培训课件：安全生产法律知识、事故应急救援预案的编制.ppt

安全生产培训 湖北省安全生产监督管理局 湖北省劳动保护教育中心 *1 *2 最高罚 多少？ 该谁管？ 违法？违法？ 我不知道呀我不知道呀 ！ 事故报告 几小时？ Date3 主要内容 n安全生产法律知识 n事故应急救援 Date4 学习目的 n了解我国安全生产法律体系 n了解我国安全生产监督管理体制 n学习有关法律 n学习事故应急救援预案的编制方 法 Date5 第一单元 安全生产法律知识 *6 主要学习内容 n我国安全生产法律体系 n我国安全生产监督管理体系 n有关法律法规 安全生产法 生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定 Date7 宪 法 安全生产基本法 安全生产专项法 安全生产行政法规 安全生产规章 安全生产标准 企业安全生产规章 我国政府批准加入的国际公约 安全生产相关法 国务院部门规章 地方政府规章 安全生产地方法规 国际标准 国家标准 行业标准 地方标准 我国安全生产法规体系我国安全生产法规体系 Date8 1.我国安全生产的法律体系 n（1）宪法： 宪法是国家的根本大法，具有最高 的法律效力，其他各种法律、法规的制定 ，均须以宪法为依据，不得违背宪法规定 。宪法中关于安全生产有关规定构成 了安全生产法的法律渊源。如我国宪法 第42条、第43条、第48条等条款规定了 国家保障劳动者的安全生产条件等内容， 是关于安全生产工作的原则性规定。 Date9 1.我国安全生产的法律体系 n（2）安全生产法律： 由全国人大和全国人大常委会通 过和颁布的有关安全生产的法律。法 律的地位和效力仅次于宪法，在 我国具有普遍约束力。如安全生产 法、矿山安全法、道路交通 安全法等。 Date10 1.我国安全生产的法律体系 n（3）安全生产行政法规： 国务院根据宪法、法律制定 和发布行政法规。其法律地位和法律 效力仅次于宪法和法律，除法律有特 别规定外，在全国具有普遍适用的效 力。如矿山安全法实施条例、 煤炭生产许可证管理办法、煤矿 安全监察条例、国务院关于特大 安全事故行政责任追究的规定等。 Date11 1.我国安全生产的法律体系 n（4）安全生产部门规章： 国务院所属各部委根据法律和法 规在本部门的权限范围内制定的规范 性文件，如国家安全生产监督管理局 发布的安全生产违法行为行政处罚 办法、国家煤矿安全监察局发布的 煤矿安全监察专用设备管理暂行办 法等。 Date12 1.我国安全生产的法律体系 n（5）地方性安全生产法规和安全生产 规章： 省、自治区、直辖市的人民代表大 会及其常务委员会、较大市的人民代 表大会及其常务委员会以及地方政府 、地方政府所属部门有权在不同法律 、法规相抵触的前提下制定的在本行 政区域内有效的地方性法规和规章。 Date13 1.我国安全生产的法律体系 n（6）国际法律文件 主要是我国政府批准加入的国际 劳工公约（目前共22个） n（7）安全生产标准 Date14 1.我国安全生产的法律体系 n标准的分类 n （1）按标准来源可分为四类： 一是由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准， 例如生产设备安全卫生设计总则、生产过程 安全卫生要求总则等； 二是国务院各部委发布的行业标准，例如原冶金部的 冶金生产经营单位安全设计卫生设计规定等； 三是地方政府制定发布的地方标准，例如不同行业 同类工种职工人个人劳动防护用品发放标准； 四是国际标准和外国标准。 Date15 1.我国安全生产的法律体系 n 国际标准的采用问题:随着我国经济的发展，大量 的外资企业进入我国，这些外资企业在建厂的时候 ，有时采用全套工艺、设备从国外引进的办法，在 安全管理的时候就涉及到采用国标标准的问题。此 时应注意将涉及的国际标准与国类标准进行比较： 原则上对于引进项目应首先采用符合我国现行的国 家、部颁及地方的职业安全卫生标准。若我国暂无 标准，经有关部门批准，在特殊情况下可直接采用 国际通用标准，若国际通用标准水平低于引进国标 准时，则应采用引进国标准。采用国际标准时，要 注意将其与我国标准体系的差异情况进行对比、分 析或验证，提出对国外标准的处理意见或选择结论 ，并报有关部门批准。 Date16 1.我国安全生产的法律体系 n（2）按标准法律效率可分为二类： 一是强制性标准，例如建筑设计防火规范 （GB500162006）、爆炸和火灾危 险环境电力装置设计规范（GB50058 2001）等。 二是推荐性标准，是国家鼓励自愿采用的具 有指导作用而又不宜强制执行的标准，即标 准所规定的技术内容和要求具有普遍的指导 作用，允许使用单位结合自己的实际情况， 灵活加以选用。例如汽车危险货物运输、 装卸作业规程（JT/T3145-91）等。 Date17 1.我国安全生产的法律体系 n 根据中华人民共和国标准化法的规定，保障人体健康 ，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定应该强制 执行的标准是强制性标准，主要有以下8类： * 药品标准、食品卫生标准，兽药标准； * 产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳 动安全、卫生标准，运输安全标准； * 工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其 他工程建设标准； * 环境保护的污染物排放标准和环境质量标准； * 重要的通用技术述语、符号、代号和制图方法； * 通用的试验、检验方法标准； * 互换配合标准； * 国家需要控制的重要产品质量标准； Date18 1.我国安全生产的法律体系 n省、自治区、直辖市政府标准化行政主管部 门制定的工业产品的安全，卫生要求的地方 标准，在本行政区域内是强制性标准。 n强制性标准必须执行，这是标准化法的 规定。但随着标准体制的改革，强制性标准 就有了全文强制和部分条款强制之分了，也 就是说现在看标准是否是强制，不能光看标 准文本的封面（GB/XXXX）就说是强制性标 准，还要看说明是否是全文或部分条款强制 。 