在全区工商系统流通环节产品质量和食品安全专项整治工作现场会上的讲话

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 17 在全区工商系统流通环节产品质量和食品安全专项整治工作现场会上的讲话 同志们： 按照党组的安排，受李局长的委托，今天我和王峰同志组织召开全区工商系统流通环节产品质量和食品安全专项整治工作现场会。流通环节产品质量和食品安全是政府关心的重点，是群众反映的热点，是社会关注的焦点，也是当前我们工商监管工作的“第一要务”。实现包括我们工商部门“两个 100%”目标的“ 12 个 100%”专项整治工作目标，是中国政府对世界的庄严承诺，是关注民生、解决民生问题的重大举措。而实现全区乡镇以上食品经营户营业执照持有率达到100%的 目标，更是区局党组迎难而上，自加压力，主动向自治区人民政府作出的郑重承诺。当前，实现流通环节产品质量和食品安全专项整治“三个 100%”工作目标，责任重于泰山，不能有丝毫的马虎和懈怠。 我们召开这次食品安全监管工作现场会，就是要在观摩中学经验，在对比中找差距，在交流中理思路，在学习中提认识。就是要发现我们工作中的薄弱环节，解决工作中存在的思想认识不到位、领导指导不到位、规范要求不到位、整体推进不到位、发展不平衡等问题，动真的，来硬的，做实的，进一步促进流通领域产品质量和食品安全专项整治工作深入开展，确保年底真 正实现“三个 100%”工作目标。谁英雄、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 17 谁好汉，工作面前比比看。今天现场观摩和学习了 工商局惠农分局、 工商局在食品监管工作中一些好的经验和做法，相信大家会受到一些启发，从而增强打好流通环节产品质量和食品安全专项整治这场攻坚战的必胜信心。 以前我多次强调长效工作要常抓不懈、重点工作要抓住不放、特色工作要抓出成效。目前“三个 100”工作目标的实现就是我们当前工作的重中之重，必须紧紧抓住不放。在我们前期的专项整治工作中，大部分的局都认识明确、措施有力、狠抓落实。各级领导班子及全体工作人员放弃了节假日的休 息，付出了很多的辛苦。专项整治工作进展到现在，可以说是进展不小，成绩明显，来之不易，但是我们必须要清醒地认识到，要实现“三个 100%”的工作目标，薄弱环节还有不少，时间越来越紧，任务十分艰巨，形势不容乐观。还需要我们投入更大的精力，付出更多的辛苦，采取更加扎实有效的措施，来解决目前还存在的问题。 一、检查和暗访的情况 为了掌握各局落实“三个 100%”工作目标的进展情况，区局先后组织了两次随机检查和两次暗访。 10 月 5 日至 10 月 7 日，区局组成 5 个督查组，分别由 5 位局领导带队，深入五市及所辖县（区）工商局（分局 ）进行检查。这次检查，采取随机抽查的方式，直接到经营户中，通过现场查看、询问等方式，重点检查乡镇、城乡结合部、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 17 街道超市、集贸市场、食杂店的进货台账、索票索证以及无照经营等情况。 5 个督查组共抽查 353 户，其中：抽查乡镇食品店铺 164 户，无索票索证的 27 户，占乡镇抽查总数的 %；无进货台账的 6 户，占抽查总数的 %；无照经营、证照不符及超范围经营的 4 户，占抽查总数的 %；自律制度未上墙悬挂的 13 户，占检查总数的 %；发现经销过期食品 7 户，占抽查总数的 %。抽查县城食品店 145 户，无索票索证的 10 户，占县城抽查总数的 %；自律 制度未上墙悬挂的 8 户，占抽查总数的 %。抽查市区街道食品店铺 44 户，建立索票索证制度达 100%；无照经营、证照不符及超范围经营的 2 户，占抽查总数的 %；发现经销过期食品的 2 户，占抽查总数的 %。 10 月 29 日，区局由 3 位局领导带领 3 个检查组对银川、吴忠两市“三个 100%”工作目标的实现情况进行了检查。这次检查也是采取随机抽查的方式。共抽查 137 户，其中无营业执照 1 户，占检查总数 %；无自律制度 5 户，占检查总数 4%；存在过期食品、“三无”食品 5 户，占检查总数的 4%；索证索票制度、进货台账制度建立率达到了 96%。 