桐庐县十二五规划最终.doc

桐庐县基础测绘“十二五”规划 桐庐县建设局二一一年五月22前言1一、我县基础测绘“十一五”工作回顾1（一）基础测绘管理体制和财政投入机制基本建立1（二）全面推进依法行政，强化管理职能2（三）基础测绘成果为我县经济发展提供服务和保障2（四）不断加大地形图测绘和更新力度2（五）积极宣传贯彻测绘法律法规，提高测绘意识3（六）存在的主要问题3二、基础测绘的发展需求5（一）相关部门开展业务工作的需求5（二）信息化建设的需求5（三）公共突发事件应急处理的需求6（四）城市基础设施建设的需求6（五）统筹城乡发展的需求6（六）社会化应用的需求7三、“十二五”基础测绘的规划依据、指导思想及发展目标7（一）规划依据7（二）指导思想7（三）发展目标8四、“十二五”基础测绘的主要任务8（一）完善和维护我县的测绘基准8（二）加大基础地理信息采集力度9（三）建立基础地理信息系统，提高测绘保障服务能力9（四）制定和完善相关测绘管理办法10（五）为我县统筹城乡发展规划提供测绘保障10（六）加强地理信息安全保障10（七）健全测绘管理机构，提高测绘公共服务能力11五、“十二五”基础测绘规划的重点项目11（一）2000国家大地坐标系转换12（二）1:500（DLG）地形图更新12（三）基础航空摄影和卫星遥感影像数据获取13（四）进行地下管线测量，建立城市地下管线管理信息系统14（五）基础地理信息系统的建立、更新和维护14（六）地理信息公共服务平台建设14（七）建立城市三维景观模型15（八）地图编制和公益性地图网站建设16六、“十二五”基础测绘项目经费预算16（一）预算依据16（二）经费预算17（三）经费来源17七、保障措施17（一）加强对测绘工作的领导17（二）健全测绘行政管理体制17（三）加大测绘宣传工作的力度18（四）建立有效的测绘投入保障机制18（五）加强测绘人才培养18前言“十二五”期间，是我县深入贯彻落实科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的重要时期，是加快推进“潇洒桐庐”建设步伐的关键时期，测绘工作是实施我县科学发展的技术保障，是一项基础性、先行性和公益性的事业，在国民经济和社会发展中起着越来越重要的作用。为进一步提高我县测绘保障和服务能力，满足“十二五”经济社会发展、城乡建设和规划国土管理的需要，促进“数字桐庐”建设，根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、杭州市测绘管理办法（试行）的规定和国务院关于加强测绘工作的意见以及杭州市人民政府关于加强测绘工作的实施意见的要求，特制定本规划，规划期限自2011年至2015年。本规划的编制将进一步推动我县的基础测绘工作，为树立科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现我县经济社会可持续发展提供可靠及时的测绘保障服务。一、我县基础测绘“十一五”工作回顾“十一五”期间，我县基础测绘平稳、健康发展，实现数字化测绘技术体系，基础测绘产品逐渐丰富，覆盖面不断扩大，基础测绘工作取得一定成效。（一）基础测绘管理体制和财政投入机制基本建立杭州市测绘管理办法（试行）于2009年12月29日由杭州市人民政府颁布实施，使基础测绘工作有了法律保障。杭州市测绘管理办法（试行）明确了基础测绘列入地方各级政府和国民经济和社会发展计划，实施经费由公共财政投入。我县从2010年开始，将基础测绘纳入年度计划，所需经费纳入县财政预算，基础测绘计划管理体制和公共财政投入机制逐步开始建立，确保了我县基础测绘工作能够正常开展和有序推进。“十一五”期间，全县基础测绘财政总投入约470万元。