论文__县域教育资源整合的实践研究——平原县义务教育资源整合的个案研究.pdf

山东师范大学 硕士学位论文 县域教育资源整合的实践研究平原县义务教育资源整合的 个案研究 姓名：曲学合 申请学位级别：硕士 专业：教育管理 指导教师：魏薇 20081018 山东师范大学硕士学位论文 中文摘要 着力普及和巩固农村九年制义务教育，是整个教育事业发展的 重要内容。近年来教育改革不断深化，发展速度不断加快，教育教 学质量不断提高，使我国义务教育，特别是农村义务教育有了长足 进步，农村中小学办学条件、师资水平、教育教学质量都有了显著 改善和提高。但在城镇化不断加速的今天，县域教育在教育资源配 置、办学水平的进一步提升等方面产生了新的矛盾和问题。突出表 现为人民群众对于优质教育资源强烈的需求和优质教育资源供给不 足的矛盾。山东省平原县在新的历史时期对县域内的教育资源进行 了的全面整合，把所有初中学生全部都集中到县城城区学校就读， 取消所有乡镇初中学校，本论文就平原县教育资源整合后，从教师 和学生两个角度，对其利弊进行研究和阐述，因此，具有强烈的现 实意义。 首先，介绍平原县县域教育资源整合的概况。对于全国上下不断 出现的教育资源整合的课题研究和不同地区的实践研究，县域教育资 源整合就是要优化以县域空间为载体的城乡教育资源配置，提高教育 资源使用效率，实现城乡教育均衡协调共同发展。通过调查研究，本 部分把平原县教育资源整合的情况加以说明，主要包括学校布局的调 整，师资配备等情况，这是本文的基础和前提。 其次，对平原县域教育资源整合的透视。通过对教师和学生的调 研，来分析平原县教育资源整合后的利弊，这是文章的重点部分。由 山东师范大学硕十学位论文 于笔者曾在教育一线工作、生活多年，对此情况较熟悉，容易获得比 较详实的调查资料，所以选取该县作为研究的个案。 最后，对平原县教育资源整合后面临问题的几点建议。平原县教 育资源整合后，特别是所有初中学生到城区中学就读，对全县的教育 起了积极的促进作用，是平原义务教育的巨大变革；同时，整合教育 资源后，也存在一些问题，本人力求分析原因，通过调查研究，从而 找到整合后教师和学生面临问题的对策。 县域教育资源整合任重而道远，推进教育资源的合理整合，服务 一方群众，迫在眉睫，势在必行。我们要以“十七大”精神和科学发 展观为指导，有效遏制城乡之间、学校之间的教育差距，积极改善农 村学校、薄弱学校的办学条件，加强教师队伍建设，提升教师素质， 逐步整合教育资源，实现义务教育的均衡发展，把党中央科学发展、 和谐发展的思想真正落到实处。 关键词：县域教育教育资源整合实践研究 分类号：g 4 0 山东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t a l o n gw i t he d u c a t i o n a lr e f o r mu n c e a s i n g l yt h o r o u g h ，o u rc o u n t r y c i t y a n d c o u n t r y s i d ee d u c m i o n a lr e s o u r c e sd i s p o s i t i o no b t a i n e dt h e f u r t h e ra d j u s t m e n ta n dt h eo p t i m i z a t i o n ，t h ec o u n t yt e r r i t o r ye d u c a t i o n a l r e s o u r c e sc o n f o r m i t yh a sm a d et h ev e r yb i gp r o g r e s s b u tt h er e c e n ty e a r s u r b a n i z a t i o na d v a n c e m e n ts p e du pu n c e a s i n g l y , t h ec o u n t yt e r r i t o r y e d u c t i o nd e v e l o p m e n tp r e s e n t e ds o m en e wc o n t r a d i c t i o n sa n dt h e q u e s t i o n ，t h e e d u c a t i o n a lr e s o u r c e s d i s p o s i t i o n h a s p r o d u c e d n e w u n r e a s o n a b l e t h e r e f o r e ，t h ep r e s e n tp a p e rh a st h ei n t e n s ep r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e t h i s p a p e r b a s e so nt h eu r b a n i z a t i o n r e q u e s t ，i s f a i r f o r t h e p r o m o t i o ne d u c a t i o n ，e m b