公共文化服务体系.ppt

北京大学信息管理系 公共文化服务体系 中的图书馆 北京大学 李国新 2010年9月14日 攀枝花 北京大学信息管理系 一、公共文化服务体系理念 的起源、形成与内涵 北京大学信息管理系 起源：经社文公约在中国生效 1966年12月16日，第21届联合国 大会通过经济、社会和文化权 利国际公约，1976年1月3日开 始生效 1997年10月27日，中国政府签署 该公约 2001年2月28日，第9届全国人大 常委会批准该公约，在中国生效 北京大学信息管理系 经社文公约规定的“文化权利” 人人有权参加文化生活 人人有权享受科学进步及其应用所产 生的利益（“分享发展成果”） 人人有权对其本人的任何科学、文学 或艺术作品所产生的精神上和物质上 的利用享受被保护的权利（知识产权 保护） 北京大学信息管理系 经社文公约规定的“国家义务” 缔约国为充分实现上述权利采取必 要的步骤（保存、发展和传播科学 与文化） 最大能力采取措施义务 非歧视性权利保障义务 男女平等享有权利义务 合理限制和克减义务 发展中国家特殊义务 北京大学信息管理系 “十六大”报告（2002.11） 人民的政治、经济和文化权益得 到切实的尊重和保障 积极发展文化事业和文化产业 国家支持和保障文化公益事业， 并鼓励它们增强自身发展活力。 坚持和完善支持文化公益事业发 展的政策措施 北京大学信息管理系 十六届五中全会（2005.10） 中共中央关于制定“十一五” 规划的建议：积极发展文化事 业和文化产业。加大政府对文化 事业的投入，逐步形成覆盖全社 会的比较完备的公共文化服务体 系 北京大学信息管理系 2005年发展农村文化的政策 2005年11月7日中央“两办”关于 进一步加强农村文化建设的意见： “公共文化服务切实加强”，“构 建农村公共文化服务网络” 2005年12月31日中共中央、国务院 关于推进社会主义新农村建设的 若干意见：“构建农村公共文化 服务体系” 北京大学信息管理系 国家“十一五”时期 文化发展规划纲要（2006.9） 以实现和保障公民基本文化权益 、满足广大人民群众基本文化需 求为目标，坚持公共服务普遍均 等原则，兼顾城乡之间、地区之 间的协调发展，统筹规划、合理 安排、形成实用、便捷、高效的 公共文化服务网络 北京大学信息管理系 中央“两办”关于加强公共文化 服务体系建设的若干意见（2007.8） 加快建立覆盖全社会的公共文化服务 体系，是维护好、实现好、发展好人 民群众基本文化权益的主要途径 东部及有条件的地区率先建成比较完 备的公共文化服务体系 中西部欠发达地区基本形成与经济社 会发展水平相适应的公共文化服务保 障能力 北京大学信息管理系 “十七大”报告（2007.10） 全面建设小康社会奋斗目标的 新要求：覆盖全社会的公共文 化服务体系基本建立 坚持把发展公益性文化事业作 为保障人民基本文化权益的主 要途径 北京大学信息管理系 温家宝关于发展社会事业 和改善民生的几个问题 （2010.4） 大力发展公益性文化事业，建设覆盖城乡的公 共文化体育服务体系 在社会事业特别是涉及基本民生方面，包括就 业、社保、教育、文化、医药卫生等，都要建 立健全保障人民基本需求的制度，这是政府义 不容辞的责任 社会事业涉及人民群众基本需求和普遍公共利 益，公益性是其基本特征。社会事业的公益性 一旦受到损害，人民群众的基本需求和权益就 得不到保障，社会就会失去起码的公平和正义 北京大学信息管理系 胡锦涛：在中央政治局第22次 集体学习的讲话（2010.7） 要按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的 要求，坚持政府主导，加大投入力度，调整资源 配置，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基 础设施建设。