泰安市科技人才发展规划纲要（-2020年）.doc

泰安市科技人才发展规划纲要（2010-2020年）为更好地实施科教兴泰、人才强市战略，支撑创新泰安和强市名城建设，根据泰安市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年），编制本规划纲要。一、发展回顾 “十一五”以来，我市认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，坚持以科学发展观和科学人才观为指导，以高层次科技人才队伍建设为重点，以提高科技人才创新创业能力为核心，紧紧围绕转方式调结构这一主线，以体制创新吸引人才，以项目实施支持人才，以平台建设凝聚人才，以产业发展开发人才，以环境优化保护人才，初步建成了一支综合素质较高、创新能力较强且具有一定规模的科技人才队伍，有力地支撑了我市经济社会各项事业发展。截止2009年底，全市共有各类人才57.9万人，占总人口的10.4%。其中，高层次创新型科技人才970人，企业研发人才1.15万人，专业技术人才31.69万人，高技能人才7.03万人，农村实用人才10.52万人。（一）科技人才工作机制更加健全。市委、市政府高度重视科技人才队伍建设，将其列入了重要议事日程，摆上了突出位置。市成立了人才工作领导小组，定期召开会议，分析工作形势，及时研究解决工作中遇到的问题。各有关部门各负其责、密切协作，形成了齐抓共管的整体合力。坚持依法行政、依法管理，相继出台了一系列政策措施，使人才引进、培养、管理、使用逐步走向制度化、规范化。结合科技计划管理系统建设，建立了科技人才信誉评价体系，并作为承担科技计划项目的重要依据。加大了科技人才奖励力度，设立了市科学技术最高奖、技术发明奖、科技进步奖和突出贡献人才奖，开展了市级优秀科技创新团队、拔尖人才、优秀企业家、首席技师等优秀科技人才评选活动，先后有5600多名科技人才受到表彰奖励。（二）科技人才创新创业支撑体系更加完善。全市研发机构层次规模进一步提升，共建立“863”计划成果产业化基地2家、国家火炬计划特色产业基地2家、国家级工程技术研究中心1家、国家重点实验室1家、国家级技术中心4家、院士工作站7家、国际（港澳台）科技合作平台3家、省级工程技术研究中心19家、省级企业重点实验室1家、省级技术中心34家、中国专利山东明星企业34家、企业博士后科研工作站8家、市级工程技术研究中心47家。科技中介服务网络逐步健全，引导建立科技企业孵化器、生产力促进中心、科技创新创业服务中心和科技咨询、评估、交易、投融资等服务机构500余家。产学研合作更加紧密，市政府与清华大学、中科院等国内知名院校、科研机构签订了全面科技合作协议，聘请两院院士、重点学科带头人等22 人担任泰安市专家咨询委员会成员。科技投入不断加大，全社会研发经费支出额占GDP的比重从2005年的1.1%提高至2009年的1.7%。实施了科技特派员工程，设立了专项计划、一般计划和大学生科技创新行动计划、民间科技发明计划、大学生科技创业助推计划等，开展了科技投融资等业务，形成了科技创新创业人员全方位的科技支撑体系，同时，加大对上资金、平台、品牌等争取力度，先后对7000余名不同层面的科技创新创业人才给予扶持。（三）科技人才创新成果更加显著。全市共取得重要科技成果1500项，其中，获得省级以上科技奖励259项，市级科技奖励498项。十一五期间，市域内还获得国家科技进步特等奖2项，其中，泰安航天特种车有限公司承担的“9409工程”也是山东省历史上第一个国家科技进步特等奖。专利申请量累计达到20227 件，比“十五”期间增长了近6倍，年均增幅49.3%；发明专利所占比例超过全省平均水平，其中2007、2008年专利申请增幅均居全省第1位；专利授权量达到5073件，比“十五”期间增长了3倍，年均增幅45.2%。（四）科技人才发展环境更加优化。制定完善了关于创新型泰安建设、加快高新技术产业发展、加强科技创新体系建设和科技进步绩效考核等一系列政策文件，并连续4年对县（市、区）进行科技进步考核，有力地促进了科技事业发展。实施知识产权战略，加大了知识产权执法力度，成立了“中国（泰安）知识产权维权援助中心”，开展了知识产权保护专项行动、优秀专利发明人和优秀专利技术项目评选活动，切实维护了科技人才的合法权益，激发了科技人才进行发明创造的积极性。加大科技宣传力度，每年定期举办科技活动周，举办“泰山科技沙龙”活动，利用各类新闻媒体大力宣传科技人才事迹，弘扬勇于创新、求真务实、无私奉献、团结协作的精神，全市上下形成了尊重科学、尊重知识、尊重人才的良好氛围。