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大邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）二零一零年十二月92目录序言1第一篇 规划背景1第一章 “十一五”发展成就1第二章 “十二五”面临形势5第一节 发展机遇5第二节 面临挑战6第二篇 指导思想和发展目标8第三章 指导思想8第四章 发展原则8第五章 发展目标9第三篇 构建新型城乡形态12第六章 优化区域空间格局12第一节 形成明晰的功能分区13第二节 突出“1231”发展重点区域14第七章 积极稳妥推进城镇化16第一节 构建科学合理的城镇体系16第二节 提高城镇综合承载能力18第三节 加快推进人口城镇化18第八章 扎实推进社会主义新农村建设19第一节 推进新农村示范片建设20第二节 做强新农村产业支撑21第三节 促进公共服务向农村延伸21第九章 构建现代山水田园城镇示范区21第一节 建设山水田园城镇与生态小区22第二节 建设山水田园乡村与特色农居23第四篇 优化区域产业结构24第十章 大力发展旅游引领的现代服务业24第一节 重点推进旅游支柱产业25第二节 加快发展旅游地产、商贸服务等支撑产业28第三节 积极培育文化创意等潜力产业31第四节 优化服务业空间布局32第十一章 做大做强工业主导产业34第一节 促进主导产业加快升级34第二节 加快培育大企业大集团37第三节 积极推进园区建设38第四节 完善工业空间布局40第十二章 加快发展都市农业41第一节 着力优化农业结构41第二节 推动都市农业发展43第三节 大力推进农业产业化44第四节 完善农业配套体系建设44第五节 优化农业空间布局45第十三章 积极培育战略性新兴产业46第一节 推动科技创新和人才培养47第二节 重点培育的战略性新兴产业领域47第五篇 加强生态文明建设49第十四章 推进清洁生产和节能减排49第一节 构建形成生态产业体系49第二节 积极发展循环经济50第三节 强化节能减排50第十五章 推进资源节约利用51第一节 节约利用能源资源51第二节 节约利用水资源51第三节 节约利用土地资源52第十六章 加强生态建设和环境保护52第一节 开展水环境和流域环境综合治理52第二节 加强大气环境保护53第三节 加强固体废弃物安全处置54第四节 开展噪声控制55第五节 完善生态保护机制55第十七章 健全防灾减灾体系56第一节 地质灾害防治56第二节 建立灾害预测监测体系56第三节 建立防灾应急系统57第六篇 加快基础设施建设57第十八章 完善交通运输体系57第一节 公路建设58第二节 铁路建设60第三节 水运建设60第十九章 加快能源基础设施建设61第一节 完善电力基础设施建设61第二节 推进天然气基础设施建设61第三节 加强新能源基础设施建设61第二十章 加强水利基础设施建设62第一节 强化水资源保障能力62第二节 提升防洪减灾能力62第三节 推进农村饮水安全工程63第二十一章 推进信息基础设施建设63第一节 完善基础信息平台64第二节 加快基础信息资源开发利用64第三节 提升信息服务水平64第四节 推进“三网融合”64第七篇 推进和谐社会建设65第二十二章 积极扩大就业65第一节 创造更多就业岗位65第二节 进一步健全就业服务体系65第三节 进一步完善就业培训体系66第四节 建立健全支持创业服务体系66第五节 建立健全覆盖城乡的就业制度66第二十三章 完善社会保障体系67第一节 完善基本社会保险覆盖面67第二节 进一步完善养老保障体系67第三节 完善医疗保障体系68第四节 完善住房保障体系68第五节 加强社会救助体系68第六节 健全社会保障的管理服务体系69第二十四章 优先发展教育69第一节 推进各类教育均衡协调发展69第二节 创新人才培养模式70第三节 深化教育体制改革70第二十五章 发展文体广电事业71第一节 推进发展社会主义文化事业71第二节 积极发展体育事业71第三节 加快发展广电事业71第二十六章 加强医疗卫生事业发展72第一节 完善医疗卫生服务体系72第二节 加强医疗硬件和人员配备73第三节 继续深化医疗卫生体制改革73第二十七章 提高人口管理和服务水平73第一节 加强人口和计划生育工作73第二节 积极发展老龄事业73第三节 保障妇女儿童和残障人士的权益74第二十八章 加强和创新社会管理74第一节 建立公众广泛参与的社会管理模式74第二节 加强流动人口管理74第三节 提高公共安全水平74第二十九章 加强民主政治建设75第一节 健全民主制度75第二节 加强法制建设75第八篇 深入推进改革开放76第三十章 深化重点领域改革76第一节 推进农村工作“四大基础工程”76第二节 全面深化市场化改革78第三节 创新城乡一体的管理体制80第三十一章 优化开放环境82第一节 完善招商发展平台82第二节 建设开放服务型政府83第三节 加强对外宣传84第三十二章 全面加强区域合作84第一节 主动接受成都中心城区辐射84第二节 加强与周边区域的区域合作85第三节 深化与发达地区的经济合作85第九篇 