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交通运输突发事件信息报告和处理办法 解 读 n一 办法制定的背景和省厅落实的措施 n二 办法解读 n三 交通部路况信息管理系统填报工作 有关要求 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n办法实行的时间 交通运输突发事件信息报告和处理办法于 2009年第11次部务会议审议通过，2010年2月5日 下发，自下发之日开始执行。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n法律要求 突发事件应对法第三十八条规定：县级以 上各级人民政府及其有关部门、专业机构应当通 过多种途径收集突发事件信息。 获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织 ，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或 者指定的专业机构报告。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n法律要求 突发事件应对法第三十九规定：地方各级人 民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报 送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部 门应当向本级政府相关部门通报突发事件信息。 专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所 在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信 息。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n法规要求 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 第十六条 特大安全事故发生后，有关县（市、 区）、市（地、州）和省、自治区、直辖市人民 政府及政府有关部门应当按照国家规定的程序和 时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报 告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方 式阻碍、干涉事故调查。 特大安全事故发生后，有关地方人民政府及政 府有关部门违反前款规定的，对政府主要领导人 和政府部门正职负责人给予降级的行政处分。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n法规要求 生产安全事故报告和调查处理条例 第二章 事故报告 规定： 第九条 事故发生后，事故现场有关人员应当 立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告 后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政 府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事 故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部 门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n 第十条 安全生产监督管理部门和负有安全生 产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应 当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关 、劳动保障行政部门、工会和人民检察院： n（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务 院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门； n（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市 人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产 监督管理职责的有关部门； 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全 生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责 的有关部门。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况， 应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监 督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关 部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、 重大事故的报告后，应当立即报告国务院。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n 必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生 产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情 况。 n 第十一条安全生产监督管理部门和负有安全 生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况 ，每级上报的时间不得超过2小时。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n规章要求 国家突发事件总体应急预案规定：特别重 大或重大突发事件发生后，省级人民政府、国务 院有关部门按照分级标准立即向国务院报告 ，最迟不得超过4小时，不得迟报、谎报、瞒报和 漏报，同时通报有关地区和部门。