卷烟规范经营培训.ppt

加强内部专卖管理监督 防止不规范经营行为 第一部分 内部专卖管理监督的意义 一、内部专卖管理监督的定义 内部专卖管理监督是指各级烟草专卖 局根据中华人民共和国烟草专卖法及 其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理 规定，对行业内所有依法取得烟草专卖许 可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出 口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及 有关规定的情况进行全过程的管理监督。 二、内部管理监督的演变过程 以2000年成立整顿办为一个起点。以2005 年为界，大体上可以分为两个阶段。 （一）专项整顿阶段 三个专项整顿: 烟叶生产经营秩序整顿 财经秩序整顿 治理卷烟体外循环 （二）内部管理监督全面开展阶段 2005年5月30日，全国烟草行业加强内部管理监 督工作会议，标志着全行业内部管理监督工作进 入了全面开展阶段。 6月27日，国家局下发烟草行业内部专卖管理 监督实施意见 。 2006年1月14日，全国烟草工作会议提出全行业 开展 “两项检查”。 2007年，国家局发布了关于加强专卖管理组织 机构建设的指导意见，建立内部专卖管理监督 组织机构。 2008年，全国工作会议提出建设 “严格规范、富 有效率、充满活力”的中国烟草总体目标。 本阶段五个特点： 1、由过去的治标为主向标本兼治，注重治 本转变，强调通过加强日常有效监管，严 格行业自律，来保障行业健康发展。 2、由抓事后监督向抓事前、事中监管转变 ，变专项整顿为经常性监管。 3、由过去的阶段性工作向建立长效机制转 变。 4、由单项整治向综合整治转变。 5、责任更加明确。 三、加强内部专卖管理监督的意义 在去年11月份国家局召开的行业加强内部 管理监督工作汇报会上，姜成康局长强调 指出，要从“生命线”的高度充分认识严格规 范的重要性。 “生命线”，既是对“严格规范”在行业持续健 康发展中重要意义的形象比喻，也是在更 高实践和认识层面对“严格规范”重要地位的 高度概括。 在2009年12月15日召开的系统内部管理监 督工作电视电话会议上，孙局长着重强调 ：严格规范是巩固和完善烟草专卖体制的 本质需要；是推进烟草行业持续健康发展 的根本保证；是实现行业科学发展的必然 要求。 三 个 重 要 论 点： 1、巩固和完善烟草专卖体制，关键在于我们把自 己的事情办好，以实实在在的行动，切实维护国 家利益、维护消费者利益，在社会上树立负责任 的形象。 2、卷烟上水平必须建立在扎实的工作基础之上， 而严格规范是扎实工作基础的关键所在，必须把 发展建立在严格规范基础之上。 3、过去的发展，主要得益于规范；今后的发展， 仍需进一步规范。以自律促规范，以规范促发展 ，是我们今后必须坚持的宝贵经验。 第二部分 卷烟违规经营行为的表现和特点 随着行业发展和国家局专项治理的深入开展，规范自律 越来越成为行业人员的共识，烟草行业违规经营行为得 到了有效遏制。但是由于其存在由来已久，加之管理监 督仍存在漏洞和薄弱环节，部分地区内部“灯下黑”现象 仍然严重，这样既造成市场秩序混乱，也削弱了行业对 市场的控制，同时也影响了行业的社会形象。 总结行业近年来的违规经营行为，可谓形式多样，花样 层出不穷。根据对象的不同，卷烟违规经营行为可主要 分为企业内部和企业外部两个方面表现形式 一、主要表现形式 目前，企业内部违规行为主要表现在以下十三个方面。 1.收受卷烟工业企业发放的各种奖金、补贴和贵重物品 。工业企业为了打开某地市场，扩大市场份额，展开品 牌竞争等因素，采取向商业企业赠送样品烟、宣传品、 其他财物等方式，人为因素影响卷烟正常销售，同时也 容易形成各工业企业相互攀比，恶性竞争，并容易滋生 行贿、受贿等经济问题。 2.向非正常渠道供货，搞体外循环。