[应用文书]2009年经济发展规划纲要.doc

洛阳市人民政府关于印发洛阳市2010年国民经济和社会发展计划的通知洛政201032号各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：洛阳市2010年国民经济和社会发展计划已经市十三届人大二次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实，确保各项目标顺利实现。 洛阳市人民政府 二一年三月三十一日洛阳市2010年国民经济和社会发展计划一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况2009年是极不平凡的一年。面对复杂多变的严峻经济形势，全市上下深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市一系列决策部署，快速反应、奋力拼搏，集中全力打好“决战二季度”、“大干三季度”、“决胜四季度”三大战役，保持了经济平稳较快发展和社会大局稳定，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。2009年，全市完成生产总值2075亿元，增长13%（按可比价计算），分别高于全国、全省4.3个和2.3个百分点。地方财政一般预算收入完成120.3亿元，增长3.2%。全年粮食总产达到235.1万吨，是连续第6个丰收年。规模以上工业增加值完成830亿元，增长15.9%，高于全省1.3个百分点。服务业增加值完成661.2亿元，增长14.1%。全社会固定资产投资达1447.3亿元，增长31.5%，其中工业投资798.3亿元，增长35%。社会消费品零售总额687.3亿元，增长19.1%。全市金融机构存贷款余额分别达到1719.7亿元和867亿元，比年初增加324亿元和203.6亿元。预计万元生产总值能耗下降4.84%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长9.7%和8.9%。市场物价基本稳定。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。加强经济运行调控调节，促进经济平稳增长。坚持把战危机、保增长作为经济工作的重中之重。加大政策支持力度。出台60条和46条应对金融危机、促进经济平稳较快发展的意见，制订了加快产业集聚区发展专项资金管理办法等26个配套政策，在战危机、保增长中发挥了积极作用。深入开展企业服务年活动。筛选了121户市重点服务企业和1152户县（市、区）重点服务企业。落实税收优惠政策，为企业办理各类减免退税46亿元。派驻企业首席服务官31批216个，582个企业反映问题得到解决。搞好要素保障。坚持经济运行周例会制度，加强煤、电、油、气、运等生产要素协调调度，确保企业正常运营。全年规模以上工业企业实现主营业务收入3008.3亿元，增长12.5%；实现利润137.6亿元，增长18.1%。积极推进新农村建设，农民生产生活质量持续改善。认真落实支农惠农政策。全年发放各类补贴资金9.63亿元。主导产业不断壮大。粮食生产重灾之年再夺丰收，烟叶、林果、牡丹等特色种植业健康发展，肉蛋奶总产达73.2万吨，增长6%。新发展涉农龙头企业42家、农民专业合作组织248家。农村基础设施建设加快推进。孟西灌区总干渠全线贯通，完成24座病险水库除险加固任务。新增有效灌溉面积32万亩，改造中低产田5万亩。率先在全省实现了沼气服务全覆盖。解决了27.9万人安全饮水问题。建成农村公路1248公里，硬化通组通户道路3282公里。农民增收渠道不断拓宽。全年转移劳动力146.9万人次，培训农民工23.4万人，劳务创收75亿元。狠抓重大项目建设，增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为战危机、保增长、调结构的最有效载体，建立完善项目建设联审联批、市领导分包、定期督查、重点项目点评观摩等制度。积极抢抓政策机遇。全年共争取国家、省各类项目资金13.1亿元，争取地方债券规模7.9亿元。新增中央投资项目、省、市重点工程等顺利推进。在全省两次重点项目点评观摩活动中，我市均名列前茅。加快工业结构调整步伐。