Date19 1.我国安全生产的法律体系 n 推荐性标准在6种情况下必须执行 * 法律法规引用的推荐性标准，在法律法规规定的范 围内必须执行； * 强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准适用 的范围内必须执行； * 企业使用的推荐性标准，在企业范围内必须执行； * 经济合同中引用的推荐性标准，在合同约定的范围 内必须执行； * 在产品或其包装上标注的推荐性标准，则产品必须 符合； * 获得认证并标示认证标志销售的产品，必须符合认 证标准。 Date20 1.我国安全生产的法律体系 n（3）按标准对象特征可分为: 管理标准和技术标准 n其中技术标准又可分为基础标准、产 品标准和方法标准三类。 Date21 2.我国安全生产监督管理体制 n一、县级以上人民政府负责安全生产 监督管理的部门对安全生产实施综合 监督管理 安全生产法第九条第一款规定：国务院 负责安全生产监督管理的部门依照安全生 产法，对全国安全生产监督工作实施综合 监督管理；县级以上地方人民政府负责安 全生产监督管理的部门依照安全生产法， 对本行政区域内安全生产工作实施综合监 督管理。 Date22 2.我国安全生产监督管理体制 n依据安全生产法规定，国务院负责安全生产 监督管理的部门和县级以上地方人民政府负 责安全生产监督管理的部门对安全生产实施 综合监督管理职责主要包括：依照有关法律 、法规的规定，对有关涉及安全生产的事项 进行审批、验收；依法对生产经营单位执行 有关安全生产的法律、法规和国家标准或者 行业标准的情况进行监督检查；按照国务院 规定的权限组织对重大事故的调查处理；对 违反安全生产法的行为依法给予行政处罚等 。 Date23 2.我国安全生产监督管理体制 n二、县级以上人民政府其他有关部门 在各自的职责范围内对安全生产工作 实施监督管理 安全生产法第九条第二款规定：国务 院有关部门依照安全生产法和其他法律， 行政法规的规定，在各自的职责范围内对 有关的安全生产工作实施监督管理；县级 以上地方人民政府有关部门依照安全生产 法和其他有关法律、法规的规定，在各自 的职责范围内对有关的安全生产工作实施 监督管理。 Date24 3.相关法律法规 n3.1 安全生产法 n3.2 生产安全事故报告和调查处理条例 n3.3 生产安全事故报告和调查处理条 例罚款处罚暂行规定 Date25 安全生产法概述 n文号 中华人民共和国主席令第70号 n生效时间 由中华人民共和国第九届全国人民 代表大会常务委员会第二十八次会议于 2002年6月29日通过，自2002年11月1 日起施行。 Date26 安全生产法概述 n内容 第一章 总 则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附 则 Date27 第一章 总则（15条） n立法目的 为了加强安全生产监督管理，防 止和减少生产安全事故，保障人民群 众生命和财产安全，促进经济发展。 Date28 什么是安全生产? n所谓“安全生产”，就是指在生产经营 活动中，为避免发生造成人员伤害和 财产损失的事故而采取相应的事故预 防和控制措施，以保证从业人员的人 身安全，保证生产经营活动得以顺利 进行的相关活动。 n“安全生产”一词中所讲的“生产”，是 广义的概念，不仅包括各种产品的生 产活动，也包括各类工程建设和商业 、娱乐业以及其他服务业的经营活动 。 Date29 什么是安全生产事故? n所谓安全生产事故，是指在生产经营 活动中发生的意外的突发事件的总称 ，通常会造成人员伤亡或财产损失， 使正常的生产经营活动中断。 Date30 适用范围 n时间范围 第九十七条:自2002年11月1日起施行。 n空间效力 中华人民共和国领域内 n对人的效力-主体范围 包括一切从事生产 经营活动的企业事业 单位和个体经济组织。 适用于港澳吗？ Date31 第一章 总则（15条） n安全生产方针 安全第一、预防为主 Date32 什么是安全第一? n所谓“安全第一”， 就是说，在生产 经营活动中，在处理保证安全与实现 生产经营活动的其他各项目标的关系 上，要始终把安全特别是从业人员和 其他人员的人身安全放在首要的位置 ，实行“安全优先”的原则。在确保安 全的前提下，努力实现生产经营的其 他目标。 Date33 什么是预防为主? n所谓“预防为主”，就是说，对安全生产 的管理，主要不是在发生事故后去组织 抢救，进行事故调查，找原因、追责任 、堵漏洞，这些当然都是安全生产管理 工作中不可缺少的重要方面，对事故预 防也有亡羊补牢的作用。但更为重要的 ，是要谋事在先，尊重科学、探索规律 ，采取有效的事前控制措施，千方百计 预防事故的发生，做到防患于未然，将 事故消灭在萌芽状态。 Date34 原则性规定 n生产经营单位必须遵守本法和其他有 关安全生产的法律、法规，加强安全 生产管理，建立、健全安全生产责任 制度，完善安全生产条件，确保安全 生产。 n生产经营单位的主要负责人对本单位 的安全生产工作全面负责 Date35 原则性规定 n生产经营单位的从业人员有依法获得安全 生产保障的权利，并应当依法履行安全生 产方面的义务。 n工会依法组织职工参加本单位安全生产工 作的民主管理和民主监督，维护职工在安 全生产方面的合法权益。 Date36 原则性规定 n依法设立的为安全生产提供技术服务的中介 机构，依照法律、行政法规和执业准则，接 受生产经营单位的委托为其安全生产工作提 供技术服务。 n 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照 本法和有关法律、法规的规定，追究生产安 全事故责任人员的法律责任。 Date37 法律责任法律责任 有哪几类有哪几类 ？ Date38 法律责任有哪几类？ n刑事责任 n民事责任 n行政责任 Date39 刑事责任 n刑事责任是国家刑事法律规定 的犯罪行为所应承担的法律后 果。 n根据我国刑法的规定，刑罚包 括主刑和附加刑。 Date40 主刑和附加刑 n 主刑也叫基本刑罚，是对犯罪行为人适 用的主要刑罚方法，它只能独立适用，不 能附加适用。包括管制、拘役、有期徒刑 、无期徒刑、死刑五种。 