区公共空间规划管理（暂行办法）政策制度研究.doc

天津滨海新区公共空间天津滨海新区公共空间 规划管理（暂行办法）规划管理（暂行办法） 政策制度研究政策制度研究 编制单位：天津广正建设项目管理咨询有限公司编制单位：天津广正建设项目管理咨询有限公司 证书编号：工咨甲证书编号：工咨甲 10220060029 编制时间：二编制时间：二一四年四月一四年四月 天津市滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 I 目目 录录 第一章第一章 总论总论 1 1 一、研究背景一、研究背景 1 1 二、研究的必要性二、研究的必要性 2 2 （一）有利于提升滨海新区的整体形象（一）有利于提升滨海新区的整体形象2 2 （二）使滨海新区充满活力，促进滨海新区未来发展（二）使滨海新区充满活力，促进滨海新区未来发展2 2 （三）完善滨海新区规划管理审批制度的需要（三）完善滨海新区规划管理审批制度的需要2 2 三、公共空间研究内容及思路三、公共空间研究内容及思路 3 3 （一）主要研究内容（一）主要研究内容3 3 （二）研究思路（二）研究思路4 4 （三）研究方法（三）研究方法5 5 四、公共空间及其分类四、公共空间及其分类 5 5 （一）公共空间的发展历程（一）公共空间的发展历程6 6 （二）公共空间的定义和分类（二）公共空间的定义和分类7 7 （三）本课题研究的公共空间（三）本课题研究的公共空间8 8 第二章第二章 滨海新区公共空间现状与规划滨海新区公共空间现状与规划 1111 一、滨海新区概况一、滨海新区概况 1111 二、滨海新区公共空间产业布局二、滨海新区公共空间产业布局 1111 三、滨海新区公共空间规划建设情况分析三、滨海新区公共空间规划建设情况分析 1717 （一）滨海新区公共空间现状调查（一）滨海新区公共空间现状调查1717 （二）滨海新区公共空间规划情况（二）滨海新区公共空间规划情况1919 第三章第三章 公共空间政策与案例调查分析公共空间政策与案例调查分析 2222 天津市滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 II 一、公共空间政策的调查与分析一、公共空间政策的调查与分析 2222 二、公共空间案例的调查与研究二、公共空间案例的调查与研究 2525 第四章第四章 公共空间技术分析公共空间技术分析 2828 一、技术分析的范围和内容一、技术分析的范围和内容 2828 二、天津市公共空间规划方面政策的共性二、天津市公共空间规划方面政策的共性 3030 三、公共开放空间相关政策改进的探索三、公共开放空间相关政策改进的探索 3333 四、滨海新区公共空间政策拟汲取的优点四、滨海新区公共空间政策拟汲取的优点 3737 第五章第五章 政策制度拟定政策制度拟定 4343 一、现阶段各相关部门职责及项目审批流程一、现阶段各相关部门职责及项目审批流程 4343 二、现阶段项目规划部分审批流程二、现阶段项目规划部分审批流程 5555 （一）划拨项目审批流程（一）划拨项目审批流程5555 （二）出让项目审批流程（二）出让项目审批流程5555 （三）流程各环节办理（三）流程各环节办理5555 三、本项目拟定的滨海新区公共空间规划管理暂行办法三、本项目拟定的滨海新区公共空间规划管理暂行办法 6969 四、公共空间规划管理暂行办法拟采用的组织及工程程序四、公共空间规划管理暂行办法拟采用的组织及工程程序 . .8484 五、本次办法中的创新点五、本次办法中的创新点 8585 第六章第六章 综合效益分析综合效益分析 9898 一、社会效益一、社会效益 9898 二、生态效益二、生态效益 9999 附录一附录一 公共空间政策与制度研究专篇公共空间政策与制度研究专篇 101101 一、公共空间法律法规调查研究一、公共空间法律法规调查研究 101101 二、各省市公共空间管理办法调查研究二、各省市公共空间管理办法调查研究 103103 天津市滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 III （一）天津市公共空间管理办法调查研究（一）天津市公共空间管理办法调查研究103103 （二）其他省市公共空间管理办法调查研究（二）其他省市公共空间管理办法调查研究104104 附录二附录二 公共空间案例调查与分析公共空间案例调查与分析 115115 一、天津公共空间案例调查分析一、天津公共空间案例调查分析 115115 二、国内公共空间案例调查分析二、国内公共空间案例调查分析 123123 三、国外公共空间案例调查分析三、国外公共空间案例调查分析 131131 （一）欧洲传统城市公共空间的总体特征（一）欧洲传统城市公共空间的总体特征131131 （二）哥本哈根当地（二）哥本哈根当地 JAJAJAJA 建筑城市景观环建筑城市景观环136136 （三）开罗艾资哈尔公园案例（三）开罗艾资哈尔公园案例137137 （四）纽约高线公园案例（四）纽约高线公园案例137137 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 1 第一章第一章 总论总论 一、研究背景一、研究背景 城市公共空间是指城市或城市群中，在建筑实体之间存在着的 开放空间体，是城市居民进行公共交往，举行各种活动的开放性场 所，其目的是为广大公众服务。从根本上说，城市公共空间是市民 社会生活的场所，是城市实质环境的精华、多元文化的载体和独特 魅力的源泉。公共空间建设的整体质量直接影响到城市的综合竞争 力和大众的满意度，因此，城市决策者、建设者和使用者无不对其 给予特别关注。 随着滨海新区的快速发展，其公共空间建设也随之如火如荼地 开展与进行，然而如何对其进行控制规划与管理是公共空间存在的 问题之一。只有对滨海新区公共空间进行充分的认识与研究，并制 定相应的规划管理与行政审批办法，才能更好地对滨海新区的城市 公共空间做合理管控和科学引导，创造出符合人们需求和滨海新区 发展的具有文化内涵和精神体现的公共空间。 为了更好地规范滨海新区公共空间规划建设管理，科学利用公 共空间资源，保障公众合法权益，改善滨海新区人居环境，由滨海 新区规划和国土资源管理局委托天津广正建设项目管理咨询有限公 司对滨海新区公共空间的规划管理政策制度进行研究工作，并最终 制定出一套引导滨海新区公共空间规划审批的政策制度。 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 2 二、研究的必要性二、研究的必要性 （一）有利于提升滨海新区的整体形象（一）有利于提升滨海新区的整体形象 在现代城市中，人与人之间的交流已成为人们日常生活中不可 或缺的需求，而公共空间正是城市这种需求得以实现的物质依托， 是城市生活的重要组成部分，也是城市必不可少的空间类型。滨海 新区作为天津发展的核心区，公共空间作为滨海新区十二五规划及 十大战役产业布局中的重要组成部分，建设和发展是衡量城市整体 建设水平的重要标志。 其管理制度的研究制定可以有效推动滨海新区公共空间规范化 管理，推动新区公共空间建设，进而有效促进滨海新区的整体形象 提升。 （二）使滨海新区充满活力，促进滨海新区未来发展（二）使滨海新区充满活力，促进滨海新区未来发展 一个区域的发展并不是以高楼大厦的多少作为标志的，而是需 要很多其他的因素，这些因素中公共空间是一个非常关键的因素。 同样区域要具有活力，在很大程度上是借助于该区域公共空间的充 裕以及公共空间本身所具有的活力。 其管理制度的研究，可以有效梳理滨海新区公共空间规划管理 流程，进一步落实公共空间的规划审批要求，进而有效引导滨海新 区空间未来发展建设。 （三）完善滨海新区规划管理审批制度的需要（三）完善滨海新区规划管理审批制度的需要 不同的公共空间其建设的方式和要求各不相同，对其管理的手 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 3 段与方法应当适应不同空间营造特征的需要，单一性的、模式化的 管理无法满足这样的要求。目前，对城市公共空间的规划控制标准 一般多以安全、舒适、宜人等定性词语表达，而对这些词的解释因 人而异，致使规划管理不得不靠个人智慧自由裁量。因此，对公共 空间规划管理进行研究，并制定相关的审批制度，这是滨海新区公 共空间发展对规划管理审批制度提出的必然要求。 