《招标与投标》PPT课件.pptVIP

第七章 建设工程招标与投标 7.1 概述 一、相关概念 招标投标是一种产品交易行为，它包括招标和投标两方面内 容。目前，招标投标在国际国内广泛采用。不仅政府、企 业、事业单位用它来采购原材料、器材和机械设备，而且 各种工程项目也日益用这种形式进行物质采购和工程承包 。 1.招标：是由发标单位提供拟建工程规模、使用要求和建设 期限，由愿意承担项目的人（或单位）按照发标单位文件 的条件和要求提出自己的价格，填好标书进行投标，这个 过程就叫做招标。招标人（或单位）通过招标手段，利用 投标人之间的竞争达到货比三家，优中选优的目的。招标 的实质就是选择资质、信誉和技术良好的施工企业。 2.投标：是由经营资格审查合格取得招标文件的承包商，按规定在招 标文件中所提出文件和要求的前提下，对招标项目作出自己的报价， 填写标书，将密封的标书在规定的期限内送达招标人（或单位），参 加竞争及争取中标的过程叫做投标。投标的实质是取得承包权。 3.开标：是指招标人（或单位）在规定的地点和时间内，在由投标人 出席的情况下，根据法律文件要求，当众公开拆开标书（及投标原件 ），宣布投标人（或单位）的名称、投标价格和投标的有效修改内容 及主要技术手段等，这个过程称作开标。开标应当在法律保障的公证 员的监督下进行，开标一般有三种方式： （1）在有投标人（或单位）自愿参加的情况下，公开开标，不当场宣布 中标结果。 （2）在公证员的监督下，公开开标，当场宣布与确定预选中标人（或单 位）。 （3）在有投标人（或单位）自愿参加的情况下，公开开标，当场确定中 标人（或单位）。 4.标底：是指招标人根据招标的具体情况，编制的完成招标项目所需 的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程 造价，是招标人对建设工程的期望价格。标底由成本、利润和税金等 组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。招标投标 法没有明确规定招标工程是否必须设置标底，招标人可根据工程实 际情况自己决定是否需要编制标底价格。一般情况下，即使采用无标 底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还是需要对招标工程的建 造费用作出估计，使心中有一基本价格底数，同时由此也可以对各个 投标报价的合理性作出理性的判断。 标底价格必须以严肃认真的态度和科学的方法进行编制，应当实事求是 ，综合考虑和体现发包方和承包方的利益。没有合理的标底可能会导 致工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设周期、保证工程 质量、择优选用工程承包队伍的目的。编制切实可行的标底价格，真 正发挥标底价格的作用，严格衡量和审定投标人的投标报价，是工程 招标工作能否达到预期目标的关键。 5.评标：又称议标，是指招标人（或单位）按照招标文件的要求，由 招聘单位聘请咨询人（一般由上级主管部门的代表、监督单位的代表 和各方面专家组成）对投标人（或单位）所报送的投标资料进行全面 审查，择优选定投标人（或单位），这个过程称作评标。评标是一项 比较复杂的工作，要求有生产、质量、检验、供应、财务、计划等各 方面的专业人员参加，对各投标人员（或单位）的标书进行综合分析 和评比。根据招标人（或单位）的要求，择优评出中标人（或单位） ，主要有三种形式： （）全面评比、综合分析，最优者为中标人（或单位）； （）按各项指标打分评标（一般从资格、信誉和施工技术手段），以 得分最高者为中标人（或单位）； （）以能否是招标人（或单位）的侧重点为条件，比如：工期短、报 价低等，选择中标人（或单位）。 二、我国招标投标制的特点 1.我国招标制度是在国家计划指导下进行。 各类建筑企业通过招投标竞争获得的任务，是组成国 家计划的内容，受国家计划的指导，并且竞争的条 件如工程造价、质量、工期等国家标准的限制，一 般不允许突破。 2.我国招标投标的目的不同 3.我国招标投标是在行政组织的领导与监督下实施。 4.我国招标投标报价受计划价格的指导 7.2工程项目招标 一、招标的必备条件 根据建设部颁发的文件规定，招标的建设单位必须 具备以下条件： （1）必须是法人或依法成立的其他组织； （）有与招标工程相应的经济、技术管理人员； （）有组织编制招标文件的能力； （）有审查投标单位资质的能力； （）有组织开标、评标、定标的能力。 除上述必备条件外，招标项目还需符合以下要求 （1）项目概算已经批准 （2）项目正式列入国家部门或地方的年度投资计划 （3）建设用地征地工作已经完成 （4）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料 （5）建设资金的主要建筑材料、设备的来源已经落 实 （6）已经被建设项目所在地规划部门批准，施工现 场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围 二、招标方式 我国工程施工招标采用三种方式进行招标，即公开招标、邀 请招标和议标。