低收入家庭社会救助制度实施现状.doc

低收入家庭社会救助制度实施现状近年来，由于我国市场经济的高速发展，引发了人民生活水平和收益水平的差距加大。国家以人为本的民生政策在不断拓展，社会救助资源也随之不断增长与丰富，社会救助体系得到了进一步的完善。本文所述的低收入家庭是指狭义的低收入家庭，仅指家庭月人均收入高于本市城乡低保标准，低于本市城乡低收入家庭认定标准的城乡低保边缘家庭。低收入家庭的认定及专项救助制度的实施和完善作为改善民生的重要举措，近几年逐渐成为我们基层民政部门的一项重点工作任务，如何有效、公平的分配社会救助资源，切实解决低收入家庭的困难，将是我们所面临的一个重要问题。一、基本概况自2009年底北京市民政局出台北京市低收入家庭认定暂行办法以来，我街道为辖区内居民审核办理北京市低收入家庭救助证合计190个，其中2010年135个，2011年62个，2012年55个。2010年为低收入家庭高等院校入学新生申请办理教育救助 80 人次，累计救助金额319100元；2011年救助43人次，累计救助金额189160 元；2012年救助36人次。2011年为低收入家庭申请办理医疗救助7人次，累计救助金额9911元；2012年救助 23 人次，累计救助金额 29207 元。2012年为低收入家庭申请办理廉租房救助 20 人。二、工作现状（一）北京市低收入家庭认定办法的出台，为低收入家庭的社会救助提供了规范、统一的制度保证。2009年前，由于缺乏统一规范的低收入家庭的社会救助工作政策、管理措施、救助项目等制度，导致低收入家庭的认定、救助比较混乱，经常会出现 “人为的不公平”而成为社会诟病。2009年底，为规范北京市城乡低收入家庭认定工作,北京市民政局出台了北京市低收入家庭认定暂行办法，办法规定经民政部门认定，符合本市低收入家庭认定条件，家庭月人均收入高于低保标准，低于本市城乡低收入家庭认定标准的城乡低保边缘家庭，可凭北京市低收入家庭救助证申请享受低收入家庭救助待遇。北京市低收入家庭救助证有效期为1年。通过以城乡低收入家庭认定工作为引擎，建立社会救助资源公平合理分配的标准，推动了我街道社会救助工作迈上一个严规范、实公平的新台阶。一是为民政低收入家庭各类社会救助的开展确定了统一标准。低收入家庭认定制度的实施，通过“持证”对低保边缘户有了明确的界定，使得低保边缘户的管理呈现出规范化、长期化，在开展各类社会救助时，有了明确的救助对象，使得救助工作开展得有理有据，有条不紊，基本杜绝了同类同对象的重复救助和部分单位和个人主观签批的救助。同时，民政部门对认证结果实行每年一审的动态管理，确保了动态管理下的应救尽救、分类施救、公平公正施救。二是为各职能部门落实相关惠民政策树立了统一标准。从目前来看，低收入家庭认证成果，已广泛应用于各部门、各单位落实国家各项惠民政策工作上，特别是大中专院校在校学生的教育救助、建委在廉租房等住房救助的确定工作中，低收入家庭证书作为必备的条件，堵住了关系的口子，其规范性、实用性、权威性、成效性有目共睹，使无章可依、杂乱无序的各类救助步入规范。（二）严格执行“三级审核”，规范认定程序，为低收入家庭社会救助提供公平、公正的组织保证。目前，低收入家庭的认定主要分为受理、审核、审批、发证四个阶段。受理：居民首先向户籍所在地居委会进行咨询，如果初步认为符合条件，申请人向居委会递交书面申请及相关证明材料，并填写北京市低收入家庭证书申请表，同时居委会负责民政社会救助工作的专职工作者对申请人家庭进行走访调查，其中包括入户调查，邻里走访等，通过调查，如果申请人符合条件，就在社区内进行为期7天的公示，公示期过后，由居委会进行民主评议，评议后上报街道社区科。审核：社区科在受理后，对书面材料进行认真审核，确保书面证明材料完整齐全，并通过社保系统对申请人家庭成员就业情况进行查询，确保查询结果和书面证明材料一致，之后相关工作人员将进一步通过入户调查了解申请家庭的经济状况，然后召开民主评议工作会，评议结束后，将符合条件的上报县民政局低保中心，不符合条件的说明缘由返回居委会。