第十二、十三章_城市规划及实施及行政与法制.doc

第十二章 城市规划的实施1 城市规划实施的目的与作用：城市规划实施概念：政府实施（直接行为根据规划，制定实施计划与政策；通过财政拨款等手段，直接投资建设项目；控制和引导行为对于非政府投资项目，加强管理。）；公民、法人和，社会团体的行为参与项目的投资，关心并监督规划的实施。城市规划实施目的与作用：对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会和建设活动能够高效、有序、持续地按照规划进行；使城市发展与经济发展形成互动的良性循环；使城市发展与社会发展适应，满足并平衡城市人的需要与利益；使城市功能不断优化及保持动态平衡。2 城市规划实施与公共行政的关系：制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策，要有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷（企业高强度开发；破坏自然人文环境）。城市规划实施涉及社会各方面的利益关系，必须有法律保障。1990年新中国第一部法律中华人民共和国城市规划法城市规划行政主管部门是政府众多行政主管部门中的一个，接受同级地方人民政府的领导；城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机构，工作需要相互衔接和配合。行政区划：概念（国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，考虑各种因素，将国土划分成为若干层次和大小不同的行政区域，并设置地方机关，实施行政管理）基本要素（一定规模人口和面积的地域空间（法定界线）；设有相应行政机构的行政中心（权力、行政、司法机关；如为准政府机构，则为准行政区）；明确隶属关系的行政等级（省、地级、县级和乡级）；行政区有与行政建制相对应的名称（四大要素地域型通名、城镇型通名、民族型通名、特殊型通名）；合理的行政区划有利于城市规划的实施（撤地设市、撤县设区）法律机制：通过法律、法规为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据；司法程序行政诉讼，维护公民利益；是行政行为的执行保障。行政机制：政府及其城市规划行政主管部门依据宪法、法律、法规的授权，运用权威性的行政手段，采取命令、指示等行政方式来实施规划。法理基础城市规划行政机构享有羁束权限及自由裁量权限；有效条件：法律对行政程序和权限有明确、完整的授权；行政管理的主体明确、结构完整；公众服从管理；有国家强制力的保障财政机制：财政是关于利益分配与资源配置的行政；通过公共财政的预算拨款，直接投资重要设施；发行财政债券来筹集建设资金；通过税收杠杆来促进和限制某些投资和建设活动。经济机制指平等民事主体之间的民事关系，是以自愿等价交换为原则；有偿出让国有土地使用权；政府借贷；城市基础设施使用费；出让城市基础设施的经营权社会机制：公众参与城市规划的制定，有了解情况、反映意见的正常渠道；社会团体在制定和监督城市规划实施的有组织行为；新闻媒体对城市规划制定和实施的报道和监督；政务公开，健全的信访、申述受理和复议机构及程序。城市规划实施原则：行政合法原则（依法行政；“法无授权不得行，法有授权必须行”）；行政合理原则（在法律规定的幅度内，运用自由裁量权，作出合理的决定）；行政效率原则（各级主体制定的法律规范内容要相互协调）；行政统一原则（上下级政府之间政令畅通。）；行政公开原则城市规划管理：城市规划组织编制和审批，并依法对城市土地的使用和各项建设活动的安排实施进行控制、引导和监督的行政管理活动。理解概念需把握的两个方面：城市规划管理是城市政府的一项行政职能；正确把握城市规划管理与城市规划编制的关系。城市规划管理的主要工作：城市规划组织编制和审批，城市规划实施管理，城市规划实施的监督检查。城市规划管理的基本特征：就管理的职能而言，城市规划管理具有服务和制约的双重属性；就管理的对象而言，城市规划管理具有宏观管理和微观管理的双重属性；就管理的内容而言，城市规划管理具有专业和综合的双重属性；就管理的过程而言，它具有管理的阶段性和长期连续性的双重属性；就管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和能动性的双重属性第一章 城市规划管理系统 一、城市规划管理的工作系统及其相互关系：决策系统：城市规划组织编制管理，城市规划审批管理，城市规划设计单位资格管理；执行系统：城市规划实施管理建设项目选址规划管理，建设用地规划管理，建设工程规划管理（建筑工程、市政管线、市政交通工程）；反馈系统：城市规划实施的监督检查管理建设工程规划批后管理，查处违法用地、违法建设；保障系统：城市规划法律规范的制定（行政复议）二、城市规划管理环境 1、城市规划管理环境的概念：它是城市规划管理系统外部一切与之有关的事物和条件的集合体2、城市规划管理环境的构成：自然环境、人文环境、社会环境。 规划管理环境与规划管理的相互作用。