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n规章要求 黑龙江省人民政府突发公共事件总体 应急预案规定：较大以上的突发公共事 件发生后，事发地市政府（行署）应急管 理办公室、有关专项指挥部办公室、省公 安厅“110”指挥中心要按照分级标准 立即如实向省政府应急管理办公室报告， 最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒 报和漏报。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n体制方面 一、2006年，国务院办公厅成立应急管理办公 室。 二、2009年，新一轮机构改革后，部成立安全 监督司，负责交通运输应急办工作。 三、2010年，省厅和各市（地）交通主管部门 相续成立安监（应急）部门。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n客观需求 一、网络的高度发展 二、现代通信的快速便捷 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n工作需要 一、及时有效报送信息，能够及时应对交通运 输突发事件、有效处置交通运输事故，为厅领导 正确决策和厅机关有效指导提供第一手资料。 二、交通运输部对此项工作非常重视，多次要 求各地必须做好此项工作，并定期发通报，通报 各地执行情况。 三、“5、23”庆安客车坠河事故被交通运输部 点名批评。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n省厅落实办法的措施 一、制定下发了黑龙江省交通运输厅办公室 关于做好交通运输突发事件信息报告和处理办法 的通知（黑交办发2010 36号） 二、制定下发了黑龙江省交通运输厅办公室 关于切实加强交通运输系统突发事件信息报送和 事故报告工作的通知（黑交办发2010 55号 ） 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 一、 办法制定的背景和省厅落实的措施 n省厅落实办法的措施 三、明确了省厅应急信息接收、处置部门， 设立了24小时值班电话。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二 办法解读 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二 办法解读 n适用范围 交通运输行业重大及以上突发事件和险情信息 的报告及处理工作。 省级交通运输主管部门、部直属单位、中央管 理的交通运输行业企业（以下简称交通运输单 位）应指定专门机构，实行24小时值班，负责 事件信息的核实、报告、跟踪 。 通知要求的上报范围，较大以上突发事件 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 信息报告工作机制和原则信息报告工作机制和原则 各部门、各单位要高度重视突发事件信息报告工作，建各部门、各单位要高度重视突发事件信息报告工作，建 立健全应急信息报告和岗位责任人制度，落实专门人员具立健全应急信息报告和岗位责任人制度，落实专门人员具 体承担信息报告工作。体承担信息报告工作。 各地交通部门在做好向本级人民政府上报信息工作的同各地交通部门在做好向本级人民政府上报信息工作的同 时，必须按照规定做好本系统内的信息上报工作。时，必须按照规定做好本系统内的信息上报工作。 信息的报告和处理应遵循及时快速、准确高效、分级报信息的报告和处理应遵循及时快速、准确高效、分级报 告的原则告的原则 （第四条）。（第四条）。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 信息管理和接收部门信息管理和接收部门 部：由交通运输部应急办公室管理，中国海上搜救中心部：由交通运输部应急办公室管理，中国海上搜救中心 总值班室承担信息的接收与报告工作。总值班室承担信息的接收与报告工作。 中国海上搜救中心总值班室电话：中国海上搜救中心总值班室电话：010-65292218010-65292218，传真，传真 ：6529224565292245，电子邮件地址：，电子邮件地址：。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 信息管理和接收部门信息管理和接收部门 省厅：我省交通运输突发事件信息报告和处理由厅应急省厅：我省交通运输突发事件信息报告和处理由厅应急 办公室（安全监督管理处）管理；省交通信息通信中心承办公室（安全监督管理处）管理；省交通信息通信中心承 担信息的接收、报告及受省厅授权发布等工作。担信息的接收、报告及受省厅授权发布等工作。 省交通信息通信中心值班电话：省交通信息通信中心值省交通信息通信中心值班电话：省交通信息通信中心值 班电话：班电话：0451-863251100451-86325110，传真：，传真：0451-875035990451-87503599；高速联；高速联 网收费系统值班电话：网收费系统值班电话：6669866698（外线：（外线：0451-859616980451-85961698）、）、 6669966699（外线：（外线：0451-859616990451-85961699），传真：），传真：6669966699（外线：（外线： 0451-859616990451-85961699）。电子邮件地址：）。电子邮件地址： 。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 信息管理和接收部门信息管理和接收部门 各地：各地、各部门应指定专门机构，实行各地：各地、各部门应指定专门机构，实行2424小时值班小时值班 ，负责事件信息的核实、报告、跟踪，按照职责权限承担，负责事件信息的核实、报告、跟踪，按照职责权限承担 或参与相关事件的处理工作。或参与相关事件的处理工作。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 信息报告时限要求信息报告时限要求 第七条第七条本行政区域或辖区内以及本单位发生第三条所本行政区域或辖区内以及本单位发生第三条所 列突发事件，交通运输单位应立即将信息以书面或电子邮列突发事件，交通运输单位应立即将信息以书面或电子邮 件形式报部和当地政府，最迟不能晚于件形式报部和当地政府，最迟不能晚于2 2小时。