将卷烟低价倾销， 让利烟贩子，利用烟贩子的非正常销售渠道相互冲击， 内耗严重，互相防范，挠乱了正常的卷烟秩序。目前来 看，迫于专项整治压力和五条纪律的制约，体外循 环由明转暗，行业行为转为个人行为。原来那种大进大 出，行业自身将卷烟进行异地抛销现象得到了有效的遏 制，但对当地的滞销烟，通过零售户中转销往异地的现 象依然存在。 （一）企业内部表现形式 3.卷烟搭配销售、捆绑销售等强压强卖行为。为 完成销量、拉升结构、处理滞销或新品布点，不顾零售户 需求和意愿，实行硬性搭配销售，利用国家赋予我们的垄 断经营权力，将自身经营造成的失误或工作压力转嫁给零 售客户，是一种典型的非市场化的行为。表面上完成了自 己的工作指标，减少了库存压力，但却严重违背了专卖法 的立法宗旨，严重损害了客我关系。 4.拆单分摊、虚设零售客户，搞虚假销售。利用客 户的名义，将大批量的卷烟，按不同品牌，细分到多个客 户名下，从工作流程上看是完备的，但客户并不知道实际 订货情况，实际上由公司人员直接倒卖到外地或倒卖给“ 大户”。目前多变化为内部工作人员与部分零售客户相互 串通，不仅利用客户名义进行订货，还送货到户，但到户 后，并未在当地销售，而是直接收购回来，倒卖给烟贩子 ，这种方式更为隐蔽，更加难于监管。 5.向无证户供货。为完成销量计划，采取利用其它零 售客户代订、代送的方式，向尚未取得零售许可证的 超市、零售户供货。影响了公司对客户销售情况分析 的准确性，形成了二批现象，加大了违价的可能性， 并容易失去专卖监管。 6.超规定限量或客户实际经营能力供货。追求销量、 结构指标的完成，对部分客户不按照货源合理定量标 准供货，往往超出客户实际需求数量供货，使这部分 客户游离于我们的货源控制之外，轻则容易培养大户 ，对其它客户不公。重则失去对他们的监管，助长他 们违规行为的发生。 7.随意变更紧俏卷烟分配计划，搞人情烟、关系烟。 利用职权随意变更紧俏烟货源供应策略，向企业自身 的直营店、个人的关系店、边缘的零售户搞货源倾斜 ，厚此薄彼，人为造成紧销货源的分配不公。容易加 剧货源供应的紧张局面，造成客户对公司的不信任， 产生对立情绪，严重影响客我关系。 8.内部职工以零售客户名义套购卷烟，谋取私利 和进行其它不规范活动。公司职工为了亲戚朋友 关系或谋求个人的私利，以零售客户名义套购卷 烟，然后，再销售亲戚朋友或直接倒卖给烟贩， 赚取差价。 9.为零售客户调剂卷烟。不经专卖部门批准，对 零售户的库存卷烟进行调剂。本身这种行为是方 便客户，提高客户服务水平的一项举措，但在实 际工作中，容易失去控制，出现以调剂为名卖大 户等现象，并且对大户供应小户的行为不好进行 监督。过多地调剂卷烟说明我们对市场的把握还 不到到位。 10.内部职工利用职务便利，串通烟贩进行倒买倒 卖。这种行为一般与拆单分摊、虚拟客户等违规 行为相伴而生，公司内部员工利用职务之便，将 销售给客户的卷烟，低价回收，高价卖出，谋取 私利。一般出现这种情况，往往是几个岗位的人 员联合违规行为，一旦出现，情况就比较严重。 11.未经主管部门批准，擅自进行卷烟促销。片面 追求销量、结构指标的完成，未经省局（公司） 批准，擅自进行促销，引起市场库存、价格的波 动，造成个别厂家卷烟品牌社会库存增大，扰乱 市场价格秩序。即是对自身品牌培育的不负责， 也是对工业的不负责。 12.卷烟未打码出库。卷烟出库时，不打码到 户，通过烟贩子，直接流入市场，往往与虚拟客 户、拆单分摊等违规行为共同发生。并且这种行 为一般不是个人行为，往往是企业行为，造成的 不良后果，对企业形象的影响，要比个人行为严 重的多。 13.销售假冒商标卷烟及未经检测的罚没卷 烟。违反有关专卖规定，将假冒商标卷烟及未经 检测的罚没卷烟当作正品卷烟销售，损害零售客 户利益和消费者健康，造成烟草公司销售假烟的 口实，影响企业形象。 主要表现为零售客户和其他市场行为 1.销售假、私、非烟。目前，在市场上特别是农 村市场，依然存在销售假、私、非烟现象，在不少地 市的夜市上还有不少无证经营行为销售假、私、非卷 烟。 2.一证多户、虚拟客户的现象。