（二）全面推进依法行政，强化管理职能2006年，我县成立了专门的测绘管理机构桐庐县地理信息中心（桐编200624号文件），属桐庐县建设局下属事业单位，统筹管理我县基础测绘工作，负责基础测绘年度计划的制定和实施。五年来，全县集中开展了测绘市场整顿，测绘成果质量检查，测绘成果保密检查，地图市场规范等一系列行动，取得了较好效果，促进了测绘产品成果质量的提高，规范了测绘市场秩序。（三）基础测绘成果为我县经济发展提供服务和保障近年来，基础测绘服务于我县经济建设、城市管理、社会发展和人民生活的作用愈来愈明显，尤其对近年来的“数字城市”建设提供了最基本的支撑。我县基础测绘成果资料为全县城市建设、电力工程、邮政通讯、交通设施建设、农业水利等部门提供了各种比例尺地形图近千幅，为全县各项经济建设的顺利发展提供了保障。（四）不断加大地形图测绘和更新力度自2006年以来，我县加快了对1:500地形图的更新周期，扩大了1:500地形图的覆盖面积，完成1:500地形图测量面积约120平方公里（20062010），积极推进地形图更新制度的建立和完善，加快地形图共建共享的步伐，为政府相关部门提供了测绘保障服务。（五）积极宣传贯彻测绘法律法规，提高测绘意识 以每年的测绘法日为契机，积极宣传贯彻测绘法律法规，通过发放地图、测绘相关法律法规宣传材料及现场解疑、横幅宣传等形式，向市民解答关于基础测绘、测量以及地图编撰等方面的疑问，利用报纸、广播、电视、网络等载体宣传测绘法律法规，提高广大人民群众对测绘管理的认识，增强测绘标志的保护意识。（六）存在的主要问题“十一五”期间，我县基础测绘虽然有了一定发展，但也存在一些制约测绘事业发展的问题，主要有：1基础测绘经费投入不足。“十一五”期间，杭州各县市区基础测绘投入经费见附录1所示，我县基础测绘投入经费在五县市两区中最低，基础测绘工作滞后于经济社会发展，桐庐县基础测绘“十一五”专项规划中的重点项目均由于资金的不足无法落实，基础测绘保障能力较弱。2组织机构不够完善，测绘管理薄弱。目前我县无专门的测绘行政管理机构，主要由县地理信息中心（建设局下属事业单位）代为行使测绘管理职能。测绘管理人员不足，不能满足测绘行政管理的要求。3基础地理信息资源产品单一，社会公共服务能力不高。随着我县城乡建设的快速发展，需要实施和更新的基础测绘需求较大，按照目前的基础测绘投入，基础测绘工作无法满足经济建设和社会信息化的迫切需求。地理信息系统尚未建立，地理信息服务相对滞后，各部门不能直接查询、分析和获取满足所需的地理空间数据。4基础测绘工作，缺乏统一规划管理。2010年之前，基础测绘经费未纳入县财政预算。基础测绘经费来源不统一，有关部门根据各自需要，各测各的图，直接造成基础测绘标准不统一，数据格式不统一，成果精度不统一，致使基础测绘成果无法实现共享。同时，各部门的测绘计划、实施方案和要求等不能汇总，形成不了统一完整的实施计划；对不同部门的测绘投入缺少监督，政府测绘项目出现经费多头投入的情况，从而不可避免地造成重复测绘，资源浪费。5地下管线普查测量工作尚未启动，管理滞后。城市地下管线是城市的血管和生命线,数量巨大、分布复杂。随着城市的发展速度越来越快，对地下管线的依赖性及负荷能力就越来越高，而地下管线也就越铺越密，越铺越远。而我县地下管线没有统一规划、归口管理、竣工测量，这给我县规划管理和基础设施建设增加了难度，一旦发生故障，将给国家和人民带来损失。6基础测绘产品覆盖不全，未建立有效的更新机制。杭州市测绘管理办法（试行）第十三条规定：“市和各区、县(市)行政区域范围应当覆盖1:2000或1：5000城市基本比例尺的地形图，更新周期一般为3至5年；城市、村镇规划区范围应当覆盖1:500或1:1000城市基本比例尺的地形图，更新周期一般为2年。