓶颈。对优化法律人才存量不够重视，法律人才晋升空间狭窄，有时还被人为压缩，这种用人导向进一步造成行政人员失去学习法律、依法行政的动力。对做大人才增量更加缺乏热情，如全市行政机xx年计划招录公务员435名，其中法律类专业81名，仅占18.6%；市级有24个部门有招录计划，只有4个部门招录法律专业人员，仅占16.7%。三是“谁执法，谁普法”还未落实，有些部门认为普法工作是司法行政部门的事情，对普法工作往往应付了事，造成执法和普法“两张皮”，使群众与法律脱节，甚至不知不觉就实施了违法犯罪行为。（三）市政府作为2020年在我市实现全面建成小康社会和基本建成法治政府的主体，其肩负的任务十分艰巨，面临的形势十分紧迫。为监督和支持市政府如期基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法维护平安环境、优化市场环境、保护生态环境，形成法治核心竞争力，针对当前我市法治政府建设存在的有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，着重就建设法治环境、树立法治理念、补齐法治短板、整改执法个案、接受各界监督、增强保障力度等方面的工作，提出以下建议：一、加强法治宣传教育一要对行政人员进行经常性的、更深入的培训，使他们知晓法规、明了法理、树立法治信仰、形成法治思维，最终在具体行政工作中按照法律规定、法理和精神，去思考、分析和解决问题。二要主动从审判机关获取更多发生在群众身边的、具有教育意义的典型案例，作为对群众进行法治宣传教育的生动载体，使群众的法律意识越来越强、法治需求越来越高，倒逼政府和行政工作人员不断提高依法行政能力。三要落实xx市人大常委会关于平安xx建设工作情况的审议意见的要求，切实把应当向从事普法宣传的司法行政部门拨付的500多万元普法经费不折不扣地给足给够，使其真正有能力承担起依法治市领导小组办公室工作和普法宣传任务。四要严格按照关于全市各级党政机关贯彻落实普法责任制的通知的要求，把普法责任制落实作为法治建设的重要方面，纳入年度目标管理体系，作为领导班子和领导干部政绩考核的一项重要内容。政府和部门要进一步明确各自的执法依据，制定普法任务清单，夯实分管领导、责任部门和责任人的工作责任，保障普法责任制落实。二、全面规范行政行为一要遵守权责清单制度。法治政府是责任政府、诚信政府、依法担当作为的政府，必须在权力清单的项目内行使权力，严守“法无授权不可为，法定职责必须为”的依法行政原则，进一步深化放管服改革，优化提升营商环境，杜绝权力清单之外行使权力，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法现象发生，以良法善治保障市场在资源配置过程中的决定性作用得到有效发挥，使市场经济真正成为法治经济，在法治的轨道上平稳、健康、持续、有序发展。二要用好政府规章的制定权。进一步提高制定政府规章的积极性，发挥政府规章制定周期相对较短的时效优势，坚持凡是通过政府规章能解决的问题就无需制定地方性法规。要立足于提高法律法规的执行性，发挥政府及其部门熟悉行政工作情况、专业深入等方面的优势，为规范、科学、高效地执行法律法规制定好政府规章。三要做到用法律维护平安环境，优化市场环境，保护生态环境。加大对损害群众利益的各类违法案件的执法力度，通过执法如山来破解案件多发的局面，以一案接着一案办的执法恒心和执法定力，不放纵每一个违法行为，使尊法守法逐步在全社会形成风气，把人民群众认可不认可、满意不满意作为法治政府建设的重要指标，高质量地建成法治政府。对开展扫黑除恶不力，纵容土地违法行为，旧城办越权行政、新建住宅小区社区办公用房的规划、审批、验收疏于把关，增加社区负担，消防警笛夜间扰民等行政不作为、乱作为、不当作为进行整改。市政府及主管部门要本着“珍惜每寸国土、用好每分资源”的务实理念，主动同法院一起下大力气解决对生效的非诉执行案件执行不到位的问题，要在达成法律共识的基础上，通过联合开展专项整治行动来清理和解决非诉执行案件大范围执行不到位的普遍性、倾向性问题；市政府和市监察委要主动查处土地违法等频发重大案件背后可能隐藏的涉黑涉恶和公职人员渎职、失职、徇私枉法违法犯罪行为；一府一委两院要形成应对此类问题的长效联动机制，实现从惩治违法行为、修复公共利益向促进我市治理体系和治理能力现代化的提升与转型。三、进一步强化监督一要全面深入推进政务公开。