有些零售客户 的入网号同烟草专卖零售许可证号不统一，存在着虚 拟客户的问题；有些卷烟经营户一户有两到三个烟草 专卖零售许可证，以多证套取卷烟然后再批发给其它 户；还有一些是一证多户，几个经营户共同使用一个 烟草专卖零售许可证，由一户访购回卷烟后，几户分 开销售。 （二）企业外部表现形式 3.转批行为。大户到小户门上收烟，大户为小 户供货。由于在货源分配策略上还不够科学、合 理，造成部分零售客户卷烟不够卖、而有的客户 卖不了的现象，于是便出现了代订卷烟、大户到 小户门上收烟的现象，这种现象在紧俏高档烟的 销售方面显得尤为严重。 4.降价竞销。由于烟草行业对零售客户提供的 零售价都是指导性的，有些客户与客户之间为了 拉拢顾客，便展开了价格战，你净赚一元、他只 赚五角就出售，甚至有的客户把卷烟当作是销售 别的商品的筹码，只要你购买我别的大数量的商 品，卷烟便以成本价给予搭销，造成卷烟零售价 混乱。 5.有证户向无证户供烟。有证户向一些偏远村庄 未办理专卖许可证件的客户提供卷烟。 6.回收礼品卷烟。重点是在高档卷烟上，牌号多 、价格低。 以下六种违规行为在当前比较突出： 1.搭配捆绑销售。主要是在订购畅销卷烟时须搭 配相对滞销的卷烟；订购低档卷烟时须搭配中高 档卷烟。 2.超出限量供货。大户比例过大，大户要货量过 大，对大户超限量供货审批控制不严，缺少备案 。 3.货源投放策略有待完善。对于部分敏感牌号投 放量大、点少、时间集中，给不法商贩有机可乘 ，存在收购、倒买倒卖现象。 二、当前存在的主要违规经营行为 4.价格管理不到位。明码标价不彻底，价格管理 、控制缺乏有效手段，容易形成转批、降价竞销 ，扰乱市场正常秩序。反映市场、货源控制不到 位。 5.落户不落地消费。卷烟虽然做到入网、落户销 售，但没有真正做到落地消费，存在已经配送到 零售户的卷烟短时间内就被不法烟贩收购，重新 回到流通环节现象。 6.其他问题。主要是销售假冒卷烟现象还比较突 出；卷烟串码现象比较严重。 三、当前违规经营行为的特点 1.隐蔽性。经过一系列专项整治活动后，不规范 经营行为由明处转入地下，变得更加隐蔽。 2.长期性。由于不规范经营行为有利可图，在短 时期内还很难杜绝。 3.复杂性。不规范经营行为手段更加多样化，而 且经常性变化，形式更加复杂。 第三部分 违规经营行为产生的根源 卷烟经营中的违规行为，是影响行业市场化 取向改革的瓶颈和难题，也是制约企业提高效率 和注重自律两大课题的重点因素。总体来讲，违 规经营行为产生的根源主要有以下三个方面： 一、体制因素 二、企业内部 三、企业外部 一、体制因素 烟草作为特殊的国家垄断行业，一套班子 两块牌子，管理与经营于一体，监督主体 为同级，内部监管、垂直监督难以落实到 位。 二、企业内部 1.思想认识不到位。没有认识到规范自律对企业发展的 深远影响，习惯用行政管理的思维来处理实际经营中出 现的问题。烟草行业本身规范经营是坚持和完善烟草专 卖制的重要决策。但行业内部经营单位迫于任务压力对 此认识不足，感到烟怎么卖是小问题，完不成任务才是 大问题。特别是单位主要领导只求成效，不看过程，只 要完成了本月任务就表扬，奖励，没完成就批评，处罚 ，有时急着要完成任务，还要开发下属的脑筋，出现问 题压住，封锁，充当不规范经营保护伞的角色，致使不 规范经营现象时有发生。 2.处理内部违规走过场。对内部员工在卷烟经营过程中 出现的违规行为没有按照五条纪律等相关规定进行 严肃处理，而是强调犯错误的出发点为单位销烟，而不 是为个人利益，查处时也是做做样子，走走过场，应付 上级，根本没有实质性处理。 3.目标考核不合理。重结果考核、轻过程管理， 重指标考核、轻基础管理，重考核奖罚、轻解决 问题。 4.管理制度不健全。目前规范自律长效机制建设 还不到位，存在制度缺位，标准不细化，缺少量 化指标，无法进行有效监督考核 5.谋取个人私利。部分人员利用职务便利和公司 管理上的漏洞，为一已之利，损害公司和零售客 户的利益， 6.货源投放不合理。