南平市行政服务中心情况汇报(PPT68页).ppt

南平市行政服务中心,南平市行政服务中心 2010年01月07日,情况汇报,中 心 简 介,南平市行政服务中心（下称“中心”）于2008年5月19日投入运行，7月1日正式挂牌，这是南平市委、市政府贯彻落实党的十七大精神，建设服务型政府，深化行政审批制度改革的一项重大举措。 “中心”是集网上信息咨询与申报、受理与审批、政务公开与电子监察、管理与协调、投诉与监督，以及内部办公自动化于一体的综合服务平台，实行市、区两级一体化运作模式。入驻单位64个，入驻审批服务项目588项，（市级389项、延平区199项），入驻窗口人员159多人。,中 心 简 介,中心大楼二至四层为办事大厅，五层为综合办公和档案区。其中，二层为公共服务类窗口，三层为经济管理类窗口，四层为建设项目投资类窗口。,中 心 简 介,,汇报大纲,组织结构变革,组织机制创新,流程再造,组织文化建设,审批事项前置条件规范和清理,“一站式”公共服务平台,“一站式”公共服务平台,南平市行政服务中心（下称“中心”）实行的“一个窗口受理、一站式办结”为公民提供了一体化的公共服务，在“中心”公众不仅可以获得快捷的审批服务，还可以得到多样化的其他服务以及相关信息，实现了公众通过一个单一的入口即可以获得所需要的所有服务，而不必在“迷宫”般的政府部门之间来回奔波。如图所示：,,返回目录,“一站式”公共服务平台,政府部门,政府部门,政府部门,政府部门,政府部门,政府部门,政府部门,政府部门,社会公众,社会公众,一站式服务平台,,成立“中心”前后公众办事流程对比,返回目录,“一站式”公共服务平台,“中心”提供的“一站式”服务包含：大厅一站式（实体）和网站一站式（虚拟），网站一站式正是政府提供高品质服务的电子政务，对内，实现了部门内部的信息共享、资源整合、流程再造；对外，为企业和公众提供更好、更富有效率的公共服务。企业和公众到办事大厅后，只需要接触单一的办事窗口，即可以办结他们所需要的所有事情。,,返回目录,汇报大纲,组织结构变革,组织机制创新,流程再造,组织文化建设,审批事项前置条件规范和清理,“一站式”公共服务平台,组 织 结 构 变 革,、传统官僚制的政府部门行政组织机构模式：金字塔式的组织结构,其特点是：管理幅度较窄、管理层次较多的单一指挥链的等级制度,,返回目录,组 织 结 构 变 革,政府部门行政组织机构模式：金字塔式单一指挥链的等级制度,,科室 职能a,科室 职能b,科室 职能c,科室 职能d,分管领导 职能a、b,分管领导 职能c,分管领导 职能d,部门领导,返回目录,组 织 结 构 变 革,、行政服务中心的组织结构模式：扁平式的组织结构，它与窗口单位形成一个“临时任务编组” 管理模式，其定位是市政府派出机构， “市、区一体”地为群众、为企业、为基层提供审批办证方面服务的综合性窗口，入驻“中心”的工作人员是从市、区二级政府相关部门和单位选调而来。目前进驻“中心”的工作人员有人，窗口人员、窗口负责人及分管领导。,,返回目录,组 织 结 构 变 革,“临时任务编组”的组织结构,,中心大厅,审批科,中心,经贸委,市级人民政府,发改委,国土资源局,城乡规划局,建设局,审批科,审批科,审批科,审批科,返回目录,汇报大纲,组织结构变革,组织机制创新,流程再造,组织文化建设,审批事项前置条件规范和清理,“一站式”公共服务平台,流 程 再 造,传统政府模式下的政府流程其特点：流程机械化、流程时序化、流程封闭化，造成部门之间审批环节互为前置、流程不透明、审批时限较长等问题。“中心”通过对入驻行政服务中心的审批事项进行重新设计与流程制定，打破传统政府模式下的依赖职能科室划分的界限，确立按照公众办事流程来划分不同阶段的流程设计，对既有的政府流程进行了根本性的再造。