要加强农村文化基础设施建设投入 ，完善城市设施建设，继续支持革命老区、民族 地区、边疆地区、贫困地区建设和改造文化服务 网络，促进基本公共文化服务均等化 稳步推进公益性文化事业单位改革，推动形成责 任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共 文化服务运行机制 北京大学信息管理系 梳理与总结 2002年开始：经社文公约生效尊重和保 障文化权利支持和保障文化公益事业 十六届五中全会到十七大：逐步形成覆盖全社 会的比较完备的公共文化服务体系构建农村 公共文化服务体系形成实用、便捷、高效的 公共文化服务体系加快建立覆盖全社会的公 共文化服务体系 2010年：公益性文化事业属于社会事业、民生 事业“文化民生” 北京大学信息管理系 公共文化服务 公共文化服务是政府主导的，以保障 公民基本文化权益、满足公民基本文 化需求为目的的基本文化服务 目前阶段主要包括保障人民群众读书 看报、听广播看电视、进行公共文化 鉴赏、参与大众文化活动等内容 北京大学信息管理系 公共文化服务的特点 公益性、基本性、均等性、便利性 均等是核心 公益是保障 基本是公益的尺度 便利是均等的前提 北京大学信息管理系 公共文化服务体系 公共文化服务体系是政府提供普惠 型、公益性公共文化服务的保障机 制和实现途径。主要包括： 设施网络覆盖体系 产品生产服务供给体系 人才、资金和技术保障体系 组织支撑体系 评估体系 北京大学信息管理系 怎样构建公共文化服务体系 政府主导 公共资金支持 公益性文化事业单位为骨干 全社会参与 以全民为服务对象，以基层、农村 为重点 创新服务方式，提高服务质量 北京大学信息管理系 对文化的认识跃上新高度-1 文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉 ，是综合国力竞争的重要因素，是经济 社会发展的重要支撑 促进文化事业全面繁荣和文化产业快速 发展，关系全面建设小康社会奋斗目标 的实现，关系中国特色社会主义事业总 体布局，关系中华民族伟大复兴 北京大学信息管理系 对文化的认识跃上新高度-2 国家的影响力，取决于经济、科技和军事实 力，但归根结底取决于文化实力 当文化表现出比物质和货币资本更强大力量 的时候，当经济、产业和产品体现出文化品 格的时候，这个国家的经济才能进入更高的 发展阶段，才能具有可持续发展和持续创造 财富的能力 经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发 展，是实现科学发展的必然要求 北京大学信息管理系 文化发展形成了新理念 温家宝：“用新的理念推动文化发展繁荣 ” 李长春：“按照科学发展观的要求树立和 落实新的文化发展理念” 文化建设分为公益性文化事业和经营性文 化产业。一手抓公益性文化事业，一手抓 经营性文化产业，两轮驱动，两翼齐飞， 推动文化建设走上科学发展的轨道 北京大学信息管理系 文化建设有了新地位 政府工作报告：2010年8项重点工作之 一是大力加强文化建设 深入实施西部大开发战略的重点任务 ：加快推进以改善民生为重点的社会 建设。优先发展教育，提高医疗卫生 服务能力，千方百计扩大就业，提高 社会保障水平，积极发展文化体育事 业，促进基本公共服务均等化 北京大学信息管理系 全国的情况-1 北京大学信息管理系 全国的情况-2 北京大学信息管理系 与发达国家的差距-1 北京大学信息管理系 与发达国家的差距-2 北京大学信息管理系 典型省份比较（县级馆） 北京大学信息管理系 典型指标比较（县级馆） 馆均财政拨款：2004年东部是西部的3.2倍， 2007年扩大到3.6倍。贵州和青海与上海的差 距近30倍，与北京的差距在20倍以上 馆均购书费：2004年东部是西部的9倍，2007 年扩大到22.6倍 。青海与北京的差距高达560 多倍 人均公共图书馆藏书：天津是安徽、河南的 5.8倍 人均公共图书馆购书费：北京是河南的27.3倍 北京大学信息管理系 北京大学信息管理系 北京大学信息管理系 由“人吃书”、“书吃人”到“人吃楼” 北京大学信息管理系 面临的任务 怎样确立图书馆在公共文化服务体系中 的地位、作用 怎样保持图书馆事业在公共文化服务体 系建设中的领先水平 怎样实现“三个转变” 从实践推动向理论建设和实践推动并重转变 从硬件建设向软、硬件建设并重转变 从“点、线”突破为主向“点、线、面”并 重转变 北京大学信息管理系 二、保障基本、构建体系、 提升效益、持续发展 北京大学信息管理系 基本经费保障：数量与结构 经费保障的原则：保障公共图书馆基本服务 实现免费的需要；保障公共图书馆的持续稳 定发展 经费数量保障：公共图书馆基本服务经费和 项目经费相结合 基本服务：文献资料借阅服务；咨询与信息服务 ；读者活动服务；基层图书馆援助服务 基本服务保障条件：人员；设施设备；文献资源 ；日常运营 （经费结构） 经费结构合理：解决“有馆有人没有书”、 “给了马不给草料”的问题 北京大学信息管理系 国际经验：经费数量达不到临界点， 是投入的浪费 国际图联20世纪70年代的标准 在最小的行政区内，至少应为每个居民配备3册图 书，这一比例随服务人口的增加而减少，普遍适用 的总标准是每个居民2册书。