工程项目招标应做好招标前的准备工作。 一般由工程发标单位组织人员进行，主要内容是编写招标 文件。应当指出，整个招标工作的好与坏或质量高与低， 关键取决于招标前的准备工作，在准备工作中，标底的确 定至关重要。 1.公开招标 也叫开放型招标，是一种无限竞争性招标，采用这种形式， 由招标单位利用报刊、电台，电视等广播形式，公开发表 招标信息，宣布招标项目的内容和要求。不受地区限制， 凡符合要求的企业单位或个人对此感性兴趣者，一律机会 均等。通过资格审查后，都有权购买招标文件，都可以积 极参加招标活动。招标单位可在众多的投标者中择优选择 中标单位（或个人）。 公开招标按其开标和决标的方式分两种：即公开招 标和公开决标、公开招标和当众开标。所谓公开 招标和公开决标是在规定的时间和地点进行开标 ，当众宣读承包商的标函和标书主要内容，公布 中标条件和决定中标人；所谓公开招标和当众开 标是不当场选定和公布中标人，而是招标单位和 有关部门对标书进行评审、审查、鉴别和比较， 从中优选35名投标人，作为预选中标单位，然 后分别召集预选单位进行面对面的具体议论与磋 商，然后作比较分析，以书面形式通知中标人和 其他落榜者。 公开招标的特点是可以给一切有法人资格的承包商 以平等的竞争机会参加投标。招标人可以从大量 的投标书中，获取资质信誉好的、技术条件优良 的、报价理想的承包人，完全有条件做到优中择 优。相反，参加者越多竞争越趋激烈，少数承包 人为了得标，故意采取压价手段，力图排挤那些 严肃认真的单位。但是，只要招标过程科学合理 ，严格审查，这种形势仍是大多数招标单位采用 的形式。 2.邀请招标 邀请招标是一种有限竞争性招标，招标单位根据工程特点，有选择的邀 请若干具有承包该项工程能力的承包人前来投标。比如：保密工程或 有特殊要求的工程，它是依据见闻、经验和情报资料而获得这些承包 商的能力和信息状态，加以选择分析后，依法招标邀请书进行的。 邀请招标同样具有资格预审等程序，邀请投标企业不少于3家，不超过7 家。经过标书评审择优选定中标人和发出中标通知书。这种形式的特 点是，目标准确，施工经验、施工技术和信誉都比较可靠，基本上能 保证工程质量和进度，整个组织管理工作较简单。最大的不足是报价 可能高于公开招标形式。 招标单位发出招标邀请后，被邀请的企业可以不参加投标，但该招标工 程开标后，被邀请的企业不得更改投标内容，同样施工企业收到投标 邀请函后招标的单位也不得以任何借口拒绝被邀请单位投标。 3.议标 对不宜公开招标或邀请的特殊工程，应通过建设主 管部门同意，直接向指定承包人发出招标通知书 ，召开双方有关人员会议，直接洽谈招标条件和 要求，这种形式为议标。这是一种非竞争性招标 ，一般参加议标的单位不得少于两家。 议标也必须经过报价、比较和评定过程。招标单位 可采取货比三家的原则，择优录用。不过，目前 在我国工程建设发包实践中，采取单向议标的方 式还是比较多的。 三、工程招标文件 招标文件是招标单位自行编制或委托编制的，据以进行招标、评标、定标和 中标单位签订工程合同的法律、技术与财务的依据。在招标文件中，招标 单位要完整地表明拟建招标工程的规模、内容、建设要求、条件、规定等 ，只能依照执行，不能擅自更改，投标单位对文件中有不理解的内容或发 现问题，可用信函形式要求在开标之前答复。招标单位如发现其错误也应 在开标前以书面形式予以修改，作为投标人编制文件的依据。 我国招标文件一般应包含招标书、工程设计资料及投标须知等内容，具体如 下： （1）工程综合说明。包括工程名称、批准文号、建设地点、占地范围、建 设面积、结构类型、设计标准以及招标方式、现场条件、开工竣工时间和 企业资质等级等。 （2）必需的设计图纸、技术资料 （3）工程范围 （4）工程承包方式。包括总价承包、固定单价承包和成本加酬承包方式等 （5）评标定标原则及投标、开标、评标、定标日程安排 （6）材料供应方式及工程价款结算方式。 （7）工期、工程质量要求及奖惩办法 （8）其他需要说明的内容 7.3标底报价 一、编制标底应遵循的原则 1. 根据国家统一工程项目划分、计量单位、工程量计算规则以及设计 图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、 行业、地方规定的技术标准规范以及要素市场价格确定工程量和编制 标底 2.标底作为招标人的预期价格，应力求与市场的实际变化相吻合，要 有利于竞争和保证工程质量 3.标底应由直接工程费、间接费、利润和税金等组成，一般应控制在 批准的建设工程投资估算或总概算（修正概算）价格以内 4.标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包 括管理费、其它费用、利润、税金以及不可预见费、预算包干费、措 施费、现场因素费用、保险等。采用固定价格的还应考虑工程的风险 金等 5.一个工程只能编制一个标底 6.招标人不得以各种原因任意压低标底价格 7.