n 附加刑又叫从刑，是补充主刑而适用的 刑罚方法。根据刑法的规定，附加刑也可 以独立适用。附加刑主要有罚金、剥夺政 治权利、没收财产。 Date41 刑事责任危害公共安全罪 n第一百三十四条：在生产、作业中违反有 关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事 故或者造成其他严重后果的，处三年以下 有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 三年以上七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业，因而发生重 大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处 五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶 劣的，处五年以上有期徒刑。 Date42 刑事责任危害公共安全罪 n第一百三十五条：安全生产设施或者 安全生产条件不符合国家规定，因而 发生重大伤亡事故或者造成其他严重 后果的，对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员，处三年以下有期徒 刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三 年以上七年以下有期徒刑。 Date43 刑事责任危害公共安全罪 n第一百三十六条 ：违反爆炸性、易 燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品 的管理规定，在生产、储存、运输、 使用中发生重大事故，造成严重后果 的，处三年以下有期徒刑或者拘役； 后果特别严重的，处三年以上七年以 下有期徒刑。 Date44 刑事责任危害公共安全罪 n 第一百三十七条 ：建设单位、设 计单位、施工单位、工程监理单位违 反国家规定，降低工程质量标准，造 成重大安全事故的，对直接责任人员 ，处五年以下有期徒刑或者拘役，并 处罚金；后果特别严重的，处五年以 上十年以下有期徒刑，并处罚金。 Date45 刑事责任危害公共安全罪 n第一百三十九条：违反消防管理法规，经 消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执 行，造成严重后果的，对直接责任人员， 处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别 严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 在安全事故发生后，负有报告职责的 人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢 救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或 者拘役；情节特别严重的，处三年以上七 年以下有期徒刑。 Date46 民事责任 n民事责任是民事法律责任的简称。它是指 民事法律关系的主体没有按照法律规定或 合同约定履行自己的民事义务，或者侵害 了他人的合法权益，所应承担的法律后果 。民事责任是保护民事权利的重要法律措 施。 n 民事责任通常可以分成以下两类： （1）合同责任或称违约责任。 （2）侵权责任。 Date47 承担民事责任的方式 n主要有：（）停止侵害；（）排除妨 碍；（）消除危险；（）返还财产； （）恢复原状；（）修理、重作、更 换；（）赔偿损失；（）支付违约金 ；（）消除影响、恢复名誉；（） 赔礼道歉。以上十种承担民事责任的方式 ，可以单独适用，也可以合并适用。此外 ，人民法院在审理民事案件过程中，还可 以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非 法活动的财物和非法所得，并可依法处以 罚款、拘留。 Date48 违反安全生产法的民事责任 n一、 承担安全评价、认证、检测、检验 工作的机构出具虚假证明应当承担的民事 责任 根据安全生产法第七十九条的规定，承担安 全评价、认证、检测、检验工作的机构出 具虚假证明，给他人造成损害的，与生产 经营单位承担连带赔偿责任。如果因为出 具虚假证明文件，而给要求出具安全评价 、认证、检测、检验报告的生产经营单位 以外的人造成了损害，要与该生产经营单 位承担连带赔偿责任。 Date49 违反安全生产法的民事责任 n二、生产经营单位将生产经营项目、场所、设 备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相 应资质的单位或者个人，导致发生生产安全事 故给他人造成损害应当承担的民事责任 根据安全生产法第八十六条的规定，生产经 营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者 出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单 位或者个人，导致发生生产安全事故，给他人 造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿 责任。即受损失方可以要求发包单位、出租单 位和承包单位、承租单位的任何一方承担全部 赔偿的责任。 Date50 违反安全生产法的民事责任 n三、生产经营单位发生生产安全事故造成人 员伤亡、他人财产损失应当承担的民事责任 第九十五条 生产经营单位发生生产安全 事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当 依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人 逃匿的，由人民法院依法强制执行。 