县突发公共卫生事件应急预案

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 36 县突发公共卫生事件应急预案 突发公共卫生事件应急预案 1 总 则 编制目的 有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身体健康与生命安全。 编制依据 中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法、 广西壮族自治区突发公共事件应急预案等相关法律法规。 突发公共卫生事件分级 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大 (级 )、重大 (级 )、较大 (级 )和一般 (级 )四级。 特别重大突发公共卫生事件 (级 ) 有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件 (级 )： (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 36 鼠疫、肺炭疽疫情波及 2 个以上的省份，并进一步扩散趋势。 (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。 (3)涉及多个省份的群体性 不明原因疾病，并有扩散趋势。 (4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。 (5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。 (6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。 (7) 国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。 重大突发公共卫生事件 (级 ) 有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件 (级 )： (1)在一个县 (市 )行政区域内，一个平均潜伏期内 (6 天 )发生5 例以上肺鼠疫 、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及 2 个以上的县 (市 )。 (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。 (3)腺鼠疫发生流行，在一个设区的市行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病 20 例以上，或流行范围波及 2 个以上设区的市。 (4)霍乱在一个设区的市行政区域内流行， l 周内发病 30 例精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 36 以上，或波及 2 个以上设区的市，有扩散趋势。 (5)乙类、丙类传染病波及 2 个以上县 (市 )， l 周内发病水平超过前 5 年同期平均发病水平 2 倍以上。 (6)我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。 (7)发生群体性不明原 因疾病，扩散到县 (市 )以外的地区。 (8)发生重大医源性感染事件。 (9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。 (10)对多个设区的市造成危害的重大食品安全事故。 (11)一次食物中毒人数超过 100 人并出现死亡病例，或出现10 例以上死亡病例。 (12)一次发生急性职业中毒 50 人以上，或死亡 5 人以上。 (13)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。 (14)省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。 较大突发公共卫生事件（级） 有下列情形之一的为较 大突发公共卫生事件 (级 )： (1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过 5 例，流行范围在一个县 (市 )行政区域以内。 (2)腺鼠疫发生流行，在一个县 (市 )行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病 10 例以上，或波及 2 个以上县 (市 )。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 36 (3)霍乱在一个县 (市 )行政区域内发生， l 周内发病 10 29例，或波及 2 个以上县 (市 )，或设区的市级以上城市的市区首次发生。 (4)一周内在一个县 (市 )行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前 5 年同期平均发病水平 1 倍以上。 (5)在一个县 (市 )行政区域内发现群体性不明 原因疾病。 (6)一次食物中毒人数超过 100 人，或出现死亡病例。 (7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。 (8)一次发生急性职业中毒 10 49 人，或死亡 4 人以下。 (9)设区的市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。 一般突发公共卫生事件 (级 ) 有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件 (级 )： (1)腺鼠疫在一个县 (市 )行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过 10 例。 (2)霍乱在一个县 (市 )行政区域内发生， 例以下。 (3)一次食物中毒人数 30 99 人，未出现死亡病例。 (4)一次发生急性职业中毒 9 人以下，未出现死亡病例。 (5)县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。 