a r k sf r o mt h ec o u n t yt e r r i t o r ys o c i o e c o n o m i c d e v e l o p m e n to v e r a l ls i t u a t i o n ，a t t e m p t st os e e kt ot h ec o u n t yt e r r i t o r y e d u c a t i o n a lr e s o u r c e sc o n f o r m i t yn e ww a y , t h er e a l i s t i cq u e s t i o nw h i c hi n t h es o l u t i o nu r b a n i z a t i o na d v a n c e m e n ti nt h e c i t y a n dc o u n t r y s i d e e d u c a t i o nd e v e l o p m e n tf a c e s f i r s t ，t h ee d u c a t i o n a lr e s o u r c e sc o n f o r m i t yt o p i cr e s e a r c hw h i c ha n d t h ed i f f e r e n tl o c a lp r a c t i c er e s e a r c ha p p e a r su n c e a s i n g l yr e g a r d i n gt h e e n t i r ec o u n t r y , t h ec o u n t yt e r r i t o r ye d u c a t i o n a lr e s o u r c e sc o n f o r m i t yi s m u s to p t i m i z et a k et h ec o u n t yt e r r i t o r y s p a c ea s t h ec a r d e rc i t ya n d c o u n t r y s i d ee d u c a t i o n a lr e s o u r c e sd i s p o s i t i o n ，r a i s e s t h ee d u c a t i o n a l m 山东师范人学硕十学位论文 r e s o u r c e su s ee f f i c i e n c y , r e a l i z e st h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ee d u c a t i o n b a l a n c e dc o o r d i n a t e dc o m m u n a ld e v e l o p m e n t n e x t ，b e c a u s et h ea u t h o ro n c ew a se d u c a t i n gaw o r k ，t ol i v em a n y y e a r s ，i sf a m i l i a rt o t h i s s i t u a t i o n ，e a s yt oo b t a i nt h eq u i t ef u l la n d a c c u r a t ei n v e s t i g a t i o nm a t e r i a l ，t h e r e f o r es e l e c t st h i sc o u n t yt ot a k et h e r e s e a r c ht h ec a s e t h i sr e s e a r c h sm a i nm e t h o d s ：l i t e r a t u r em e t h o d ， i n t e r v i e wm e t h o d ，c o m p a r i s o nm e t h o d ，a n di n s p e c t i o nm e t h o d f i n a l l y , 1w i l l e l a b o r a t i o nc o u n t yt e r r i t o r ye d u c a t i o n a lr e s o u r c e s c o n f o r m i t ye f f e c t f r o mt h et e a c h e r sa s p e c t ，t h et e a c h e r st r o o pd i s p o s e s s t r e n g t h e n sc o m p r e h e n s i v e l y , t h ej u n i o rm i d d l es c h o o lt e a c h e rs c h o o l r e c o r dq u a l i f i e dr a t e91 9 7 e n h a n c e sf r o mt h ep a s tt ot h ep r e s e n t1 0 0 ， t e a