经济建设和社会发展急需的地形图应当及时更新。”我县基础测绘产品覆盖面和更新周期均未达到该要求，基础测绘滞后于国民经济和社会发展的需求。由此可见, 我县“十二五”基础测绘发展面临着管理机制的根本变革；实施基础测绘纵向发展，横向联合，实现基础测绘城市一盘棋，城乡一体化发展等一系列重大课题研究的考验，形势严峻。二、基础测绘的发展需求温家宝总理指出：“测绘和地理信息产业关系到经济、社会发展和国防建设，测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代愈来愈重要，不可小看。”在统筹城乡规划建设中，在城市信息化的发展中，以地理空间信息为载体的信息化应用系统越来越多，对基础测绘需求越来越大，要求越来越高。“十二五”期间我县国民经济和社会发展对基础测绘的需求主要集中反映在五个方面：（一）相关部门开展业务工作的需求随着我县经济建设的发展和社会信息化的推进，基础测绘成果在国土、房管、建设、水利、交通、环保、农业、林业、电子、通信、气象、地震、公安、科研、教育等部门都有广泛的应用需求。为满足政府管理和决策应用各部门对地理空间数据准确性和现势性提出了很高的要求。（二）信息化建设的需求建设一个现代化城市，必须具备各种城市管理的功能，如城市的应急能力系统、消防系统、城市交通、环境、能源配置等，实现这些功能需要地理空间信息的支撑。地理信息资源是政府宏观管理决策、社会公共服务、电子政务、电子商务、智能交通等的基础数据。“数字桐庐”是以地理空间信息为基本载体，嵌入社会公共信息，才能形成信息资源的集成、应用与共享系统。因此，推进“数字桐庐”建设，必须首先加快地理空间数据库的建设，以基础地理信息资源为核心的空间数据基础设施已经成为“数字桐庐”的重要基础和核心组成。（三）公共突发事件应急处理的需求对某些公共突发事件如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的处置，需要快速提供相关区域的基础地理信息数据、图件等测绘成果及技术服务。加强应急管理，提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力，预防和减少公共突发事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，这其中涉及到的很多部门如公安、卫生、交通、电力、通信、自来水等，均需要基础测绘数据的支撑。（四）城市基础设施建设的需求“十二五”期间，我县将强化城市基础设施建设，构筑现代化基础设施体系。在众多的城市基础设施项目的选址、规划、设计和建设中，需要完善基础测绘产品的更新机制、更新周期和更新方法，保持1：500、1：2000系列比例尺基础测绘成果的现势性和可用性；需要继续推进城区地下管线数据的普查更新工作，查清城市市政管线分布情况；需要保持测绘基准的高精度和可靠性，保证道路的准确对接和贯通。（五）统筹城乡发展的需求在县委县政府的正确领导下，我县围绕“共建潇洒桐庐，共享品质生活”目标，把实现城乡经济社会一体化发展作为工作主线和重要职责，把“三农”工作作为统筹城乡发展的“重头戏”，在完善城乡规划布局、打造现代山水城市、夯实农业农村基础等方面不懈努力，进一步提升城乡统筹发展水平。统筹城乡发展，加快城市化进程，建设社会主义新农村，迫切需要现势性较高的基础测绘产品。（六）社会化应用的需求随着国民经济和社会信息化的快速发展，地理信息及其技术应用领域几乎涉及到国民经济和社会发展的各个方面，地理信息的社会化应用需求较大，特别是电子地图网站、各种交通旅游图、地图集等方面具有较大的需求，提高测绘公共服务能力，满足人民群众的地理信息社会化应用，需要进一步加强各种地图的制作。