审批：民政局收到申请材料后，会分批对在一个辖区内的申请家庭进行走访入户调查，对符合低收入家庭标准的进行审批并发证，不符合条件予以返回。低收入家庭认定“三级审核”的审批模式，是进一步规范城乡低收入社会救助工作的重要举措，通过严格的审查，优化申请程序和审批环境，增强社会救助工作的透明度，促进审批程序规范化，从源头上杜绝人情保、关系保，确保低收入家庭认定工作公平公正、公开透明。（三）规范救助程序，加大专项救助力度，完善社会救助体系。低收入家庭目前可以享受的社会救助主要有以下三种：一是教育救助。教育救助分为2种：一种是对高等院校入学的新生的一次性救助，符合申请条件的学生向户籍所在地民政部门申请；另一种是在校学生凭低收入家庭证书向所在学校申请的救助。我们民政部门的工作主要是第一种。每年9月份左右，取得国家计划内高等院校招生录取通知书的学生向户籍所在地社区居委会申请，逐级上报，最终由民政局审批。近年来教育救助的力度不断加大，有力地减轻了低收入家庭的负担。二是医疗救助。2011年开始，民政部门为取得北京市低收入家庭证书的家庭报销医药费。报销采取“先保险、后救助”的原则，低收入家庭成员的医药费首先要通过医疗保险进行报销，报销后的自费部分再由民政部门按照规定给予救助。其中患常见病、慢性病的医疗救助定义为“门诊救助”；患危重病且经过各*镇大病医疗保险和新型农村合作医疗报销有关费用后的医疗救助定义为“住院救助”。门诊救助比例是60%，全年不超过2000元；住院救助比例是60%,全年不超过30000元。另外家庭非常困难的，还可以向民政部门申请先行垫付医疗费。三是住房救助。符合保障性住房申请条件的低收入家庭可以申请廉租房补贴。人均住房面积低于10平米，人均月收入低于731元。今年开始，北京市低收入家庭证书作为申请廉租房的必备条件，有效地发挥了作用，充分说明了低收入家庭的认*果已经被其他部门和单位所认可，将有力地促进各类社会救助资源的合理化分配，推动整个社会救助体系的建设。社会救助体系的建立和不断完善，让社会上需要救助的人得到公平、公正的合理救助。而在当前的社会财富分配不均的现状下，在国家的救助资源短缺不能全面满足困难群众救助需求的时候，就应该尽最大努力让有限的救助资源，分配到应该享受而且急需享受的对象手中。我们认为，低收入家庭规范统一的认证是社会救助体系建设的一个重要环节。它的实施给弱势群体带来最大的支持与帮助，还能有效地对权力进行约束与监督，使得社会救助资源用在刀刃上，真正发挥最大效益。三、存在问题（一）关于低收入家庭认定标准的确定。自2009年开始统一确定低收入家庭认定标准以来，低收入家庭的认定标准是城乡低保的170%，但近几年，随着社会经济水平的快速发展以及物价上涨等，城镇低保几年来多次上调，但低收入标准却没有随着上调，2010年和2011年都是731元，今年对低收入标准进行了调整，调整到740元，并对低收入家庭的认定标准进行了城乡统一。在实践中，我们多次碰到居民反映这样的问题，一个三口之家，其中2个在职人员均为领取北京市最低工资的协管员，孩子是正要就读大中专院校的学生，通过居委会的调查和反映，家庭确实比较困难，但是在现行的认定标准下，却不能够纳入到低收入家庭中的社会救助中来。所以说如何科学合理地制定低收入家庭标准，我们民政部门一方面需要进行综合性的考虑到社会平均收入，物价水平等多种因素，还要考虑到每年的增涨幅度进行动态的确定。（二）关于低收入家庭经济状况的审核。目前，在低收入家庭申请认定过程中，最突出的难点问题就是家庭收入的核查。我们的社会现阶段缺乏公民诚信体系建设，作为基层民政部门，我们没有权限查询居民在金融机构的存款、证券信息以及车辆等财产信息，也无法通过税收、公积金、社会保险缴纳等核对家庭收入财产的情况下，为了弥补核实手段不足、通过采取邻里走访、居委会民主评议等办法，评定申请人家庭是否符合救助条件，这对于核实家庭收入来讲，显得不够科学、不够合理。