为 真实了解和掌握基层落实“三个 100%”工作目标的情况，区局在 10 月 18 日和 10 月 23 日组织暗访组分别对银川、石嘴山两市进行了检查。 检查了 45 户，其中无营业执照3户，占检查总数的 7%；无索证索票的 8户占检查总数的 18%；精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 17 无进货台账的 11 户，占检查总数的 24%；无自律制度的 45户，占检查总数的 100%。 检查了 79 户，其中无营业执照 3 户，占检查总数的 4%；无索证索票台账的 5 户，占检查总数的 6%；无自律制度的 24 户占检查总数的 30%。 通过明查暗访，结合各局近期的工作进展，总体上看，全区各级工商机关能够 认真贯彻落实全国、全区产品质量会议精神，把产品质量和食品安全专项整治工作作为当前工作的头等大事来抓，迅速行动、精心组织、周密部署，紧紧围绕区局“三个 100%”工作目标，推进专项整治工作的全面开展，整治任务取得了一定成效。 积极创新监管方式，在全市食品经营户中建立了“一框、两账、四册”，一框是自律制度、证照统一框区上墙悬挂；两账是进货台账和销售台账；四册是食品安全索票资料、食品安全质量监测检验资料、食品安全索证资料、食品安全监督管理资料。在区局推广了 、 原州分局、 利通二分 局也采取了同样的做法，使这一制度的推行取得了明显的成效。局全面深化猪肉挂牌经营制度，加强熟肉制品和裸装食品的全程监管，市场整治效果明显。 局在整治行动中，机关全体干部全员出动，领导带队，分片包干，采取拉网式检查，对营业执照、索证索票、进销货台账、自律制度进行了全面规范。 全面推行食品挂牌公示制度，进货台账记录比较详实，并强化对裸装食品的全程监管，加大日常市场精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 17 巡查力度，有效地提高了监管水平。 对于检查中发现的问题，一些单位正在抓紧整改。 工商局在区局反馈暗访结果后能够立即动员，采取有效措施， 紧急整改，并且取得了明显成效。区局暗访组在检查过程中也看到 工商局所属分局的干部正在逐户建立食品经营自律制度。从目前情况看，专项整治工作整体效果明显的是 工商局、银川高新开发区工商局。 工商局、 工商局正在迎头赶上， 工商局比以前有了很大的变化，工作进步明显。 二、存在的主要问题 （一）建立进货台账和索证索票制度“两个 100%”的工作目标还有死角和盲区。有的局对食品经营户的概念理解不全面，部分应建立和执行索证索票、进货台账制度的经营户未建立。主要街道、部分社区等重点部位 落实情况较好，城乡结合部和一些偏僻街道仍有遗漏。在检查中发现部分食品经营户索取的证照和票据不符合国家工商总局的要求，有的还是以白条当作进货票据，有的该索取的相关资料没有索取全面，经营的食品种类中还有很大比例没有索取相应证照和票据。同时部分经营户食品进货台账形同虚设，填写内容达不到要求，存在不真实、时断时续等现象 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 17 (二）无照经营现象依然存在。在区局几次的检查和抽查中，都发现了无照经营的存在。城乡结合部和市区内的偏僻街道成为无照经营的多发地。有的无照经营户甚至在市区主要街道存在半年之久无人过问。有的无照经营户竟 然在距离工商所大约 30 米处，无照经营的时间长达 4 个多月。 （三）索证索票、进货台账制度的格式、内容还不统一。区局下发的关于规范索证索票和进货台账工作的指导意见，明确规定了索证索票和进货台账应包含的内容，同时推广 栏、两账、四册”的工作模式，并且下发了图片资料，力求做到全区统一。但时至今日，有些局的格式、内容仍然没有没有达到规范化的要求。个别单位的执法人员对索什么证、索什么票、如何登记进货台账认识仍然不明确，以致食品经营户索取的证照和票据等资料、进货台账的登记还不符合区局的要求。大部分食品经 营户对于索取证票的存放、进销货台账的登记比较混乱，没有做到合理保管，不能方便备查。有些经营户虽然已经索取了证照、票据等资料，但是检查时却找不到，影响了检查的效果。 （四）过期、“三无”食品时有发现。