中信重工宽厚板轧机及特大型管材装备产业化、新电集团40万吨高精度铝板带箔、洛阳石化260万吨柴油加氢及配套等一批重大项目开工建设。LYC新洛轴工程、七二五所5000吨钛板带、华阳孟津电厂260万千瓦机组、中硅高科2000吨多晶硅扩建等在建项目进展顺利。七二五所年产300套2兆瓦风力发电机复合材料叶片、洛钼集团4万吨钼冶炼一期、中信重机重铸铁业等重大项目竣工投产。加快推进科技创新。全年新增各类研发机构36家。中信重工矿山重型装备等4家企业实验室入选国家级重点实验室。我市成为首批国家创新型试点城市。高新区入选首批国家新型工业化产业示范基地。积极做好项目前期和谋划工作。年产60万吨PTA、核电、城市轨道交通、前坪水库等重大项目前期工作加快推进。同时，围绕我市优势产业和重点领域，建立5000亿重大项目库，谋划项目1197个，总投资7827亿元，确保三到四年内重大项目有序接替。加快推进以动力谷为重点的产业集聚区建设。分两批开工了中航锂电产业基地、威亚克公司新型墙材装备生产线、世必爱公司特大型轴承等15个总投资71亿元的动力谷项目。17家省级产业集聚区实现企业总收入2258亿元、利税198亿元；完成固定资产投资437亿元，建成标准化厂房190万平方米。加快服务业发展，消费对经济的拉动作用不断增强。认真落实中央、省促进消费的政策措施，家电下乡产品销量占农户数比例居全省第一。加快商业设施建设。宝龙城市广场一期、万达广场、新银泰百货、新华瑞汽车城等7个大型商业项目建成开业。“万村千乡市场工程”新建和改造农家店426个。加快发展现代服务业。成功引进河南移动客户服务中心、太平洋门户网、用友软件以及光大、民生、齐鲁证券等企业和金融机构。大力发展会展业和旅游业。成功举办2009世界邮展。大遗址保护洛阳高峰论坛、秦汉罗马文明展等四大专题文明展取得了良好的社会效果。27届牡丹花会期间，接待游客1513.6万人次、其中入境游11.4万人次，旅游总收入73.8亿元，均创历届花会最高水平。在重大节会带动下，全年接待游客5300万人次、其中入境游37万人次，旅游总收入260亿元，同比分别增长20%、21%和21%。继续深化改革开放，一批制约发展的突出矛盾得到有效破解。国企改革改制扎实推进。配合省政府完成了与国机集团、中航工业、中船重工、中国化工等央企战略合作协议的签订工作。一拖集团增资扩股全面完成，国机集团17亿元新增资本金全部到位。洛玻集团、洛轴集团、中钢洛耐、黄河水泥等企业改革改制工作取得新进展。文化体制及其它领域改革稳步推进。组建洛阳日报报业集团。在全省率先整合组建了文化广电新闻出版局。政府机构改革正式启动。招商引资成效显著。全年签订招商引资合同500个，总投资1089.2亿元、增长26.6%。实际利用外资9.15亿美元、市外境内资金239.7亿元，实现了上年高基数上的持续增长。非公有制经济发展迅速。全年非公有制企业累计完成营业收入3495亿元，增长23.9%。非公有制经济对全市经济增长的贡献率达到52.1%。加快新区建设和洛河以北城区改造，城市承载能力进一步提高。全市土地利用总体规划修编基本完成、第四期城市总体规划完成阶段性任务。全年完成城建投资174.1亿元，其中新区113.8亿元、洛河以北城区60.3亿元。新区开发力度加大。新区空间发展战略规划基本完成。核心区累计开工各类工程70余项，完成投资108亿元。瀛洲桥、凌波桥、新西苑桥等一批项目竣工投用，厚载门街、新区污水总干管二期等项目即将竣工，新区污水处理厂等项目加快推进。拓展区已开工项目23个，伊河综合治理、龙顾路等项目积极推进，撤村并城、职教园区、滨河商住园区等项目相继启动。洛河以北城区改造步伐加快。瀛洲北路、汉宫路（道北二路）一期等11项工程竣工投用。徐家营拆迁安置已经完成，西小屯、五女冢、东涧沟整村开发加快推进。交通基础设施建设稳步推进。洛阳机场航站楼改造基本完成。郑西客运专线全线贯通。洛阳偃师、洛阳吉利、洛阳宜阳三条快速通道开工建设，连霍高速洛阳段改扩建进展顺利，洛栾高速洛阳至嵩县段开工建设。市区轻轨、尧山栾川高速、洛阳洛宁高速等项目前期工作有序推进。加快推进节能减排，生态建设取得新进展。节能减排工作成效显著。洛阳双瑞万基钛业公司能量系统优化等12个节能项目获国家发改委支持。在全国节能减排城市评选中，洛阳被评为“全国二十佳城市”。