c h e r t r o o p o v e r a l l q u a l i t y d i s t i n c t e n h a n c e m e n t ；t h et e a c h i n g p r o f e s s i o nc o m m u n i t ys u p e r i o r i t yo b v i o u se n h a n c e m e n t ，a sar e s u l to ft h e s c h o o ls c a l e se x p a n s i o n ，h a se n l a r g e db e t w e e nt h et e a c h e rt h em u t u a l c o m p e t i t i o n ，p r o m o t e dm u t u a le x c h a n g eb e t w e e nt e a c h e r s ，t ou s ef o r r e f e r e n c em u t u a l l y , t om a k eu pf o ro n e sd e f i c i e n c yb yl e a r n i n gf r o m o t h e r s s t r o n gp o i n t s ，e n h a n c e de f f e c t i v e l yh a st a u g h tt h es c i e n t i f i c r e s e a r c hl e v e l f r o mt h es t u d e n t sa s p e c t ，t h es t u d e n to v e r a l lr e s u l th a d t h e e n h a n c e m e n t ，t h e e d u c a t i o n c o m p e t i t i o np a t t e r np r e l i m i n a r y f o r m a t i o n ，t h ee d u c a t i o nv i g o rs t i m u l a t e dc o m p r e h e n s i v e l y s t a r t sf r o m 2 0 0 5 ，m yc o u n t yj u n i o rm i d d l es c h o o le d u c a t e st h eq u a l i t yt ol e a p f o r w a r df r o mw h o l ec i t yl a t t e rs e v e r a lt ot h ew h o l e c i t ya d v a n c e dr a n k s i v 山东师范大学硕+ 学位论文 t h ec o u n t yt e r r i t o r ye d u c a t i o n a lr e s o u r c e sc o n f o r m i t yh a sh e a v y r e s p o n s i b i l i t i e s ，t h e a d v a n c e m e n te d u c a t i o n a lr e s o u r c e s r e a s o n a b l e c o n f o r m i t y ，s e r v e sas i d ep o p u l a c e ，i m m i n e n t ，i m p e r a t i v e w em u s tt a k e t h e17 t hn a t i o n a l p e o p l e sc o n g r e s s se n e r g e t i ca n dt h es c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tc o n c e p ta st h ei n s t r u c t i o n s ，c o n t a i n sb e t w e e nt h ec i t ya n d c o u n t r y s i d e ，t h es c h o o le d u c a t i o nd i s p a r i t ye f f e c t i v e l y , i m p r o v e st h e c o u n t r y s i d es c h o o l ，t h ew e a ks c h o o lc o n d i t i o np o s i t i v e l y , s t r e n g t h e n st h e t e a c h e rt r o o pc o n s t r u c t i o n ，p r o m o t e st h et e a c h e rq u a l i t y , t h ec o n f o r m i t y e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s ，r e a l i z e t h e c o m p u l s