在几次的明查暗访中，都不同程度的发现了过期、“三无”食品的存在。虽然这是一个动态的问题，但也说明这是我们监管工作的一个薄弱环节。 三、存在问题的主要原因 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 17 （一）思想认识和组织领导不到位。这次产品质量和食品安全专项整治工作，国务院、自治区人民政府提出了很高的要求。区局也反复强调这项工作的重要性，并进行了多次的安排部 署。目前，产品质量和食品安全专项整治工作进展不平衡，一些地方进度慢、质量差、效果不明显，根本原因是一些市县（区）工商局的领导在整治初期没有深入下去，没有做到组织领导到位、任务落实到位、规范指导到位、督促检查到位。基层工商所的作用没有得到很好的发挥，网定格、格定人、人定责的市场监管巡查制没有落实到位。我们有些班子成员，甚至是有些一把手还是缺乏政治敏锐性，经常强调面临的客观困难，却不从自己主观方面找原因，工作缺乏积极性、主动性和创造性，对这次专项整治工作，认为是一阵风，到年底就结束了，抱有临时思想，没有长期作战 的准备。个别局的领导习惯于只进行工作安排，却不去抓督查、抓暗访、抓规范、抓落实、抓提高，组织发动、深入一线、靠前指挥不到位，以致对工作的进展情况、存在的问题心中无数，更别提具体的指导措施。我曾经多次讲要“一级带着一级干、一级干给一级看、一级盯着一级干”。如果我们有的班子成员，特别是一把手不能有正确的认识，怎么能够使我们的基层工作人员有正确的认识，去认真地把这项工作干好。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 17 （二）学习宣传和动员指导不到位。一些局对特别规定的学习宣传力度不大，声势不强，办法不多，措施不够积极有效。我们有的领导没有认真学习文 件、研究文件，对上级的精神领会的不深、不透，对下级的指导也就不主动、不明确、不到位，甚至出现偏差。基层发动不够，上紧下松、上热下冷的问题依然存在。有些基层工作人员没有真正学习好特别规定，对法律的规定和如何索证索票、索什么证、索什么票，如何建立进货台账心中无数，在指导食品经营户时就不能准确宣传、有效指导，甚至对开展专项整治工作有怨气，认为是在走形式，处于被动应付状态。有些食品经营户也认为工商部门在给他们添麻烦，有抵触情绪。如果这种现状继续下去，“三个 100%”工作目标是不可能真正落实到位的。 （三）经费落 实和工作措施不到位。区局此次专门下拨了 200万的专项整治工作经费，目前还在积极争取自治区政府的经费支持。但是个别局没有将下拨经费完全投入到这项工作中，挪作它用，致使专项整治工作没有得到应有的经费支持。对于统一制作“一栏、两账、四册”，区局下发了规范要求，但有的局却消极应付，大打折扣。部分基层执法人员以管理者自居，习惯用行政命令的方式去要求食品经营户进行索证索票、进货台账登记工作，不能用宣传、动员、说服的方式去开展这项工作，容易引起食品经营户的反感，不利于“三精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 17 个 100%”的深入开展和真正落实。对那些经过说服和 警示仍然拒不配合的食品经营户，没有依据特别规定进行处罚，使我们的工作处于被动状态。 （四）巡查工作和责任追究不到位。虽然各局都制定了“两图一书”工作模式，但实际执行中还不能完全落实到位。有些基层执法人员的市场巡查是巡而不查，查而不实，走了过场。区局要求要层层明确责任、制定责任追究制，但有的局只是规定了工商所和具体监管人员的责任，没有规定相关科室、分管领导乃至一把手的责任，致使我们有些领导肩上没有压力，也就没有动力。对于发现的问题，有的局不能坚决按照责任追究制的规定，进行责任追究，使有些干部产生了麻痹思想 ，在工作中敷衍了事。 四、下一步的工作要求 这次专项整治行动，基础在基层，成果体现在基层，整治任务的完成也是靠基层。关于下一阶段工作，我考虑，必须在巩固上下功夫、在规范上下功夫、在提高上下功夫、在建立长效机制上下功夫。