全年城市区空气质量优良天数达334天，地表水出境断面伊洛河汇合处化学需氧量和氨氮监测达标率分别为100%和96%，城市集中饮用水源地水质达标率稳定保持在100%。生态建设扎实开展。创建国家森林城市工作通过国家验收，完成造林面积70.8万亩。高度关注民生，各项社会事业全面发展。认真办好省定、市定实事，一批事关群众切身利益的重大问题得到有效解决。新增就业16.8万人、再就业7.4万人。发放小额担保贷款5.1亿元。城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保。积极争取政策资金，彻底解决了27家政策性破产企业退休人员的医疗保险待遇问题。将在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围。129个村的整村推进扶贫任务超额完成，搬迁扶贫1万余人。农村困难群众危房改造、廉租房和经济适用房建设等任务全面完成。回顾去年的工作，在金融危机影响不断加深、发展形势复杂多变的情况下，我们面临着保增长与调结构、促转型、增效益的多重压力，经济发展中存在着一些亟待解决的问题。一是产业结构不尽合理，工业资源型、基础型产业突出，企业自主创新能力不强，高技术产业增长缓慢。二是部分行业和企业市场处于低迷状态。受价格大幅下滑影响，钼采选、多晶硅等行业整体效益下滑严重。电力、建材行业以及有色行业中的中小企业普遍开工不足，截止去年底规模以上停产半停产企业仍达175户。三是对外贸易持续萎缩，我市大宗出口产品国际市场价格低迷，部分产品价格低于国内价格，国际市场需求萎缩，重点外贸企业下滑严重。截止去年底，全市进出口总额下降40.7%、其中出口下降51.9%。四是受金融危机、退税政策等方面影响，财政收支矛盾突出，增收压力较大。二、2010年经济社会发展的指导思想和主要目标指导思想：全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以保增长、保民生、保稳定、保态势为着力点，大力实施工业强市、旅游强市、科教强市和项目引资双带动战略，全面加快项目建设、城镇建设和民生建设，进一步深化改革、扩大开放，不断提高发展质量和效益，努力实现经济社会平稳较快发展。主要预期目标：地区生产总值增长11%；财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸出口增长11%，实际利用外资增长14%；城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，农民人均纯收入实际增长6.5%；单位生产总值能耗下降4.5%；新增城镇就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5以内。三、2010年经济社会发展的主要任务和措施（一）加强经济运行调控调节，着力巩固经济回升向好势头。实施“企业服务行动计划”。推动服务企业各项制度常态化，综合运用首席服务官、企业反映问题办理周报等制度，及时帮助企业解决发展中的问题。加强经济运行监测分析。坚持月度运行监测与经济形势分析制度，准确研判经济运行态势，及时发现并解决运行中的倾向性、苗头性问题。加强煤电油气运供需协调。完善煤、电、气、运等生产要素的日常监测和统筹协调机制，建立和完善日报制度，搞好生产要素的协调保障。进一步扩大融资规模。加强银企衔接，引导金融机构加大对就业、中小企业、产业转移、战略性新兴产业和薄弱环节的信贷支持。继续推动企业上市。努力做好稳定物价工作。增强价格调控的前瞻性和针对性，强化价格监测分析和预警预报，努力实现居民消费价格涨幅控制在3%以内的目标。（二）不断扩大投资和消费需求，增强发展内生动力。加快以扩大投资为核心的项目建设。大力实施转型升级“双百”工程。突出引领带动和战略支撑，选择100个以上重大产业升级项目和100个以上重大基础设施项目，优先保障、全力推进。“双百”项目年度计划完成投资400亿元左右，带动全市城镇投资1000亿元以上。积极抓好156项省市重点工程建设。完善重点项目协调推进机制，继续开展对省、市重点项目观摩点评活动，激发各方面加快项目建设的主动性和积极性。切实抓好中央新增投资项目。加大力度做好中央资金争取工作，组织好项目申报，确保争取资金数量超过去年。