三、“十二五”基础测绘的规划依据、指导思想及发展目标（一）规划依据1中华人民共和国测绘法（2002年12月1日起实施）；2基础测绘条例（国务院令第556号）；3浙江省基础测绘管理办法（2005年9月1日起实施）；4浙江省地理空间数据交换和共享管理办法（浙江省人民政府令271号）；5杭州市测绘管理办法（试行）。（杭政办【2009】17号）（二）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，完善体制机制，着力自主创新，加快信息测绘体系建设，构建数字桐庐地理空间框架，加强测绘公共服务，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，全面提高测绘对促进科学发展、构建社会主义和谐社会的保障服务水平。（三）发展目标“十二五”基础测绘发展总体目标：基本建成以桐庐县基础空间数据库为核心的地理信息应用体系框架，切实提高基础测绘保障能力和管理服务水平，满足国民经济和社会发展需求。具体目标如下：维护和完善我县的测绘基准；完善桐庐县1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的覆盖区域，实现行政区域全覆盖；进行城市地下管线普查测量，建立地下管线数据库；建立我县基础地理信息系统，全面整合、开发和利用地理信息资源，为“数字桐庐”建设提供地理空间信息基础平台；建立基础测绘公共服务体系，完善共享机制，促进地理信息技术在政府行政管理、社会公共服务领域广泛应用。四、“十二五”基础测绘的主要任务（一）完善和维护我县的测绘基准杭州市卫星定位综合服务系统、杭州市高精度高分辨率似大地水准面精化模型和杭州市一、二等水准高程控制网组成的杭州市现代空间基准体系，集平面控制和高程控制于一体，其有效地覆盖了我县，成为我县的地理空间基准。加强对杭州市卫星定位综合服务系统桐庐参考站的保管维护，保证其正常运行。根据我县实际情况，为满足日常城市工程建设的需要，在杭州市一、二等水准高程控制网的基础上，加密建立桐庐县四等水准控制网。加大我县参考站、GPS C级点和一、二等水准点等测量标志的管理和维护工作，减少人为的破坏损失。完成2000国家大地坐标转换工作，满足各项社会经济活动对高精度、地心、实用、统一的大地坐标系的需求。（二）加大基础地理信息采集力度基础地理空间信息是“数字桐庐”的重要基础和核心组成部分，是政府宏观决策、社会公共服务、电子政务等的基础数据。为满足“十二五”期间城乡建设、统筹规划、城市综合管理等工作的需要，加大1：500数字地形图测绘力度，实现我县城市、乡镇规划区和各工业园区（除山体外）1：500地形图全覆盖；在财力许可下，开展航空航天影像获取、数字正射影像和数字高程模型的制作，填补我县在1：2000比例尺测绘产品的空白，丰富我县的基础测绘产品；开展城市地下管线普查，建立地下管线数据库。（三）建立基础地理信息系统，提高测绘保障服务能力目前，杭州市部分县（市）、区均已建立基础地理信息系统，加强了测绘成果的管理和维护，“十二五”期间，按照省、市的要求，建立我县基础地理信息系统，提高测绘保障服务能力。同时，全面整合、开发和利用地理信息资源，建立共建共享机制；加快基础地理信息的应用开发，以满足全县经济建设、城市化发展和各行业信息化建设对基础地理信息的需求。完成公开版电子地图建设，通过网络进行发布，向社会公众提供服务；针对政府决策和百姓生活，开发公开版数字化测绘产品和城市地图（册、集）、政务用图等在内的地图产品，凸显基础测绘在服务经济社会发展中的公益性和基础性；结合城市旅游、街道社区管理、交通、购物、美食等特色需要，编制各种专题地图，提高测绘的公共服务能力。