“中心”进行的流程再造时经历了两个层面上的整合：,,返回目录,流 程 再 造,一、政府部门内部各科室、直属单位的职能整合与流程再造。部门内部的流程的整合是依据“两集中、两到位”的原则进行运作，通过对各职能窗口在职能范围内授权，避免了各窗口只是充当“收发室”的角色。,,返回目录,流 程 再 造,(1)两集中 ： 多个科室的职能向一个科室（审批科）集中 行政审批科向行政服务中心集中 (2)两到位 审批事项到位 审批权限到位,,返回目录,流 程 再 造,(3)窗口单位入驻形式 ： 审批科、城建制式入驻、首席代表制式入驻、入驻综合窗口 入驻事项的类别： 行政审批项目、非行政审批项目、与公民日常生活相关的服务项目,,返回目录,流 程 再 造,窗口受理,窗口负责人审核,分管领导审核,入驻中心后办事流程,提交相应材料,提交审核,审核通过,提交领导审核,审核通过,返回目录,流 程 再 造,各窗口对入驻项目的审批时限进行了不同程度的压缩，承诺时限比法定时限减少了61。截止到2009年12月31日，窗口收件103694，办结103445 ，其中即办件率：72.59%，承诺件的提前办结率达到：39.68%。根据前不久的一项专项评议结果显示，企业和公众对行政服务中心满意度超过98。,,返回目录,流 程 再 造,2009年度“中心”收件、办结件、即办件统计图表,返回目录,流 程 再 造,二、政府部门间的职能整合与流程再造。进一步打破了部门间的壁垒，促进了资源整合，提高了各部门间协同配合工作的能力。将原本由当事人自己在不同部门之间进行“串联”办理的方式转变为由部门间内部运作的“并联”方式，企业或公众的办事流程再造成：受理环节、办理阶段、办结阶段等三个主要环节。,,返回目录,流 程 再 造,年月日，南平市政府办出台的进一步优化建设项目并联审批流程实施意见，对建设项目的行政审批流程从规划选址开始到建设部门颁发建设施工许可证进行流程再造，将原来的个审批环节整合成个审批阶段：立项阶段、工程设计审批阶段、工程规划许可证审批阶段、施工许可证审批阶段。由原来个工作日压缩到个工作日。,返回目录,流 程 再 造,返回目录,立项阶段,工程设计审批阶段,工程规划许可证审批阶段,施工许可证审批阶段,南平市建设投资项目并联审批运作流程图,流 程 再 造,南平市江滨路面改造工程工程量大、工期短，为了使该项目能在个工作日内竣工并投入使用，“中心”组织窗口单位进行联审联办，使项目如期完工。,返回目录,流 程 再 造,,江滨路面改造后俯瞰图,返回目录,汇报大纲,组织结构变革,组织机制创新,流程再造,组织文化建设,审批事项前置条件规范和清理,“一站式”公共服务平台,组 织 机 制 创 新,一、办事机制的创新 、在行政审批或服务项目的受理方面。“中心”实行的“首问责任制”，不仅使公众避免与多个工作人员打交道，而且可以在第一时间了解自己所需提供的材料。这样，“中心”的整个业务性质发生了根本的变化。,,返回目录,组 织 机 制 创 新,、在审批或服务项目的分类办理方面。“中心”根据各种办理事件的轻、重、缓、急和具体内容，将所有的受理事件分成“七类件”：即办件、承诺件、联办件、报批件、特办件、补办件、退回件。并通过制定南平市行政服务中心服务事项管理暂行办法对每一类件的具体认定和管理工作进行了详细的规定。 在此基础上，“中心”还对市委、市政府确定的重点实事项目、投资额在万元以上基本建设项目，实行“绿色通道”的特事特办的快速办理机制。,返回目录,组 织 机 制 创 新,“南平中心城市交通枢纽”项目是我省重点建设项目之一，是市委、市政府完善南平中心城市功能配套，大力发展南平交通运输业、物流业的重要举措。“中心”将该项目列为年重点督办项目，发予“绿色通道”卡，确保项目建设顺利实施。,返回目录,组 织 机 制 创 新,南平中心城市交通枢纽工程开工典礼,返回目录,组 织 机 制 创 新,、在审批或服务项目的程序保障方面。