o r ye d u c a t i o n b a l a n c e d d e v e l o p m e n tg r a d u a l l y , e d u c a t e st h ee n h a n c e m e n tf o rp i n g y u a nc o u n t y t om a k et h en e wc o n t r i b u t i o n k e yw o r d s ：e d u c m i o n o f c o u n t y c o n f o r me d u c a t i o n r e s o u r c e sp r a c t i s ea n dr e s e a r c h c a t e g o r yn u m b e r ：g 4 0 v 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位：坛新签字魏荫久 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权堂撞可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在 解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：弋辛耖影言专 签字吼2 。晦i 月 导师签字： 签字日期：2 0 0 莎年，l 斯 山东师范大学硕+ 学位论文 ( 一) 问题的提出 引言 2 0 0 2 年5 月1 6 日，国务院办公厅下发了关于完善农村义务教 育管理体制的通知。2 0 0 3 年9 月1 9 日，全国农村教育工作会议在 北京召开，出台了国务院关于进一步加强农村教育工作的决定。 两个文件的精神就是要加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进 农村经济社会和城乡协调发展。如何有效贯彻中央文件精神，促进农 村义务教育的改革和发展，是教育工作者必须研究的现实问题。当前， 进行教育资源整合，是加快县域教育改革的关键，是解决农村教育面 临的困难和问题的重要途径，也是切实减轻农民负担、维护农村稳定、 加快农业和农村经济发展的重要策略。同时，科学发展观作为新时期 的指导思想以及全面建设和谐社会的奋斗目标，也对农村义务教育提 出了更高的发展要求。科学发展观，就是坚持以人为本，全面、协调、 可持续的发展观。和谐社会，就是全体人民各尽其能、各得其所而又 和谐相处的社会。落实科学发展观和全面建设和谐社会的要求，需要 农村教育尤其是农村义务教育转变观念，树立为农村孩子发展服务的 思想，切实保障农村孩子平等的受教育权利，统筹农村社会和农村教 育的协调发展，实现农村义务教育的均衡、可持续发展。而教育资源 整合则是农村教育和谐发展的基本保证。 2 0 0 5 年1 2 月3 1 日，中共中央国务院关于推进社会主义新农村 建设的若干意见提出：加快发展农村义务教育，着力普及和巩固农 村九年制义务教育。 1 山东师范入学硕+ 学位论文 近年来，随着教育改革不断深化，平原县义务教育的办学条件显 著改善，义务教育办学水平和教育质量不断提高。但随着经济社会的 不断发展和城镇化进程的不断加快，全县的教育发展产生了新的矛盾 和问题：首先，在县城，随着非农产业向城镇聚集，县城人口比重不 断增加，人口快速增长导致县城教育资源不足的矛盾比较突出，教育 的基本矛盾突出表现为人民群众对于优质教育资源强烈的需求和优 质教育资源供给的不足。其次，由于学龄人口的减少以及随父母外出 读书学生的增多，在校生人数大为减少，学校缺乏规模效应。教育资 源闲置和浪费的现象不同程度存在，在农村呈现出教育资源的绝对匮 乏与相对“富余的矛盾。主要表现在以下三个方面： 一是平原县初中生源减少与农村教育资源闲置多之间的矛盾。按 计生部门的测算自2 0 0 1 年开始，全县初中生源呈逐年减少的趋势， 从2 0 0 4 年开始，初中生源也全面进入低谷。2 0 0 4 年全县初中在校生 2 4 0 0 0 人，到2 0 0 7 年将减少到1 5 0 0 0 人左右，2 0 0 8 年以后略有回升， 将逐步稳定在1 8 0 0 0 人左右。全县8 0 以上的教学点学生不足3 0 人， 农村初中生在校生大幅度减少，5 0 以上的乡镇中学办学陷入困境， 随着全县人口出生率的下降，今后几年初中适龄人口都成逐年下降的 趋势，预计2 0 1 0 年后将稳定在1 5 - 1 8 万人之间。初中生源的减少， 直接造成了农村中学校舍、师资、教学设施等教育资源的严重浪费， 学校布局不合理、教育投资不能充分利用的问题越来越突出。2 0 0 4 年，全县共有初中学校1 9 所，在校生1 6 4 1 4 人，校均规模只有8 6 4 人，其中办学规模为2 0 个教学班1 0 0 0 人的前曹中学仅有2 6 6 人，办 山东师范大学硕士学位论文 学规模为1 8 个教学班9 0 0 人的张士府中学仅有3 3 8 人；校舍闲置达 到3 1 0 0 0 平方米，占校舍总面积的3 0 5 。 二是平原县农村初中优秀教师相对递减与农村初中学生进城就 读逐年递增之间的矛盾。