三、城市规划管理运行机制：运行机制原意为机器的构造和工作原理，后来衍化为泛指一个复杂的工作系统的内在工作机理和相互关系；调控机制、决策机制、协同机制、监督机制、反馈机制1、协同机制：省、市之间的协同管理（资源配制、交通系统、水运和水利系统）；规划与计划的协同管理（城市规划与国民经济和社会发展计划）；规划与土地的协同管理；规划与建设的协同管理；规划与其它专业部门的协同管理（环保、卫生等）2、调控机制：系统内部控制、外部系统对管理系统的控制、管理系统对管理对象的控制 城市规划管理调控的原则：激励的原则：它是指在控制过程冲，激发被管理者的积极性，鼓励其自觉地为实现规划管理目标做工作；协调的原则：是指采取调节、调整的方式，使规划管理系统内部以及与外部系统之间、管理主体与被管理者之间，取得和谐、平衡。协调的方式主要有协商式、调节式、权威式、调整式4种；民主的原则；弹性的原则：即在规划管理控制时要有一定的灵活性3、反馈机制：建立、健全城市规划实施管理向城市规划编制和审批管理的反馈机制；健全监督检查部门想城市规划编制和审批管理部门、核发“一书两证”部门的反馈机制；建立城市测绘部门向规划管理部门的反馈机制。四城市规划管理决策，概念：决策就是根据掌握的各种素材作出决定。城市规划管理决策的特点是针对性、现实性、选优性、权威性、广泛性。作用：城市规划管理决策是规划管理过程的中心环节；城市规划管理决策是各级规划管理领导最主要的技能之一；城市规划管理决策关系到城市规划管理活动的成败。城市规划管理决策原则：民主性原则、可行性原则、合法性原则、连续性原则、效率性原则。决策类型：最优决策和满足决策；最优决策：最有效地达到既定管理目标的决策；满足决策：是由于在决策过程中难以获得比较详实、周到的资料，也不存在可比选的方案，无从作出最优决策，只能作出相对满足的决策。程序化决策和非程序化决策：程序化决策：是按照规定程序和标准操作规程进行决策。非程序化决策：是在处理一些偶然性、随机性的事物时，需要及时作出决定的决策 决策的依据：规划依据、法制依据、经济技术依据、计划依据；决策的优化；城市规划管理决策的优化就是要不断的从传统决策向现代化决策转变；优化决策结构：决策机构包括信息系统、智囊系统、决策系统；提高决策技术：提高决策的硬技术和决策的软技术。决策的民主化、科学化、法制化。五城市规划管理的方法与技术：行政的方法：城市规划行政管理部门依靠行政组织被授予的权利，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、指挥、监督城市规划的编制、城市建设使用土地和各类建设活动；法律的方法：是通过城市规划法及其相关的法律、法规、规章和各种类似法律性质的规范、标准，规范城市规划编制和各项建设行为，有效地进行管理。经济的方法：就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求进行规划管理。咨询的方法：指城市规划管理部门采用咨询的方法，吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家的集体智慧，帮助政府领导对城市的建设和发展，或帮助开发建设单位对各项开发建设活动进行决策的一种方式。第二章 城市规划组织编制与审批管理一城市规划编制与审批管理：也称城市规划制定的管理。它是城市人民政府为实现一定时期经济、社会发展目标，为市民创造良好的工作和生活环境，依法组织编制并审批城市规划的行政管理行为；城市规划编制与审批管理特征：是一种准立法行为，是政府意志的体现（是政府行为），是一个有机的组织过程，是一个动态的连续过程。二城市规划审批管理：城市规划审批的主体国务院和省、自治区、直辖市和其他城市人民政府或其城市规划行政主管部门 第三章 建设项目选址管理概念：城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。一建设项目使用土地的情况：建设单位使用自有的土地，且建设不涉及土地使用规划性质的改变；建设单位使用自有的土地，但建设涉及土地使用规划性质的改变；建设单位除自有土地外，尚需扩大使用土地；建设项目完全需要安排土地二建设项目规划选址两种基本情况:项目尚无确定的选址意向;建设项目已有比较明确的建设地点三建设选址规划管理的内容; 选择建设用地地址考虑下列因素;建设项目的基本情况;建设项目与城市规划布局的协调;建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划和用地现状条件的衔接与协调;建设项目配套的生活设施与城市居住区及公共服务设施的衔接与协调;建设项目与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划、城市历史风貌区保护规划等相衔接；交通和市政设施选址的特殊要求；珍惜土地资源、节约使用城市土地；综合有关部门管理部门对建设项目用地的意见和要求；核定土地使用性质原则上按照批准的详细规划控制土地使用性质；核定容积率；核定建筑密度；核定土地使用其他规划设计要求四、 建设项目选址规划管理依据：城市规划依据；经济技术依据；法律、法规和方针政策依据第四章 建设用地规划管理一、概念与管理内容：建设用地规划管理：是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规，确定建设用地面积，提出土地使用规划要求，并核发建设用地规划许可证的行政管理工作。建设用地规划管理的对象：城市规划区内的土地二、建设用地规划管理主要审核的内容：控制土地使用性质和土地使用强度。通过容积率和建筑密度两个指标来控制；通过审核设计方案控制土地使用性质和土地使用强度的；确定建设用地范围。