刍议事业单位会计集中核算的利弊及改进.doc

刍议事业单位会计集中核算的利弊及改进黄继红1 陈少玲2(1、江西省宜春市公路管理局 江西 宜春 336000)(2、江西省宜春市公路管理局直属分局 江西 宜春 336000) 摘 要：事业单位会计集中核算制度的有效实施对规范会计行为，加强财政资金管理、强化财政监督等方面有着明显的益处，但同时也存在着会计信息真实性难以监控、会计核算与财产物资管理相脱节等须避免的缺陷。通过分析事业单位会计集中核算的利弊提出了几点改进意见以供大家交流探讨。关键词：公路经济；会计集中核算；利弊；改进0 前 言会计集中核算是在单位预算管理体制、资金支配权及会计主体不变的前提下，取消事业单位现有的银行账户和会计岗位，只设立报账员，负责本单位财务资料的收集、传递和报销，由财政部门设立会计集中核算中心(以下简称会计中心)，在银行统一开设账户，集中进行会计核算、办理资金支付结算、管理会计档案及统一财务公开的核算机制。1 会计集中核算的成效1.1 规范会计行为进一步规范会计行为，提高会计信息质量和工作效率。实行会计集中核算后，事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，会计中心选配高素质的专职会计人员，运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量和工作效率，保证了信息资料的真实完整、及时和统一。 1.2 加强财政资金管理强财政资金管理，提高资金使用效率。会计中心成立后，各事业单位的财政资金全部集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一管理，使资金调度更加灵活，有效提高了资金的使用效率，保证财政资金的安全。 1.3 强化财政监督职能强化财政监督职能，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，单位的每一项支出都必须经过会计中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对超范围、超标准的违纪、违规支出坚决予以拒付。 1.4 促进财政预算制度改革促进了财政预算制度改革，确保政府采购与“收支两条线”管理工作的顺利实施。事业单位提出支付申请的依据是其预算指标，所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账；同时政府采购资金由会计中心统一支付，资金直达供应商，杜绝了回扣等问题。在“收支两条线”管理方面，事业单位撤消了所有银行账户，各项事业性收费及处罚收入均直达国库，实现了收缴分离、罚缴分离。 2 会计集中核算存在的问题 2.1 会计信息的真实性难以监控原始凭证是反映经济业务最基本的资料，对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节。会计中心的人员不参与单位的具体业务，只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。凡手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实。都必须报销。 2.2 会计核算与财产物资管理相脱节会计中心将记账、算账等工作进行集中，而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散在单位。如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供真实情况，会计中心将无从得知各单位的资产实有状况。特别是固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位登记保管，财产物资由原单位进行管理。 2.3 缺乏可行、统一的经费开支标准各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，从而导致在报账业务的审核中，会计中心难以把握原则性与灵活性的尺度，经常会造成对某一支出项目预算单位请求支付与会计中心拒绝支付的矛盾，这也是会计中心面前急需解决的问题。 2.4 本单位的往来经济业务难以准确及时掌握单位领导和报账员对本单位的往来经济业务难以准确、及时地掌握。在处理单位往来经济业务时，由于单位报账员不进行日常账务处理，而会计中心只提供月报表资料，使单位领导及报账员对本单位债权债务不能及时掌握，给其结算工作增添了不必要的麻烦。 2.5 缺乏规范的预算管理基础由于我国当前的预算管理体制、预算监督机制还不健全，未能建立一套科学的公共支出预算管理体系；且纳入会计中心管理的事业单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面随意性仍然存在，因而造成预算对支出的控制和约束仍然非常薄弱。 3 完善会计集中核算的建议 3.1 加强报账员的管理和培训单位报账员的具体工作包括：报账资料的收集整理、会计信息的传递、备用金的管理，据实登记会计台账，定期与会计中心核对，对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明，向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。由此可见，报账员的工作规范程度将直接关系到会计信息的真伪，因此财政部门应切实抓紧对报账员的培训和教育，提高其专业水平，加强会计法等国家各项财政法规和职业道德的教育，使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。 3.2 完善内外监控制度，确保财产物资的安全报账员在单位负责人领导下，除做好本单位的报账工作外，还要处理好经费预算管理、固定资产管理，建立起财产物资实物账并由财务主管负责登记，定期组织人员进行财产物资的盘点和核实，严格按规定程序办理财产物资增减变动和领用手续，定期与会计中心的总分类账进行核对，切实做到账账相符、账实相符。另外还要建立“大额借款、大额支出、超指标、超计划用款”审批制度，制订预算单位的财产物资管理制度等，明确相关责任人。 3.3 核算型向管理型转化会计中心转变职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型转化。会计集中核算通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，加强预算资金支付的事前控制，会计中心在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款。会计中心从核算型向管理型转变，要彻底扭转将其视作单纯的核算机构的观念，真正从源头上预防腐败，加强廉政建设。 3.4 加强往来款项、债权债务管理会计中心在核算时对收到的款项要认真辨别款项性质并区别处理，从而避免将往来款与预算外收入、其他收入串户入账。对往来款项定期清理，避免长期挂帐。会计中心应定期打印出往来款项明细账给单位核对，催促单位定期清理往来款项，避免因长期挂账而形成账项不清，甚至形成坏账。 3.5 强化预算管理强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用全过程监督管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。 4 结 语 实践证明，加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，同时积极推进预算编制改革，逐步形成预算编制、执行、监督三分离的机制。在此基础上，全面推进财政管理制度的改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体系。参考文献：1冯力、弓爱乡主编.行政事业单位及民间非营利组织会计操作实务m.海潮出版社.会计人员继续教育系列丛书2005年5月第一版2张以宽主编 会计制度设计m.北京：中国财政经济出版社 2008年3月第三版3财政部注会考试委员会办公室编.审计注册会计师全国统一考试指定教材m.北京：经济科学出版社 2008年4月4祁怀锦、赵雪嫒主编.管理会计学m.中国人事出版社, 2007年6月第三版我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（1） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（2） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（3） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（4） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（5） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（6） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每