为及时、有效预警，应对突发公共卫生事件，自治区人民政精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 36 府卫生行政部门可结合本自治区突发公共卫生事件实际情况、应对能力等，对较大和一般突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整，修改后的分级标准要报自治区人民政府和国务院卫生行政部门备案，并抄送各市、县 (市 )人民政府。 适用范围 本预案适用于本县行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病、 群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。 其他突发公共事件中涉及的医疗卫生救援应急工作，另行制定有关预案。 工作原则 （ 1）预防为主，常备不懈。贯彻“预防为主”的方针，经常性地做好应对突发公共卫生事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识，落实各项防范措施。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，并采取果断措施，做到早发现、早报告、早处理。 （ 2）统 一领导，分级负责。在县人民政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 36 共卫生事件的处理实行分级管理，分级响应，条块结合，属地为主。县卫生局负责辖区内突发公共卫生事件应急处理的组织、实施和协调工作，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。 （ 3）依法行政，依靠科学。各有关部门和相关单位要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全突发公共卫生事件应急处理工作制度。要把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点。突发公共卫生事件应急处理工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展突发公共卫生事件防范和处理的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供先进的科学技术保障。 （ 4）整合资源，加强合作。充分利用现有资源，避免重复建设。各有关部门和单位要加强沟通与合作，建立健全信息共享机制，有效应对突发公共卫生事件。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理，提高全社会的应急能力。 2 组织机构与职责 应急组织机构与职责 成立突发公共卫生事件应急指挥部，由分管县长担任总指挥，县卫生局局长担任副总指挥，成员由有 关部门分管领导组成，主要职责负责统一领导和指挥本县特别重大、重大、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 36 较大、和一般（必要时）突发公共卫生事件应急处理工作，研究决定应急处理的重大决策和重要事项，调动社会资源力量参与处理，决定启动、变更或终止突发事件应急响应级别，决定启动应急工作组成员单位及组建应急工作组。 发生、（必要时）级突发公共卫生事件时，应急指挥部立即成立 6 个应急小组，各应急小组组长由县有关部门主要负责人担任，各应急小组各负其责，做好现场应急处置工作。 应急指挥部下设以下 6 个应急小组： 应急办公室：主要由县卫生局、县公安局、教 育局、宣传局等组成。组织协调和指挥各类突发公共卫生事件应急处理工作；全面了解、掌握、报告事件进展状态及各项现场应急处置措施的落实情况，评估突发公共卫生事件可能的发展趋势和影响，以及突发公共卫生事件发生地的社会稳定和治安状况，及时向指挥部汇报，对采取进一步的应对措施提出建议。 预防控制组：由县卫生局、县公安局、县交通局、县农林局、县教育局、县环保局、县安监局、县爱卫会、县工商局、县物价局等组成。开展突发公共卫生事件应急预防和控制工作，包括进入现场进行调查、采样、技术分析和检验，组织对易受损害的人群采取应急接 种、预防性用药和群体防护等措施，对相关人员采取医学隔离措施，组织对现场采取消毒、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 36 隔离措施，向应急指挥部提出进一步的预防控制措施建议，组织对参加现场应急处理的各类工作人员采取卫生防护措施；必要时依法对传染病疫区进行封锁。 医疗救治组：由县卫生局负责组织、协调辖区内各级各类医疗机构及其相关专业人员，开展突发公共卫生事件的医疗救治工作，向应急指挥部提出进一步加强应急医疗救治措施建议。 督查指导组：由县卫生局、县公安局、县监察局、县食品药品监督管理局等组成。对防控措施落实情况进行检查，督促指导各项防控措施落实到实处 ；检查全县食品卫生、环境卫生情况，保证食品、生活饮用水的安全；负责检查、督促医疗卫生机构落实传染病报告制度以及其他防治工作的执行；对违法行为进行行政处罚。 宣传报道组：由县委宣传部、县广电局、县卫生局等组成。依据有关规定，负责组织突发公共卫生事件应急处置工作的宣传报道。充分利用各种宣传手段，对群众进行健康教育和防病知识的宣传，最大限度地提高宣传教育的覆盖面，提高群众自身防护、自我保健意识和心理调节能力；正面报道突发公共卫生防控工作开展情况，营造良好的社会氛围。 后勤保障组：由县发改局、县财政局、县卫生局、县 食品药品监督管理局、县交通局、电信公司等组成，负责指挥部及相关人员的生活保障、交通保障、通信保障、卫生防护和医精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 36 疗保障等各项后勤保障工作；组织、协调、保证突发公共卫生事件现场应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的调度和供应工作；组织、协调和及时安排突发公共卫生事件现场应急处理工作所需经费；组织开展突发公共卫生事件应急处置演练及技术培训工作。 指挥部各成员单位职责如下： 县卫生局：负责督促本预案的落实。