食药监局履行食品安全监管职责做法交流

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 8 食药监局履行食品安全监管职责做法交流 用心谋监管 有为提升有位 *县位于 *省西南部，是 *市和甘孜、凉山二州的交汇点，*市的南大门。全县幅员面积 2678 平方公里，辖 15 个乡 1镇 1 个街道办事处，其中 10 个少数民族乡， 96 个行政村（居委会）， 528 个村民小组。全县人口万人，是一个汉、彝、藏等少数民族杂居县，其中少数民族占全县人口的 %，大多居住在高山地区，农业人口占总数的 80 %以上。 1996 年 *省人民政府批准为全省享受民族县待遇的县之一。截止 2006年底 ,全县有食品经营单位全县食品生产加工企业 37 家， 食品零售企业 1044 家，餐饮业 604，共有从业人员 1365 人。 *食品药品监督管理局和其他县级食品药品监督管理局一样 ,伴随着监督体制的改革和分段监管模式的形成 ,在系统内外人们的议论和社会的关注中，于 2005 年底组建成立 ,在食品安全监管工作中承担组织协调 ,综合监督 ,依法组织对重大和较大食品安全事故的查处的职能。过去单一的药品、医疗器械监督有相对完善的法律法规，有四年的工作基础和经验，特别是经过 证， *县的药品、医疗器械市场日趋规范。更重要的是可以履行对药品医疗器械生产、经营、使用全程的直接执 法监管，工作具有主动性和灵活性。而食品安全监管不仅点多面广战线长，涉及部门多，而且许多工作需要政府授权，靠“协调”这种过去从未接触过的方精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 8 式监管，除了无现成模式，知识、经验一片空白外，还面临小部门协调大部门，即“小马拉大车”的尴尬。一句话，药品监管系统谁也不愿接手食品安全监管这块职能，然而国家大政方针必须维护和服从，就在这样的背景下成立了 *食品药品监督管理局。 *县食品药品监督管理局编制 10 人，在职 7 人 (其中工勤人员 1 人， 1 人长期从事移民工作 )，从事食品药品监督工作仅 5 人，无食品相关专业人员。尽管面临人员少 ,技术力量薄弱等诸多困难 ,但我局始终把实践“三个代表”重要思想和“用心想事、用心谋事、用心干事”融入具体食品安全监管工作中 ,积极探索 ,脚踏实地 ,使 *县的食品安全监管得到领导认可 ,部门认同，群众满意度大幅度提高 . 一、用心探索，在具体工作中树立信心 开始几个月 ,我们承担的食品安全职能完全处于被动应付状态，大量的具体工作不知从何处下手。拟订制度措施照着上面的模式生搬硬套，综合监督工作 ,政府领导说怎么办就怎么办，没有用心去思考，去解决问题。但是政府和广大人民群众对食品安全的关注和要求，以及诸多现实问题容不得我们 对食品安全监管工作有懈怠。首先县政府高度重视食品安全工作，对新机构、新机制的运行充满希望，不断作出安排，提出要求限时完成汇报结果。另一方面社会各界对食品、保健品安全问题的举报反映接踵而至，食品安全协调委员会成精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 8 员单位也紧盯着、等待着看新机构是否能发挥作用，这一切使我们感到巨大压力。当时政府和监管部门最棘手的问题就是每年因欺骗性食品、保健品广告纠纷不断出现的群体性上访事件， *县地处两州一市结合部，主要是汉、藏、彝三族杂居，人们辨别真伪能力相对比较差，是保健品、食品、药品非法广告宣传和假劣产品推销者经常光顾的地 方。他们到有关部门交纳一定费用后就取得合法手续，然后租借单位会议室、城乡公共场所，以产品推荐、宣传、赠送等形式聚集群众，然后就向群众高价销售以假劣食品、保健品产品，诱使群众上当。由此经常发生群众因虚假广告宣传上当受骗后到政府聚集，责怪部门监管不力，要“讨说法”的群体上访事件。针对虚假广告影响社会稳定这个突出问题，我局创造性的提出了从制度源头上进行监督治理的思路。我们运用药品经营质量管理规范要求分析食品、保健品经营质量管理，认为将食品、药品、保健品这些人们直接食用的，需要基本质量保护条件的产品放在极不卫生、毫 无安全保障的环境下销售已经形成新的食品、药品安全隐患，不能批准。聚众进行欺骗性宣传、销售价格严重虚高本身就存在极大的危及社会稳定的安全隐患，应予取缔。查处的案件中就有进货价 5元一盒的口服液卖到 80 元的实例，明显坑害群众，不能容忍。按照政府分管领导安排我们邀请工商、卫生部门共同研究对策，和治理办法，县政府进一步研究我们三部门意见，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 8 以县政府名义下发了禁止虚假聚众广告宣传的会议纪要，明确要求凡利用公共场所聚集群众，以产品推荐、宣传、赠送、销售等形式的食品、药品、保健品广告宣传一律不得批准。各部门都互相监督、严格执 行，很快解决了长期困扰人们的虚假欺骗性广告危害。从发文到现在相关部门拒绝办理违规广告 10 余起，县内未发生一起欺骗性聚众广告宣传，电视上无违法食品、药品广告播出，此举得到广大人民群众的理解和支持，为食品安全综合监管工作打开局面。 