平原县属经济欠发达县，农村基础教育多年 投入不足，因此平原县教育存在中小学办学条件普遍较差，农村学校 教师队伍普遍存在着年龄老化、结构断层、学科结构失衡、教科研素 质偏低等一些问题。再就是由于多方面的原因，自1 9 9 9 年以来，农 村乡镇中学教师流失严重，据统计，1 9 9 9 年到2 0 0 4 年期间，全县乡 镇中学外流教师达到2 1 3 人，且外流的大都是学校的学科带头人或优 秀教师。而大学生、新老师又不愿到农村乡镇中学任教，致使农村中 学教师队伍老化趋向严重，已出现青黄不接的现象。由于优秀教师流 失严重，致使农村学生纷纷到城区中学就读，初中生源流向城镇的趋 势越来越明显。县城中学人满为患，教师工作量成倍地增加，教学设 施严重不足，学校超负荷运转。以平原四中( 原实验中学) 为例，该 校办学规模为1 5 0 0 人，2 0 0 4 年在校生达到了2 3 0 0 人，平均班额在 7 7 人以上，教学设施严重短缺，很多班甚至是3 个学生用一张课桌。 三是平原县农村整体教育水平相对较低与农民群众对优质教育 需求逐年提高之间的矛盾。农村优秀教师外流，专任教师匮乏，直接 造成农村乡镇中学教育教学质量不断下降。据统计，全县有5 0 的乡 镇中学不能开设英语、计算机、音乐、美术等课程，即使开设了的， 教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的乡镇甚至是安排一 两名英语和计算机教师逐校“跑教”。2 0 0 4 年，全县农村中考总分与 山东师范大学硕士学位论文 城区中学相比少3 4 1 分。与之对应，随着生活水平的提高和思想观 念的转变，广大农民群众对子女接受优质教育的期望越来越高，越来 越多的农民不满足于本乡镇教育现状，纷纷把孩子送到外地或县城学 校就读。同时，这些学生大都是尖子生，客观上也影响了农村教育教 学水平的提高。 上文提到的平原四种( 原平原实验中学) 办学规模为1 5 0 0 人， 2 0 0 4 年在校生达到了2 3 0 0 人，平均班额在7 7 人以上，教学设施严 重短缺，很多班甚至是3 个学生用一张课桌。与此成鲜明对比的是该 县某些乡镇中学，平均班额仅为2 9 人，其中班额在1 5 人以下的占三 分之一多。在今后相当长一段时期内，农民或因打工带子女进城就读， 或以追求优质教育为目的送子女到县城读书的人数会日益增多，县城 承担的压力也将越来越大。从总体上来看。平原县的义务教育面临着 学校处数多、，布局分散、城乡优质教育资源倒挂的问题，造成了城乡 教育失衡，导致了教育的不公平，制约了教育事业的进一步发展。 以上问题的存在，已经严重影响了平原县教育事业的进一步发 展。重新整合教育资源，加快农村基础教育结构调整步伐、集中优质 资源办高水平教育势在必行。 根据中央发展农村中小学教育的精神和平原县的现实情况，平原 县从2 0 0 5 年开始整合了县域教育资源，把乡镇所有的1 7 所初中撤销， 在县城新建和扩建了五所高标准初中学校，把原乡镇初中学校完善成 为乡镇中心小学，把所有初中学生集中在县城内就读，整合后对教育 教学起了积极的促进作用，但同时，整合后对教师和学生来说，也带 山东师范人学硕士学位论文 来了一些问题，因此，本人就平原县教育资源整合后的利弊这一问题 展开调查研究。 ( 二) 文献综述 教育均衡发展理论的纵向渊源，是教育平等思想、教育公平理论 和教育民主化思想。在正常语境中，“教育“ 有两个含义，一是作为 事业的教育，二是作为活动的教育。教育公平，对于作为事业的教育 来讲，就是每个社会成员都应平等的享有这种福利。对于作为活动的 教育来说，教育公平是指教育活动中，对待每个教育对象的公平和对 教育对象评价的公平。笔者认为，教育公平包含两重质的规定，一是 平等平均的意蕴，二是合理适切的内涵。其观念基础，是平等理念。 随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，以及人们的公、 平意识和民主观念的增强，广大人民群众对子女机会均等地接受优质。 教育的需求越来越高。实际上，追求公平平等是现代化背景条件下人 们现代性不断增长的直接表现。从查阅的文献资料看，教育资源整合 体现的是一种公平与公正的理念，是社会主义教育事业的本质要求， 是全面建设小康社会的重要内容，是解决诸如“择校等社会矛盾的 重要选择。我国是一个地区发展水平差异较大的国家，地区之间、城 乡之间、校际之间的不平衡是其基本国情，针对现状众多的学者和专 家纷纷展开研究，现已形成的主要共识或成果有： 1 、区域内农村中小学教育资源整合的研究是江苏省教育科学 “十一五”规划课题，开展学区教育资源现状调查，针对现实存在的 问题，开展相关的理论研究，以科学发展观为指导，运用系统理论， 山东师范人学硕士学位论文 研究区域教育资源整合的实施策略。研究力量多元，由课题申报校牵 头，乡镇负责人，联合学区内中小学教师，共同开展本课题的研究。 进行课题研究业务培训，建立各子课题组，紧密结合新课程的推进开 展课题研究，研究综合运用文献研究、调查研究法、行动研究法、经 验总结法、比较研究法等多种方法，坚持理论构建与实践探索相结合， 制定区域内农村中小学教育资源整合的实施策略和具体方案，并付诸 实施，在实践中不断完善，总结提升，形成区域内农村中小学教育资 源整合的有效操作模式。 