建立健全县、镇、村三级疾病信息报告体系，完善各级各类医疗卫生机构网络直报系统，确保信息畅通；完 善卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区；会同发改、财政、食品药品监督等部门编制“突发公共卫生事件应急物资储备目录”；组织应急队伍培训和演练，开展全民健康教育。 县教育局：负责组织学校、托幼机构实施预防控制措施，收集学校托幼机构的疫情信息和防控工作情况，并会同卫生部门分析、研究、提出学校防控突发事件的政策、措施，并组织实施；防止突发事件在校园内发生和流行，做好在校学生 、教职员工的宣传教育和防护工作。 县农林局：负责做好家畜家禽疫病的防治和对人类密切接触精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 36 的家畜家禽的传染病监测；及时通报动物疫情；加强农、兽药管理；配合卫生部门做好农村预防控制突发事件的有关工作以及在农村中开展健康教育和卫生知识宣传；查处违法偷猎、贩运、销售和加工染疫野生动物的行为。 县公安局：密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，做好突发事件区域治安管理；维持突发事件现场的治安秩序，落实疫区交通管制，保证应急车辆通行；协助实施对病人和密切接触者的隔离等应急处理措施；协助突发事件的调查处理。 县环保局：负责 做好医疗垃圾、废水及放射、化学毒物污染的监督管理；对废弃放射源和废弃化学品处置实施监督管理，采取防控措施，避免次生、衍生和偶合事件的发生，防止环境污染；组织对水域的环境监测和化学污染事故现场的应急监测，保护水源。 县爱卫会：负责宣传发动群众，指导、监督开展爱国卫生运动，组织消杀队伍落实环境消毒，做好除“四害”和病媒的控制工作。 县交通局：负责做好交通工具、站场、码头的清洁消毒，防止传染病通过交通工具传播；优先安排紧缺物资和人员的运输；协助公安部门做好突发事件发生地的交通运输管理；组织协调交通运输单位，按照卫 生部门的工作指引，协助卫生等其他部门对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验工精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 36 作。 县食品药品监督管理局：负责药品、疫苗、诊断试剂、医疗器械等物资的质量监督；配合有关部门做好相关物资的储备和供应工作。 县财政局：负责制定经费保障方案及相关政策，做好突发事件应急资金的储备，保证突发事件应急处理和日常运作所需经费，并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。 县民政局：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活救助和医疗救助；组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及外 国政府、境外组织捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作；组织和动员社区、村委会力量，参与群防群治；协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。 县委宣传部：负责把握好突发事件应急处理工作的正确舆论导向和宣传报道，协调有关传媒开辟宣传专栏，加强公众的应急知识宣传教育和心理疏导。 县发改局、县商务局：根据“突发公共卫生事件应急物资储备目录”，负责应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的组织、储备和调度，保证供应，维护市场秩序，保持物价稳定。 县建设局：负责做好城市饮用水供应的卫生安全管理和生活精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 36 污水 无害化处理；做好突发事件发生地垃圾的清运、处理，对染疫、染毒动物进行无害化处理；实施环境卫生综合整治，提高环境卫生综合质量；配合卫生部门落实相关疾病预防控制措施。 县工商行政管理局：负责维护市场秩序，对流入市场的污染食品、染疫动物、有毒有害物品的追踪和处理。 县安监局：负责组织职业中毒突发事件的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；参与组织、指挥和协调职业中毒突发事件的应急救援工作；会同有关部门提出职业中毒突发事件的应急救援物资储备计划；参与组织应急队伍培训和演练。 县劳动和社会保障局：组织制定并会同有关 部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。 县物价局：按照职责分工，严肃查处哄抬物价等违法行为。 县红十字会：组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生事件的具体情况，向国内外发出呼吁，负责国外机构、国际国内红十字会和社会团体及个人捐赠救灾款物的接收和管理。 其他有关部门按照县应急指挥部的部署，做好相关工作。 各有关部门根据各自的职责制定本部门的具体实施预案，建立责任制，制定工作规范，确保工作落实。 当发生 突发公共卫生事件时，县卫生局成立突发公共精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 36 卫生事件应急指挥部，由局长兼任指 挥，副局长兼任副指挥，成员由有关科室负责人负责人组成，负责对突发事件的指挥工作，指挥部下设办公室、预防控制组、医疗救治组、卫生监督组、宣传报告组、后勤保障组等 6 个工作组。各应急小组由局有关科室主要负责人担任，成员由医疗卫生单位组成，各应急小组各负其责，做好信息的收集、报告，现场应急处置、病人的救治等工作。 日常办事机构 县卫生局卫生应急办公室，作为全县突发公共卫生事件应急处置的日常办事机构，依法组织协调突发公共卫生事件的应急处理。当发生特别重大、重大、较大和一般突发公共卫生事件时，承担县突发公共卫生事件应 急指挥部办公室的职能。 