尽快补齐决策公开这项短板，实现“五项公开”均衡发展，要突出关乎人民群众切身利益的重点领域，加强信息公开和政策解读工作，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。二要加强内部权力制约。尽快建立完善决策责任终身追究制、重大事项向人大常委会报告等方面的制度建设，着手修订规范性文件监督管理办法，建立权责统一、监督有力的长效机制。三要正确处理好监督和被监督的关系。一方面，政府要主动接受各方面的监督，依法落实市人大常委会先后在多次审议意见中提出的解决市中院办公楼已成危楼的问题、足额落实500多万元普法经费、倡导行政负责人出庭应诉、加强人民调解队伍建设、发挥“乡贤”和老年组织在化解矛盾纠纷中的作用等要求，严格遵守重大事项向人大常委会报告的规定，尽快制定并落实政府自身向人大常委会报告重大事项的配套制度，积极参与诉讼、履行裁判，高度重视检察建议、及时纠错整改，接受新闻舆论和社会监督、及时回应处理群众合法合理诉求。另一方面，有关国家机关要学习检察机关开展行政公益诉讼的做法，认真履行法律赋予的职权，充分发挥各自监督问责职能，通过监督问责帮助政府发现和解决长期制约法治政府建设的各种问题。特别是监察机关要完整地、辩证地认识、理解、掌握和运用监察法赋予监察机关的权力，依法充分发挥监察权对行政权的监督制约作用，加大违法行政案件追究力度，推动行政机关严格规范文明执法，廉洁高效用权。四、加强法治政府建设的保障工作一要在新一轮机构改革过程中，必须从全面依法治国的高度出发，落实中央和国务院实施纲要关于“加强各级政府及其部门法制力量建设”的要求，配强即将组建的司法行政部门，有计划的逐步在部门中恢复法制机构，确保机构的规格、编制与法治建设任务相适应，为法制工作正常开展提供充分编制保障。二要树立人才意识，进一步扩大招录法律人才的数量，尤其要按照国家统一法律职业资格考试实施办法的规定，为有关部门招录符合要求的工作人员。加大对存量法律人才的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法律人才，为在我市如期实现法治政府基本建成创造必要条件。【篇三】党的xx把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，县政府办公室对县政府法治政府建设进行了调研，现将调研情况报告如下：一、法治政府建设基本情况近年来，我县认真贯彻落实法治政府建设实施纲要（xx2020年）以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，建立健全执法工作体系，规范行政执法行为，加强政府自身建设，法治政府建设取得了明显进展，县政府及部门、乡镇依法行政的能力和水平大幅提高。（一）组织领导不断加强。县委、县政府制定印发了互助县法治政府建设实施意见，县政府成立了由县长任组长的深入推进依法行政加快建设法治政府领导小组，每年印发法治政府建设工作要点和台账，对全县法治政府建设和依法行政工作进行安排部署。落实法治政府建设情况报告制度，县政府每年依法按程序向市政府、县委、县人大常委会报告依法行政工作情况，自觉接受党委监督、人大监督。同时，将法治政府建设工作纳入年度目标责任制考核，加大督查考核力度，督促部门、乡镇落实法治政府建设责任。推进政府法律顾问制度，县政府成立了法律顾问团，聘请了北京市中盈律师事务所xx分所2名律师为县政府常年法律顾问，县国土资源等11个部门聘请了律师作为法律顾问，各乡镇聘请司法所法律服务工作者作为常年法律顾问，在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量，从源头上把好法律关，确保政府决策的合法性、合理性。（二）政府职能不断转变。县上建立了政务服务中心，19个乡镇设立了便民服务大厅，294个行政村设立了村级便民服务站，构建了覆盖县、乡、村三级的公共服务体系，做优公共服务。列出了互助县县级部门行政审批项目目录，全县保留行政审批事项168项，非行政许可审批事项全面取消；“两个清单”编制完成并公布实施，24家单位纳入职权清理范围，涉及职权事项3471项；政府机构改革完成，县政府设置部门22个、直属机构1个、事业单位160个，精简事业单位29个，瘦身政府权力。加快推行“双随机、一公开”监管模式，公布了互助县政府各部门随机抽查事项清单，县政府24个部门确定随机抽查事项226项。继续深化“先照后证”、“五证合一、一照一码”等商事制度改革，进一步简政放权，激发市场活力，截止xx年6月底，全县各类市场主体达到1.55万家。（三）体制机制不断完善。