（四）制定和完善相关测绘管理办法“十二五”期间，为进一步强化我县的基础测绘工作的统一监督和管理，完善测绘管理工作的法规体系，结合测绘管理和测绘成果使用等方面，制定和完善相关的管理办法或规定，通过规范管理，确保我县测绘工作的有序开展。（五）为我县统筹城乡发展规划提供测绘保障统筹城乡发展，加快推进城镇化建设，建设社会主义新农村，均需要基础地理信息和遥感、地理信息系统技术提供的切实保障。“十二五”期间，要确保农村基础地形图的覆盖，应用多尺度、多时段的遥感影像产品，为统筹布局城镇、产业、居住、生态等提供测绘保障，促进城乡信息化建设，实现我县经济的快速发展。（六）加强地理信息安全保障目前，地理信息技术及其产品已经广泛应用于国土、能源、环保、农业、交通、城建、航空航天及国防军事等领域，较好地促进了各有关行业信息化的发展。信息安全是地理信息发展和服务的重要保障，“十二五”期间，要高度重视地理空间数据安全体系建设，制定可靠的空间数据安全防护政策，确保空间信息安全及数据正常运转；积极运用先进技术，对空间数据进行分类分级管理和必要的技术处理，提高地理信息系统的安全性和可靠性，维护国家安全与利益及用户的合法利益。（七）健全测绘管理机构，提高测绘公共服务能力根据浙江省测绘与地理信息局关于加强市县测绘与地理信息管理机构建设的通知（浙测201055号）与省机构编制委员会办公室关于市县测绘和地理信息机构建设有关事宜的函（浙编办字2010125号）文件精神，进一步调整优化我县测绘管理机构，目前，杭州市规划局已增挂杭州市测绘与地理信息局牌子，根据省、市关于机构建设的要求，“十二五”期间，在桐庐县建设局增挂桐庐县测绘与地理信息局牌子，并增设测绘管理科，设置好测绘与地理信息管理职责，明确测绘与地理信息执法的主体地位，并加强测绘专业人员的培养和引进，增加测绘管理力量，做到职责到位、编制到位、人员到位、工作到位，不断完善测绘行政管理体制，使测绘与地理信息工作更好地为本县经济社会发展服务。五、“十二五”基础测绘规划的重点项目根据杭州市测绘管理办法（试行）的规定，结合我县经济建设和社会发展的实际情况，综合考虑政府部门和社会化应用的需求，“十二五”期间我县基础测绘重点项目主要有：（一）2000国家大地坐标系转换国家测绘局2008年6月18日发布公告，经国务院批准，根据中华人民共和国测绘法，我国自2008年7月1日起启用2000国家大地坐标系（简称CGCS2000）。测绘成果、地理信息系统，在过渡期内应逐步转换到2000国家大地坐标系。我县目前采用西安80坐标系，在杭州市2000国家大地坐标空间框架确定后，我县将根据实际情况，按照上级测绘主管部门的部署，待杭州市2000国家大地空间框架确定后，制定桐庐县现有成果到2000国家大地坐标系的转换方案，实现2000国家大地坐标转换。（二）1:500（DLG）地形图更新1：500比例尺地形图是城、镇（乡）详细规划、村居民点规划编制和各项建设活动的必备要件。为满足“十二五”期间城乡规划、国土管理、重大工程、城镇建设和新农村建设等对数字地形图的需要，需加大地形图测绘工作力度，拓展基础资料覆盖范围，尤其是扩大乡镇基础测绘覆盖范围，形成基础测绘城乡区域一体化发展的格局。计划新测340.3平方公里1：500比例尺数字地形图，实现全县城市、乡镇规划区和各工业园区范围（除山体外）1：500比例尺数字地形图的全部覆盖，改变我县测绘工作滞后于经济社会发展的被动局面，快速提升我县基础测绘保障能力。其中县城需测绘201.3平方公里，乡镇规划区需测绘139平方公里。