强化规划实施保障85第三十三章 加强政策导向86第一节 落实国家经济发展政策86第二节 加大投融资力度86第三十四章 健全规划实施机制87第一节 加强规划衔接协调87第二节 落实专项规划87第三节 加强重大项目储备和建设88第四节 改善目标考核导向89第五节 加强民主监督和公众参与89第六节 健全规划实施监督评估调整机制89第三十五章 确保全面完成规划目标任务90序言“十二五”时期（2011年至2015年），是大邑县建设国际旅游目的地、现代山水田园城镇示范区、市域西部绿色经济增长点的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划对推动全县加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。大邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），主要阐述20112015 年期间大邑县国民经济和社会发展总体战略和发展布局，重点明确经济社会发展总体目标、主要任务及政策措施，集中体现县委、县政府的决策意图和施政方针。纲要具有战略性、纲领性、综合性，是政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制县域其他规划、实施政府年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。纲要主要依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议、成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路及有关法律法规编制。第一篇 规划背景第一章 “十一五”发展成就“十一五”期间，县委、县政府带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会目标，实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、都市农业发展”战略，着力推进“五区一线”、突出“1231”发展重点、加快“三化”进程，积极应对“512”汶川特大地震和国际金融危机的双重冲击，经济社会发展取得巨大成就，呈现良好发展势头，“十一五”规划确定的主要目标将如期完成。一、经济实力显著增强经济总量持续快速增长，预计2010年全县实现地区生产总值92.41亿元，是2005年的1.8倍，年均增长率为12.2%；人均地区生产总值达到18223元，年均增长15.1%。地方财政收入迅速增长，财政实力不断增强，预计2010年全口径财政收入15.07亿元，比2005年增长3.9倍；其中地方财政一般预算性收入为3.36亿元，比2005年增长177.7%。投资和消费呈现良好上升势头，预计到2010年末全社会固定资产投资五年累计额达到337.25亿元，年均增长 %；预计2010年实现社会消费品零售总额达到290亿元，是2005年 倍，年均增长 %，。产业结构逐步优化，工业快速发展，旅游业提档升级，现代农业发展加快发展，三次产业产值结构从2005年的24.5:35.8:39.7调整为2010年的20.1:42.3:37.6。经济实力的显著增强，为“十二五”经济持续高效发展奠定了雄厚的物质基础。二、城乡面貌明显改观城乡建设取得突破性进展，一大批重点建设项目相继实施，桃源新城建设全面启动，旧城改造进展顺利，城市综合服务功能明显提升。新农村建设取得可喜成效，全县建成农民集中居住区43个，农村基础设施显著改善。城乡环境综合治理取得显著成绩，环境质量明显提高。交通基础设施进一步完善，县域骨架路网基本形成。城乡市政基础设施建设和公共服务设施建设统筹配套，人口和产业承载能力明显增强。三、体制机制改革深入推进重点领域和关键环节体制机制不断完善，城乡经济社会发展活力不断增强。行政管理和社会管理改革不断深化，行政审批制度简化，并联审批和行政权力公开透明运行全面推行，服务型政府建设全面加强。以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的统筹城乡综合配套改革深入推进，“三个集中”的根本方法进一步完善，“六个一体化”的科学体制初步构建，农村工作“四大基础工程”建设取得成效。投资体制、医药卫生体制等领域改革稳步推进。四、社会民生显著改善城乡居民收入大幅提升，预计2010年城镇居民人均可支配收入达14799元，比2005年增长80.5%，年均增长12.5%；农民人均纯收入达7309元，比2005年增长70.7%，年均增长11.3%。就业保障体系继续完善，城乡保持比较充分就业。社会保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。教育事业发展更加均衡，城乡教育互动发展成效明显，质量和办学水平稳步提高。科技事业取得新进步。文化事业和文化产业加快发展。城乡公共卫生服务体系逐步完善，医药卫生保障能力稳步提高。