市场需求把握不准，致使卷 烟货源与区域、线路、与客户的实际需求不相吻 合。紧俏卷烟、低档卷烟过多投放到边缘区域 。 三、企业外部 1.部分客户守法经营意识淡薄。认识不到违规经 营的危害性或者说不知道什么是违规经营。对烟 草的法规政策知之甚少。 2.利益驱动。高档紧俏品牌卷烟盈利水平较高， 只要货源、资金充足，市场需求，往往采取短平 快的方式大量转批买卖。这是形成不法烟贩的根 本原因。 3.存在地区差价。地区间实际市场价格（游离 于批发价和零售指导价之外的价格）、货源需求 满足度差异的存在，客观上造成了不法烟贩的倒 买倒卖行为。 4.内部员工的纵容。为完成任务，对客户违规行 为睁只眼、闭只眼，装不知道。甚至直接参与违 规违法行为。 5.货源供应不公平，特别是畅销烟供不应求。有 的客户货源充足，有的客户货源不足，人为造成 了卷烟货源在客户之间的流动。 6.向客户强压指标。向客户强迫销售卷烟，强压 销售指标，超出了客户的实际经营能力 第四部分 卷烟违规经营行为的危害 一、违背了“国家利益至上、消费者利益至上” 行业共同价值观，破坏了行业形象。甚至动摇了 烟草专卖专营的根基。 二、导致国家税费流失。 三、扰乱市场秩序，损害零售户利益。违规经营 持续发生，将会在货源上、获利上影响和损害正 常经营卷烟零售客户的利益，卷烟零售市场就无 秩序可言。 四、损害卷烟消费者的利益。想买的品牌买不到 ，买到的有可能是为了填充市场的假冒伪劣。卷 烟消费者不仅要承受直接的经济损失，还有可能 承受假冒伪劣卷烟对身体的毒害。 五、影响品牌的正常发展和成长。卷烟品牌是行 业的共同资产，也是行业得以存在的载体，各种不 规范经营行为，都在某种程度上损害着卷烟品牌特 别是重点骨干品牌在消费者心目中的形象。 六、个人受到惩罚和处分。这种案例不胜枚举， 轻者因此收到经济处罚，重的失去工作、甚至移送 司法机关。 第五部分 加强卷烟规范自律管理 一、为什么要规范自律？ 首先让我们先了解一下，何为规范自律？ 对于规范自律现代汉语辞典是这样解释的 ： 规范：约定俗成或明文规定的标准 自律：自己约束自己 考虑到烟草行业国家垄断的特点，卷烟经 营规范自律可以做如下解释：在卷烟经营 过程中，按照烟草专卖法的规定和行业自 身明文要求的规章制度，来约束自身的卷 烟经营行为。 根据定义，我们要坚持规范自律的原因和意义就 非常明确了，主要有四点： （一）社会发展的要求 （二）法律法规的要求 （三）行业发展的要求 （四）履行职责的要求 （一）社会发展的要求 社会经济发展需要稳定的环境，社会公众 期待公平正义的愿望越来越强烈，人们的 维权意识不断增强，搞不规范经营行为， 背离了社会发展的基本要求。 （二）法律法规的要求 烟草专卖法保护烟草行业发展的同时，对烟草企业 的卷烟经营行为有明确规定，做到规范经营是基本 要求，搞不规范经营将触犯烟草专卖法或相关行业 规定。 烟草属国家垄断行业，行业的根本宗旨是维护国家 利益和消费者利益，除此之外，没有自己的特殊利 益。 （三）行业发展的要求 姜成康局长在2008年工作会上明确提出了建设“严格规 范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求。严格 规范是基础。 国家局在去年3月27日召开的省级局（公司）和工业公 司主要负责人座谈会上，姜成康局长提出了“保牌、稳 价、规范、增效”的“八字”方针，并强调：“要始终把规 范作为保持行业持续健康发展的关键措施，坚持不懈努 力抓好。在当前应对经济危机保证税利增长新的形势下 ，更要突出讲规范，任何违反规定的经营行为都是对行 业保增长的严峻危害。” 在山西和河北调研时，姜成康局长又明确指出：“要把 规范作为保持行业持续健康发展的生命线”。 潘家华组长强调：“这根生命线，任何人都不能踩，更 不能肆意践踏。否则，那将是对行业极端不负责任的行 为，对企业极端不负责任的行为，也是对自己极端不负 责任的行为。” 