工程标底价格完成后应及时封存，在开标前应严格保密，所有接触 过工程标底价格的人员都负有保密责任，不得泄露。 二、施工招标标底的编制程序 招标工程标底价格和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人自行 编制，也可委托具有相应资质和能力的工程造价咨询机构、招标代理 机构和监理单位编制。 招标工程标底价格的编制步骤如下： 1.准备工作：首先，要熟悉施工图设计及说明书，如果发现图纸中有问 题或不明确之处，可要求设计单位进行交底、补充，做好记录，在招 标文件中加以说明；其次，要勘查现场，实地了解现场情况及周围环 境，以作为确定施工方案、包干系数和技术措施费等有关费用的依据 ；再次，要了解招标文件中规定的招标范围，材料、半成品和设备的 加工订货情况，工程质量和工期要求，物资供应方式；还要进行市场 调查，掌握材料、设备的市场价格。 2.收集编制材料：编制标底需收集的资料和依据，包括招标文件相关条 款、设计文件、工程定额、施工方案、现场环境和条件、市场价格信 息等。总之，凡在工程建设实施过程中可能影响工程费用的各种因素 ，在编制标底价格前都必须予以考虑，收集所有必须的资料和依据， 达到标底编制具备的条件。 3.计算标底价格 标底价格应根据所必需的材料，依据招标文件、设计图纸、施工组织设 计、要素市场价格、相关定额以及计价办法等仔细、准确地进行计算 。 （1）以工程量清单确定划分的计价项目及其工程量，按照采用的工程定 额或招标文件的规定，计算整个工程的人工、材料、机械台班需用量 。 （2）确定人工、材料、设备、机械台班的市场价格，分别编制人工工日 计价表、材料价格清单表、机械台班及单价表等标底价格表格。 （3）确定工程施工中的措施费用和特殊费用，编制工程现场因素、施工 技术措施、赶工措施费用表以及其他特殊费用表 （4）采用固定合同价格的，预算和测算工程施工周期内的人工、材料、 设备、机械台班价格的风险系数 （5）根据招标文件的要求，通过综合计算完成分部分项工程和措施项目 所发生的人工费、材料费、机械费、管理费、利润，形成综合单价再 汇总其它各项规费和税金，按综合单价编制工程标底价格计算书和标 底价格汇总表。 三、施工标底的编制 1.标底的计价方法 按照建设部的有关示范文本，标底的编制应以工程量清单为 依据，具体方法如下。 （1）工料单价法：工程量清单的价格，按照有关预算定额 确定，再按有关文件计算其他各项费用和利润及税金。 （2）综合单价法：根据统一的项目划分，按照统一的工程 量计算规则计算工程量，形成工程量清单，接着估算分项 工程综合单价，该单价是根据具体项目情况实际估算的。 综合单价确定后，填入工程量清单再与各分项工程量相乘 得到合价，汇总之后即可得标底价格。 2.标底文件的主要内容 （1）标底编制的综合说明 （2）标底价格，包括标底价格审定书、工程量清单、标底 价格计算书、现场因素和施工措施费明细表、工程风险金 预算明细表、主要材料用量表等。 （3）主要人工、材料、机械设备用量表 （4）标底附件，包括各项交底纪要、各种材料及设备的价 格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制 标底价格所依据的施工方案和施工组织设计、特殊施工方 法等 （5）标底价格编制的有关表格。 3.标底表格 （1）标底编制说明 （2）标底价格汇总表 （3）主要材料清单价格表 （4）设备清单价格表 （5）工程量清单价格表 （6）措施项目价格表 （7）其他项目价格表 （8）零星工作项目计价表 （9）工程量清单项目计算表 4.编制标底应考虑的因素 标底价格的编制，除按设计图纸进行费用设计外，还需考虑图纸以外的费 用，包括由合同条件、现场条件、主要施工方案、施工措施等所产生费用 的确定。编制标底需考虑的有关因素主要有以下几方面： （1）标底价格必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映 。 若招标工程的目标工程不属于正常工期，而需要缩短工期，承包方此时就要 考虑施工措施，增加人员和施工机械设备的数量，加班加点，付出比正常 工期更多的人力、物力、财力，这样就会提高工程成本。因此编制招标工 程的标底价格时，必须考虑这一因素，把目标工期对照正常工期，按提前 天数给出必要的赶工费和奖励，并列入标底价格。 （2）标底价格必须适应招标人的质量要求，对于国家验收规范的质量因素 有所反映。 标底价格计算时对工程质量的要求，是遵照国家的施工验收规范，按国家规 范来检查验收的。但有时招标人往往还会提出需达到高于国家验收规范的 质量要求。为此，承包方要付出比达到工程合格水平更多的费用。因此， 标底价格的计算应体现优质优价的客观实际。 （）标底价格计算时，必须合理确定间接费、利润等费用的计取。 （）标底价格应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程发承包模式，确定相应 的计价方式，考虑相应的风险费用。 （）标底价格必须综合考虑招标工程所处的自然地理条件和招标工程的范围等因素。 总之，编制一个比较理想的工程标底，要把建设工程的施工组织和规划作得较深入、透彻 ，有一个比较先进、切合实际的施工规划方案，要认真分析拟采用的施工定额，认真 分析行业总体的施工水平和可能前来投标企业的实际水平，比较切实际的把握招投标 的形式。要正确处理招标人与投标人的利益关系，坚持公平、公正、公开、客观统一 的基本原则。 标底价格的审查 （1）审查标底的目的：是检查标底价格的编制是否真实、准确，标底价格如有漏洞，应予 以调整和修正。如总价超过概算，应按有关规定进行处理，不得以压低标底价格作为 压低投资的手段。 （2）标底价格审查内容 1标底价格的计价内容，包括承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关 条款。 2标底价格组成内容，包括工程量清单、工程量清单的单价、直接工程费、间接费、利润 、有关文件的取费、税金，以及主要材料、设备需用数量等的计算规定。 3标底价格相关费用，包括人工、材料、机械台班的市场价格、措施费（赶工措施费、施 工技术措施费）、现场因素费用、不可预见费、所测算的在施工周期内人工、材料、 设备、机械台班价格的波动风险系数等。 （3）标底价格的审查方法 类似于施工图预算的审查方法，主要有全面审查法、重点审查法、分组计算审查法、标准 预算审查法、筛选法、应用手册审查法等 7.4施工投标报价的编制 一、编制投标文件应遵循的原则和要求 投标文件必须按照国家有关招标投标的法律、法规和部门规章的规定， 遵循下列原则和要求： 1.投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件 2.投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应 3.投标报价应根据招标文件中商务条款的规定；国家公布的统一工程项 目划分、统一计量单位、统一计算规则以及设计图纸、技术要求和技 术规范编制 4.根据招标文件中要求的计价方法，并结合施工方案或施工组织设计， 投标人自身的经营状况、技术水平和计价依据，以及招标式的建筑要 素市场情况，确定企业利润、风险金、措施费等，作出报价 5.投标报价应由工程成本、利润、税金、保险、措施费以及采用固定价 格的风险金构成 6.投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其 他方式弄虚作假，骗取中标。 二、投标文件的内容 投标文件应按招标文件的要求编制，应当包括下列内容： （1）投标函 （2）投标报价 （3）施工组织设计或者施工方案 （4）商务和技术偏差表 （5）招标文件要求提供的其他材料 投标文件的内容应包括派出的项目负责人与主要技术人员的简历，业绩 和拟用于完成招标项目的机械设备等。招标文件允许投标人提供替代 方案的，投标人可以按照招标文件的要求提供替代方案，并作出相应 的报价，投标人根据文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项 目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明 。 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用 投标保函或者投标保证金的方式，投标保证金可以使用支票、银行汇 票等，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。投标人 应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随 投标文件提交招标人。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。 投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝。 三、投标文件的送达与签收 投标人应当在招标文件要求的提交投标文件的截止日期前，按照招标 文件规定的地点，将投标文件密封送达投标地点。在招标文件要求提 交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标 人应当拒收。如果投标人因为递交投标文件的地点发生错误，延误投 标时间的，也视为无效投标拒收；如果以邮寄方式送达的，投标人必 须留出邮寄时间，保证投标文件能够在截止日期之前送达招标文件指 定的地点，而不是以“邮戳为准”。在截止时间后送达的投标文件，招 标人同样视为无效投标文件而原封退回，不得进入开标阶段。 招标人收到标书以后应当签收，不得开启。为了保护投标人的合法权 益，招标人必须履行完备的签收、登记手续。签收人要记录投标文件 递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标 文件放置在保密安全的地方，任何人不得开启投标文件。 