信息报出小时。信息报出 后必须进行电话确认。后必须进行电话确认。 特殊情况不能在特殊情况不能在2 2小时内以书面或电子邮件形式报告的，小时内以书面或电子邮件形式报告的， 应先以电话等形式报告，并说明理由，待条件许可时再补应先以电话等形式报告，并说明理由，待条件许可时再补 充。充。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 信息报告时限要求信息报告时限要求 省厅：全省交通运输系统发生重大以上级别突发事件，省厅：全省交通运输系统发生重大以上级别突发事件， 要立即将信息以书面或电子邮件形式报省厅和当地政府，要立即将信息以书面或电子邮件形式报省厅和当地政府， 最迟不能晚于最迟不能晚于1 1小时。信息报出后必须进行电话确认。小时。信息报出后必须进行电话确认。 特殊情况不能在特殊情况不能在1 1小时内以书面或电子邮件形式报告的，小时内以书面或电子邮件形式报告的， 应以电话等形式报告，并说明理由，待条件许可时再补充应以电话等形式报告，并说明理由，待条件许可时再补充 。 较大级别以下突发事件，按照有关规定时限逐级上报。较大级别以下突发事件，按照有关规定时限逐级上报。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 信息上报的内容和格式信息上报的内容和格式 事件发生的时间、地点及信息来源；事件发生的时间、地点及信息来源； 事件起因、性质、基本过程、已造成的后果以及影响范事件起因、性质、基本过程、已造成的后果以及影响范 围和事件发展趋势；围和事件发展趋势； 已采取的措施、下一步的工作计划；已采取的措施、下一步的工作计划； 信息报送单位、联系人和联系电话等。信息报送单位、联系人和联系电话等。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 信息上报的内容和格式信息上报的内容和格式 对于情况不够清楚、要素不齐全的信息，要及时核实补对于情况不够清楚、要素不齐全的信息，要及时核实补 充内容，并将后续情况及时上报。充内容，并将后续情况及时上报。 对突发事件处置的新进展、衍生的新情况要及时续报。对突发事件处置的新进展、衍生的新情况要及时续报。 特别重大事件的处置情况信息应每日一报。特别重大事件的处置情况信息应每日一报。 突发事件处置结束后，要进行终报。突发事件处置结束后，要进行终报。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 交通运输值输值 班信息 第* 期 #交通运输厅 2010年 月 日 #（标题） 电话：区号+电话号码 编辑：* 签发人：* 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 信息报告渠道和程序信息报告渠道和程序 各地、各部门要保持信息畅通，应通过传真、邮件和电各地、各部门要保持信息畅通，应通过传真、邮件和电 话向省厅报告突发事件信息。话向省厅报告突发事件信息。 紧急情况下，来不及形成文字的，可先通过电话口头报紧急情况下，来不及形成文字的，可先通过电话口头报 告，再补书面报告。告，再补书面报告。 省交通信息通信中心收到信息后，应立即报分管副厅长省交通信息通信中心收到信息后，应立即报分管副厅长 和厅安全总监，同时抄送厅应急办、厅有关处室和厅直有和厅安全总监，同时抄送厅应急办、厅有关处室和厅直有 关单位。关单位。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括 1.1.交通运输或交通运输建设施工事故，造成或可能造成交通运输或交通运输建设施工事故，造成或可能造成 1010人（含）以上死亡或失踪，或人（含）以上死亡或失踪，或50005000万元（含）以上直接万元（含）以上直接 经济损失；经济损失； 2.2.滚装客船、涉外旅游船、高速客船和载客滚装客船、涉外旅游船、高速客船和载客3030人以上的人以上的 普通客船发生危及船舶及人员生命安全的事故或险情；普通客船发生危及船舶及人员生命安全的事故或险情； 30003000总吨以上中国籍船舶沉没，或外国籍船舶在我国管辖总吨以上中国籍船舶沉没，或外国籍船舶在我国管辖 水域沉没的事故；水域沉没的事故； 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括 3.3.交通运输船舶与军用船舶发生碰撞的事件；交通运输船舶与军用船舶发生碰撞的事件； 4.4.载运危险化学品或油类的车、船发生事故，造成或可载运危险化学品或油类的车、船发生事故，造成或可 能造成运输物质泄漏、扩散，导致重大生态环境危害、交能造成运输物质泄漏、扩散，导致重大生态环境危害、交 通阻塞或威胁人民生命安全；通阻塞或威胁人民生命安全； 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括 5. 5. 重要以上港口遭受严重损失，一般港口瘫痪或遭受灾重要以上港口遭受严重损失，一般港口瘫痪或遭受灾 难性损失的事件；难性损失的事件； 6.6.重要以上港口或中央管理的交通运输行业企业所属油重要以上港口或中央管理的交通运输行业企业所属油 品码头、危险品仓储堆场发生火灾、爆炸等事件；品码头、危险品仓储堆场发生火灾、爆炸等事件； 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括 7.7.长江干线、珠江、京杭运河、黑龙江界河等国家重要长江干线、珠江、京杭运河、黑龙江界河等国家重要 干线航道发生严重堵塞或断航，难以在干线航道发生严重堵塞或断航，难以在2424小时以内恢复通小时以内恢复通 航的事件；航的事件； 8.8.国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积 压、人员滞留，抢修、处置时间预计在压、人员滞留，抢修、处置时间预计在1212小时以上的事件小时以上的事件 ； 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括 9.9.国家干线公路桥梁、隧道以及国、省重点水运设施发国家干线公路桥梁、隧道以及国、省重点水运设施发 生垮塌的事件；生垮塌的事件； 10.10.