加强管理，加快进度，确保中央投资项目目标任务的完成。促进消费需求持续增长。认真落实国家收入分配政策，稳定居民收入预期，加大对低收入群体帮扶力度。积极稳妥推进信贷消费。培育新的消费热点。积极落实家电下乡、汽车以旧换新等促进消费政策，力争销售家电下乡产品22万台以上、汽车及摩托车下乡产品4万台。加快中低价位的普通商品房建设，健康推进房地产业发展。加强消费市场建设。积极引进知名商业企业，加快城市区重点商业项目和市场建设，尽快开工铜锣湾广场、摩天中城商业广场等商业项目。继续推进“万村千乡工程”，新建和改造农家店500个，全市农家店覆盖率达到80%。（三）大力发展现代农业，促进农业结构调整。围绕农业增效、农民增收和提高农村生产生活条件，着力推进农业结构调整。实施粮食稳产保收行动计划，抓好孟津、伊川、洛宁、宜阳4个粮食核心区建设，确保全市粮食总产40亿斤以上。精心发展高效农业。加快牡丹优质种苗基地、蔬菜基地和优质核桃育苗基地建设。全面实施现代畜牧业发展规划，全年肉制品加工能力达到10万吨以上，新增牛奶加工能力3万吨。加强农村基础设施建设。争取上半年全线开工引黄入洛工程，抓紧完成15座水库的除险加固，实施孟津黄河渠等中型灌区修复配套工程，争取前坪水库列入国家规划。修建农村公路120公里，硬化通组通户道路2000公里。提高农村生产生活条件。抓好100个示范村和200个重点整治村建设，建设农村社区服务中心100个；解决安全饮水15万人，新增自来水受益人口20万人。发展农村户用沼气3万座，新建各类沼气工程40座。（四）围绕提升产业核心竞争力，着力推进工业结构调整。做大做强优势产业。继续壮大装备制造业。不断提升技术创新能力和装备成套化水平，实现核电、煤化工设备、轨道交通车辆等重点产品领域的突破。努力提升硅光电产业整体水平。以电子级多晶硅产业基地、航空光谷、太阳能热利用基地等项目为重点，着力发展光伏、光电、光热产业，提升硅光电产业整体水平。大力发展有色产业精深加工。进一步拉长铝产业链条，加快新电40万吨铝板带箔、龙鼎铝业60万吨铝板带箔等重大项目建设。积极推进钼资源整合，着力发展钼深加工、钨回收、钛白粉、钛板带材等项目，开发以钼钨钛为原料的合金产品。积极延伸石化产业链条。重点抓好洛阳石化新增1000万吨炼油、14万吨聚丙烯、黎明院原材料基地、河南煤化集团20万吨乙二醇等重大项目的谋划和实施。大力培育战略新兴产业。努力构建低碳排放、就业充分、综合效益好的现代产业体系。依托中信重工纯低温余热发电设备产业化、725所风电叶片项目，大力发展清洁能源发电设备。积极支持中集凌宇研制电动客车，加快推进中航锂电产业基地建设。抓紧编制我市国家级新材料基地发展规划。加快建设国家兽用药品工程技术研究中心，重点推进顺势药业万亩柴胡种植基地，依托洛阳农科院、洛阳国家牡丹基因库等科研单位，加大农作物和牡丹花卉新品种培育开发力度。加强自主创新体系建设。实施科技支撑产业升级工程，重点支持装备制造、新材料、信息产业、生物产业、新能源等领域的关键技术研发。加强自主创新平台建设，大力推进国家和地方建立联合工程实验室、工程研究中心工作。实施好高效晶体硅太阳能电池产业化、兆瓦级风力发电机组轴承等一批重大科技项目。加快产业集聚区建设。超前谋划洛阳动力谷更多后续重大项目，推动优强产业集群式发展。全面推进“新企业、新园区、新基地”建设，引导中信重工、中铝洛铜、中钢洛耐等企业和科研院所在产业集聚区规划建设新园区、新基地，促进优势项目向产业集聚区布局。推进产业集聚区投资倍增计划，全年完成投资600亿元以上，其中基础设施投资80亿元、产业投资520亿元。（五）加快服务业转型升级，推进服务业发展上规模、上水平。着力推进服务业转型升级，不断提高服务业在三次产业结构中的比重。重点推进40个投资3000万元以上的重点服务业项目建设，全年完成投资50亿元。大力发展生产性服务业。积极开展工业企业二、三产分离工作，推动各类生产要素合理流动。重点抓好河南移动客户服务中心、关林路西市场改造等项目，加快推进国际口岸物流园区、轴承物流园区项目前期工作。大力发展现代服务业。制定现代服务业和物流业发展规划。积极引进各类金融机构来洛开设分支机构。大力发展高技术服务业，加快拖拉机整机质量检测鉴定中心、高新区专利成果转化服务平台、软件公共服务平台等项目建设。