为了保证充分竞争，对于投标少于3个的，招标人应当依法重新招标 。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程的建设项目 ，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程项目，招标人 可自行决定不再进行招标。 四、投标文件的补充、修改或撤回 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，可以补 充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人 。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 投标文件的补充是指对投标文件中遗漏和不足的部分进行增 补，投标文件的修改指对投标文件中已有的内容进行修订 。在招标投标过程中，由于投标人对招标文件的理解和认 识水平不一，有些投标人对招标文件常常发生误解，或者 投标文件对一些重要内容有遗漏，投标人需要补充或者修 改的，可以在提交投标文件截止日前，进行补充或者修改 。这些修改、补充的文件也应当以密封的方式在规定的截 止时间以前送达，并作为投标文件的组成部分，招标人要 严格履行签收、登记手续，并存放在安全保密的地方，在 开标时一并拆封。在招标文件要求提交投标文件的截止时 间后送达的补充或者修改的内容无效。 在投标截止日期前，投标人也有权撤回已送达的投标文件。 投标文件的撤回是指收回全部投标文件，或者放弃投标， 或者以新的投标文件重新投标。招投标活动实际上是一个 缔约合同的过程，是否投标完全取决于投标人的意愿。所 以在投标截止日期之前，允许投标人撤回投标文件，但撤 回已经提交的投标文件必须以书面形式通知招标人，以备 待查。如果在投标截止日期之前放弃投标，招标人不得没 收其投标保证金。 在提交投标文件截止日期后到招标文件规定的投标有效期终 止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文 件。投标人补充、修改、替代投标文件的、招标人不予接 受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。 五、联合体投标 两个以上法人或其他组织可以组成一联合体，以一个投标人的身份共同 投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以单独一家的名义单 独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标 。联合体协议应随同投标文件一并提交招标人。 联合体参加资格预审并通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文 件截至之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争， 含有事先未经过资格预审获资格预审不合格的法人或者其他组织，或 者是联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人 有权拒绝。 联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合 同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成 员法定代表人签署的授权书。 联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交保证 金，以联合体中签头人名义提交的投标保证金，对联合体个成员具有 约束力。 六、开标、评标和定标 （一）开标 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 ，开标地点也应当为招标文件中预先确定的地点。开标应有招标主持 人，邀请所有投标人参加，开启投标提交的投标文件，公开宣布投标 人的名称、投标价格及投标文件的其他主要起内容。 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以 由招标委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众 拆封，宣读投标人的名称、价格和投标文件的其他主要内容。招标人 在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的多有投标文件，开 标时都应当当众予以拆封、宣读。 开标过程应当记录，并存档备查。 在开标时，投标文件出现下列情形之一时，应当作为无效投标文件，不 得进入评标： （1）逾期送达的或者未送达指定地点的 （2）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的 （3）投标文件无投标人单位盖章并无法