县卫生局卫生应急办公室（县突发公共卫生事件应急指挥中心）职责：负责县突发公共卫生事件应急指挥中心的日常工作；指导督查各镇及医疗机构开展突发公共卫生事件应急工作；组织协调和指挥各类突发公共卫生事件应急处理工作，组建完善突发公共卫生事件应急指挥系统；组建与完善本辖区内突发公共卫生事件和传染病的监测、预警系统；建立完善全县突发公共卫生事件和传染病的信息传输、报告、通报、举报、管理等制度；组织制定和完善县级突发公共卫生事件应急预案，组织预案的培训和演练；组织对县级公共卫生和精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 36 医疗救治机构等应急 处理专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训；组建与完善县级突发公共卫生事件应急处理专家库和应急专业队伍；组织对不明原因疾病、新发传染病、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、鼠疫等重大突发公共卫生事件以及其他急性传染病实施预防控制和调查处理；制定全县突发公共卫生事件应急药品、生物制品、防护物品、卫生设备、通讯网络设备等物资储备目录和计划；组织协调救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及的公共卫生问题及突发公共事件重大人员伤亡紧急医疗救护；组织对食物中毒事件的调查处理；组织协调县级重 大活动的卫生保障；承办县突发公共卫生事件应急指挥部交办的其他工作。 专家委员会 县卫生局组建突发公共卫生事件专家委员会，负责：对突发公共卫生事件相应的级别以及采取的预防控制措施提出建议；对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见；承担县突发公共卫生事件日常管理机构和应急指挥机构交办的其他工作。 应急处理专业技术机构 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 36 医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督执法机构是 突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。要结合本单位的职责，对专业技术人员开展处理突发公共卫生事件能力的培训，提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后，医疗卫生机构和专业技术人员要按照属地管理的原则，服从卫生行政部门的统一指挥、调度和安排，开展应急处理工作。 医疗机构：辖区内的各级各类医疗机构、采供血机构主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查，依法报病及临床用血供给，并接受专家委员会的技术指导。 疾病预防控制中心：负责组织开展对突发事 件的监测、报告、分析和预警，发生突发事件时迅速组织各专业技术人员进行现场流行病学调查与处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等），开展病因现场快速检测和实验室检测，具体落实接触者追踪、消毒、隔离等应急处理工作，提出预防控制突发事件的措施，统计、汇总上报全县公共卫生突发事件相关信息，加强疾病和健康监测。 卫生监督所：按卫生行政部门要求对事件发生地的食品卫生、环境卫生、职业卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查 ,对食物中精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 36 毒事件进 行调查处理；负责突发事件的现场监督检查和对责任单位违法事实的取证；根据监督检查发现的违法事实或技术部门提出的处理建议采取行政控制措施；监督事发单位进行整改和善后；依据技术部门对事件性质的判定，依照有关法律法规，对相关责任单位或责任人实施行政处罚。 应急联动机制 在发生突发事件时，县政府突发公共卫生事件应急指挥部统一组织协调县域内各级各类医疗机构参与医疗救治工作。需要市或市有关部门支援时，由县应急指挥部报市应急指挥部，或者由县有关部门报市相应主管部门，在市或市有关部门的指导下联合开展应急处理工作。需要调动武 警部队支援时，由县应急指挥部按程序提出申请。 3 监测、预警与报告 监测 建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系，各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和其他有关机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。 县卫生局要按照国家、省、市统一规定和要求，结合本地区实际，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 17 / 36 点监测等。 县卫生局要加强对监测工作管理和监督，保证监测质量。 预警 县卫生局根据医疗 机构、疾病预防控制中心、卫生监督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，对可能发生和可以预警的突发公共卫生事件作出相应级别的预警。 报告 任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，有权向上级人民政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。 责任报告单位和责任报告人 县卫生局指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、检验检疫机构、食品药品监管机构、环境保护 监测机构、教育机构和畜枚兽医机构等为突发公共卫生事件的责任报告单位。 执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为突发公共卫生事件的责任报告人。 报告时限和程序 突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 18 / 36 发现突发公共卫生事件，应当在小时内尽快向县卫生局报告。 接到突发公共卫生事件信息报告的县卫生局应当在小时内尽快向县人民政府报告，同时向市卫生局报告，并应立即组织进行现场调查确认，及时采取必要的控制措施，随时报告事态进展情况。 