就是要把取得的成果巩固下来，把好的做法坚持下去，形成机制，养成习惯，走向规范；就是要在规范管理的基础上抓工作水平的提高，抓工作效率的提高；就是要边整治边总结，把专项整治中行之有效的好做法和好经验，总结提炼，梳理归纳，形成一个可以管长远的文件规定或制度机制，总之，越是抓突击性的行动，越是要着眼长精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 17 远，要善于把工作纳入制度化、法治化轨道。 根据目前专项整治工作中存在的问题和产生的原因，结合其他的相关工作，下面我对下一步开展产品质量和食品安全专项整治工作，讲几点要求。 （一）进一步提高认识，层层落实责任不含糊。 此次专项整治工作，从中央到自治区领导都十分重视。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要“提高农产品质量安全水平”、“确保产品质量和安全”，国务院先后两次召开现场会，吴仪副总理都到会做了重要讲话，提出明确要求。自治区政府也多次召开会议安排部署， 10 月 30 日刘慧副主席又亲自带领有关厅、局领导，深入到银 川、石嘴山、吴忠三市进行检查督导， 11 月 1 日区政府在吴忠召开的全区整治工作现场会上，刘慧副主席针对目前全区各部门专项整治工作的进展情况作了重要讲话，这些充分体现了中央和自治区对产品质量和食品安全的高度重视。这次专项整治，是国家的大事、全系统的大事，更是工商部门的一次大好机遇 是工商部门在流通环节产品质量和食品安全监管方面有大作为的一次好机遇，是工商部门建立健全以食品安全为重点的流通环节商品质量监管长效机制的一次好机遇。全区工商各级机关，尤其是各局一把手，要把流通环节产品质量和食品安全专项整治工作，作为贯彻 党的十七大精神和落实科学发展观精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 17 的重要任务，作为强化食品安全监管和建立健全长效监管机制的重要措施，进一步提高对专项整治工作重要性、紧迫性的认识，吃透精神、记牢目标，深入基层，指挥靠前，一个环节一个环节部署，一项一项抓落实，一个一个地方去督查，确保如期实现目标。 各级工商行政管理机关要进一步强化组织领导，采取有力措施，认真贯彻落实区局产品质量和食品安全专项整治工作方案。一是要真正建立起一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、全力抓，各局机关的相关机构分工协作的工作机制，形成整体合力，齐抓共管，切实把这项工作抓 紧、抓实、抓好。二是要加强对基层的指导和督查，加强对证照、自律制度统一规范上墙，索证索票和进货台账制度统一规范的组织领导。三是在整治工作中要不留死角和盲区。特别是对社区、道路两边的食杂店，集贸市场内的固定摊位、前店后厂食品加工点的监管一定要到位。全区工商系统在 11 月 20 日前，必须实现“三个 100%”的工作目标。四是要严肃责任追究。进一步落实食品安全领导责任制和责任追究制，一级对一级负责、一级抓一级，层层抓落实。凡是没有完成“三个100%”工作目标任务的，在国务院检查组的检查中出现纰漏的，哪个片区出了问题，不 仅要追究该片区监管责任人的责任，还要依照特别规定和责任追究办法的规定，追究工商所长、工商局长的责任，该处分的要处分，该挪位子精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 17 的就要挪位子，区局将严肃处理，决不手软。 （二）进一步强化宣传，确保整治工作效果不松劲。 各级工商行政管理机关要广泛宣传落实特别规定，使所有的工商干部都清楚承担的食品安全监管责任，让所有食品经营主体都清楚知道法定经营责任和应承担的法律后果，切实做到“一个都不能少”。要组织干部认真学习特别规定，采取多种形式举办特别规定培训班，使每一位工商执法人员熟知、掌握特别规定 的有关内容，使他们认识到这项工作的重要性，在深刻理解上下功夫。还要使他们认识到现在的辛苦付出是为过去补课，给将来免责。对基层工商所，要做到“四讲清”：一要讲清楚专项整治的目的，使基层工作更加主动、自觉；二要清楚专项整治的内容，让基层同志透彻了解整治行动方案；三要讲清专项整治的具体目标，特别是 3 个 100%的具体内容，使基层明确努力的方向，知道应该做什么；四要讲清专项整治的责任，使基层不仅有紧迫感，还要有危机感。