建立了互助县人民政府工作规则互助县人民政府重大行政决策程序规定互助县重大行政决策专家论证办法互助县人民政府重大决策听证办法互助县人民政府重大行政决策终身责任追究制度互助县人民政府会议制度互助县人民政府行政问责办法（试行）等制度规定，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、重大行政决策责任追究等方面，加大制度建设力度，构建法制工作框架，建立起了完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。（四）行政执法不断规范。严格落实规范性文件“三统一”制度，xx年以来，共开展规范性文件清理工作2次，通过清理继续保留实施16件，废止11件；共审查行政规范性文件25件，向市政府法制办备案8件，有效地规范了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度，确保政府合同的合法性，xx年以来共审查各类政府合同16件，有效减少政府在商务活动中的法律风险。加强行政执法主体和人员资格管理，定期开展行政执法人员培训和证件审核工作，进一步规范行政执法管理，xx年以来累计办理行政执法证件695本，其中部门行政执法资格人员512人，乡镇行政执法资格人员87人。加大行政复议案件办理力度，xx年以来县政府共收到行政复议申请18件，受理8件，不予受理10件，其中：维持原行政行为的3件，确认违法撤销原行政行为的5件，充分发挥了行政复议内部纠错功能，畅通了行政救济渠道，督促行政机关依法行政行为。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识，xx年以来，县政府作为被告的应诉案件30件，政府部门作为被告的应诉案件18件，所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行，及时化解了行政争议。同时，县政府法制办与纪检、检察院等单位组成联合检查组，每年对全县行政执法单位开展行政执法检查和案卷评查工作，进一步规范行政执法单位执法行为，防止乱执法等现象的发生。（五）政务公开不断推进。根据政府信息公开条例等相关制度，编制了政府信息公开目录，建立了政府信息公开工作机制和政府信息公开配套制度，切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。上半年，以县政府门户网站为依托，主动公开政府信息1114条，较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权，也赢得了群众对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺利推进。二、存在的困难和问题总体来看，县政府及其部门在深入推进依法行政加快建设法治政府的进程中，积极作为，有序推进，法治政府建设取得了一定成效，但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求还有一定的差距，主要表现在以下几方面：（一）法治意识有待提高。一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有些政府工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。比如，有些部门为了达到行政目的，不讲行政规范、执法程序，存在违法取证、超期办案等；有些领导干部在安排工作、协调问题、处理纠纷时，往往凭主观、靠经验作决断，个人意志大于法治精神，忽视甚至遗忘了法律法规的规定。再如，有些执法人员法律知识掌握不够，不懂执法程序，只凭经验办案，在行政应诉中因执法程序错误而败诉的现象时有发生。（二）执法不作为时有发生。通过开展行政执法检查、案卷评查等工作，发现我县在行政执法方面还不同程度存在着多头执法、重复执法、执法不协调以及执法缺位、无人监管、无法管理等现象。比如，由于相关职能部门责任未落实、履职不到位、执法不严格，造成近年来我县违法用地、违法建设现象屡禁不止，不仅影响了政府权威和形象，而且在专项整治时增加了行政成本。再如，工商登记制度改革实行“宽进”后，相关职能部门依法“严管”不到位，事中事后监管机制存在薄弱环节，监管缺位、管理脱节等现象时有发生。（三）行政应诉案件逐年增多。近年来，随着新行政诉讼法的实施以及全县土地征收等工作的开展，土地赔偿等争议案件逐年上升，行政机关作