三、公共空间研究内容及思路三、公共空间研究内容及思路 （一）主要研究内容（一）主要研究内容 1、滨海新区公共空间现状调查 2、公共空间法律法规制度及案例调查研究 3、滨海新区公共空间技术分析 4、滨海新区公共空间规划管理政策制度拟定 5、综合效益分析 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 4 （二）研究思路（二）研究思路 公共空间课题研究思路公共空间课题研究思路 公共空间政策调查 技术分析 分析公共空间规划管理 所存在问题 公共空间课题组 公共空间规划管 理探索 滨海新区公共空间规划 管理暂行办法 公共空间案例调查 暂行办法论证、纠偏 成果通过 多轮 前期技术资料收集 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 5 （三）研究方法（三）研究方法 1、在研究中采用基础性理论研究与典型实证研究相结合的方法。 在广泛研究的基础上借鉴相关学科的理论成果，运用分析和归纳的 方法获得经验结论和未来创新发展新思路。有目的的选取有代表性 城市的公共空间系统规划进行实证研究，取得与公共空间体系建构 相关的信息与课题的创新发展相结合。 2、借鉴国内其他城市公共空间系统理论研究和建设实践经验， 研究并学习外国比较先进的规划管理经验与方法。深入分析不同的 政治、经济、文化背景下城市公共空间建设，为滨海新区城市公共 空间规划体系构建提供理论与实践上的参考。 3、多学科理论手段的运用和数字化技术的采用。在研究手段上 充分利用网络搜索技术对目前数字图书馆的相关内容作大规模的资 料收集工作，挖掘整理和利用已有的文献资料在广泛占有资料的基 础上深化课题研究。 3、将城市公共空间作为一个体系进行研究，建立从外在形态到 内在机制、从问题找原因的研究框架，提出适合滨海新区的城市公 共空间规划体系。 具体研究方法包括：逻辑推理法、经验归纳法、对比法、历史 学与社会学的研究方法、行为学方法、在运用城市规划专业领域理 论的同时借鉴经济学、法学、行政学、社会学、行为学等社会科学 范畴的相关理论。 四、公共空间及其分类四、公共空间及其分类 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 6 （一）公共空间的发展历程（一）公共空间的发展历程 公共空间的概念大多着重于城市公共空间中“空间”作为建成 环境的物理空间属性， “公共空间”作为一个特定名词最早出现于 1950 年代的社会学和政治哲学著作。 阿伦特（Arendt，1958）的人的条件是最早提出“公共空 间”这一术语的理论著作之一。他认为公共领域应是透明、公开和 公正的，并对所有公民提供平等的言论和行动的场所，他还对对公 共领域设定三个标准：公共领域应能够被所有人获取；能够被所有 人使用；能够超越一代。 卡尔（Carr，1992）在公共空间一书中将公共空间定义为 “开放的、公共的、可以进入的个人或群体活动的空间” 。 赛德丽和班纳吉（A. Loukaitou-Sideris “两带”是分布在主轴线两侧 的两条绿化带；“三段式”是由入口空间，还有中心广场空间以及 最南端的观海空间构成了三段式的空间氛围。中轴上的地标广场， 则是东疆的地图。公园入口处的景墙由复合压花铜板制成，在铜板 的正面上标识有公园的名字东疆建设开发纪念公园。铜板的背 面铸有 130 位参加东疆建设的建设者代表的手模，体现出东疆建设 者所付出的辛勤劳动及艰苦奋斗历程。 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 124 图 东疆建设纪念公园 8、天津响螺湾彩带岛、天津响螺湾彩带岛 彩带岛是响螺湾商务区的大型景观工程，北起月亮岛，沿海河 南至安阳道，全长 1.86 公里。在海河南岸，利用滩涂挖掘一条新的 内河，在新内河的两岸建星月广场、林荫喷泉广场等多个景点，让 新的水系在彩带岛中穿行。彩带岛的东部主要由造型廊架、观海码 头、阳光草坡、玲珑喷泉、趣味水景、亲水平台、生态绿岛、商业 配套、星月广场、观海天桥、星河码头组成。