“中心”实行的“一次性告知制”将所有入驻项目的服务内容、申报材料、办事程序、法律依据、办事时限、收费标准等内容进行公开，即“六公开”，并严格按照公开内容办理相关审批或服务项目。,,返回目录,组 织 机 制 创 新,二、协调机制创新 、对“中心”各窗口间的横向协调。 （）针对部门间在相互沟通方面存在困难，特别是在办事过程中互为前置问题较为严重，“中心”建立的横向协调机制，有效地解决办理项目过程中不同窗口之间的内部协作问题。,,返回目录,组 织 机 制 创 新,江南新区园区土地前期开发由于国家宏观经济及相关法律、法规的调整，影响了工业园区内基础设施建设等前期开发建设速度，致使园区无法进行招商引资。“中心”组织发改委、城乡规划局、国土资源局、环保局、建设局等有关部门进行现场踏勘，召开专题协调会，并将协商结果形成会议纪要。,返回目录,组 织 机 制 创 新,江南新区工业园现场联合踏勘,返回目录,组 织 机 制 创 新,,（） 针对部门间审批意见不同、互为前置，导致业主多次往返，延误了项目进展的现象，“ 中心”出台关于进一步改进行政审批流程的工作意见，要求各窗口： 、应进一步牢固树立创新、发展和服务的意识，发挥“中心”集中审批的平台优势，不断再造流程、服务企业；,返回目录,组 织 机 制 创 新,,、遇到部门间因办事规则、要求不同出现互为前置或要件存在矛盾时，部门应直接沟通、协商解决，不得把矛盾交给业主，给业主带来不必要的麻烦，影响项目的实施，避免踢皮球现象发生； 、部门间经协调无法达成一致意见的，应及时提交“中心”，由“中心”进行协调解决； 、对今后因协调、处理不及时影响项目审批的单位，将按效能管理规定和“中心”管理办法予以处理。,返回目录,组 织 机 制 创 新,（）、年月，南平市政府办出台进一步优化建设项目并联审批流程实施意见具体制定了“跨部门并联审批”的工作机制，实现跨部门办理事项的统一、集中办理，从根本上解决企业或公众跨部门办事难的问题。目前，“中心”对基本建设项目采用并联审批的大流程：组织相关部门对项目进行现场联合踏勘；对项目从规划选址开始到建设部门颁发建设施工许可证进行并联审批；对项目进展情况进行回访（通过电话或实地）。,,返回目录,组 织 机 制 创 新,现场联合踏勘,市行政服务中心,跨部门并联审批工作机制,并联审批,5月20日，“九峰山环山道路建设”项目联合踏勘,10月22日，“同人节能产业园”项目回访,返回目录,组 织 机 制 创 新,2、对“中心”各窗口内部的纵向协作。 为避免各窗口只是充当“收发室”的角色，“中心”要求各职能窗口专门刻制“审批专用章”，对本窗口职能范围之内的审批事项直接盖章办理，无需会原单位加盖单位公章。,,返回目录,组 织 机 制 创 新,审批专用章,组 织 机 制 创 新,三、监督机制的创新 1、对“中心”内部监督管理。 （1）运用电子政务平台建立“超时默认预警制”的监督机制，“中心”根据办事人员所申办项目的业务流程，对涉及该项目的职能部门“窗口”进行跟踪性的监督，同时根据办理情况，分别发出不同的预警信号，提示那些没有在规定期限内办理该项目的“窗口”及时完成审批业务，对于逾期未办结的审批事项，系统自动将该事项变为红色。,,返回目录,组 织 机 制 创 新,“中心”审批系统电子监察,返回目录,超期办结,提前办结,临界预警,组 织 机 制 创 新,（2）“中心”督察科是内部专职监督科室，受理和处理各类群众投诉。,,返回目录,组 织 机 制 创 新,2、从“中心”外部监督着手。 （1）“中心”给公众提供了不同的反馈渠道：直接到督察科投诉；通过大厅专设的意见反馈器，“满意不满意，键盘点意见”；通过互联网向“中心”投诉。