民主法治建设加快，精神文明建设成效显著。五、灾后恢复重建基本完成坚持灾后重建与统筹城乡发展相结合，与推进新型工业化、城镇化和新农村建设相结合，认真编制和实施灾后重建规划，灾后重建工作有序高效推进，筹集到位资金63.24亿元，有效提高了资金保障能力，确保了恢复重建项目的顺利实施。城乡住房重建全部完工，在全省率先完成了农村住房维修加固和重建任务。公共服务设施极大改善，重建按时全面完成，并投入使用。基础设施重建成效显著，产业发展已恢复并超过灾前水平。“三年重建任务两年基本完成”的目标圆满实现。专栏1 “十一五”规划主要目标完成情况指标名称单位“十一五”规划值2010预计值可达性预计地区生产总值年均增速（不变价）%12.512.2不可达全口径财政收入年均增幅%12可达地方财政收入年均增幅%13可达三次产业增加值比重-17:43:4020.1:42.3:37.6可达森林覆盖率%5554.5不可达斜江河水质-国家地表水类水域标准人口自然增长率43可达城镇化率（按常住人口计算）%4545可达城镇登记失业率%43.8可达城镇居民人均可支配收入年均增速%812.5可达农民人均纯收入年均增速%911.3可达城镇居民人均住房面积平方米30农村居民人均住房面积平方米35恩格尔系数-0.390.36万元地区生产总值能耗累计降低%2020.95可达城镇污水处理率%70100可达环境空气质量-国家II级标准国家II级标准可达生活垃圾无害化处理率%80100可达工业增加值年均增长率%1517.1可达第二章 “十二五”面临形势“十二五”时期，大邑的进一步发展面临难得的历史机遇，也存在一些不容忽视的挑战。第一节 发展机遇一、国际国内形势创造发展新契机金融危机风暴之后，世界经济格局经历了深刻调整。以美国为代表的西方发达国家，积极抢占高新科技领域。我国经济率先回升向好，正加快转变经济发展方式，调整产业结构，积极培育战略性新兴产业。国际国内形势的剧烈变化，打破了在局部地区三次产业顺次发展和产业梯度转移的传统发展模式，旧的国际分工体系正在发生深刻变化，新的国际分工格局正在形成，国际资本对资源、市场的争夺日趋激烈，“外资西进、内资西移”的大趋势为深处内陆的大邑发挥后发优势，抢占产业高端和高端产业，更广泛深入地参与国际分工合作，在更大空间范围谋求未来发展创造了难得的历史机遇。二、深入实施西部大开发开启发展新思路保障和改善民生是深入实施西部大开发的出发点和落脚点。今后10年,西部综合经济实力、人民生活水平、生态环境保护都要上一个大台阶。四川加快建设西部经济发展高地、规划建设“天府新区”和建设成渝重点经济区。这些都为大邑审时度势，明确发展定位，制定发展目标指明了方向。三、灾后振兴发展和革命老区建设开辟发展新局面两年灾后重建促使大邑基础设施、公共服务水平实现了突破性提升，汶川地震灾区发展振兴规划的通过，标志着国家将继续支持地震灾区发展振兴，奠定了大邑持续发展的良好基础。大邑被认定为革命老区，标志着四川省将加大对大邑各项事业发展的扶持力度，促进大邑加快发展，开辟了大邑实现经济社会全面提升发展的新局面。四、统筹城乡综合配套改革开创发展新道路成都市统筹城乡综合配套改革的成功实践和建设“世界现代田园城市”战略目标的提出，为大邑新型工业化、新型城镇化与农业现代化三化联动、三产互动，实现城乡经济社会一体化指明了前进方向，为保存着“雪山森林拥温泉，古镇林盘嵌田园”独特川西坝子风貌的大邑，按“现代山水田园城镇示范区”的战略目标，探索新型城乡空间形态和未来发展模式提供了蓝图。五、良好的资源环境承载力构筑发展新优势大邑拥有一定的土地、森林、水力和农产品资源，有丰富的人文资源和良好的自然环境。在成都市一二圈层开发基本饱和，资源环境约束强化的条件下，位处三圈层的大邑，可以发挥后发优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，主动接受中心城区经济辐射，努力争取要素集聚和重大项目布局。第二节 面临挑战一、保持长期稳定发展面临复杂形势大邑正处于新型工业化、城镇化和新农村建设的提速阶段，发展任务艰巨，但是内生增长动力不足。能有效提供积累、支撑持续发展的特色优势产业尚未形成；城乡居民收入不高，消费需求不旺；交通、水利、能源和信息等基础设施布局不平衡、功能不齐备；现代服务业发展不足。加之世界经济格局深度调整、全球气候异常、自然灾害频发，大邑保持经济平稳较快发展和社会全面进步的任务十分艰巨。二、转变经济发展方式刻不容缓国内供求关系发生根本性变化，要素成本上升和资源环境约束增强；世界处于创新密集、产业突变时代，转变经济发展方式已刻不容缓。深处内陆的大邑面临着“加快发展”和“加快转变”双重任务，必须在“发展”中实现“转变”，以“转变”促进“发展”，这是对大邑人智慧和力量的重大考验。三、产业结构优化升级迫在眉睫当前需求结构，特别是居民消费结构发生了重大变化，对产品品质和产业水平形成了“倒逼机制”。大邑既面临着要促进三次产业从“二三一”向“三二一”格局顺次演进的任务；更有在“三产互动”中提升产业整体水平的压力。