根据杭州市测绘管理办法（试行）对基本比例尺的更新周期的要求，结合我县实际情况，考虑城区扩展和城市基础设施快速发展等因素，在主城区范围160平方公里范围内，建立1:500地形图动态更新机制，每年变化量按10%计算，每年更新面积约16平方公里，保证测绘产品具有较高的现势性。（三）基础航空摄影和卫星遥感影像数据获取最近几年，政府各部门逐步呈现出对高分辨率航空摄影影像和卫星遥感影像数据的需求。1：2000数字线划地形图主要应用于重点区域规划编制和农业、林业、水利、土地整治规划等方面，数字正射影像和数字高程模型主要用于资源调查、土地管理、项目选址、违法建设查处、旧城拆迁改造、湖泊山体保护等方面。1：2000系列产品作为基础测绘成果在各相关部门具有较大的应用，且一次性投入即可，“十二五”末期，在财力许可下，进行一次我县优于0.2米的数码航空摄影，摄影面积约1825平方公里，生成我县1:2000数字线划地形图（DLG）、数字高程模型（DEM）和数字正射影像图（DOM），填补我县在1:2000基础测绘产品方面的空白。卫星遥感影像以其覆盖范围广、数据信息真、时间快、表现直观等特点可广泛应用于城市规划、资源调查、生态环境、防灾减灾、违法违规建设查处、旧城拆迁等各项工作中，我县将根据实际情况，建立遥感影像更新机制，在市规划局支持下，每年获取一次分辨率不低于0.5米的卫星遥感影像，面积约100平方公里，及时对影像进行处理，生成数字正射遥感影像，满足各部门对遥感影像的需求。根据与省测绘与地理信息局的数据共享，获取覆盖我县的分辨率不低于2.5米的卫星遥感影像。（四）进行地下管线测量，建立城市地下管线管理信息系统城市地下管线（包括供水、排水、电力、电讯、燃气等）是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展，被称为城市的“血管”和“神经”。“十二五”期间，启动城市地下管线普查，完成县城主干道地下管线探测，建立城市地下管线管理信息系统，加强地下管线的建设和管理。着力推进管线工程的施工备案和竣工测量模式，提高管线更新速度，节省成本。（五）基础地理信息系统的建立、更新和维护目前，我县尚未建立地理信息系统，不利于测绘成果的管理，地理信息服务相对滞后，各部门不能直接查询、分析和获取满足所需的地理空间数据。按照省、市的要求，借鉴杭州市构建基础地理信息系统的经验，建立我县基础地理信息系统，加强测绘成果的管理和应用。对已有的地形图数据，及时进行入库管理。建立遥感影像数据库，对每年生成的遥感正射影像数据，及时入库。（六）地理信息公共服务平台建设浙江省地理空间数据交换和共享管理办法中指出：“县级以上人民政府应当加强对地理空间数据交换和共享工作的领导和协调，建立地理空间信息资源共建共享机制，加强相关基础设施建设，促进地理空间信息资源的开发和利用，提高地理空间信息资源的共享水平。”按照省、市上级部门的要求，结合我县实际情况，在“十二五”末期，建立我县的地理信息公共服务平台。平台的建设包括网络、数据、存储管理、交换等内容，通过稳定的网络传输，在有关政策法规规章、管理制度、技术规范及信息安全措施的约束和指导下，实现多源海量基础空间信息资源的管理和服务，通过提供的技术联盟( OGC)标准规范的二次开发接口，实现异构GIS平台的数据互操作。依托共享服务平台，各政府职能部门根据自身的业务需求，获取不同格式、不同图层、不同要素及不同属性的基础空间信息，并叠加自身业务专题信息，完成相关的基础空间数据的查询、定位、分析等功能，实现基础空间信息的在线共享应用。同时实现与杭州市地理公共信息服务平台和浙江省基础空间数据共享服务平台的对接和共享。建立涉及基础地理信息相关项目均以共享服务平台为基础的机制,改变传统的直接光盘提交测绘成果的方式，通过平台向用户共享基础测绘成果，用户在平台的基础上，加载自身业务信息，实现数据的共享。