二、 目的意义科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。在经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾的大背景下，科技对经济社会的驱动支撑作用更加突出，人才资源的战略地位日益凸显。综合国力的竞争已经由物资资源转化为科技和人才资源的竞争，谁赢得科技和人才资源竞争的比较优势，谁就占得发展先机。面对国内外科技、人才竞争态势，高度重视科技人才工作，加快科技人才队伍建设，加快推进科技创新，是实现经济社会又好又快发展的必然选择。我市各级各部门历来高度重视科技人才工作，按照“依靠科技人才推动科技进步、依靠科技进步推动经济社会发展”的思路，创新体制机制，创新管理方式，创新平台载体，综合运用计划项目、平台载体、成果奖励、知识产权等科技手段，鼓励和保障科技人才创新创业，着力推进以高层次、创新型人才为重点的科技人才队伍建设，有效地促进了我市科技人才在强市名城建设和转方式、调结构中作用的发挥。但是也要清醒地看到，当前我市科技人才发展水平同发达地区相比还存在不小差距，与创新型城市建设要求相比也有许多不适应的地方，主要表现在：科技人才总量不足；高层次人才匮乏；急需的专业人才短缺；人才结构和分布不合理；创新创业能力有待提高等等。未来十年，是我市转变经济发展方式和调整产业结构、建设创新型城市、全面建设小康社会的关键时期，各级各部门要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地推进实施“科教兴市”和“人才强市”战略，充分发挥科技人才对强市名城战略的推动作用，努力开创科技人才队伍建设的新局面。三、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的工作方针，紧紧围绕泰安市中长期人才发展规划和泰安市“十二五”科学和技术发展规划的要求，以全市主导产业和战略性新兴产业发展为导向，进一步建立完善高层次人才引进、培养、管理、使用机制，努力建设一支规模较大、素质优良、结构科学、创新力强的科技人才队伍，为强市名城建设和实现全市经济社会发展目标提供强有力的科技人才支撑。（二）基本原则1.坚持科学发展与人才培养相结合的原则。强化科技、人才第一的意识，以科研项目为抓手，通过计划项目带动人才培养使用，通过培养使用人才提升计划项目实施水平，实现科学发展与人才培养相互促进、相得益彰。2.坚持培养与引进相结合的原则。从战略的高度通盘考虑科技人才的引进与培养、使用与管理，一手培养我市的科技创新人才，一手整合市外科技创新人才为我所用。3.坚持突出重点与整体优化相结合的原则。突出抓好高层次创新型科技人才，带动以企业研发人员为主体的技术创新人才队伍发展，增强科技人才队伍的整体实力。4.坚持市场配置与政府调控相结合的原则。遵循市场经济规律，发挥市场机制在人才配置中的基础性作用，加强政府的宏观调控，实现科技人才资源的有序流动和合理配置。（三）主要目标重点围绕我市优势主导产业和新兴产业，大力实施技术创新人才支撑工程，建设一定规模、结构优化、素质优良、创新力强的科技人才队伍。到2020年，研发人员总量达到2.6万人，高层次创新型科技人才总量达到3000人左右，年均增长10.8%，其中引进海外高层次人才500人左右；专业技术人才达到48万人，年均增长5.1%；高技能人才达到16.6万人，年均增长8.1%；农村实用人才达到20万人，年均增长6%。四、重点人才（一）高层次科技人才中国科学院、中国工程院两院院士，国家百千万人才工程人员，国家级有突出贡献中青年专家，享受国务院特殊津贴专家，省、市级专业技术拔尖人才，市青年学术技术带头人，博士和具有正高级职称的专业技术人员，获国家科技奖励、省科技奖励的主要研发人员，院士工作站、工程技术研究中心、企业重点实验室等优秀科技团队中的领军科技人才。（二）企业研发科技人才围绕电器机械及器材制造业、玻璃纤维及制品制造业、改装汽车制造业、专项化学品及化学试剂助剂制造业、医药制造业、合成材料制造业等六大高新技术行业，市里确定的新信息、新材料、新能源、新医药和生物等战略性新兴产业，以及机械制造、能源原材料、化学工业、纺织服装、食品饮料等传统产业，培育一批年纪轻、学历高的科技带头人，打造一批素质高、专业特色明显的研发团队，培养一批经营管理能力、市场开拓意识较强的管理型科技人才。