明确产业发展方向和重点领域，走特色化、差异化路子，大力发展特色优势产业、构建特色产业链和产业群、上大项目和培育大集团，进而抢占产业高端和高端产业，是大邑迫在眉睫的任务。成都一二圈层与三圈层之间、三圈层县市之间的合作竞争，激励大邑向更高水平、更有特色的产业结构迈进。第二篇 指导思想和发展目标第三章 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住深入实施西部大开发和建设“世界现代田园城市”的重大战略机遇，按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略要求，深入实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、都市农业发展”战略，实现经济转型促跨越发展。着力提升综合经济实力，优化产业结构和完善基础设施，培育新的经济增长点；着力提高人民生活水平和质量，优化投资消费结构，增强内生发展动力；着力保护生态环境，建设美好家园，构筑成都西部生态安全屏障；着力探索新型城乡形态，重点打造“一城两区三镇一走廊”，构建“宜游、宜居、宜业”新大邑。力争到2015年，基本建成国际旅游目的地、现代山水田园城镇示范区和市域西部绿色经济增长点。第四章 发展原则坚持科学发展。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以结构调整升级为主攻方向，正确认识和处理当前发展中面临的问题，坚持加快发展与调整结构相协调，提升质量与增大效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，大力推进三产互动，最终实现城乡协调发展。坚持跨越发展。把握多重发展机遇，充分发挥后发优势，以旅游兴县为引领，工业强县为主导，发展都市农业为基础，做大做强特色优势产业，积极培育战略性新兴产业，瞄准高端产业和产业高端，实现技术跨越和产业跨越，促进县域经济跨越式发展。坚持创新发展。要把创新作为推动全县经济发展方式转变的根本动力，坚持以技术创新推动产业结构优化升级，以体制机制创新激活县域经济发展活力，以管理创新提升县域经济发展能力。坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，把建成市域西部绿色经济增长点作为主要目标，改造升级高污染、高耗能、高排放产业，大力发展循环经济、生态经济、低碳经济，倡导绿色消费，积极推动生态文明建设，提高县域经济可持续发展能力。坚持共享发展。要把保障和改善民生作为发展的根本目的，注重发展成果的共享，通过城镇化建设实现城乡统筹发展，健全社会服务，完善社会保障，扩大基层民主，推进社会公平正义，维护社会稳定，将富民、惠民、安民作为发展的出发点，实现强县与富民的有机结合。坚持改革开放。把推进重点领域、关键环节的改革创新和加快开放合作作为经济社会发展的持久动力，深入推进统筹城乡综合配套改革，深化经济体制、行政管理体制和社会管理体制改革，坚持“引进来”与“走出去”相结合，以大开放促大发展，扩大开放领域，优化开放结构，提高全县开放型经济发展水平。第五章 发展目标立足大邑县情，兼顾全面和重点、需要和可能、连续性和阶段性、预期性和约束性，设置经济发展、城乡统筹、民生改善、环境保护等四方面目标。一、综合实力显著增强经济平稳较快增长，GDP增速保持在12%以上，总量达162亿元，人均GDP达5000美元以上，经济实力持续提升；地方财政一般预算收入年均增长25%左右，达到12亿元以上。经济发展质量和效益不断提高，综合竞争能力全面提升，建成市域西部绿色经济增长点。二、结构调整成效明显新型工业化、新型城镇化、农业现代化水平显著提高，城乡区域发展更加协调，综合城镇化水平达到50%，工业集中度超过75%，土地规模经营率超过65%。三次产业结构进一步优化，现代服务业比重明显提高，以现代服务业、新型工业、都市农业为主体的现代产业体系基本形成，三次产业结构优化为15.4:46.3:38.3，服务业就业比重达到 %。投资消费结构进一步优化，最终消费率超过 %。自主创新能力不断增强，研究与发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到 %。三、社会民生全面进步基本实现城乡人居环境、义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化。城乡居民收入逐年提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年增速分别达10%和11%，到2015年分别达到23520元和12340元；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业和转移农村劳动力继续增加；教育支出占GDP比重不断提高，高中阶段教育普及率得到提升；社会保障覆盖面进一步扩大，建立健全公共卫生和基本医疗制度，基本实现城乡基本医疗保险和城乡居民养老保险全覆盖，社会救助体系进一步健全；稳定适度低生育水平，年均人口自然增长率控制在4以内。