2 、广东省肇庆高新区大旺中学校长伍绍颐在教育资源整合与 学校可持续发展中指出：欠发达地区教育资源的现状导致优秀教师 资源和学生资源的流失，直接影响办学实力和办学效益的提高，使簿 弱学校陷入持久的教育资源贫乏的恶性循环之中。提高学校资源整合 与利用的效率和效益，是实施学校可持续发展战略的关键。瞳3 教育资 源整合是学习型组织形成与发展的需要。学习型学校( 组织) 就是充 分发挥每个成员创造性的能力，努力形成弥漫于群体与学校的学习气 氛，凭借着学习、创造，个体价值得到体现，使教师的人力资源不断 提升，学校绩效得以大幅度增加。通过社会竞争，达到教育资源的主 动整合和优先配置。 3 、翔安区教育资源整合调查分析中就问题的利弊做了详细的说 明，由此得到了社会和专家的认可。 4 、谭国银认为县域教育发展不平衡主要表现在城镇与乡村、学 校与学校之间办学条件、办学水平上的差异。 山东师范大学硕士学位论文 5 、聂劲松则具体研究了县域教育发展不平衡的主要原因，他认 为：人均教育经费支出水平的差距，是造成县域义务教育发展质量 和效益失衡的主要原因。学校布局结构的差异，己经成为影响县城 高中阶段教育发展的关键因素。农民收入水平的高低，对县城义务 教育特别是高中阶段教育的发展产生了一定影响。1 笔者认为，教育资源整合其实质是一种教育资源的重新分配。在 某种意义上，教育资源整合就是要关注和帮助弱势群体和落后地区， 特别是农村地区的教育发展。有研究认为，实现教育资源整合是以人 为本价值观的现实追求，是基础教育的本质要求，是坚持科学发展观， 构建和谐社会的必然要求，是我国推进教育现代化进程的目标取向和 策略选择，是城市化进程对教育提出的新要求。 ( 三) 研究方法 本研究的主要方法：文献法、访谈法、比较法，具体如下： 文献法：以“义务教育“ 、“教育资源整合”、“教育资源配置”， “教育制度”、“教育机会均等为主要研究对象，阅读并分析了国 内外专家、学者对这些问题的理论研究，查阅并分析国家有关教育资 源配置的法律、法规，武汉市教委有关教育资源配置的地方政策、区 级教委的有关文件：学校与此有关的管理制度，从而为义务教育资源 配置制度应该体现教育公平的理念寻找理论和政策支撑点，也为从深 层次上分析“教育资源整合“ 的原因找到理论依据。 比较法：本研究选取了位于城区的重点初中二中，炉坊中学( 现 五中) 作为研究对象，对学校间师资、经费、设施、校园文化等方面 山东师范大学硕士学位论文 的差异进行比较研究。同时对国外有关义务教育资源配置与教育机会 均等的政策进行考查、分析，与我国在相关政策的制定和执行情况进 行对比研究。 访谈法：本次研究主要采用了“质的研究方法”中的开放型访谈 方式，来考察不同利益主体对教育资源整合的不同理解和利益要求， 访谈人数达2 0 多人，访谈对象包括公立学校校长，老师，部分学生、 教委干部。因为大部分访谈对象都是我的熟人，或者熟人的朋友，在 访谈过程中，容易得到一手数据，然后整理成文，输入在电脑里。 一、平原县县域教育资源整合的基本概况 平原县是鲁西北经济欠发达的一个县，总人口4 4 7 万，总面积 1 0 4 7 平方公里。h 1 2 0 0 7 年，全县小学在校生3 1 6 11 人，初中在校生 1 2 5 9 6 人。教育资源整合前全县初中学校共1 9 所，县城内两所，乡 镇初中学校共1 7 所，整合的基本情况如下： ( 一) 调整学校布局，新建和扩建了城区五所初中学校 平原县自。2 0 0 5 年开始，按照“边建设、边调整“ 的原则，在对 原有城区中学进行改造升级的同时，新建了平原三中( 外国语学校) ， 扩建了第五中学( 炉坊中学) ，并将一中南校区改为县第二中学，并 撤并了设在农村的1 7 所乡镇中学布局调整到位后，县一中只负责全 县的高中教学，县二中( 原一中南校区) 、县三中( 原外国语学校) 、 县四中( 原实验中学) 、县五中( 原炉坊中学) 和平原师范学校初中 部5 所城区中学承担全县初中阶段的教育教学任务，5 所学校的招生 能力达到了4 0 0 个教学班、2 万名在校生，从而实现了全部初中学生 山东师范人学硕+ 学位论文 进县城就读的目标。同时，每个乡镇规划建设了一处高标准、规范化 的中心小学，让农村最好的院落是学校、最好的房子是教室，把学校 打造成传播现代文明的窗口。 ( 二) 整合教师资源，面向社会选聘初中教师 对县城初中缺编教师，面向社会公开招考，主要来源于原来的乡 镇中学教师，自2 0 0 5 年以来，本着“公正、公开、透明、阳光操作“ 的原则，连续三年为城区初中学校选招了5 3 2 名优秀教师。对原初中 学校的教师，没有选招到城区初中的教师，通过竞聘上岗的方式转为 小学教师保证了全县农村基础教育的稳定。同时，县里非常重视学校 校长的选择，调整了4 所中学的领导班子，精心选任了两名经验丰富、 具有开拓意识的教体局副局长担任新建三中、五中的校长，为学校的 发展打下了良好基础。 ( 三) 集中各校办学资源，办人民满意教育 为防止国有教育资源在学校撤并过程中流失，平原县县政府成立 了专门的工作小组，对原乡镇初中学校闲置的实验仪器、器材、药品 等进行了详细的摸底统计，并登记造册，建立档案，分三类情况进行 整合：对改建为规范化小学的原乡镇初中，可用于小学教学的教育设 施全部转到小学教学中应用；对撤并的学区小学或教学点，学校的教 育教学设施一律由乡镇教管会分类整理，根据需要调整到乡镇中心小 学或其他小学使用；对原乡镇中学无法在小学教学中应用的仪器、药 品、图书等，由县教体局统一折算价格，调整到城区各初中学校使用。 