造型廊架广场上透明 的玻璃幕墙让人尽情沐浴阳光，星月广场的灯光布景在夜间带给人 们奇幻的感觉，码头广场的防腐木板则可以让人近距离地观赏海河， 享受亲水乐趣。彩带岛的西部主要由林荫广场、趣味水景、亲水平 台、顽石广场、阳光草坡、生态绿岛、七星广场、音乐喷泉、观海 大台阶构成。彩带岛上还将种植多种植物，这些色彩纷呈、形态各 异的植物将给市民营造盎然的休闲环境。 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 125 图 响螺湾彩带岛 9、天津东疆港人工沙滩、天津东疆港人工沙滩 东疆港人工沙滩是天津滨海新区首个人工海滩，位于天津港东 疆港区的东南部休闲旅游度假区内。西至观澜路，东临渤海，由总 长约 3km 的防波堤环抱而成。景区沙滩南北长约 2 千米，东西宽度 105 米，总面积约 2.46 平方公里，由入水沙滩、卵石沙滩、住宅区 沙滩组成；海域总面积约 2 平方公里。“金沙”平均厚度达 1.2 米， 总用沙量约为 15 万方，卵石用量约 7 万方。 按功能主要分为水上休闲娱乐区、沙滩亲水区、沙滩游泳休闲 区、水上运动训练中心等。游客可以根据自己的喜好，在各个功能 区体验不同的游乐项目。 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 126 图 天津东疆港人工沙滩 二、国内公共空间案例调查分析二、国内公共空间案例调查分析 1、杭州钱江新城、杭州钱江新城 钱江新城位于浙江省杭州市城区的东南部，钱塘江北岸，钱江 新城规划上从现有杭州城市整体道路交通网络出发，注重核心区域 路网的科学、合理布置及与老城区、钱塘江南岸交通连接的可达性 和便利性。考虑到城市未来发展的需要，新城规划强调核心区块地 下空间的开发和贯通，以及与大型停车场、地铁站、步行及公交系 统、地下人行系统、交通换乘枢纽之间的联系。同时，结合主要的 开敞空间和景观轴线，构造优美的城市景观廊道。整体布局分布上 分商务办公区、证券金融中心、行政办公区、文化休闲区、商业娱 乐综合区、滨江游憩区和精品商住区。空间规划布局上，将从大范 围、大尺度、高视点的角度，体现现代城市以高层建筑群为核心的 特色。在建筑风格上，重点突出 300 米以上的超高层建筑群，最高 天际线可以达到 600 余米。不仅完美体现了杭州作为国际化大都市 的风貌，也尊重了西湖“三面云山一面城”的历史格局。新城绿化坚 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 127 持“以人为本、以活动为中心”的原则，结合区内水系的布局，强调 绿化的系统性和网络性，注重商业旅游功能与绿化功能的复合，关 注广场、道路、街景、雕塑、喷泉及河道景观绿化等的设计与建设， 着力营造诗意般的城市栖居空间。 图 钱江新城下沉式广场 图 钱江新城文体中心 2、苏州工业园区、苏州工业园区 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的合作项目，开创了中 外经济技术互利合作的新形式。园区开发坚持走经济国际化和新型 工业化发展道路，着力推进高新技术产业化，始终坚持招商龙头地 位，突出择商选资理念，把科技进步作为立区之基、强区之本，不 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 128 断加快科技发展。加快环金鸡湖中央商务区、阳澄湖生态旅游度假 区、独墅湖科教创新区“三大板块”建设，致力于营造良好的综合环 境。与有着数千年历史文化底蕴的苏州古城相比，成立了 13 年的苏 州工业园区的传统文化可谓苍白、匮乏。为了改变工业园区就是文 化沙漠的观念，园区近年来致力于文化设施的开设与文化活动的开 展。无论是恢复修建重元寺、建设属于园区的“鸟巢”（即苏州科技 文化艺术中心） ，或积极争取成为中国奥斯卡“金鸡奖”的评奖基地， 苏州工业园区都传达了使文化与经济发展相辅相成的愿望。苏州工 业园区旅游是苏州大旅游格局中的七大板块之一，近两年园区投入 上百亿巨资，打造了金鸡湖景区、阳澄湖旅游度假区两大旅游区域， 正在成为与苏州古城互为补充、相得益彰的现代都市休闲旅游新去 处。 