加强政府各部门的沟通与交流，推进各部门之间的地理信息资源共建共享，明确共建共享的方式、内容和责任，统筹协调地理信息数据采集分工、持续更新和共享服务工作，避免重复建设。（七）建立城市三维景观模型城市三维景观模型是目前基础空间数据深层次利用、城市规划信息化的产物。项目主要利用1:5001:5000数字地形图、航空摄影影像、数字高程模型、规划设计方案等多源异构数据，建立现状或规划的三维景观模型，利用系统通过建筑物、构筑物、植被等有关地物模型的动态生成，从不同视角对城市布局、面貌等进行全方位的设计和布置。我县迎春商务区是以发展商务楼宇、企业总部、金融、服务设施和中介机构为主的现代化CBD中心，是我县经济实现转型升级的重要平台。“十二五”期间，结合城市规划、建设与管理、旅游文化等方面的应用需求，以迎春商务区为试验区，建立我县城市三维景观模型，为政府决策、城市规划建设管理提供支持，为招商引资创造条件。（八）地图编制和公益性地图网站建设“十二五”期间，编制各种领导工作用图，满足政府宏观决策对地图的需求。结合城市旅游、街道社区管理、交通等特色需要，编制各种体现本地特点的专题地图，满足人民群众日益增长的地图服务需求。为进一步推进地理信息资源共享，凸显基础测绘在服务经济社会发展中的公益性和基础性，按照省、市的要求，建设我县公益性地图网站，内容主要包括电子地图、影像、晕渲图、兴趣点（POI）数据、出版地图等，为政府、企业和公众提供及时、有效、高水平的位置服务，提高测绘公共服务能力。六、“十二五”基础测绘项目经费预算（一）预算依据“十二五”基础测绘项目经费预算的依据是中华人民共和国财政部、国家测绘局2009年颁布的测绘生产成本费用定额（财建【2009】17号），生产困难类别按II类，并参考市场行情计算。（二）经费预算要完成2011年2015年我县基础测绘规划项目，需投入总经费6797.6万元（部分项目可在我县财力许可下安排），详细预算见附录2。（三）经费来源基础测绘为公益性公共服务，属政府承担的公共产品，经费来源为政府公共财政投入。七、保障措施根据科学发展观和依法行政的要求，加强测绘统一监管能力建设，加强对测绘工作的领导。结合我县实际，健全法规，完善政策，加强测绘市场的监管，完善测绘行业诚信体系建设，创造良好的测绘依法行政环境，保障我县测绘事业的健康有序发展。（一）加强对测绘工作的领导加强对测绘工作的组织领导和统筹协调，落实领导责任制，做到责任、措施和投入三到位，把测绘工作作为本地区国民经济和社会发展的重要内容加快推进。做好基础测绘规划和年度计划的协调与衔接，统筹基础测绘监督管理，进一步提高基础测绘服务范围。（二）健全测绘行政管理体制完善测绘行政管理体制，加强机构建设，落实测绘管理人员，增加人员编制，做好测绘成果的应用管理工作。加强测绘成果管理，切实规范成果提供和使用行为，保障测绘成果的开发利用，确保测绘成果既及时发挥作用又维护国家的安全利益。加强测绘市场的监管，严把市场准入关。建立测绘单位信用体系，严格市场准入和退出机制，加强测绘执法监督，形成统一、竞争、有序的测绘市场。（三）加大测绘宣传工作的力度建立测绘工作宣传保障制度，完善测绘宣传工作机制。充分利用各种公开媒体、公开刊物、内部信息报道和测绘网站，宣传重大测绘工程、测绘先进人物、测绘高新技术和测绘成果运用，扩大测绘工作知晓面。（四）建立有效的测绘投入保障机制按照测绘法和基础测绘管理条例等法律法规有关规定，加强对基础测绘等公益性测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算。加强财政经费使用的监管和绩效评估，提高财政资金使用效率。统筹规划公益性测绘资源配置，