生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责 任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不 能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行 赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的 ，可以随时请求人民法院执行。 Date51 违反安全生产法的民事责任 n四、因生产安全事故受到损害的从业人员，除 依法享受工伤社会保险外，依照有关民事法律 尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔 偿要求 安全生产法第四十三条的规定，生产经营 单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员 缴纳保险费。 安全生产法第四十八条规定，因生产安全 事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社 会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的 权利的，有权向本单位提出赔偿要求。 Date52 行政责任 n所谓“行政责任”，是行政法律责任的简称 ，是指有违反有关行政管理的法律、法规 的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应 当承担的法律后果。 n行政责任分为两类，即行政处分和行政处 罚。 Date53 行政处罚主要种类 n、警告。警告是行政机关对犯有轻微违 法行为的单位或者个人的正式谴责和警戒 。它作为行政处罚的一种形式，必须用书 面形式送达被处罚人。 n、罚款。是指有行政处罚权的行政机关 强制行为人承担金钱给付义务，即在一定 期限内交纳一定钱款的处罚形式。 n 、没收违法所得、没收非法财物。没 收违法所得，是指没收由于违法行为而获 得的全部经营收入。没收非法财物，是指 没收由于违法行为而获得的财物。 Date54 行政处罚主要种类 n 、责令停产停业。是指责令违法行为 人停止生产和营业的行政处罚。 n 、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照。 n 、行政拘留。行政拘留是对违法行为 人实施的在短期内剥夺其人身自由的一种 处罚。 Date55 第二章 生产经营单位的安全生产保障(28条) n 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作 负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操 作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及 时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故 应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。 Date56 主要负责人 n 有限责任公司和股份有限公司的主要负责人应 当是公司董事长和经理（总经理、首席执行官 或其他实际履行经理职责的企业负责人）。对 于非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长 、经理、矿长等企业行政“一把手”。 n 生产经营单位可以安排副职负责人协助主要负 责人分管安全生产工作，但不能因此减轻或免 除主要负责人对本单位安全生产工作所负的全 面责任。 Date57 第二章 生产经营单位的安全生产保障 n 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储 存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职 安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员 超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配 备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下 的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员， 或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程 技术人员提供安全生产管理服务。 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员 提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍 由本单位负责。 Date58 第二章 生产经营单位的安全生产保障 n第二十条 生产经营单位的主要负责人和安 全生产管理人员必须具备与本单位所从事的 生产经营活动相应的安全生产知识和管理能 力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及 矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生 产管理人员，应当由有关主管部门对其安全 生产知识和管理能力考核合格后方可任职。 Date59 第二章 生产经营单位的安全生产保障 n第二十一条 生产经营单位应当对从 业人员进行安全生产教育和培训，保 证从业人员具备必要的安全生产知识 ，熟悉有关的安全生产规章制度和安 全操作规程，掌握本岗位的安全操作 技能。未经安全生产教育和培训合格 的从业人员，不得上岗作业。 Date60 第二章 生产经营单位的安全生产保障 n第二十三条 生产经营单位的特种作 业人员必须按照国家有关规定经专门 的安全作业培训，取得特种作业操作 资格证书，方可上岗作业。 Date61 第二章 生产经营单位的安全生产保障 n第二十四条 生产经营单位新建、改 建、扩建工程项目（以下统称建设项 目）的安全设施，必须与主体工程同 时设计、同时施工、同时投入生产和 使用。