图 金鸡湖酒店 3、北京奥林匹克公园、北京奥林匹克公园 北京奥林匹克公园中心区水景喷泉设计由专业公司从设计到施 工全程负责，整个奥林匹克公园范围之内所有的环境景观用水，都 是利用污水处理厂提供的高品质再生水，以满足园区内的浇灌用水、 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 129 道路喷洒、景观喷泉用水等要求。奥林匹克公园景观中心还建立了 污水处理站，以确保雨能利用、水系的供应体系良性运行，充分做 到水循环利用。 图 北京奥林匹克公园水景喷泉 4、青岛开发区凤凰岛滨海景观、青岛开发区凤凰岛滨海景观 凤凰岛旅游度假区西起金沙滩景区木栈道，东至甘水湾以北区 域，全长 11.2 公里，总面积 81 公顷。凤凰岛旅游度假区工程的初 衷就是“还海于民”，将依托东环岛蜿蜒的海岸线，以及得天独厚的 山、海景观资源，保留原有的礁石、沙滩，尽可能减少人工雕琢的 痕迹，突出海滨风貌。 图 凤凰岛 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 130 5、上海世博会墨西哥馆案例、上海世博会墨西哥馆案例 墨西哥馆是世博园内唯一一个把场馆设在地下的国家馆，而在 墨西哥馆的顶部，一片绿油油的草坪上“飘扬”着 135 只大型“风 筝” ，被游客们亲切的称为“风筝广场” ，广场中设置演出舞台，草 坪可供游客休憩，另外每只“风筝”的支撑住上还会喷出清凉的水 汽，营造出一个可以遮风挡雨、消暑纳凉的公共空间，将城市建筑 搬到地下，将地面空间留给市民墨西哥人想要的“地下城市”也 许只是一个概念，但如果诸如照明等问题可以解决，这个概念很可 能在未来实现。 图 世博会墨西哥馆-风筝广场 图 世博会墨西哥馆-地下内景 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 131 6、上海世博荷兰馆案例、上海世博荷兰馆案例 荷兰馆巧用建筑底部空间，荷兰馆以其敞开式空间的设计，在 世博园诸场馆中独树一帜，尤其是场馆建筑底部的绵羊广场，更是 收到了游客的热烈追捧。荷兰馆主体在空中，底部空间既能挡风遮 雨，又能遮阳避暑，正是适合设计成为公众休息区。而广场上造型 各异、憨态可掬的小“绵羊”体现了设计者的精妙创意，为游客增 添了许多乐趣。 建筑底层是人群较为密集的区域，因此是重构公共 空间的上佳之选。 图 世博会荷兰馆外景 7、上海世博园区厕所案例、上海世博园区厕所案例 厕所是城市的缩影，折射城市的文明水准，反映城市文化品位。 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 132 上海世博会的组织团队向爱知世博会取经和调研后，最终确定了的 厕所数量。园区内，主办方配备了 6000 多个馆外厕位，加上各个场 馆里的厕位，总共 9500 个左右。根据对我国男女如厕时间进行了深 入细致的分析，最终将男女厕位比例确定为 1:2.5。冲水与开门联动， 使用者开门出去时，自动限量冲水等还体现着人性化设计。 8、上海世博园区雕塑案例、上海世博园区雕塑案例 雕塑对反映城市精神面貌起着积极的作用，世博园里四大板块 的雕塑风格鲜明各成格局。世博轴雕塑艺术长廊围绕“科技创新” 与“创造力” ，重点反映人类对未来城市的追求和梦想。沿江景观带 雕塑结合园区内黄浦江滨江绿带大型绿化开放空间设置。主要入口 广场雕塑共有 8 组，以单体抽象雕塑为主，营造出园区“厅堂”的 形象。 江南广场雕塑反映工业技术、历史事件、科技发展等，强调 人文特色。 图 世博会雕塑艺术长廊作品-两只熊猫坐拥迎客 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 133 图 用雕塑的错位纹路刻画出一种震慑力-震动的马拉车 9、上海世博园区遮阳伞、喷雾案例、上海世博园区遮阳伞、喷雾案例 世博遮阳分高架遮阳、设施遮阳以及绿地遮阳三种形式。它们 体现了各洲风情，例如亚洲馆采用青绿色的钢条支架，有点像用竹 子做出的伞。在非洲广场，遮阳伞则被设计成为“茅屋”的形状， 以呼应非洲文化。 