四、生态环境加速改善资源节约型、环境友好型社会建设取得成效，基本建成“低投入、高产出、低消耗、少排放、可循环、可持续”的国民经济体系，万元GDP能耗达到国家标准，万元GDP二氧化碳排放量等主要污染物排放指标完成上级下达指标；森林覆盖率持续上升，达到56%以上；城乡环境综合整治取得显著成效，城镇垃圾无公害处理率达100%，人居环境质量进一步提高，环保投入占GDP比重年均保持在2.5%以上；清洁能源得到较好发展，能源利用效率大幅提高，工业固体废弃物综合利用率保持在100%。专栏2 “十二五”期间经济社会发展主要目标一级指标二级指标单位2010年预测值2015年规划值“十二五”期间年均增长（%）属性综合实力地区生产总值亿元92.4116212预期性人均地区生产总值美元2730500011.9预期性地方财政一般预算收入亿元3.361225预期性旅游收入亿元12.515预期性结构调整工业集中度%75-预期性综合城镇化水平%42.050预期性土地规模经营率%-预期性三次产业增加值比重-20.1:42.3:37.615.4:46.3:38.3-预期性服务业就业比重%-预期性消费率%预期性研究与发展（R&D）经费支出占GDP比例%-预期性社会民生城镇居民人均可支配收入元147992352010.0预期性农民人均纯收入元73091234011.0预期性城镇登记失业率%3.84-预期性城乡居民医疗保险参加率%100-预期性城乡居民养老保险参保率%100-预期性人口自然增长率34-约束性生态环境万元GDP能耗下降%-约束性万元GDP二氧化碳排放量%-约束性森林覆盖率%54.556-约束性城镇生活污水处理率%-约束性城镇垃圾无害化处理率%100100-约束性环境质量约束性耕地保有量公顷-约束性环保投入占GDP比重%2.5-约束性第三篇 构建新型城乡形态坚持生产活动集中、生活环境优美和生态环境优良的布局原则，突出主体功能，明晰功能分区，突出发展重点区域，构建城乡一体的空间发展平台。积极稳妥推进城镇化，扎实推进社会主义新农村建设，加快形成现代山水田园城镇示范区。第六章 优化区域空间格局依据地形地貌特点、人文历史积淀和产业发展基础，规划形成山水休闲度假、山水田园宜居、低碳产业发展三个功能区；结合现有的交通区位、城镇发展、产业布局，突出“1231”发展重点区域。第一节 形成明晰的功能分区按照生产空间、生活空间和生态空间合理区分、有机衔接的原则，将县域分为北部山水休闲度假功能区、中部山水田园宜居功能区和南部低碳产业发展功能区。在划分三大功能区的基础上，依托县域资源特色和发展基础，形成十一个特色鲜明、相互补充的功能组团。图1 三大功能区示意图一、北部山水休闲度假功能区北部山水休闲度假功能区包括禅意养心度假组团（雾山片区）、乡野避暑度假组团（出阝江、斜源片区）、雪域温泉度假组团（花水湾片区）、西岭雪山度假组团（西岭片区）。北部功能区强调道源养生、佛教养心、温泉度假、雪山运动、丘区避暑、乡村休闲的特色化、集群化发展，通过特色资源综合利用、森林度假旅游新产品深度开发和国际休闲度假旅游目的地高标准建设，打造国际山水休闲度假旅游目的地。二、中部山水田园宜居功能区中部山水田园宜居功能区包括昆斯兰运动度假组团（青霞片区、金星片区）、道源养生度假组团（鹤鸣片区、悦来片区）。中部功能区通过城镇发展品质提升、伊托邦山水田园度假宜居区培育和丘区都市生态农业示范区建设，打造国际服务型山水田园宜居区。三、南部低碳产业发展功能区南部低碳产业发展功能区包括古镇文化产业组团（新场片区）、通用机械与轻工产品产业组团（王泗片区）、文博休闲产业组团（安仁片区）、现代都市农业组团（韩场、董场、蔡场片区）、新型建材产业组团。南部功能区通过工业布局调整和结构升级、现代农业产业园区升级和都市农业集群培育、旅游文化创意产业引进与拓展等措施，发展高端产业与占领产业高端，打造低碳产业试验和示范区。第二节 突出“1231”发展重点区域结合现有交通条件、城镇发展、产业布局，依托桃源新城和两个园区，依靠历史文化与自然遗产走廊，将山前、丘区和平原的城镇呈串珠状连接，形成“一城、两区、三镇、一走廊”的发展格局。图2 “一城、两区、三镇、一走廊”示意图一、一城全力推进县域经济发展核心桃源新城建设，大力提升商贸、旅游地产业发展水平，拓展文化创意、健康、会展等新的服务业态，全面展示“山水健康新城”魅力，塑造大邑城市形象名片。二、两区加速推进县域产业发展集中区大邑工业集中发展区和大邑安韩现代农业发展示范区发展。大邑工业集中发展区大力发展金属制品制造业，适度发展一些产业基础好、带动性强的重点产业，形成“一主多辅”的工业发展格局。大邑安韩现代农业发展示范区以农业休闲、农业高新技术集成、新农村建设为重点，示范、带动现代农业的发展，成为大邑乃至成都推进统筹城乡发展综合配套改革试验样板园区。三、安仁、王泗和沙渠三大重点发展镇加快推进县域发展三大重点镇安仁、王泗和沙渠建设。安仁镇着力完善旅游基础设施建设，打造特色旅游房地产，改善环境，增加馆藏，建成世界级博物馆小镇。王泗镇着力打造和谐的产业发展环境和人居环境，发展成为大邑中部最为发达的城镇。