重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运 行及人员疏散预计在行及人员疏散预计在2424小时以上的事件；小时以上的事件； 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括 11.11.地铁、城市轨道交通发生事故，或遭受恐怖袭击、自地铁、城市轨道交通发生事故，或遭受恐怖袭击、自 然灾害、人为破坏等，导致一条（含）以上线路停运；然灾害、人为破坏等，导致一条（含）以上线路停运； 12.12.交通运输行业从业人员，特别是公共交通、出租客运交通运输行业从业人员，特别是公共交通、出租客运 、线路客运、水路运输等敏感行业集体罢工或罢运，影响、线路客运、水路运输等敏感行业集体罢工或罢运，影响 社会出行，在社会出行，在2424小时内不能平息的事件；小时内不能平息的事件； 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括 13. 3013. 30名（含）以上交通运输行业从业人员集体到省级名（含）以上交通运输行业从业人员集体到省级 及以上国家机关上访的事件；及以上国家机关上访的事件； 14.14.在交通运输行业以及交通运输工具上发现世界卫生组在交通运输行业以及交通运输工具上发现世界卫生组 织公布的疫情或发生织公布的疫情或发生中华人民共和国传染病法中华人民共和国传染病法规定的规定的 甲类传染病的事件；甲类传染病的事件； 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括 15.15.中国籍船舶或中资方便旗船舶遭遇海盗袭击的事件；中国籍船舶或中资方便旗船舶遭遇海盗袭击的事件； 16.16.车站、港口、船舶、经营性客货运车辆遭受恐怖袭击车站、港口、船舶、经营性客货运车辆遭受恐怖袭击 或极端暴力袭击的事件；或极端暴力袭击的事件； 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括 17.17.部属院校发生未经许可的学生集会、游行、罢课等群部属院校发生未经许可的学生集会、游行、罢课等群 体事件或发生体事件或发生1010人（含）以上集体食物中毒等公共卫生事人（含）以上集体食物中毒等公共卫生事 件；件； 18.18.其它任何对省级及以上行政区域造成或可能造成重大其它任何对省级及以上行政区域造成或可能造成重大 社会、经济影响或发生在敏感区域、敏感时间的交通运输社会、经济影响或发生在敏感区域、敏感时间的交通运输 突发事件。突发事件。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 省厅较大以上交通运输突发事件和险情主要包括省厅较大以上交通运输突发事件和险情主要包括 依据依据黑龙江省交通厅突发事件总体应急预案黑龙江省交通厅突发事件总体应急预案规定规定 特别重大（特别重大（级）：级）：造成造成3030人以上死亡（含失踪）或危人以上死亡（含失踪）或危 及及3030人以上生命安全的事故；导致或可能导致高速公路、人以上生命安全的事故；导致或可能导致高速公路、 国道主干线中断，处置、抢修时间预计需要国道主干线中断，处置、抢修时间预计需要4848小时以上，小时以上， 通行能力影响周边省份；急需国务院或交通部出面协调有通行能力影响周边省份；急需国务院或交通部出面协调有 关地方、部门或军队、武警部队共同组织援救；需要交通关地方、部门或军队、武警部队共同组织援救；需要交通 部负责组织实施国家紧急物资运输或交通防疫措施。部负责组织实施国家紧急物资运输或交通防疫措施。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 省厅较大以上交通运输突发事件和险情主要包括省厅较大以上交通运输突发事件和险情主要包括 依据依据黑龙江省交通厅突发事件总体应急预案黑龙江省交通厅突发事件总体应急预案规定规定 重大（重大（级）：级）：造成造成1010人以上、人以上、3030人以下死亡（含失踪人以下死亡（含失踪 ）或危及）或危及1010人以上、人以上、3030人以下生命安全的事故；导致或可人以下生命安全的事故；导致或可 能导致高速公路、国道主干线中断，处置、抢修时间预计能导致高速公路、国道主干线中断，处置、抢修时间预计 需要需要4848小时以内、小时以内、2424小时以上，通行能力影响范围在本省小时以上，通行能力影响范围在本省 以内；急需省级交通主管部门组织实施紧急物资运输或交以内；急需省级交通主管部门组织实施紧急物资运输或交 通防疫措施。通防疫措施。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 省厅较大以上交通运输突发事件和险情主要包括省厅较大以上交通运输突发事件和险情主要包括 依据依据黑龙江省交通厅突发事件总体应急预案黑龙江省交通厅突发事件总体应急预案规定规定 较大（较大（级）：级）：造成造成3 3人以上、人以上、1010人以下死亡（含失踪）人以下死亡（含失踪） 或危及或危及3 3人以上、人以上、1010人以下生命安全的事故；导致或可能人以下生命安全的事故；导致或可能 导致公路交通中断，处置、抢修时间预计在导致公路交通中断，处置、抢修时间预计在2424小时以内、小时以内、 1212小时以上，通行能力影响范围在本市以内；急需市级交小时以上，通行能力影响范围在本市以内；急需市级交 通主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施。通主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施。 交通运输突发事件信息报告和处理办法解读 二二 办法办法解读解读 n n 罚则罚则 对能够及时准确报告突发事件信息的单位给予通报表扬对能够及时准确报告突发事件信息的单位给予通报表扬 ，对迟报、漏报、谎报或者瞒报的单位予以批评。，对迟报、漏报、谎报或者瞒报的单位予以批评。 对于违反本办法，迟报、谎报、瞒报、漏报信息，或者对于违反本办法，迟报、谎报、瞒报、漏报信息，或者 通报、报送、公布虚假信息，造成不良后果的责任人员，通报、报送、公布虚假信息，造成不良后果的责任人员， 有关部门应追究其相应责任。有关部门应追究其相应责任。 交通运输