喷雾装置在炎炎夏日，能够呈 270 度旋转的喷雾 探头，能在短时间内将周围两三米内的温度降低 5 到 6 摄氏度，而 喷雾来自黄浦江的潮汐水。 图 世博会遮阳伞、喷雾 10、上海世博园区长凳案例、上海世博园区长凳案例 在“排队最需要什么”的调查结果中发现，椅子是多数游客在 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 134 排队时的首选。 隔离栏内加装长板凳为了缓解游客的排队之苦，园 区近 40 个场馆排队区的隔离栏上不断“长”出 9850 米长板凳。牛 奶纸盒椅园区里长 1.2 米的椅子，由使用后的牛奶饮料盒制成，这 些椅子外形普通却能防晒防雨。创意座椅在世博园区，很多座椅除 了满足功能性需求之外，还多样新颖，颇有创意。 图 世博会长凳 三、国外公共空间案例调查分析三、国外公共空间案例调查分析 （一）欧洲传统城市公共空间的总体特征（一）欧洲传统城市公共空间的总体特征 1、街道空间、街道空间 欧洲许多历史文化名城都有着十分悠久的历史。古罗马在公元 前七世纪就开始建设城市，维罗那在公元世纪开始建设，很多城 市都是在古罗马营寨城的基础上发展起来的，这些城市经历了古罗 马、中世纪、文艺复兴、巴洛克等多个历史文化阶段，不同时期的 城市街道空间在城市发展中均有所体现，历史建筑的延续也呈现出 不同的特征。罗马的街道空间有由古罗马时期共和广场和帝国广场 围合形成的自由街道和封闭式广场的遗迹，有中世纪形成的自由式 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 135 布局的街巷，也有文艺复兴和巴洛克时期形成的轴线街道景观；威 尼斯城市则以其中世纪形成的不规则街巷和水街一体的形象而著称 于世；巴黎既有中世纪的自由式街巷，也有 19 世纪中叶欧斯曼城市 改造后所形成的轴线街景，而真正成为巴黎城市风格的则是欧斯曼 时期形成的具有典型巴洛克风格的壮观的城市轴线景观及沿街建筑 整齐划一的特色。可以看出，在不同的社会历史背景下，城市公共 空间设计所体现的体型环境特征与其内涵始终是统一的。即使是在 不同的时期，这些城市的街道景观控制也呈现出相同的特征： （1）严格控制城市历史街区的建筑立面风格、高度、尺度和色 彩。为确保城市沿街立面的统一，各城市均对不同历史时明形成街 区的建筑风格、高度、色彩和尺度进行了有效的引导和控制。例如， 巴黎对沿街建筑的控制基本沿用了欧斯曼城市改造时期所确定的三 段立面处理手法，十分注重沿街建筑物对外部环境的影响，将建筑 物的建造约束在严格的框架之内；对沿街建筑物的高度、后退道路 距离及建筑体量均作了十分严格的规定，并在实线中不断进行调整， 尤其注重新建筑与原有建筑立面风格的协调，根据城市道路尺度及 视觉要求合理确定两侧建筑的轮廓线和高度主，十分强调街景的整 体效果。西方城市为创造良好的城市街景而制定了特别城市设计导 则，并通过区划法规进行开发控制。例如，纽约区划决议用途区及 其规则第 6 章城市设计导则的制定是为了在街道层面强化新开 发区与现状建筑物之间的关系，通过维持新开发区的视觉连续性、 强化居住邻里的视觉特乏、减少行人与车辆交通之间的矛盾等手段 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 136 提高街景的质量。因此，针对指定地区内的开发提出了特别的要求， 包括加强街道在视觉和用途方面的水平连续性、限制路缘坡的位置 和数量、限制垃圾存储区域等威尼斯的城市建设则注重维持中世纪 传统的自由街巷体系和低矮的红瓦坡项建筑，以突出教堂等公共建 筑在城市中的主体地位。佛罗伦萨、罗马、维罗那等历史城市则采 用同样的方法来达到维持传统街区历史特征的目的，对城市街道空 间建设的有效控制对形成与延续这些城市的街道空间特色具有重要 作用。 （2）注重城市街道的景观效果与活力。欧洲城市十分注重沿街 景观设计，受巴洛克风格的影响，城市街区改造总是试图创造丰富 的街道景观，如教皇西克斯图五世在改造罗马大道的时候，每条道 路均设有具有重要意义的起点和终点。主要的街道连接主要的标志， 在标志的位置处形成节点，或在节点处设立标志，以形成对景。