主要是通过审核建设工程设计总平面图确定建设用地范围；调整城市用地布局；核定土地使用其他规划管理要求三、建设用地规划管理的依据：建设项目选址规划管理的依据和结果；计划部门批准的建设项目可行性研究报告等计划文件。第十一章 建设工程规划管理一、概念：建设工程规划管理是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规和技术规范，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道，并核发建设工程规划许可证的行政管理工作二、建筑工程规划管理的对象及其特点：建筑物使用功能的多样性；建筑环境的关联性；建筑实体的不可移动性和使用功能的可变性；建筑管理要求的综合性；建筑形象的艺术性；建筑工程的商业性三、建筑工程规划管理的内容：建筑物使用性质的控制审核的主要内容是建筑平面使用功能；建筑容积率的控制；建筑密度的控制；建筑高度的控制；建筑间距的控制；建筑退让的控制；建筑基地绿地率的控制；基地出入口、停车和交通组织的控制；建设基地标高控制；建筑环境的控制；各类共建用地指标和无障碍设施的控制；综合有关部门专业管理部门的意见 第六章 城市规划实施的监督检查 一、概念：城市规划行政主管部门为了实施城市规划管理的目标，依照城市规划法律和法规、批准的城市规划和规划许可，对城市的土地使用和各项建设活动实施城市规划的情况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。城市规划实施的监督检查主要有三种行为：行政检查、行政处罚和行政强制措施二、任务、城市土地使用情况的监督检查 建设用地使用情况的监督检查对规划建成的地区和规划保留、控制的地区规划控制情况的监督检查、对建设活动全过程的行政检查 建设工程开工前的订立红线界桩和复验灰线建设工程竣工后的规划验收 、查处违法用地和违法建设 （1）违法用地和违法审批-违法用地：建设单位和个人未取得城市规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证，或者未按照建设用地规划许可证核准的用地范围 和使用要求使用土地的属违法用地-违法审批：建设单位和个人，而向土地管理部门申请用地且已批准的，属违法审批。应当向县级以上人民政府报告，由县级以上人民政府责令其收回土地（2）违法建设无证建设： 在未取得建设用地规划许可证和经批准的临时用地上进行的建设；未取得建设工程规划许可证的建设工程；未经批准的临时建设工程；违证建设：违反建设工程规划许可证的规定或擅自变更批准的规划设计图纸的建设工程；违反批准文件规定的临时建设工程；超过规定期限拒不拆除的临时建设工程；城市规划行政主管部门不按照法律规定批准建设的项目、对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监督检查、对建筑物、构筑物使用性质的监督检查三、城市规划实施的行政检查特点： 行政检查是指城市规划行政主管部门依法对建设单位或个人是否遵守城市规划法律、规范或规划许可的事实，所作的强制性检查的具体行政行为（1）它以行政机关的名义进行（2）是单向强制性行为（3）必须依法进行执法形式与具体方式 （1） 命令。 规划行政主管部门依法行使相对人为一定行为或不一定行为的措施。如：向准备在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物和其它设施的相对人发布禁止令等（2） 通知。规划行政主管部门为了使相对人知悉城市规划的措施。如：定期公布经批准的城市规划等（3） 审批。有规划审批权的行政机关对编制出的城市规划进行审核、批准或拒绝的行政措施（4） 许可。 规划行政主管部门对相对人提出的在规划区内建设用地申请和建设工程设施申请予以审查，核发“两证”的行政措施（5） 赋予。 城市建设主管部门对规划设计单位依法赋予法律上一定权利的行政措施。如：按城市规划设计单位注册登记管理暂行办法，批准城市规划设计单位注册登记后，该单位享有法律上的设计权利（6） 剥夺。 规划行政主管部门对违法建设的相对人依法使之丧失法律上一定权利的行政措施。如：某单位持计划批件从事建设，但由于未取得建设工程规划许可证并严重影响城市规划，规划主管部门可依法责令停止建设，从而剥夺其继续建设的权利。四、城市规划的行政处罚（1） 责令退回。是市政府对未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的相对人，责令其退回的处罚（2） 限期拆除。规划行政主管部门要求未取得建设工程规划许可证或者违反该政件规定进行建设并严重影响城市规划的相对人，在一定期限内（不超过两个月）无条件地拆除全部或部分违法建筑物、构筑物和其它设施的处罚（3） 没收。规划行政主管部门对未取得建设工程规划许可证或者违反该政件规定进行建设影响恶劣的相对人，经确认已建成的建筑物、构筑物和其它设施还可以适当利用，决定无偿收取其使用权和所有权的处罚（4） 责令限期改正。规划行政主管部门认定相对人的违法建设活动虽然对城市规划实施构成影响，但还可以采取改正措施进行补救的，通知相对人责令其在规定的期限内采取规定的改正措施的处罚（5） 罚款。 规划行政主管部门对违法占用土地和进行建设的相对人进行的经济性惩罚。它是一种与其它行政处罚并用的处罚五、城市规划行政复议。规划行政复议的含义：指相对人