孙公准局长在去年全系统工作会议上，总结 了3年来的工作，归纳出6条体会，其中之一 就是：“规范是行业持续发展的重要保障，我 们过去的发展，得益于抓严格规范，今后的 发展，仍需进一步严格规范”。 作为国内为数不多的国家垄断行业， “专卖专 营”的管理体制，与WTO的自由贸易协定存在 一定的冲突，国外烟草巨头，国内的其它行 业，还有广大的社会公众，都在密切关注着 烟草专卖体制的走向，任何不规范经营行为 的发生，都会成为动摇专卖体制的口实，都 有可能动摇专卖专营的根基。 进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律（2003年） 1.卷烟工业企业不得以任何理由超计划生产卷烟，违者， 一经查实，视情节轻重分别给予企业主要领导记过、记大 过、降级、撤职的处分。 2.卷烟工业企业不得以任何形式向商业企业提供样品烟进 行卷烟让利营销活动，违者，一经查实，给予单位主要领 导撤职处分。 3.卷烟商业企业不得以任何名义、任何理由收受和索要卷 烟工业企业钱款和财物，违者，一经查实，给予单位主要 领导撤职处分。 4.卷烟商业企业的工作人员（包括访销员、配送员）一律 不得收受卷烟工业企业发放的各种奖金、补贴和贵重物品 ，一经发现，一律给予辞退或解聘，并给予工业企业的主 要领导相应处分。 5.卷烟工商企业不得违反有关烟草专卖法规，以任何理由 向非正常渠道供货，搞体外循环，违者，一经查实，视情 节轻重分别给予企业主要领导和有关责任人记过、记大过 、降级、撤职、留用察看、直至开除的处分。 （四）履行职责的要求 1.对行业负责。姜成康局长在全国烟草行业加强内 部管理监督工作汇报会上 指出：“注重自律”这一重 大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系 到行业的持续平稳健康发展，关系到行业能否在社 会上树立良好形象。企业的发展离不开良好的社会 形象，企业能否做到规范经营，是建立良好形象的 重要手段之一，不能做到规范经营的企业，就不是 一个成熟的企业。实践证明，任何一个成功的企业 ，都是一个讲诚信、有社会责任感的企业。要谋求 自身持续发展，必须要规范经营，这不仅是专卖法 的要求，也是符合企业自身利益的。 2.对企业员工负责。不规范经营的发生，往往与 谋求个人的私利相伴相生。一个企业，如果不能 约束自己员工，使其走上违规违法的道路，本身 就说明这个企业不是一个负责任的企业，员工在 规范经营方面犯错了，作为企业，作为一个企业 的领导者，同样负有不可推卸的责任，要么是企 业管理制度上存在缺陷，要么是教育培训不到位 。因此，本着对员工负责的态度，也必须要坚持 规范自律。 3.对自己和家人负责。个人违规，必然要受 到法律、法规和行业纪律的处理，情节严 重的，有可能开除公职，追究法律责任， 受损的不仅是自己个人，自己的家人同样 会到牵连。从维护自已家庭幸福的角度， 从对自己家人负责的态度，也必须要遵守 法规、纪律，切实维持卷烟经营秩序。 二、规范自律的成果 全国烟草行业近三十年的发展取得了辉煌的成就，特别 是自2002年行业开展内部整顿规范以来，行业发展步入 了快车道，实现利税由2002年的1456亿元提高到2009年 的5131亿元。7年时间利税增长了3675亿元，增长了近 三倍。 同全国一样，特别是自2005年以来，全省系统实现了持 续健康快速发展。2005年实现卷烟销量259.04万箱，实 现利税33.51亿元；2009年实现卷烟销量331.5万箱，实 现利税94.5亿元。4年时间，销量增长72.46万箱，增幅 28%；利税增长61亿元，增幅182%，接近增长两倍。 1.加强领导，提高认识。 规范自律工作能不能搞好，关键在领导。重点要做到 “领导抓、抓领导 ”。这也是全行业这些年做好规范自 律工作的一条成功经验。有些地方，不规范的东西在 少数人身上已习以为常，稍一放松，就可能出现反弹 。各级领导要作为规范自律的第一责任人切实按照国 家局提出的 “思想上更加重视，行动上更加自觉，标 准上更加严格，整改上更加主动”的要求，按照省局 （公司）“打基础、抓规范、上水平、增后劲、全面 提高综合竞争能力”的总体思路做好规范自律工作。 