图书的年增加量每 1000人至少250册300册。50种报刊是图书馆必备 的基本收藏量，较合理的数量是每1000人10种报刊 日本2000年的标准 最低藏书规模：5万册（以出版5年之内的为主）； 开架藏书所占比例：85%以上；年新增资源：开架 藏书的17-1 8 资源购置费达不到临界点，图书馆就形不成资 源吸引力，所做的投入基本上是浪费 北京大学信息管理系 基本队伍保障：入口、从业人员、馆长 2003年与2007年相比，全国公共图书馆的总 藏书量增长19.3%，馆舍总面积增长26.7%， 流通量增长22.8%，从业人员增长5.1% 人口与馆员比：英国1：2364，日本1：3802 ，中国1：25582 服务效益比较：平均每一馆员年外借量，中 国4160册次，日本3.3万册次，日本是中国 的7.9倍多；平均每一馆员服务持证读者数 ，中国不到190人，日本2500多人，日本是 中国的13.2倍 北京大学信息管理系 唯一可见的定员参照标准 文化部1982年省（自治区、市 ）图书馆工作条例 ：省级公 共图书馆以50万册图书、70名工 作人员为基数，每增加1万至1.3 万册图书增编1人。民族地区图 书馆每增加8000至1万册民族文 字图书，增编1人 北京大学信息管理系 人员数量保障 人员编制数量应根据服务人 口以及相应的公共图书馆建 筑规模、馆藏资源数量和服 务功能等因素确定 北京大学信息管理系 队伍建设的三大问题 入口：建立职业准入制度。实现方式： 与大学专业教育、专业学位教育相结合 改革事业单位人员录用考试形式，使其走 向适应专业岗位的专业化考试 队伍内的从业人员：与全员岗位聘任相 结合的大规模在职培训 馆长：首先解决基层馆长选任的制度化 、规范化问题 北京大学信息管理系 北京大学信息管理系 队伍建设的突破口：馆长 馆长是图书馆的舵手 解决馆长的选任问题，是目 前阶段解决队伍建设问题的 突破口之一 北京大学信息管理系 图书馆是一个组织体系而不只是一座建筑 图书馆为所有人服务，本质上是说图书馆服 务覆盖所有人，不仅仅是图书馆向所有人敞 开大门 组织体系以设施体系为基础，由总馆、分馆 、借阅点、流动图书馆组成，特点是统一采 购、统一编目、统一配送，统一管理，统一 服务政策 形成服务体系，是图书馆事业发展最基本的 规律 构建体系：基本理念 北京大学信息管理系 国外关于图书馆覆盖面积 以及图书馆设施体系模型的研究结论 图书馆的有效覆盖面积是一个以“生活动 线”为主轴的卵形区域 小型图书馆：卵形短半径为800m左右，卵 形长半径为1500m左右，覆盖面积约3k ，到馆读者最高为服务人口的25%以内 中型图书馆：卵形短半径为2000m，卵形 长半径约3500m，覆盖面积约5k，到馆 读者最高为服务人口的50%以内 北京大学信息管理系 北京大学信息管理系 北京大学信息管理系 北京大学信息管理系 北京大学信息管理系 国外服务体系的实例 东京都23区，以区形成服务体系。每区1所总 馆，23区共有图书馆246所，平均一个服务体 系包括10.7所图书馆，1馆覆盖2.53平方公里 ，3.55万人，服务半径平均为890米，平均徒 步13分钟就有一所公共图书馆 大阪市公共图书馆服务体系包括1所总馆，23 所分馆 ，82个流动停靠点。1馆/点覆盖2.1 平方公里，2.5万人，服务半径平均为820米 ，平均徒步10分钟就有一所公共图书馆 北京大学信息管理系 东京都文京区公共图书馆服务体系：11.31平方公里，12 所公共图书馆。平均每所图书馆覆盖0.94平方公里，服务 半径550米，徒步8分钟就有一所图书馆 。 大阪市公共图书馆服务体系 北京大学信息管理系 面临的任务 改变“一级政府设置一个图书馆”、 “一个城市只有一个图书馆”的状况 探索图书馆服务体系（图书馆群的管 理体系）的“合适的地域单元”和“ 合适的管理层级” “嘉兴模式”、“苏州模式”、“联 盟模式”、延伸服务，以构建覆盖全 社会的公共图书馆服务体系为目标 北京大学信息管理系 提升效益：差距 北京大学信息管理系 提升效益：差距 北京大学信息管理系 几个体现县级馆服务效益的指标 2008年县级图书