安全设施投资应当纳入建设项 目概算。 Date62 第二章 生产经营单位的安全生产保障 n第二十五条 矿山建设项目和用于生 产、储存危险物品的建设项目，应当 分别按照国家有关规定进行安全条件 论证和安全评价。 Date63 危险化学品建设项目与安全评价 立项 可研 设计 施工 投入使用 安全条 安全 安全 件论证 方案 专篇 预评价 验收 现状 评价 评价 设立审查 设计审查 安全 日常 验收 监管 Date64 第二章 生产经营单位的安全生产保障 n第二十八条 生产经营单位应当在有较大 危险因素的生产经营场所和有关设施、设 备上，设置明显的安全警示标志。 n第二十九条 生产经营单位必须对安全设备进行经 常性维护、保养，并定期检测，保证正常 运转。维护、保养、检测应当作好记录， 并由有关人员签字。 Date65 第三章 从业人员的权利和义务(10 条) 五项五项权利权利 n n保障保险权；保障保险权； n n知情建议权；知情建议权； n n批评、检举、控告，拒绝违章指挥和批评、检举、控告，拒绝违章指挥和 冒险作业权；冒险作业权； n n紧急避险权；紧急避险权； n n受伤获得赔偿权。受伤获得赔偿权。 Date66 第三章 从业人员的权利和义务 n n三项义务三项义务 遵章守规遵章守规 接受教育接受教育 报告事故报告事故 Date67 安全生产法 n第四章 安全生产的监督管理（9条 ） 接受、配合合法的安全监督管理 n第五章 生产安全事故的应急救援与 调查处理 （19条） n第六章 法律责任(19条) n 第七章 附则(2条) Date68 Date69 Date70 第二单元第二单元 生产经营单位事故应急救援预案生产经营单位事故应急救援预案 编制技术编制技术 Date71 编制标准 中华人民共和国行业标准 AQ/T 90022006 生产经营单位安全生产事故应急预案 编制导则 2006-09-20 发布 2006-11-01 实施 国家安全生产监督管理总局 发 布 Date72 生产经营单位事故应急预案编制技术 n一、制定导则的目的及意义 n二、企业应急预案的体系构成 n三、企业应急预案的编制程序 n四、企业应急预案的基本要求 n五、企业应急预案的常见问题 Date73 一、制定导则的目的和意义 1.完善国家安全生产应急预案体系 生产经营单位安全生产事故应急 预案是国家安全生产应急预案体系的 重要组成部分。 Date74 一、制定导则的目的和意义 2.指导生产经营单位做好安全生产事 故应急预案编制工作 解决目前生产经营单位应急预案 要素不全、操作性不强、体系不完 善、与相关应急预案不衔接等问题 ，规范生产经营单位应急预案的编 制工作，提高生产经营单位应急预 案的编写质量。 Date75 二、企业应急预案体系的构成 n综合应急预案 n专项应急预案 n现场处置方案 Date76 二、企业应急预案体系的构成 1.综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处 理事故的应急方针、政策，应急组织 结构及相关应急职责，应急行动、措 施和保障等基本要求和程序，是应对 各类事故的综合性文件。 Date77 1.综合应急预案的主要内容 n1.1 总则 n1.1.1 编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等 。 n1.1.2 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法 规、规章，以及有关行业管理规定、 技术规范和标准等。 Date78 1.综合应急预案的主要内容 n1.1.3 适用范围 说明应急预案适用的区域范围， 以及事故的类型、级别。 n1.1.4 应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成 情况。 n1.1.5 应急工作原则 说明本单位应急工作的原则，内 容应简明扼要、明确具体。 Date79 1.综合应急预案的主要内容 n5.2 生产经营单位的危险性分析 n5.2.1 生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶 属关系、主要原材料、主要产品、产量 等内容，以及周边重大危险源、重要设 施、目标、场所和周边布局情况。必要 时，可附平面图进行说明。 n5.2.2 危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风 险分析结果。 Date80 1.综合应急预案的主要内容 n1.3 组织机构及职责 n1.3.1 应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员 ，并尽可能以结构图的形式表示出来。 n1.3.2 指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总 指挥、各成员单位及其相应职责。 应急救援指挥机构根据事故类型和应急 工作需要，可以设置相应的应急救援工作 小组，并明确各小组的工作任务及职责。 Date81 1.综合应急预案的主要内容 n1.4 预防与预警 n1.4.1 危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的 方式、方法，以及采取的预防措施。 n1.4.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方 法和信息的发布程序。 Date82 1.综合应急预案的主要内容 n 5.4.3 信息报告与处置 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息 报告与处置办法。 n a）信息报告与通知 明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通 报程序。 n b）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政 府报告事故信息的流程、内容和时限。 