在 巴黎的东西向主轴线改造中，则有意识地将卢浮宫、协和广场、凯 旋门和德方斯新区等重要的城市公共空间组织起来，形成一系列对 景，以创造丰富的街道景观。中世纪曲折的街道，则可以通过更多 的建筑细部，并结合街心雕塑、喷泉等，形成连续而有意义的空间， 使街道空间深远而富有趣味和层次。沿街建筑除了形成完整的界面 及丰富的景观外，还布设了大量的雕塑、小品、绿化及露天咖啡座 等。值得一提的是，露天餐饮设施的布置是在城市规划的统一控制 之下有条理地进行的，这不仅改变了传统街道空间的单一功能及形 象还形成了有活力的、人性化的室外空间。例如， 美国纽约区划 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 137 决议总则第 4 章专门设有适用于全市范围的人行道咖啡馆规则， 用于鼓励在适当的地方设立人行道咖啡馆并禁止在不适当的地方 设立人行道咖啡馆。该规则包含对人行道咖啡馆位置和面积的规定， 以及必须满足的结构、残疾人入口。这些开发控制手段表明西方城 市在城市特色塑造方面已将视野城市的宏观层面扩大到城市建设的 具体细节方面，顺应市民需求层次变化而向多元人性化的空间塑造 方向努力这正是我国城市在公共空间塑造方面所缺乏的。 2、广场空间、广场空间 欧洲城市非常注重对城市广场空间的塑造，城市广场通常由教 堂、博物馆、市政厅等重要的文化、办公建筑等围合而成，广场的 形成往往要经过一段很长的历史时期。广场的重要特征就是其独特 的历史文化氛围，以及借助雕塑、喷泉、建筑等要素而形成的丰富 的空间、景观效果。广场的空间形态几何形为主，空间尺度宜人， 是城市历史文化的集中展示区。巴黎的主要广场有协和广场、旺道 姆广场、卢浮宫及德方斯门前广场等：罗马以圣彼得大教堂前广场、 市政广场、威尼斯广场、波波罗广场及古罗马共和广场、帝国广场 遗迹而著名；佛罗伦萨则以西格诺利亚广场群而著称；威尼斯最有 名的广场有圣马可广场。可以看出这些广场的形成具有以下明显的 特点： （1）广场独特的历史文化氛围。 城市广场内教堂、总督府、市政厅、博物馆等重要历史建筑是 城市历史文化的象征，教堂本身就是建筑、雕塑、绘画艺术的集中 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 138 体现，不同时期的历史建筑在广场二得到了统一、和谐，城市的历 史及雕塑、喷泉、绘画艺术在广场建筑空间中得到了完美的体现。 广场历史文化内涵的形成是一个连续的历史过程，挖掘与延续城市 历史文化内涵对塑造城市广场空间的历灵文化内涵具有十分重要的 意义。 （2）广场的建筑空间与尺度处理。 每个广场通过对空间尺度的处理而形成了独具特色的空间形态， 如巴黎协和广场开敞的视觉空间，卢浮宫入口广场玻璃金字塔强烈 的视觉冲击，罗马圣彼得大教堂椭圆形与梯形空间的完美结合，市 政广场梯形空间与卡比多山地形的和谐效果，佛罗伦萨西格诺利亚 广场建筑和雕塑组成的丰富空间效果，威尼斯圣马可广场不同历史 时期建筑的统一及 3 个梯形广场的有机衔接、极其完美的空间构图 等，都给人留下了完美的空间印象。就广场本身而言，可以将其理 解为对街道空间的放大，既具有边界、区域、节点和标志的作用， 又是城市中最有灵魂的地方。理想的城市广场应该是一个完整的步 行区域，既要有宜人的尺度，四周又要有朝向它的建筑，以提供休 息、娱乐等服务。另外，体现城市独特的历史文化也是广场的功能 之一。 作为城市公共空间重要组成部分之一的城市广场，其建设一直 是我国城市建设关注的焦点，不少城市在广场建设中片面强调所谓 的“城市经营”理念，把建设广场作为提升城市形象、拉动经济的 手段，却忽视了广场的基本功能、交通、社会文化内涵及人性化设 天津滨海新区公共空间规划管理暂行办法政策制度研究 139 计要求，这样建造出来三勺广场虽令人激动却无法使人满意。 3、步行空间、步行空间 步行空间是为满足人们在连续的空间内步行的需求，并隔离喧 嚣的汽车噪音而形成的步行街道。巴黎有一系列富有特征的步行空 间，如丢勒里花园与卢浮宫连接的步行空间、德方斯新区连续的两 层步行广场及塞纳河右岸利用原有仓储区