县人民政府应当在接到报告后小时内尽快向市人民政府报告。 对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，县卫生局可直接上报国务院卫生行政主管部门。 报告内容 突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。 首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。 经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施及经济损失等内容。 突发公共卫生事件网络直报 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 19 / 36 各级医疗机构可直 接通过疾病监测信息报告管理系统报告突发公共卫生事件个案信息。县疾病预防控制中心接收到报告信息后，应及时审核信息、确保信息的准确性，并统计汇总、分析，按照有关规定报告县卫生行政部门 ,并通过突发公共卫生事件报告管理信息系统报告突发公共卫生事件。 突发公共卫生事件的通报和信息发布 突发事件发生后，县突发公共卫生事件应急指挥中心组织对事件相关信息的收集，及时汇总后报县政府和市卫生局，并向县各有关部门、各镇及有关医疗卫生机构通报。信息发布由省突发公共卫生事件应急指挥中心负责。 4 应急响应与终止 应急响应 原则 发生突发公共卫生事件时，县级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则，作出相应级别应急响应。同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应相应降低响应级别，及时撤销预警。 县人民政府及有关部门对在学校、区域性或全国性重要活动精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 20 / 36 期间等发生的突发公共卫生事件，要高 度重视，可相应提高预警和响应级别，确保迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会稳定。 突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。 县卫生局接到非本辖区的突发公共卫生事件情况通报后，根据需要，要及时通知相应的医疗卫生机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本辖区内发生，并服从上一级卫生行政部门的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。 应急响应措施 县人民政府 （ 1）组织协调有关部门参 与突发公共卫生事件应急处置工作。 （ 2）根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员物资、交通工具以及相关设施、设备参与应急处理工作。 （ 3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县人民政府报经上一级人民政府同意，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；经自治区人民政府决定，可以对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁；对重大食物中毒和职业精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 21 / 36 中毒以及核和辐射事故等突发公共卫生事件，根据污染食品扩散、职业危害因素以及辐射波及的范围，划定控制区域。 （ 4）疫情控制措施：县人民政府根据突发公共卫生事件 应急处理的需要，可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。 （ 5）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。 （ 6）实施交通卫生检疫：组织铁路、交通、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫 区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验，并向卫生行政部门指定的机构移交。 （ 7）做好新闻报道：突发公共卫生事件发生后，有关部门和新闻媒体要按照有关规定做好信息通报工作，信息通报要及时主动、准确把握、实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 22 / 36 （ 8）开展群防群治：街道、乡 (镇 )以及居委会、村委会协助卫生行政和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。 （ 9）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑 物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。 县卫生局 （ 1）组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。 （ 2）组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件的性质、波及范围、流行强度及其发展趋势，已采取的控制措施及其效果等进行综合评估，提出启动或调整突发公共卫生事件应急响应级别的建议。 （ 3）根据需要组织对易感人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性服药和群体防护等应急控制措施。 （ 4）组织制订应急工作方案： 针对各类突发公共卫生事件的特点，组织专业机构制订相应的应急工作方案并组织实施；对卫生部制订的技术标准和规范，组织开展相应的培训工作。 （ 5）普及卫生知识：针对事件性质，有针对性地开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 23 / 36 （ 6）督导检查：负责对本行政区域内的应急处理工作进行督查和指导。 （ 9）进行事件评估：组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、伤(病 )员救治情况、采取的措施及效果评价等。 医疗机构 （ 1）开展病人 接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分别管理，对疑似病人及时排除或确诊。 （ 2）协助疾病预防控制机构人员采集生物样本和开展流行病学调查工作。 （ 3）做好院内病区管理、消毒、隔离、安全防护和医疗废物处置工作，防止院内交叉感染和污染。 （ 4）及时、如实做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成的病（伤）人员，任何医疗机构不得拒绝接诊。 （ 5）对群体性不明原因疾病和新发传染病的病例分析与总结，积累诊断治疗经验。对重大中毒或者灾害事故致病（伤）人员，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置 。 （ 6）开展与突发事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究；开展国际合作，加快病源查寻和病因诊断。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 24 / 36 疾病预防控制机构 （ 1）信息报告：及时做好突发公共卫生事件的信息收集、分析、评估与报告工作。 （ 2）开展流行病学调查：及时制订流行病学调查计划和方案，对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行技术调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，提出划定疫点、疫区的建议，并向相关地方疾病预防控制机构通报情况。 （ 3）实验实检测：按有 关技术规范采集足量、足够的标本，开展实验室检测，或配合国家、省、市疾病预防控制中心按有关技术规范采集足量、足够的标本，分送自治区级和国家应急处理功能网络实验室检测，查找致病原因。 （ 4）开展科研与国际交流：开展与突发事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究。开展国际合作，加快病源查寻和病因诊断。 （ 5）制订应急工作方案：协助县卫生局制订相应的应急工作方案并组织培训和实施。对卫生部制订的技术标准和规范，开展相应的培训工作。 （ 6）对医疗机构的消毒、隔离、院内感染控制等工作进行技术指导。 （ 7）对易受感染人群和易受损害的人群实施应急接种、预精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 25 / 36 防性服药和群体防护等措施。 （ 8）根据事件性质对公众开展卫生防病知识与应急技能的教育，开展心理应激和危机干预工作，提供预防医学咨询服务，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍。 （ 9）对整体预防控制技术工作的效果进行评估，并预测突发事件的发展趋势。 卫生监督执法机构 （ 1）在卫生局的领导下，对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况进行督导、检查。 （ 2）围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展食品卫生、环境卫生、职 业卫生等的卫生监督和执法稽查。 （ 3）协助县卫生局按照有关法律、法规和规章，调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。 非本辖区发生事件的应急响应措施 应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域及发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作： （ 1）密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。 （ 2）组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。 （ 3）加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 26 / 36 （ 4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防止事 件发生、传入和扩散。 （ 5）开展相关防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护能力和意识。 （ 6）根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫等。 应急响应分级 特别重大（级）、重大（级）和较大（级）突发公共卫生事件的应急响应 县政府和县卫生局在省、市政府和卫生行政部门的统一领导和指挥下，全力以赴做好各项应急处理工作。 一般突发公共卫生事件（ ）的应急响应 县突发公共卫生事件应急指挥部（必要时）负责一般突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，协调有关部门共同做好突发公共卫生事件的应急 处理。 县政府应急响应 当发生一般突发公共卫生事件后，县政府成立突发公共卫生事件应急指挥部（必要时），组织有关部门协助县卫生局做好疫情信息收集、组织人员的疏散安置、依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作；保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资供应和资金保障。各有关部门按照职责开展相关的应精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 27 / 36 急处理工作。 