充分利用成都市至东部地区产业转移与发展契机，把沙渠镇打造成为宜居宜业的现代化产业城镇，带动大邑东部乡镇的发展。四、安仁-西岭雪山历史文化与自然遗产走廊重点推进县域现代山水田园示范带安仁-西岭雪山历史文化与自然遗产走廊建设。安西走廊沿线集中推进新农村建设，完善基础设施、公共服务设施建设，加快推进王泗镇、沙渠镇及安西走廊沿线场镇改造和节点打造，建设一批现代山水田园风情小镇，大力发展乡村旅游和生态旅游，全力打造统筹城乡发展的示范带、新农村建设的样板带、乡村旅游的精品带。第七章 积极稳妥推进城镇化坚持把加快城镇发展同完善城镇体系、培育城镇产业、增强城镇功能结合起来，逐步形成以城带镇、以镇带乡、梯度推进、整体发展的区域性城镇化格局，进一步增强城镇的集聚能力。到2015年，综合城镇化水平达到50。第一节 构建科学合理的城镇体系按照规模适度、布局合理、特色鲜明和功能互补的原则，着力构建中等城市、小城市、区域中心镇(重点镇)和小城镇协调发展的城镇体系。到2015年，形成1个中等城市，1个小城市，3个区域中心（重点）镇，16个小城镇，在县域内形成“11316”的城镇体系格局。全面增强晋原镇功能，大幅度提高综合经济实力和现代化水平，增强对全县经济社会发展的辐射和带动作用，适度扩大城市规模，把晋原镇打造成为中等城市。加快发展安仁镇，增强综合服务功能和辐射带动作用，建成功能齐备、风格独特、带动力强的小城市。实施区域性中心镇（重点镇）培育战略，充分发挥区域性中心镇（重点镇）对区域经济发展的带动作用，将新场镇、王泗镇、沙渠镇培育成为区域中心镇（重点镇）。按照组团发展战略，注重小城镇建设的规模，不断完善小城镇职能，强化城镇特色，加强小城镇基础设施建设，推进七大风情小镇建设，促进农村人口向小城镇集聚。图3 大邑县城镇体系图第二节 提高城镇综合承载能力一、加强城镇基础设施建设加强县城、中心集镇和一般乡镇基础设施和公共服务建设。加强交通、通讯、水电气供给、污水垃圾处理和防灾减灾等基础设施建设，提供生产生活基本保障。改善医疗、卫生、教育条件，提升公共服务水平和促进基本公共服务均等化。建设公共绿地，丰富文体设施，构建生态、舒适的人居环境。加快完善城镇功能，吸引人口向城镇集聚。二、大力发展城镇产业积极发展城镇经济，扩大就业空间。创建良好的投资环境，吸引生产要素聚集。根据区位和资源优势，加快发展旅游、商贸流通及其它服务业，构建特色街区，增强对劳动力的吸纳能力。将规划建设的重点镇培育成各具特色的产业集镇，成为承接农产品加工业和农村剩余劳动力转移的重要载体。三、提升城镇管理水平加强综合执法，努力提高管理水平，全面改善城镇综合环境。加快推进数字大邑建设，应用现代信息技术提升城镇管理水平。加强流动人口的服务和管理，以服务带动提升城镇社会管理水平。加强法制宣传和精神文明建设，形成政府管理和居民自治的联动机制。第三节 加快推进人口城镇化一、实施差别化政策引导农村居民进城采取有针对性的措施引导进城农村居民逐步转变为有相对稳定收入的产业工人、服务业从业人员或个体经营者。对就业适应能力较差的临时进城农村居民，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，切实保护其合法权益。对在城镇已有稳定就业和住所、适应能力较强的农村居民，尊重其意愿转为城镇居民。对因城镇建设或大型公益性项目用地被征地农村居民，鼓励自主创业，给予一定的扶持和优惠政策，增强生存和创业能力。二、大力开展各类技能培训大力开展农村居民就业培训和再就业培训，增强就业能力。依托各类技术院校建设实训基地，为农村居民提供实践操作培训。鼓励企业培养农村居民成为技术工人，实行企业技能培训和技能鉴定补贴制度，对取得职业资格的给予奖励，支持其靠自身能力逐步融入城镇。三、完善相关配套措施按照产权明晰和利益共享的原则，探索农村集体经济股份制改造，将集体经营性资产折股量化给农村居民，允许农村居民带产权、持股进城居住、就业。对城乡居民符合住房保障标准的家庭，统一纳入城乡住房保障体系，建立统一的城乡住房保障体系。调整完善教育、医疗和就业等方面的制度和政策进一步完善城乡统一的社会保险制度，让农村居民享有与城镇居民同等权益，使城镇化成果更多地惠及农村。第八章 扎实推进社会主义新农村建设依托县域功能分区和产业空间布局推进社会主义新农村的村镇规划和村落村庄建设，形成新型特色的乡村形态。第一节 推进新农村示范片建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村示范片建设，为全面建设社会主义新农村和小康社会提供保障。一、统筹推进农村土地综合整治加快实施示范片土地综合整治，实现以村为单位的土地综合整治全覆盖，配套建设水利、道路、信息网络、市场等基础设施。按照“四性”原则，引导农民改旧房、建新房，形成各具特色、错落有致、配套完善、功能齐备的新型社区。坚持建筑风格多样化、环境田园化，规划建设新型农民集中居住区。二、配套推进公共服务建设围绕示范片农民生产生活需要，实施村级公共服务和社会管理改革，完善公共服务。