同时，要加大对个体工商户的宣传力度，要组织个体工商户例会宣传学习特别规定，要在各食品经营场所张 贴和悬挂特别规定，要使他们认识到持证经营、建立索证索票、进货台账制度是法定义务，是为了避免他们在经营活动中出现食品安全问题，工商部门要求建立食品索证索票制度和进销货台账是在给他们提供帮助，提供服务，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 17 避免他们将来受处罚。要充分发挥乡镇、社区居（村）民自治组织的作用。通过聘请食品安全监管员、信息员、巡查员等形式，把当地居民发动起来，加强对食品经营小商店的监督。要在整治行动中及时解决群众反应强烈的、突出的问题，不断调动人民群众参与整治的积极性，形成人人关心质量安全、人人维护质量安全的良好氛围。 （三）进一步完 善措施，狠抓制度落实不手软。 全面建立索证索票和台账制度是建立工业品和食品两个全过程监管链条、建立质量追溯和责任追究体系、建立覆盖全社会的产品质量监管网络的重要基础性工作，也是严格食品市场准入的重要举措，核心是可追溯，实现从源头抓质量。我们不能保证每个经营者不出一点问题，但必须做到任何质量问题都能追到源头，查出是哪个企业生产的，问题出在哪个环节。做到这一点，索证索票和台账是关键。从前一段时间的工作看，索证索票和台账的建立情况如果不抓巩固就很容易出现反复。如果台账和索证索票没有统一的规范，经营者就无所遵循；如 果台账和票证过于复杂，经营者疲于应付，就难以坚持；如果对不做台账、不坚持索证索票的不给予应有的处罚，制度就会失去应有的威严，同样无法持久。因此，把台账和索证索票制度规范化、习惯化，防止流于形式，是我们要解决的重要问题。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实国家工商总局关于规范食品索证索票制度和进销货台精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 17 账制度的指导意见（工商消字 2007227 号）精神，监督、指导食品经营者在进货台账上所记录的内容必须做到与索取票据内容相符；索取的相关票据，要按照四册分类装册存放。要监督、指导食品批发户和食品配送企业在建立索 证索票制度和进货台帐制度的同时，还要建立销售台账并印制统一的批发销售票据。各级工商行政管理机关要定期或不定期的对进销货台账和索证索票的存档情况进行监督检查，做到全面、真实。对拒不接受食品安全监管的法定要求，不建立和记录进销货台账、不履行索证索票法定责任的食品经营户，要按照特别规定坚决予以查处，使食品经营户认清自身在食品安全监管中的责任，变被动应付为主动建立，积极配合工商部门落实进销货台账等制度。各地目前正在使用的进货台账，可以用到今年年底，明年 1 月 1 日起，必须按照全区统一规范的进货台账格式实施。 （四 ）进一步强化源头治理，探索建立长效机制不动摇。 这次专项整治，决不是一阵风，而要在解决突出问题的同时，注重建立长效机制。强化食品安全源头治理，建立长效监管机制，是专项整治工作的长远目标，这将会使我们的食品安全监管工作取得事半功倍的效果。各局都要深入研究这方面的问题，工作中要用有新思路、新点子、新招数，去促进专项整治工作深入开展。 工商局惠农分局在专项整治中，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 17 创新监管方式，以培育创建食品放心超市、放心店、食品监管示范点为载体，开展了“三联三培一推进”的党性实践活动，并以连锁企业为龙头，积极引导大型商场、超 市在各乡镇建立农家连锁店，运用现代物流配送，实行食品统一送货下乡，在农村建立新型市场流通网络，提高了农村食品市场的监管工作。刘慧副主席在检查中对惠农分局的工作给予了充分肯定。从惠农分局的经验看，连锁超市发展到哪里，“三无”产品就消灭到那里。因此，要下大力气，把连锁经营、统一配送等现代流通方式向农村延伸。各市、县局要全面推广惠农分局抓食品物流配送的好做法和好经验，制定食品配送管理制度，对辖区食品配送点、配送车辆、配送人员进行严格管理，确保流通环节食品质量安全。 （五）进一步落实工作目标，促进食品安全监管工作上 台阶。 年初，区局党组提出要在