加快“无线洛阳”建设，在全市基本实现3G网络全覆盖。大力发展文化旅游产业。完善旅游业发展规划，推动旅游业转型升级。重点抓好伏牛山滑雪度假区（二期）、玄奘故里、白云山旅游休闲园等旅游项目和小浪底西霞院文化旅游产业园区、洛阳历史文化街区等重点文化项目建设。（六）统筹城乡协调发展，构建现代城镇体系。加快洛阳新区建设。全年计划完成投资200亿元。其中核心区建设投资150亿。年底前核心区基础设施建设大头落地，新区路网全部形成。加快新区图书馆建设，新区医院花会前投用，新区洛一高、龙康中学、滨河中学秋季开学前投用，新区集中供热管网争取“十一”前建成。拓展区建设投资50亿。抓好新区空间发展战略分区规划、局部控制性详规和市政、公共服务设施等专项规划编制。重点抓好洛阳卷烟厂异地技改等11个工业项目开工，以“一河三路一桥”为重点，拓展区基础设施建设形成明显形象进度。加快洛河以北城区改造步伐。洛河以北城区及城中村改造完成拆迁130万平方米，开工300万平方米、竣工200万平方米。实施24条城市区背街小巷的路面改造和路灯照明改造。大力推进县城改造。全年计划投资30亿元，完成拆迁130万平方米，开工270万平方米。积极开展特色中心镇建设试点。逐步把偃师、新安、伊川和宜阳等县城发展成为20万人以上规模的中等城市。加快基础设施建设。推进现代综合交通体系建设。切实抓好洛吉、洛偃两条快速通道项目建设，争取洛阳洛宁高速上半年动工，洛栾高速嵩县至栾川段年底前启动；开工建设新郑机场登封洛阳城际铁路，加快推进焦作济源洛阳城际铁路和市内轻轨等项目前期工作；完成洛阳机场改扩建工程。完善城市基础设施。重点抓好汽车长途客运东站、新区公交车站、华山路跨涧河桥、跨陇海铁路立交桥等“四站四桥”建设。完成华山路一期等扩宽改造和丽春东路、芳林南路、唐宫西路打通等50项市政基础设施工程建设。完善能源基础设施建设。着力抓好西气东输二线主干线和地方配套支线、安阳洛阳天然气管道建设，加快推进17项电网项目建设。（七）强力推进节能减排和环境保护，努力实现绿色发展。全面落实节能减排责任制。建立健全节能减排工作责任制和问责制，确保完成“十一五”节能减排目标任务。实施节能减排重点工程。严把建设项目节能、环保审批关，严控高污染、高耗能项目。加快实施十大重点节能工程。深入开展污染防治设施运行管理年活动，推进污水处理厂整体升级改造。突出抓好重点行业、重点企业节能减排，加快淘汰落后产能。认真探索低碳经济发展模式，积极开展低碳经济试点。依托国家可再生能源建筑应用示范城市建设，实施太阳能利用示范小区等39项节能建筑示范工程，争取城市公交、出租、民用电动汽车示范运营国家试点。大力发展循环经济。重点抓好大唐洛热10兆瓦太阳能发电项目前期工作，加快工业、农产品加工废弃物资源化等循环经济工程建设。加快培育一批产业集聚区、企业、农产品加工、废弃物资源化等循环经济试点。继续抓好林业生态市建设。加快城郊森林、荒山绿化、通道绿化和环市区苗木花卉产业带建设。加快实施洛河生态治理、涧河市区段治理工程，抓好洛河上游湿地公园建设。（八）深入推进改革开放，增强经济发展活力。深入推进各项改革。实施洛阳市2010年重点改革行动计划，力争在一些重要领域和关键环节的改革上取得新进展。大力推进国企改革。加快新电集团改制上市步伐。突出抓好洛轴集团、春都集团、春都股份等企业的政策性破产。继续推进物产集团、明珠热电、中钢洛耐等企业的依法破产，力争年底前基本完成审理程序。全面实施洛玻集团振兴工程。加快实施白马集团异地搬迁改造工程。通过努力，实现大企业改革重组进一步深化，中小企业改制遗留问题基本解决。深化投资体制改革。将备案管理权限全部下放到县和产业集聚区。扩大政府投资项目代建试点。推进政府机构改革。深化行政管理体制改革，加快市县政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革和机关事业单位收入分配制度改革。同时，稳步推进资源性产品价格改革，全面实施医药卫生体制改革，搞好公立医院改革试点，深化财税金融体制改革，加快林权制度改革，推进供销合作社改革。积极扩大对外开放。实施洛阳市2010年对外开放行动计划，努力提升开放型经济发展水平。深入开展大招商活动。突出招商重点，改进招商方式，强化招商实效。以产业集聚区和各类园区