n c）信息传递 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息 的方法和程序。 Date83 1.综合应急预案的主要内容 n1.5 应急响应 n1.5.1 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制 事态的能力，将事故分为不同的等级。按照 分级负责的原则，明确应急响应级别。 n1.5.2 响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指 挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大 应急等响应程序。 Date84 1.综合应急预案的主要内容 n1.5.3 应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制， 环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患 消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现 场应急结束。 n应急结束后，应明确： a）事故情况上报事项； b）需向事故调查处理小组移交的相关事项； c）事故应急救援工作总结报告。 Date85 1.综合应急预案的主要内容 n1.6 信息发布 明确事故信息发布的部门，发布 原则。事故信息应由事故现场指挥 部及时准确向新闻媒体通报事故信 息。 Date86 1.综合应急预案的主要内容 n1.7 后期处置 主要包括污染物处理、事故后果 影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿 、抢险过程和应急救援能力评估及应 急预案的修订等内容。 Date87 1.综合应急预案的主要内容 n1.8 保障措施 n1.8.1 通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人 员通信联系方式和方法，并提供备用 方案。建立信息通信系统及维护方案 ，确保应急期间信息通畅。 n1.8.2 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包 括专业应急队伍、兼职应急队伍的组 织与保障方案。 Date88 1.综合应急预案的主要内容 n1.8.3 应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的 类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及 其联系方式等内容。 n1.8.4 经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和 监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位 应急经费的及时到位。 n1.8.5 其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关 保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技 术保障、医疗保障、后勤保障等）。 Date89 1.综合应急预案的主要内容 n1.9 培训与演练 n1.9.1 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、 方式和要求。如果预案涉及到社区和居民， 要做好宣传教育和告知等工作。 n1.9.2 演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围 、内容、组织、评估、总结等内容。 Date90 1.综合应急预案的主要内容 n1.10 奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处 罚的条件和内容。 n1.11 附则 n1.11.1 术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义 。 n1.11.2 应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。 Date91 1.综合应急预案的主要内容 n1.11.3 维护和更新 明确应急预案维护和更新的基本要求 ，定期进行评审，实现可持续改进。 n1.11.4 制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。 n1.11.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。 Date92 二、企业应急预案体系的构成 2.专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（ 如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故 ）、危险源和应急保障而制定的计划或方 案，是综合应急预案的组成部分，应按照 综合应急预案的程序和要求组织制定，并 作为综合应急预案的附件。专项应急预案 应制定明确的救援程序和具体的应急救援 措施。 Date93 2. 专项应急预案的主要内容 n2.1 事故类型和危害程度分析 在危险源评估的基础上，对其可能发 生的事故类型和可能发生的季节及其严重 程度进行确定。 n2.2 应急处置基本原则 明确处置安全生产事故应当遵循的基 本原则。 Date94 2. 专项应急预案的主要内容 n2.3 组织机构及职责 n2.3.1 应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并 尽可能以结构图的形式表示出来。 n2.3.2 指挥机构及职责 根据事故类型，明确应急救援指挥机构 总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的 具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应 的应急救援工作小组，明确各小组的工作任 务及主要负责人职责。 