安仁镇按“1+17”，苏家、韩场、蔡场镇按“1+13”、农村新型社区按“1+11”的标准完善公共服务设施，增加服务功能，强化示范片乡镇公益性服务能力建设。建立完善示范片村级社会服务站（点），改造完善卫生设施设备。开展农民实用技术培训和文化、法制、道德教育，提高农民生产技能和综合素质。三、大力推进环境综合治理大力开展示范片环境综合治理进村社活动，加快环境卫生治理、农村环境基础设施建设，绿化、美化民居。控制面源污染，治理污染水源，处理生活用水，确保饮用水源安全。种养结合，发展循环经济，推广“养殖-粪便沼气化处理-沼液沼渣用于种植-种植副产物又用于养殖”的零排放循环种养模式。第二节 做强新农村产业支撑把产业发展作为推进新农村建设的抓手，大力培育和发展适合当地的支撑产业，重点发展以特色乡村旅游、特色种养殖业、农产品加工等与农村结合紧密、有效解决农民增收的相关产业，支撑农村长远发展。第三节 促进公共服务向农村延伸围绕成线连片推进新村建设的要求，突出基本公共服务均等化，着力健全公共服务体系，引导和支持服务网络向农村延伸。加大农村基础设施投入力度，加快农村水、电、路、信等公共基础设施建设，加强气象灾害检测预警和人工防雹降雨等基础设施建设。加强农村教育工作，巩固义务教育普及成果，促进城乡教育均衡化发展。兴建新型农村居民科技培训机构，实施农村劳动力转移培训和使用人才培训，培养新型农村居民。加强农村卫生服务体系建设，合理配置农村医院卫生资源。加强农村文化基础设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络。完善农村养老保险制度、农村最低生活保障制度，提高城乡居民医疗保险覆盖率。完善农村“五保户”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。监理处理农村各种社会矛盾，完善社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制，推进农村社会管理体制改革和创新。第九章 构建现代山水田园城镇示范区全面推进现代山水田园城镇示范区建设，彰显山水田园意境，形成“雪山森林拥温泉，古镇林盘嵌田园”的特色城乡形态。第一节 建设山水田园城镇与生态小区一、加快城镇生态绿地建设加快山水田园城镇重要组成的绿地系统建设。规划建设“两带、四环、四轴、多点”的绿地系统，形成以山林、水系等自然资源为主导的“山水相连，环点结合”多层次网络格局。绿地系统适度布局在适宜居民休闲健身和生态出行的“绿道”。最终形成城镇生态绿地、公园、绿道和生态防护绿地错落分布的山水田园城镇。二、推进生态小区创建推进山水田园城镇的“生态细胞工程”生态小区创建。配合“恒大山水城”等一批城镇重点居住小区的建设，通过创建，努力形成一批生态系统稳定、生态环境优美、生态文明有序的生态人居小区。专栏3 两带、四环、四轴、多点”绿地系统l 两带：绿地系统的核心，形成“山水城市”的景观骨架n 斜江河的滨河绿带n 静惠山-三合堰的滨江绿带l 四环：“山水城市”的景观脉络n 旧城区环线道路绿环n 一环路绿环n 二环路绿环n 成温邛高速公路及环状道路通道式景观绿环l 四轴：发射状的连山通水的视线通廊，是城市功能区的隔离带和风廊n 官渡大道、大邑大道、甲子路、子龙路带状公共绿地l 多点n 大块绿地及小游园分布在城区各处，通过道路绿地连接，形成城市绿网第二节 建设山水田园乡村与特色农居一、推进乡村环境综合整治加强旧村改建和环境综合整治，制定并实施城镇和乡村环境保护规划。明确功能分区，合理调整乡镇工业和村镇建设布局，引导乡镇工业向小区集中，乡村居民居住向中心镇村和社区集中，促进生产方式和生活方式的转变。全面规划农村居民点的建设与改造，实行生活垃圾集中堆放处理，生活污水集中处置排放。二、加快生态宜居村落建设引导村民合理聚集，在平原地区建设规模适度的集中居住区，引导部分集中居住区发展为新型社区；在丘陵和山区建设小规模集中居住点，因地制宜改善环境打造川西特色民居。依托大邑县保存下来的210个林盘保护点，充分考虑川西平原农村居民生产生活特点，以生态发展和可持续生态资源维持为基础，尊重当地的地形风貌、水系和天然植被，保持乡土特色，保护独特的乡土景观遗产，保持原有和睦互助的村民友好邻里关系，对老林盘和老院落进行必要整修。配备相应生活生产基础设施，彰显“林盘”新风貌，打造生态环境优雅、生活气息浓郁的农民生产生活新聚落，适度开发旅游观光，吸引城市居民参观、游玩和体验“最后川西坝子”的农家生活，建成一批独具川西风格的“绿林盘，新聚落”式新型生态宜居小区聚落。专栏4 构建新型城乡形态重大项目l 农村基础设施项目n 大邑县全域土地综合整治项目、村级公共服务和社会管理l 城镇基础设施项目n 桃源湖公园、桃源公园l 一般城镇改造工程第四篇 优化区域产业结构坚持“生态立县、旅游兴县、工业强县、都市农业发展”战略，优化区域产业结构，明确产业发展定位。大力发展旅游引领的现代服务业，积极拓展服务业发展新领域；做大做强以金属制品制造业为核心的现代工业，双向延伸产业链；促进都市农业发展，建设现代农业示范区；增强自主创新能力，培育战略性新兴产业，抢占产业高端和高端产业。