在工作实践中，我们会面临申请家庭隐性就业和隐性收入的问题，尽管我们想了很多办法，做了很多工作，但依然苦无良策，不能准确核查家庭收入。比如有这样2个申请家庭，均为三口之家；甲家庭夫妻2人在某乡镇开一个民俗旅游的餐馆，孩子面临上大学；乙家庭夫妻2人都是协管员，孩子也面临上大学。对于甲家庭，我们就有点犯难，尽管根据我们的猜测甲家庭的收入应该不少，但却没有有效证明来确定他们的收入到底有多少，只能让该家庭成员进行书面诚信申报，而申报的收入往往是低于低收入家庭标准的，其真实性无从考证。对于乙家庭，他们的收入就比较好核算了，2人都是北京市最低工资1260元。我们按照相关的程序和规定，根据甲家庭的诚信申报，最终审核通过了该家庭的低收入家庭认定的申请，乙家庭则没有通过审核。尽管我们认为乙家庭要比甲家庭困难，但作为政府工作人员，我们只能严格按照规定办事，内心当中却是一种心有余而力不足的焦灼。像这样的情况，在工作实践中，我们会遇到很多，归纳起来，以下三种类型的人员收入不好核算：第一种没有固定工作打零工的。他们的收入不确定，但通常收入不高；第二种是个体工商户。由于现行税制的问题，他们的收益不能准确通过税收来推算，另外我们也没有权限通过税务部门来核查他们的收入；第三种是私营企业单位的员工。部分私营企业自身管理制度不规范，有时候为了帮助自己的员工谋取利益，为员工开具虚假的收入证明。（三）关于专项救助的实施和完善。“授之以鱼不如授之以渔”，专项救助作为提高低收入群体生存本领的制度，将会是社会救助制度发展的方向。城乡低保现阶段已经满足了人们最基本的生活保障和照顾，专项救助对低收入家庭的作用就显得尤为重要。然而目前低收入家庭能够得到的救助项目还比较少，急需要强化拓展。四、对策建议（一）科学、合理、动态地确定低收入家庭认定标准。低收入家庭的认定标准，我们建议上级民政部门在确定的过程中，一是要统筹考虑经济社会发展水平和财力状况，科学合理测算制定。通过综合考虑基本生活物价指数、社会保障相关标准、城市居民人均可支配收入、社会平均工资、财政承受能力等因素，以维持居民基本生活为基础，进行合理地确定。二是要扩大民主，引入听证制度，广泛听取不同阶层的人民群众的意见和建议，确保公开、公正和透明。同时要坚持动态性原则，建立和完善认定标准与经济发展水平挂钩的联动机制，随着人民收入水平提高和物价上涨及时调整认定标准。（二）健全收入核实机制，公平分配救助资源。在工作实践中，对于隐性就业和隐性收入问题，我们也按照以往的工作惯例积极采取了措施。比如查询社保系统、让申请人写书面诚信申报、对就业年龄段有劳动能力人员按照北京市最低工作标准认定等，但都收效胜微，一方面没有明确的规章制度来支撑，另一方面也存在一定的不合理性，不能如实的反映申请家庭的收入情况。我们建议一是由上级民政部门牵头，通过协调建委、公安、劳动保障、财政、税务、工商、银行、证监部门等单位，建立一套经济状况核查系统，同时完善相应的工作规范、责任制度以及管理制度，明确查询机构及人员的职责和功能，只有这样，才能保证居民收入核实的规范、准确。二是建立收入申报承诺制度，申请人基于诚信对家庭经济情况进行书面申报。通过建立收入、财产申报承诺制度，有助于树立低收入家庭申请人的诚信观念，强化其法律意识。三是建立联带责任制。有的企事业单位，特别是私营企业为职工谋取利益，出具的证明背离了诚信原则，编造收入证明，骗取社会救助、廉租住房。为此，建立联带责任制，对开具证明单位必须由主管部门盖章核实，并将企业列入诚信名单，企业主要领导列为责任人，确保收入证明真实。对一些开虚假证明的单位由劳动监察部门、工商部门等单位进行监察整改，对主要负责人进行批评教育。四是建立对违反规定申请社会救助的家庭的处罚机制。在香港骗领综援一旦被发现，会被社署告上法院，骗领人不但要返还