二、抓住重点，切实履行职责 协调配合治理虚假欺骗性广告工作取得的成效，增强了我们履行食品安全职能的信心，也树立起了本部门在成员单位中的良好形象。随着工作的深入开展，我们着手一个一个研究解决食品安全工作中存在的突出问题，主要做了五个方面的工作。 （一）紧紧抓住专项治理这个载体，切实解 决群众反映强烈的食品安全中的突出问题。 2006 年所有重大节假日前夕和上级安排的食品安全专项整治，县政府都安排由我局牵头组织。我局利用这一有利机会熟悉了解全县食品从 农田到餐桌的现状，不断探索食品安全监管的规律，认真结合本县实际抓落实。使每次专项整治事前有方案，事中掌握精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 8 动态，事后有总结分析，有汇报。按照县政府要求我局对于每次专项检查从人员到车辆安排，从检查路线到重点地段重点品种的确定都作详尽安排。对典型案件还要进行督促办理，使专项整治取得实效。 2006 年组织协调相关职能部门集中监督检查 862 户，查处涉及食品 安全案件 108 件，立案 83件，罚没金额万元。取缔无证生产经营 25 户，缴销不合格食品 1556 公斤，劣质食用油吨，为广大群众能吃上放心食品做出了应有的贡献。 （二）紧紧抓住社会关注的热点、焦点问题，解决重点区域食品安全问题。 学校食品安全是 *县人民群众关注的热点和焦点，县两代会提案有学校食品安全，县委书记信箱反映的问题也有涉及学校食品安全的。工作中我们利用办理提案的机会，认真听取人民代表、政协委员对学校食品安全的批评意见建议，听取监管执法部门意见、打算，组织开展面对面交流，探索维护学校食品安全行之有效的方法措 施，明确表示执法部门要用实际行动办理提案。针对学校食堂基础设施差，从业人员业务素质低，管理不规范，学生食堂大宗食品采购渠道混乱存在安全隐患，校园周边食品经营摊点存在销售不合格食品、违规向未成年人拆零销售香烟等问题，我们一方面组织卫生、工商、发改、烟草等部门开展了多次专项整治 ,当场监督销毁一批过期、变质和“三无”食品，对 18 户食品经营精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 8 单位违反食品卫生法的行为进行了处罚，对 98 户食品经营单位负责人进行现场培训并发放 “食品经营单位告知书”。为保证学校食堂大宗食品安全问题，实施了学校大宗食品定点采购制度受 到学生及家长和民众的好评。另一方面 , 配合为门教育、卫生部门呼吁政府和主管部门加大对学校食堂基础设投入，改善食堂卫生条件。从 2006 年到现在，一共改扩建（包括在建）了 8 所学校食堂和相关基础设施，投入改造资金万元，有力保障了学校食品饮用水卫生安全。督促卫生部门加强学校从人员业务培训、健康监督，以及对学校师生的食品安全知识法律法规宣传教育，开展了食品安全知识“进校园”活动。一年多来对全县中小学开展了多种形式（现场培训、校园广播、板报、集会宣讲）的宣传教育活动，接受教育的学生数为 15976 人。 （三）完善制 度，执行好制度。 制度建设是食品药品监督管理部门履行食品安全监管的重要任务，在具体工作中发挥着重要作用。我们在经过一年的工作实践后，对原来的食品安全协调委员会 6 项工作制度进行了修订完善，并带头执行好制度。重点是信息收集发布制度，去年发布综合信息 6 期，联合信息 4 期。认真执行会议制度， 06 年召开全体成员单位会议 2 次，安排、总结全县食品安全工作，办公室召开协调会 13 次。 2006 年 6 月 20 日，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 8 *县食品安全协调委员会召开了半年食品安全工作督查督办会，分管县长参加会议，并对存在问题的整改提出严格要求。制度的完善为我们 的工作开展取得了事半功倍的效果。 （四）探索食品安全监管新方法，建立长效机制。 2006 年我们针对食品安全战线长，点多面广，涉及领域多需要全社会参与的特点，加大食品安全工作宣传力度，除组织配合相关部门在城乡开展一系列宣传活动外，实行了食品安全委员会成员单位轮流电视包月进行食品安全宣传，收到了比较好的效果。建立了学校大宗食品定点采购制度，每学期开学前对学校食品安全开展专项整治制度，相关部门联合审批食品、药品、保健品广告制度，对食品安全监管主要成员单位每年进行专项考核制度。 2007年 规范了电视包月宣传制度，提出了宣传、教育、规范、查处“四位一体”的食品安全监管模式，针对农村实际向乡镇提出了宣传、教育、指导、规范工作模式。 （五）争取政府的重视支持是抓好食品安全监管的关键。 *县政府高度重视支持食品安全工作，不仅将保障食品安全的基本经费纳入财政预算每年 2 万元，去年实际到位资金 4万元。根据实际工作需要及时解决具体问题，还在政策上给予大力支持，从食品药品监督管理局成立到 2007 年 4 月县政府先后下发了关于加强食品安全工作的通知、餐饮业从业人员管理规定（暂行）、关于加强农村食品安全工 作精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 8 的通知以及领导机构、应急预案、聘请监督信息员、专项整治方案等规范性文件 10 个，县政府常务会专题听取食品安全专题汇报 1 次，分管县长听取汇报、安排工作 19 次。*县政