山东师范大学硕士学位论文 二、对平原县县域教育资源整合的透视 平原县的教育资源整合，涉及面比较广，内容比较多，情况比较 复杂，本人主要是通过对教师和学生的调查和研究，来透视平原县教 育资源整合后的情况。 ( 一) 平原县教育资源整合后对教师的调研 1 、整合教育资源利于教师的发展与优化 ( 1 ) 师资队伍配置全面加强，教学工作群体优势明显增强。初 中学校教师学历合格率由过去的9 1 9 7 提高到现在的1 0 0 ，其中具 有大学本科学历的占到了6 3 0 2 ，教师队伍整体素质明显提高。随3 ( 2 ) 由于学校规模的扩大，教师相对集中，加大了教师间相互 竞争，也利于开展教学研究活动，同时，促进了教师间的相互交流、 相互借鉴、取长补短，形成浓厚的教科研氛围，有效地提高了教科研 水平。为教学质量的提高奠定了基础，来自乡镇的教师，由于多种原 因，很难在原来的学校搞好教研活动，或者是教研活动的实际效果比 较差，通过调查，在整合前，真正定时、定点、定主讲人开展教研活 动的单位只占5 7 ，而现在，学校管理比较规范，定期开展教研活 动，并且效果良好，教师们收益颇多。 ( 3 ) 教师互相学习交流的机会增多，能够取长补短。以平原三 中外语组为例，共有教师5 3 名，来自全县1 7 所乡镇中学的就有4 1 名，他们都是各自学校的教学骨干，在教学方面互相交流各有所长， 互相学习，彼此借鉴，有利于教师的专业发展。 ( 4 ) 教师外出学习的机会明显增多。知识都是不断更新的，在知 山东师范大学硕士学位论文 识爆炸时代，教师的知识只有紧跟科学发展前沿，才能教给学生最新 最实用的内容不仅知识在更新，教育观念和教学方法也在更新，只 有不断的学习，才能用更新的观念、更好的方法，指导我们的教学。 根据调查，愿意外出学习接受各种培训的教师占到9 4 7 0 ，由于乡镇中 学管理者的观念和经济条件的制约，真正把教师派出去参加各种培训 和听省市级优质课的几率很小。整合后，由于经济条件的改善和管理 者的观念等有利因素的增加，教师们能够参加这些活动，因此能积极 的适应新的教育教学情况。四中的领导多次带领骨干教师到杜郎口， 潍坊、邹平等地学习。 ( 5 ) 教师接受专家指导的机会多。学校整合后，便于市县教研 室组织相应的教学视导，使得学科教研员与教师的接触和交流增多； 再就是聘请专家到县城开展各种讲座，广大教师有机会听到专家和学 者的观点。平原三中仅在2 0 0 6 年就聘请聊城大学教授宋宝和、洋思 中学原副校长周桂海、德州市教研室副主任陶英东等专家学者到校教 学7 次。叫6 1 来自恩城镇中学的张老师说，上班1 0 年来，自到县城学 校后，她才真有机会直接聆听到专家学者的报告和讲座，并能面对面 的讨论有关教育的问题，这在她的教育生涯中还是第一次。通过学习， 对自己的教学理念，教学方法都有很大的改进。 ( 6 ) 生活环境和教学环境变化，改变了教师的生活方式。对于 从乡镇中学选聘上来的教师，从农村搬到城里，住进社区，生活环境 改变了，生活节奏加快了，文化信息的传播速度加快了，教师们的生 活不断透射出现代生活的气息。以师范初中部为例，来自乡镇的5 8 山东师范火学硕士学位论文 名初中教师，在城区买房居住的达1 0 0 。同时，学校的硬件设施可 以说是比较先进的。每个学校都配有高标准的图书室，实验室。在平 原二中教物理的李老师说，初中教材的各种实验都可做，而在原来的 前曹镇中学，由于实验条件的限制，物理实验几乎都是教师讲解。自 从来n - - 中自己的教学越来越规范，生活和教学习惯越来越科学，心 情比较愉快，工作也比较积极了，感觉到自己的舞台更大了。 2 、整合教育资源后教师面临的问题 通过深入地调查，我们发现，县域学校整合后，初中教师存在着 融合，形成统一的团队，整体素质的提高，形成积极向上的校园文化 的问题。乡镇初中进城后，部分学校老师通过考试等方式进入县城初 中，这样县城初中学校里的教师队伍就出现了不协调的现象。教师队 伍一般由三部分组成，扩建前本校老师、通过考试的乡镇教师和刚走 出大学校门的青年教师。他们各自的特点决定了教师队伍融合需要时 间。也就带来了一定的问题，具体表现如下： ( 1 ) 有的教师特别是乡镇教师难以及时引入先进的教育管理经 验；不能及时掌握先进的教育教学方法；更不用说很好的运用先进的 教学手段。能占到1 7 。 ， ( 2 ) 过去的生存环境造成乡镇老师懒散的工作态度，有的缺乏 强烈的事业心和责任感，不能把教育当成项神圣的事业，更不能真 正担负起培养下一代的责任，来到县城工作就绪了，待遇落实了，也 稳定了，反而工作的积极性却没有随之提高，这样的教师占到1 1 。 山东师范人学硕士学位论文 ( 3 ) 部分老教师思想观念落后，面对新课程的实施，很多教师 不是主动参与，积极研究，迎接挑战，而是被动应付，没有紧迫感。 在教学中习惯于运用传统教学模式，影响了新课程的实施。其次是老 龄化严重，老教师、老教法。部分老教师认为，实施新课程是年轻人 的事，与己无关。 ( 4 ) 有的态度生硬，语言粗俗，工作作风浮躁，方法简单粗暴。 这样的教师比例有4 。 ( 5 ) 有6 左右老师对工作不负责任，不能始终如一，随便私下 调课。不遵守劳动纪律，用工作时间办私事。 ( 6 ) 4 5 的教师感觉工作压力明显增大。 ( 7 ) 2 3 1 1 的教师感到，学校管理比原来更严格，制度多，要求严， 感到约束力强，难以适应。 ( 8 ) 青年教师是从学生的身份突然跃变为教师的身份，对这种 变化缺乏起码的实践经验，原先的期望与设想可能与后来的现实不相 符合，当他们开始以教师身份与社会交往时，过去的设想与行为习惯 难免与现实的客观限制和要求发生矛盾，出现自我认同的混乱和行为 趋向的不协调。教师表现为稳健、和平、温良、体谅、不凭感情的起 伏任意发泄，不破坏内心的平衡、不冲动，这与青年人的生理、心理 不协调，而青年人表现的活泼、外露、精力旺盛、思维活跃、视野广 阔。如果青年教师完全表现出青年人的特点，不注重教师的行为准则， 或者只注重教师的形象而放弃青年人的个性，都会影响青年教师迅速 成长。对青年教师如果忽视心理指导，容易使他们缺乏情感的表露， 山东师范大学硕士学位论文 形成心理压抑，不利于健康发展。 在人际关系环境上，青年教师身份低，不易被人重视，在竞争环 境上论资排辈，青年教师难以脱颖而出，在生活环境上，困难多、办 事难，容易造成重业务轻政治、重学习轻工作、重理论轻实践、重个 人轻集体等倾向。存在职业理解与现实追求的反差，奉献精神与功利 意识的反差，表现出缺乏忠诚于人民教育事业的使命感，责任心和献 身精神。少数青年教师由于角色意识的淡化，经常会产生一些思想情 绪，甚至于贬低自己的本职工作与自身价值，工作中失去内在驱动力、 消极厌烦、马虎应付等，使学生到教师角色的转化期延长。还有少数 青年教师过于自信，看不起自己的岗位，容易变得骄傲和自以为是， 缺乏谦虚谨慎的作风，少有勤奋努力、刻苦钻研业务的精神。 ( 二) 平原县教育资源整合后对学生的调研 1 、整合教育资源利于学生享有更均衡的教育资源 ( 1 ) 有利于推进素质教育，使学生得到全面发展。实施素质教 育的最佳条件，一是一流的设施，二是一流的教师队伍，三是先进的 教学理念。平原县教育资源整合后，城区学校的建设和各种教学设施 的配备是平原县教育历史上最完备的；教师队伍是最好的；教育教学 理念相对也是比较先进的。因此对推进素质教育有很积极的作用。 ( 2 ) 学生能够享受到教育公平。教育公平，一是指教育机会的 公平；二是指教育过程的公平。现在平原的中小学生和城里孩子一样， 享受到优质教育。平原三中初三学生王岩，原来是三唐中学的一名学 生，成绩很好。当时他父母为了给孩子更好的学习环境，费劲力气往 山东师范大学硕士学位论文 城里学校转，都未成功。去年，三唐中学整体搬到三中。王岩的父亲 说：“没想到俺的孩子和城里孩子一样能够在城里学校上学，希望他 有出息啊。 ( 3 ) 有利于开展丰富多彩的课外活动。整合前由于乡镇师资缺 乏，绝大多数教师用来教授文化课，几乎没有音体美专职教师，文体 器材更是了了无几，学生的课外活动很难开展。整合后，各校不但有 大学以上学历的音体美专职教师，而且投入了大量物力财力，购买了 各种乐器和体育器材，为课外活动的开展提供了保障。 ( 4 ) 有利于学生的个性发展。强调个性教育是新时代的种教 育理念，个性教育注重学生主体发展和潜能的发挥，以培养创新型人 才为宗旨。 ( 5 ) 环境育人的作用增强。平原县城内的五所学校，环境优雅， 设施一流，校园文化建设也比较好，给学生提供了良好的学习和生活 环境。良好的设施是培育学生成长的沃土，优美的环境是陶冶学生情 操的园地，说明环境对人的性格形成和发展具有潜在的力量和巨大的 作用。春秋战国时的苟况在劝学中说：“蓬生麻中，不扶自直， 白沙在涅，与之俱黑。 【7 1 这也说明，环境对育人有着十分重要的作 用。 教育家苏霍姆林斯基指出：“用环境，用学生自己创造的周围情 景，用丰富集体精神生活的一切东西进行教育，这是教育过程中最微 妙的领域之一。，1 8 文化校园与环境育人的统一，环境建设与品德育 人的融合，是学校德育建设的主要组成部分，把良好的道德观念深植 山东师范大学硕士学位论文 于环境建设的各个角落，才能取得春风化雨、润人无声的良好效果。 当学生漫步在葱茏、鲜花盛开的校园内，任意骋目，就会神清气爽， 心旷神怡。强烈的美感提醒生活在这里的学生，时刻要勤奋向上。总 之，优美的校园环境有利于陶冶学生情操，美化学生心灵；有利于激 励学生奋进，规范学生行为；有利于培养学生动手能力，启迪学生智 慧；有利于学生的健康体魄，促进学生全面发展。 ( 6 ) 学生的整体成绩得到了提高。 教育资源整合前初三考试各分数段人数统计( 总分) 们 分数段师范 一审= 由 四中五中 今且 一l一i l 4 6 0 0 分以上6 8 011oo o2 5 8 0 - 5 9 95 9 97 9oo01 6 5 6 0 - 5 7 95 7 91 02 9 21o4 2 5 4 0 5 5 95 5 91 85 1o 1o7 0 5 2 0 - 5 3 9 5 3 92 96 561 4o 、 i1 4 h 5 0 0 - 5 1 95 1 93 7 6 578 膏111 8 5 0 0 分以上 1 0 2 2 2 01 52 413 6 2 4 8 0 - 4 9 9 4 9 95 18 5 2 62 201 8 4 4 6 0