第十章 大力发展旅游引领的现代服务业立足大邑丰富的人文和自然旅游资源，抓住成都市整体打造“龙门山生态旅游功能区”契机，加快发展旅游引导的现代服务业，积极拓展服务业的发展领域。专栏5 服务业“124”发展重点l 重点推进一个支柱产业n 以休闲度假、文化体验、特色乡村为主体的旅游支柱产业l 加快发展两个支撑产业n 旅游地产业n 商贸服务业l 积极培育四个潜力产业n 文化创意产业n 健康产业n 会展旅游业n 现代物流产业第一节 重点推进旅游支柱产业发挥大邑底蕴深厚的文化资源优势和“三山一泉两古镇”的旅游资源优势，利用“庄园文博”、“道源古佛”、“雪山温泉”三大旅游品牌，重点发展休闲度假旅游、宗教文化体验旅游和民俗文化体验旅游，坚持规模化开发和高标准建设，加强产业链的纵向延伸和横向融合，做精做优旅游支柱产业。“十二五”期间，力争实现接待国内游客、入境游客、旅游总收入年均增速均达15%以上；到2015年，全县实现接待国内游客730万人次以上、入境游客3.5万人次以上、旅游总收入达到12.5亿元以上，基本建成国际知名、中国西部一流、主题形象独特的国际旅游目的地，实现旅游资源大县向旅游经济强县转变。一、提升发展休闲度假旅游业利用西岭雪山和花水湾温泉“一动一静、一冷一热”相互毗邻的资源独有性以及临近大都市的区位优势，以成都市和四川省内市场为基础、中国南方区域市场为主体，面向东南亚国际市场，重点发展山地运动、休闲度假、自然观光和夏季避暑等旅游业态，高标准打造中国南方独一无二的以“雪山温泉森林”为主题的特色国际休闲度假旅游目的地。积极开发西岭雪山风景区滑雪、观光、登山、避暑、疗养、探险、拓展、野外生存等多元化体验式旅游项目。进一步创新资源开发和运营管理的体制机制，进一步完善基础设施和相关配套设施，加大“滑雪避暑”高山运动休闲胜地的打造力度，力争在2011年前成功创建为国家4A级景区。加快推进花水湾温泉度假小镇项目建设。加快以温泉度假文化为核心主题的度假酒店、会议康体、休闲娱乐等精品项目建设，积极开发登山、轮滑、山地越野和山地自行车等户外运动项目，尽快建成国际一流的集温泉度假、森林健康、山地运动、文化体验、商务会展于一体的温泉度假休闲风情小镇，力争在2011年前成功创建为国家4A级景区。二、加快发展文化体验旅游业依托古镇和古佛，打造安仁新场川西文化体验旅游发展片和鹤鸣山-雾中山宗教文化体验旅游片，并积极推出系列节庆活动。安仁新场川西文化体验旅游发展片。安仁镇依托刘氏庄园，充分利用庄园文化、文博资源和川西民俗文化，大力发展文化观光、文化体验、休闲旅游和会议度假等旅游项目；以建川博物馆聚落为载体，引进多个专业性博物馆，建设中国最大的博物馆聚落；积极引导影视基地、文化创意、文物鉴定、文物拍卖、文物展出等文化项目与旅游项目融合渗透，增强项目的参与性、体验性和互动性。新场镇抓住报批国家级历史文化名镇的契机，恢复“镇中有水、水在镇中”的“船城”特色风貌，着力营造临水、亲水的休闲氛围，开发以川西民俗文化为主题的滨水休闲、风情客栈、特色餐饮、民间工艺展示、民俗文化活动等项目，积极发展文化观光、文化体验和休闲旅游，建成最具川西风情魅力的“西蜀水乡古镇”。鹤鸣山-雾中山宗教文化体验旅游区。依托道教发源地鹤鸣山和佛教发祥地雾中山，深度挖掘道教文化和佛教文化资源，以恩威集团道源圣城项目为龙头，积极发展宗教朝圣、观光体验、养生度假等文化旅游项目，形成以“道源古佛”为主题的宗教文化体验旅游区。进一步丰富文化体验旅游业的内容支撑。高水平策划包装和强力营销“森林文化旅游节”和“南国冰雪节”等具有地方特色的系列节庆活动，构筑“年年有节，月月有会”的多元文化节庆活动体系。三、积极发展特色乡村旅游业以安仁晋原西岭雪山一线为主轴，以安出阝沿线为补充，整体规划、突出特色，打造两条特色乡村旅游业发展带。安仁晋原西岭雪山乡村旅游发展带。利用丘陵山地自然风光、良好生态环境、山地农林资源和川西民俗文化，通过土地整理、拆院并院、农民新居工程、发展都市农业园区等手段，引导发展现代观光农业和体验农业，规划建设一批乡村酒店和农家乐，促进“一三互动”，带动乡村旅游业发展，打造特色乡村旅游“黄金走廊”。安出阝路乡村旅游发展带。按照统筹城乡发展的要求，以促进“一三互动”和农民增收为目标，适度发展特色乡村旅游业。充分利用两条路沿线的丘陵山地自然风光、良好的生态环境、山地农林资源、川西民俗文化资源，加强一三产业即现代观光农业、体验农业与旅游业的融合发展，以规划为龙头，项目为支撑，抓好一批农业观光体验、乡村酒店和星级农家乐项目建设。丰富大邑旅游产品类型，促进农村居民非农就业和收入增加。四、配套发展餐饮、酒店业引进大型餐饮集团投资建设中高档餐饮店、连锁店，提升地方特色餐饮品牌，发展具有川西民俗风情特色的田园精品餐饮，提升大邑餐饮经营整体水平和档次，增强餐饮业对旅游业的配套能力和支持力度。加快建设花水湾镇、西岭镇、晋原镇、安仁镇等旅游业发展重点区域的高星级酒店，重点建设普通星级酒店和风情客栈，补充发展中高档乡村酒店和一般农家乐，增强旅游住宿接