三、如何做到规范自律 2.提高自律意识。 姜局长指出：“加强行业内部监管，最根本的是要解决 行业的自律问题”。烟草行业过去发展的实践告诉我们 ，很多不规范的经营行为，问题就出在企业内部。要加 强行业内部监管，首先就必须从自身做起，从强化自律 意识入手。近年来，省局（公司）加强了全员的法律法 规和规章制度的培训，在全系统形成了学法律、学行规 、学企业规章制度的风气，取得了良好效果。下一步各 级都要组织卷烟营销人员规范自律大讨论活动，开展营 销人员规范自律培训，采取多种方式，强化卷烟经营规 范自律教育，将规范自律融入到全省卷烟营销工作中去 ，要让规范自律，成为一项责任，一项义务，要认识到 这不仅是对企业负责，更是对家庭、对个人负责，真正 使规范自律成为每个职工的自觉行为。 3.加强货源调控。 确保货源分配公平、公正。要切实按照“市场需求基 本满足，零售客户有所选择”的要求，本着稍紧平衡 的原则，认真做好货源供应工作。一方面要准确把 握市场需求信息，坚持按照零售客户的经营业态、 经营规模和实际销售能力等综合因素来安排货源， 严禁大户供应小户、串货等行为的发生。另一方面 要进一步优化货源供应管理办法。卷烟货源必须由 市局（公司）直接分配到客户，严格实行信息系统 自动分配卷烟货源和电访座席，坚决制止货源分配 中的人为因素。要细化制定货源分配方案，确定科 学、合理的货源分配办法，对中华、南京等畅销卷 烟品牌，要进行重点控制。要充分尊重客户意愿， 让客户自主选择，坚决制止强制搭配、捆绑销售等 强压强卖行为。各级烟草专卖管理部门要对货源分 配的公平合理性进行监督，对零售客户的实际供货 情况进行抽查，重点检查紧俏货源供应情况。 4.加强信息采集与分析。 首先要按照国家局、省局（公司）终端信息采集要求，抓紧制定 方案，合理进行选点，着手开展此项工作。在此基础上，要定期 进行品牌异常分析。对销量突然增大的卷烟品牌，销量集中在某 一区域内的卷烟品牌，配送集中在几个车组的卷烟品牌，价格波 动大的品牌要作重点分析，既要基本满足客户需要，又要防止不 法烟贩串通零售客户收购卷烟，进行倒买倒卖，扰乱卷烟零售市 场秩序的行为。其次是要对零售客户实行监控。在订货周期内， 对超过当地户均销量5倍以上的客户进行重点分析。如果存在异 常情况，要及时反馈专卖管理部门，进行重点跟踪监控，查明卷 烟流向。要根据掌握的零售价格、社会库存和断货周期等市场信 息，科学分析，准确把握客户的卷烟销售能力，严防拆单分摊和 非法收购行为。再次，要切实加强对电访录音的分析，掌握客户 的实际订货情况，坚决杜绝零售客户套购卷烟和违背客户意愿， 搭配销售等违规行为。 5.确保卷烟配送到位。 要切实加强配送环节的监管，送货员必须严格按“谁 订货谁付款、谁付款谁收货”的原则和“一单一送”的 要求，将卷烟配送到户，作到单物相符，由客户签 字确认，更重要的是要做到打开塑封包验货，避免 卷烟整包外流。日常监督管理部门，在进行月度考 核时，必须检查送货单，查看客户签字的真实性、 准确性。防止大户操纵小户进行分散订烟，倒买倒 卖等行为的发生。 6.强化终端管理。 确保卷烟落地销售。要加强市场管理，通过专卖管理 与控制体系建设，提高信息互通的质量和速度，提高 专销配合度，强化零售市场的监管，确保卷烟落地销 售。工作中，要重点做到“三查三看”：要重点检查拆 零上柜情况，看是否做到所购卷烟100%上柜销售； 要重点检查明码标价的落实情况，看是否存在低价竞 销行为；要重点检查客户库存、卷烟进货量和断货时 间，看是否存在倒买倒卖等非法经营行为。要密切关 注社会库存和市场价格，将库存和价格作为反映市场 变化的晴雨表，作为实施精确投放、均衡投放的重要 依据。 7.提高投诉处理水平。 要进一步宣传投诉咨询电话和相关要求，对客户 反映的问题进行深入分析，跟踪解决零售客户投 诉问题，严禁对投诉咨询零售客户进行打击报复 ，真正架起与客户沟通的桥梁。 8.提高执行能力。 