Date95 2. 专项应急预案的主要内容 n2.4 预防与预警 n2.4.1 危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、 方法，以及采取的预防措施。 n2.4.2 预警行动 明确具体事故预警的条件、方式、方法 和信息的发布程序。 Date96 2. 专项应急预案的主要内容 n2.5 信息报告程序 n主要包括： a）确定报警系统及程序； b）确定现场报警方式，如电话、警报器等； c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式 ； d）明确相互认可的通告、报警形式和内容； e）明确应急反应人员向外求援的方式。 Date97 2. 专项应急预案的主要内容 n2.6 应急处置 n2.6.1 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控 制事态的能力，将事故分为不同的等级。按 照分级负责的原则，明确应急响应级别。 n2.6.2 响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指 挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大 应急等响应程序。 Date98 2. 专项应急预案的主要内容 n2.6.3 处置措施 针对本单位事故类别和可能发生的事 故特点、危险性，制定的应急处置措施（ 如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透 水等事故应急处置措施，危险化学品火灾 、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。 Date99 2. 专项应急预案的主要内容 n2.7 应急物资与装备保障 明确应急处置所需的物质与装备数 量、管理和维护、正确使用等。 Date100 二、企业应急预案体系的构成 3.现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场 所或设施、岗位所制定的应急处置措施。 现场处置方案应具体、简单、针对性强。 现场处置方案应根据风险评估及危险性控 制措施逐一编制，做到事故相关人员应知 应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到 迅速反应、正确处置。 Date101 3. 现场处置方案的主要内容 n3.1 事故特征 n主要包括： a）危险性分析，可能发生的事故类型； b）事故发生的区域、地点或装置的名称； c）事故可能发生的季节和造成的危害程度 ； d）事故前可能出现的征兆。 Date102 3. 现场处置方案的主要内容 n3.2 应急组织与职责 n主要包括： a）基层单位应急自救组织形式及人员构成 情况； b）应急自救组织机构、人员的具体职责， 应同单位或车间、班组人员工作职责紧密 结合，明确相关岗位和人员的应急工作职 责。 Date103 3. 现场处置方案的主要内容 n 3.3 应急处置 n 主要包括以下内容： a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现 场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急 救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔 接的程序。 b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、 危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等， 从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人 员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处 置措施。 c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络 方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。 Date104 3. 现场处置方案的主要内容 n3.4 注意事项 n主要包括： na）佩戴个人防护器具方面的注意事项； nb）使用抢险救援器材方面的注意事项； nc）采取救援对策或措施方面的注意事项； nd）现场自救和互救注意事项； ne）现场应急处置能力确认和人员安全防护等 事项； nf）应急救援结束后的注意事项； ng）其他需要特别警示的事项。 Date105 二、企业应急预案体系的构成 两点说明: （1）预案要结合企业实际编制，基本要 素要全，但不要拘泥于导则的条款。 （2）生产规模小、危险因素少的生产经 营单位，综合应急预案和专项应急预案可 以合并编写。 Date106 4. 编制准备 n a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类 型及事故的危害程度； n b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在 隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其 危害程度； n c）确定事故危险源，进行风险评估； n d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防 范措施； n e）客观评价本单位应急能力； n f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经 验。 Date107 5.附件的主要内容 n5.