县卫生局应急响应 县卫生局立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估。向本县各有关部门进行通报。同时，迅速组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督所开展现场流 行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施。按照规定向县政府、市卫生局报告，同时请求市卫生局组织专家给予应急处理技术指导。 次生、衍生和偶合事件的应急处理 突发公共卫生事件发生后，可能导致次生、衍生或偶合事件的发生。各类治安事件和刑事案件，由公安部门及时掌握分析突发公共卫生事件发生地的治安动态，采取有针对性预防措施，依法予以打击。公众恐慌所致抢购商品、群体性上访等社会安全事件，由工商、经贸、公安、宣传、信访等部门及时开展公众宣传教育活动，广泛开展健康教育 活动，进行耐心说服、疏导工作，并依法打击违法犯罪行为。 应急响应终止 突发公共卫生事件应急响应的终止条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 28 / 36 应急响应终止程序 特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。 重大突发公共卫生事件由自治区人民政府卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报自治区人民政府或自治区突发公共卫生事件应急指 挥部批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。 较大突发公共卫生事件由市卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省卫生厅报告。 一般突发公共卫生事件，由县卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请县人民政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市卫生局报告。 县卫生局根据需要请求上级卫生行政部门组织专家，对突发公共卫生事件应急响应终止的分析论证提供技术指导和支持。 5 善后处理 后期评估 突发公共卫生事件结束后，县卫生局 组织有关人员对突发公共卫生事件的概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果、应急处理过程中存在的问题和取得的经验精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 29 / 36 等情况进行评估，并提出改进建议，形成评估报告市人民政府和市卫生局。 奖励 县人事局和县卫生局对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的先进集体和个人，按广西壮族自治区行政奖励暂行规定等有关规定进行联合表彰；民政部门对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。 对因参加公共卫生突发事件应急处理工作而导致其本人和亲属的正常工作、学习、生活受到影响的，县人民 政府和有关部门应当给予必要的帮助。 责任 对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据突发公共卫生事件应急条例和广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法及有关法律法规追究当事人的责任。 抚恤和补助 县人民政府应当对参加应急处理的一线工作的专业技术人员和其他工作人员给予适当补助或者保健津贴；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家和自治区有关规定给予相应的补助和抚恤。 征用物资、劳务补偿 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 30 / 36 突发公共卫生事件应急工作结束后，县人民政府应组 织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务按照国家和自治区有关规定进行合理评估，给予补偿。 6 应急保障 县政府和卫生局应加强突发公共卫生事件的组织建设，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，加大对突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究，建立健全县统一的突发公共卫生事件联动体系，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。 技术保障 信息系统 依托全国突发公共卫生事件信息系统纵向网络建设形成的“三级网络、一级平台”，综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术，构建覆盖全县 县卫生局、疾病预防控制机构、卫生监督机构、各级各类医疗机构的高效、快速、通畅、安全的信息网络系统，网络触角延伸到社区卫生服务机构和农村卫生室；加强法制建设，规范和完善公共卫生信息的收集、整理、分析，提高信息质量；建立县突发公共卫生事件应急指挥中心，提高医疗救治、公共卫生管理、科学决策以及突发公共卫生事件的应急指挥能力。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 31 / 36 疾病预防控制体系 建立统一的疾病预防控制体系。县疾病预防控制中心，与国家、省、市疾控中心构建完善的疾病预防控制体系，使之成为本行政区域内疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理的技术指导中心 ；进一步改善县疾病预防控制中心基础设施建设和实验室设备条件，加强专业技术队伍建设，提高应急响应能力和业务技术水平，达到有效承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。 医疗救治体系 结合我县实际情况，建