（三）专业技术人才和高技能人才围绕提升企业核心竞争力，重点培养引进我市急需的研究开发、知识产权等专业技术人才，形成一批专业技术精、实践能力强的专业技术骨干队伍；以市场需求为导向，以行业企业培养为主体，以提升职业技能水平为核心，以技师、高级技师培养为重点，大力开展职业技能竞赛活动，健全学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，形成一支梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。（四）农村实用科技人才围绕建设社会主义新农村，以农村实用科技带头人和生产经营型人才为重点，完善农业科技推广体系，加强农业优秀科技人才的选拔和管理工作，积极发展农业科技、技术推广、信息咨询、市场营销和其它相关专业技术人员队伍，满足不断增加科技储备和加速农业科技成果转化的需要；加快培养农作物生产综合配套技术、绿色食品开发、生态农业研究、新型实用农业机械开发方面的人才；加快培养农业经营管理人才，为农业现代化、产业化发展服务。五、主要任务（一）深化产学研合作，积极引进人才深化产学研合作，实施科技合作提升工程。以推进产学研项目实施为抓手，深化与中科院、清华大学等知名高校、科研单位的产学研合作，建立完善合作交流机制，引导鼓励企业与高校、科研机构共建研发平台、中试基地、成果转化基地、企业技术创新服务平台等，构建产学研结合的产业技术创新战略联盟，开展技术创新，提升产学研合作的能力和水平，在产学研密切合作中不断创造条件引进高层次人才。认真落实泰安市关于引进海外高层次人才的意见（泰办发20105号）文件精神，健全完善科技人才引进的配套政策措施，加大招才引智的力度，抢占科技人才资源高地，争取更多的海外人才来我市创新创业。积极争取“泰山学者”岗位，打造我市的科技品牌，增强聚集海外高层次人才的吸引力。（二）做优做细计划项目，引导发现人才实施人才、项目、基地一体化工程，重点支持一批对高新技术产业发展、强市名城建设有重大支撑作用的高精尖项目，培养造就一批优秀科技领军人才，顶层设计，高效实施，同时带动各类产业化园区、基地发展。深入研究国家、省有关政策，积极对上争取，力争更多的国家和省级项目落户我市，更多的高端人才落地生花。实施重大科技专项，根据“十二五”科技发展规划，围绕市里产业结构调整，每年制定8-10类重大科技专项计划，拿出应用技术研究与开发资金的60%以上，重点支持由科技创新人才领军的优势项目和发展领域，不断优化资金投入向科技创新人才倾斜。深入实施“民间科技发明创造引导计划”、“大学生科技创新行动计划”，通过各类各级科技计划项目的实施，不断发现新人才、挖掘新智力，让更多的创新源泉竞相涌流，创新人才竞相涌现。（三）搭建科技创新平台，凝聚培养人才整合各类资源，积极争取建立国家、省工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、企业重点实验室、博士后科研工作站等创新平台，建设提升一批专业科技园区、农业科技园区、科技企业孵化器、农村科技信息服务平台、科技成果推广中心、科技示范乡镇（村、基地）等，为科技人才提供创新创业载体。按照市场运作、互利互惠的原则，对市域内企事业单位的实验室大型仪器设备进行整合集成和有效配置，实现科技资源协作共享，为科技人才科研活动提供专业服务。不断推动产业技术创新战略联盟构建，开展产业技术创新联盟试点示范工作，建立一批以企业为主体、人才为支撑、产学研紧密结合的技术创新战略联盟，形成科技资源比较优势。继续实施“泰安市优秀科技创新团队推进工程”，为我市高新技术产业和战略性新兴产业发展储备项目培养人才。（四）做好科技服务，保护激励人才认真落实国家、省创新创业的优惠政策，发挥好科学技术奖励、科技进步绩效考核等政策的激励导向作用，对科技人才创造的优秀科技成果优先争取国家、省科技进步奖励，鼓励科技人才创新创业。继续实施科技特派员工程和“大学生科技创业行动计划”。发挥好高新技术开发区、“863”计划成果产业化基地，火炬计划特色产业基地和科技创业园等创业平台的作用，积极推动泰山科技成果转化服务平台和泰安市科技发明服务中心建设，提升泰安市科技创新创业服务中心的服务能力和水平，为全市科技人才从事创业活动提供“一站式”服务。深入实施知识产权战略，健全专利服务体系，完善泰安市专利信息服务平台，为各类人才申请、实施专利提供全方位服务，支持更多的科技