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或 人员的多种联系方式，并不断进行更新。 n5.2 重要物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的重要物资和装备名称 、型号、存放地点和联系电话等。 n5.3 规范化格式文本 信息接收、处理、上报等规范化格式文本 。 Date108 5.附件的主要内容 n5.4 关键的路线、标识和图纸 n主要包括： a）警报系统分布及覆盖范围； b）重要防护目标一览表、分布图； c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线 ； d）疏散路线、重要地点等标识； e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图 纸等。 Date109 5.附件的主要内容 n5.5 相关应急预案名录 列出直接与本应急预案相关的或相 衔接的应急预案名称。 n5.6 有关协议或备忘录 与相关应急救援部门签订的应急支 援协议或备忘录。 Date110 6.应急预案编制格式和要求 n6.1 封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、 应急预案版本号、生产经营单位名称、应 急预案名称、编制单位名称、颁布日期等 内容。 n6.2 批准页 应急预案必须经发布单位主要负责人批 准方可发布。 Date111 6.应急预案编制格式和要求 n6.3 目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内 容及次序如下: 批准页； 章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（需要 时列出）； 附件，用序号表明其顺序。 n6.4 印刷与装订 应急预案采用A4版面印刷，活页装订。 Date112 三、企业应急预案编制程序 n 1.成立预案编制工作组； n 2.资料收集； n 3.危险源与风险分析； n 4.应急能力评估； n 5.编制应急预案； n 6.应急预案的评审与发布。 Date113 三、企业应急预案编制程序 n 1.成立预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以 单位主要负责人为领导的应急预案编 制工作组，明确编制任务、职责分工 ，制定工作计划。 Date114 三、企业应急预案编制程序 n 2.资料收集 收集应急预案编制所需的各种资 料（相关法律法规、应急预案、技术 标准、国内外同行业事故案例分析、 本单位技术资料等）。 Date115 三、企业应急预案编制程序 n 3.危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查 、治理的基础上，确定本单位的危险 源、可能发生事故的类型和后果，进 行事故风险分析，并指出事故可能产 生的次生、衍生事故，形成分析报告 ，分析结果作为应急预案的编制依据 。 Date116 三、企业应急预案编制程序 n 4.应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等 应急能力进行评估，并结合本单位实 际，加强应急能力建设。 Date117 三、企业应急预案编制程序 n 5.编制应急预案 针对可能发生的事故，按照有关规定 和要求编制应急预案。应急预案编制过程 中，应注重全体人员的参与和培训，使所 有与事故有关人员均掌握危险源的危险性 、应急处置方案和技能。应急预案应充分 利用社会应急资源，与地方政府预案、上 级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 Date118 三、企业应急预案编制程序 n 6.应急预案的评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评 审。评审由本单位主要负责人组织有 关部门和人员进行。外部评审由上级 主管部门或地方政府负责安全管理的 部门组织审查。评审后，按规定报有 关部门备案，并经生产经营单位主要 负责人签署发布。 Date119 开始成立编制小组 危险分析与应急能力评估 应急能力评估 危险分析 资料收集 应急预案编写 应急预案的评审与发布 应急预案实施 应急预案编制程序图 Date120 四、应急预案的基本要求 Date121 1.预案要有针对性 n针对重大危险源 n针对可能发生的各类事故 n针对关键的岗位和地点 n针对薄弱环节 n针对重要的工程 Date122 2.预案要有科学性 n制定的方案要科学 n决策程序要科学 n处置方法要科学 n实现手段要先进 n要有模拟实验结果做支撑 n要充分发挥专家的作用 n要吸取历史的经验和教训 Date123 3.预案要有可操作性 总的原则：预案内容只写能做到的。 n任务要分解落实 n职责要明确 n通讯信息要准确 n程序要明晰 n方法要可行 n涉及外部相关内容要取得认可 Date124 4.预案要有完整性 n预案要素完整 n应急过程完整 n适用范围完整 Date125 5.预案要有可读性 n易于查询 n语言简洁 n通俗易懂 n层次清晰 Date126 6.预案要相互衔接 n同级政府预案 n主管部门预案 n集团总部预案 n企业预案 Date127 五、企业应急预案的常见问题 综合应急预案的常见问题 1 总则 n1.1编制目的 常见问题： （1）目的不明，对象不清； （2）过于冗长，叙述太多。 Date128 五、企业应急预案的常见问题 n1.2编制依据 常见问题：引用的法律法规太多，条 条列举，不简洁。 n1.3适用范围 常见问题：内容不全，缺少对事故的 类型和级别界定。 Date129 五、企业应急预案的常见问题 n1.4预案体系 常见问题：描述太笼统，缺乏企业实 际内容。 n1.5应急工作原则 常见问题：过于详细、篇幅太长 Date130 五、企业应急预案的常见问题 n2.生产经营单位的危险分析 n2.1生产经营单位概况 常见问题：内容缺少或叙述过于简单 ，没有利用附件来弥补不足。 n2