措施找到了，制度完善了，关键还是在执行。 没有好的执行，再好的策略都是一纸空文。“三 流的点子加一流的执行，永远比一流的点子加三 流的执行更好”。大凡成功的企业，可能没有多 少超凡的战略，也可能没有多么完美的计划，但 一定具有卓越的执行力。而执行力的强弱取决于 执行能力的高低。执行能力不够可能想执行也执 行不到位。 四、处理好三个关系 1.处理好规范经营与拉升结构的关系。 卷烟结构提升应建立在规范自律的基础上。销量 增加、结构提升，决不能以牺牲规范为代价，应 当成为我们全系统的共识。对于部分单位来说， 拉升结构有一定压力和困难，但如果因惧怕压力 就无所作为，因为困难而违规走“捷径”，采用 不规范的方式方法，损害企业形象和客户利益， 都是一些短视行为，严重背离了企业的长期目标 。压力和困难，对一个成熟的企业来讲，既是考 验和挑战，也是机遇和动力。 2.处理好规范经营与网络建设的关系 。 不规范经营的出现，就是网建基础不扎实 的具体表现。我们建网的目的，就是要建 立一个规范、有序、高效、顺畅的卷烟销 售渠道，如果搞不规范，我们建网还有什 么意义。我们一边建网，一边搞不规范， 不客气的讲，就是自毁长城，自掘坟墓。 3.处理好规范经营与订单供货的关系。 订单供货的前提就是要准确把握市场真实 需求，如果，我们搞不规范行为，卷烟是 不是卖在了我们的市场上都不清楚，你怎 么搞市场需求预测。不规范经营行为将会 直接影响我们订单供货的成败。 卷烟不规范经营行为 适用法律问题分析 l卷烟不规范经营行为禁止性规定的法律依据 （一）烟草专卖法律法规方面的法律依据 1.超越许可范围从事卷烟批发业务行为 烟草专卖法实施条例第二十五条规定“取得烟 草专卖批发企业许可证的企业，应当在许可证规 定的经营范围和地域范围内，从事烟草制品批发 业务”。 2.向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟 草制品的行为 烟草专卖法实施条例第二十八条，该条规定“烟 草专卖生产企业和烟草专卖批发企业，不得向无 烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制 品”。 3.从重处罚的法律依据 烟草专卖法第三十八条规定，“烟草专卖行政 主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利 犯前款罪的，依法从重从罚”。 （二）刑法方面的法律依据 1.非法经营罪 刑法第二百二十五条规定“违反国家规定，有下列非 法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年 以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以 上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒 刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产 ： （一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖 物品或者其他限制买卖的物品的； （二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他 法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的； （三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。” 2. 受贿罪 刑法第三百八十五条:国家工作人员利用职务上的便利， 索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的 ，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种