,,返回目录,组 织 机 制 创 新,办事群众对窗口工作人员服务进行评价,返回目录,组 织 机 制 创 新,（2）提供办理情况的“短信”服务，通过将网络与公众手机无缝对接，可以在办理的过程中同时告知办事人员所申办事项办理的情况（处于受理、办结、补件、退回），让办理过程处于公开、透明的状态下。,返回目录,组 织 机 制 创 新,四、“中心”窗口工作人员管理机制的创新 对内部工作人员的考核方面。“中心”重视入驻“中心”工作人员的绩效考评工作，从三个方面入手来规范每一个工作人员的具体行为：,,返回目录,组 织 机 制 创 新,（1）规章制度方面，市政府出台了关于南平市行政服务中心管理的实施意见（试行）、市行政服务中心下发了窗口工作人员管理办法（试行）等，对窗口工作人员的选派条件、考勤制度、计算机管理制度、文明服务规范、考核评比办法等制定了详细的规则。,,返回目录,组 织 机 制 创 新,同时，“中心”为了调动窗口人员的工作热情和积极主动地参与意识，推出了南平市行政服务中心关于设立主任助理及值班长的通知、开展“红旗窗口”和“服务之星”评选等人性化的管理办法，让窗口人员参与到“中心”的管理中；,,返回目录,组 织 机 制 创 新,（2）考核指标的定量化，为了有效评价每一个窗口和工作人员的具体绩效，“中心”制定出了具体的考核体系窗口工作人员年度考核办法的通知，分别从遵守纪律（旷工等）、行为规范（佩戴胸卡等）、工作态度（与服务对象争吵等）、服务质量、廉洁自律等几个方面来考核工作业绩，奖优罚劣；,,返回目录,组 织 机 制 创 新,（3）引导各窗口积极参加市效能办、文明办、妇联、共青团等单位发起的“服务发展最佳科室”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”等各种创建活动，提升窗口服务水平。,,返回目录,汇报大纲,组织结构变革,组织机制创新,流程再造,组织文化建设,“一站式”公共服务平台,审批事项前置条件规范和清理,前 置 条 件 规 范 清 理,龚清概市长提出了规范和清理行政审批项目前置条件的新思路，要求进一步解决行政审批过程中由于部门设置的前置条件过多直接影响投资项目的落地、进展和融资等问题。自2009年1月5日起，市委编办和“中心”一同分三个步骤开展：,,返回目录,前 置 条 件 规 范 清 理,（一）走访调研。分赴南平工业园区、闽北产业集中区、南平市荣华山产业组团等工业园区，对园区内工业项目的引进和落地建设情况进行调研，详细了解建设投资项目在审批过程中遇到部门自设前置条件、手续繁杂等问题；,,返回目录,前 置 条 件 规 范 清 理,（二）由市委编办、监察局、效能办、行政服务中心四家联合发文关于进一步清理行政审批前置项目的通知，要求各窗口单位、市直各单位自查、清理； （三）市委编办、市行政服务中心同各入驻单位会商。,,返回目录,前 置 条 件 规 范 清 理,经过与各入驻窗口部门间的共同研究、认真梳理，清理工作取得较好的成果，清理规范后保留的前置条件均为法律、法规所规定的条件，审理的结果：,,返回目录,前 置 条 件 规 范 清 理,入驻项目的总数449项（未包括综合窗口119项），其中，市本级的312个项目清理前的前置条件总数为1677个，清理后的前置条件总数为1591个，减少了5.12%，审批时限比法定时限减少了16.3%；延平区137个项目清理前的前置条件总数为981个，清理后的前置条件总数为949个，减少了3.26%，审批时限比法定时限减少了32.28%。,,返回目录,前 置 条 件 规 范 清 理,特别是市级建设项目9个部门前置条件由原来的209个清减为176个，减少了15.79%，审批时限比法定时限提速了50.14%。,,返回目录,前 置 条 件 规 范 清 理,返回目录,市级建设项目前置条件清理情况一览表,前 置 条 件 规 范 清 理,以人防办“城市新建民用建筑就地修剪防空地下室”事项为例,,清理前需要申报的材料,清理后需要申报的材料,1、有权批