科学发展观与高中地理课程改革.ppt

科学发展观 与高中地理课程改革 李久生 博士 江苏省教育科学研究院 江 苏 教 育 学 院 一、发展观的演化 二、科学发展观释义 三、新课标的科学发展观解读 一、发展观的演化 1、发展与发展观的概念 发展发展的目标是使所有人在经济、社会和公 民权利的需要与欲望方面得到持续提高。 发展与增长的关系现代发展理论认为：“发展” 是社会、经济、政治三者相互联系的过程；“增长” 是指国民收入和国民生产总值的提高，以产出的量 作为目标和衡量尺度。增长要求回答“有多少”，发 展则既要回答“有多少”，还要回答“有多好”。 中国人对“发展”的理解有没有多不多强不 强；发展是硬道理科学发展才是硬道理。 发展观 是人们对经济社会发展总的 看法和根本观点； 是人们对事物发展的总的看法； 是人们在社会实践中总结出来的关于自 然、社会和人类思维发展的最普遍、最 一般的观点和体系； 是一个政党或政府关于发展的基本观点 和基本主张。 2、几种主要的发展观 经济增长论 增长极限论 综合发展观 循环经济的发展观 以自由看待发展的发展观 可持续发展观 发展经济学倡导的发展观经济增长论 源于“二战”后发展经济学的兴起，总结 发达国家的经验，认为只有促进经济增长， 落后国家才能实现追赶的目标。 基本观点工业化是一个国家 或地区经济活动的中心内容；经济 增长是一个国家或地区发展的“第 一标志”；国内生产总值GDP增长 是衡量一个国家或地区经济发展的 重要标尺；发展规划是实现工业化 和追赶战略的重要手段。 成果促进经济增长、迅速积累财富， 形成以GDP增长为核心的传统发展理念。 问题高增长下的分配不公、两极分化 、社会腐败、政治动荡、环境污染、生态破 坏。因此，也被称为“有增长无发展”或“ 无发展的增长”。 增长的极限表达的发展观增长极限论 源于20世纪70年代初“罗马俱乐部”梅多 斯等人提出了“增长极限论”。 中心论点人口增长、粮食生产、投资增 长、环境污染和资源消耗具有按指数增长的性 质，如果按这个趋势继续下去，我们这个星球 上的经济增长在今后100年内的某个时期将达 到极限，原因在于地球是有限的，人类生活的 空间是有限的，资源是有限的，地球吸纳消化 污染的能力也是有限的。 成果警示人们：世界经济增长已临近 自然生态极限，人类应制止增长和技术对生 态环境的破坏；人类要从人与自然和谐的角 度看待发展；在发展过程中，经济发展不能 过度消耗资源、破坏环境，人类要注意经济 增长与资源环境的协调，应考虑资源环境的 最终极限对人类发展和人类行为的影响。 问题过于悲观并有一定的局限性。即 以“增长资源环境”的相互关系为出发 点，将人置于完全被动的地位，忽视了人类 把握自己命运和行为的能动作用，忽视了技 术进步对经济社会发展的巨大支撑和促进作 用。 人与客观世界协调的发展观综合发展观 源于20世纪70年代以后，人们对发展有了 新的认识，即增长不等于发展，发展是经济社 会各方面综合协调发展的系统工程。 中心论点强调经济与政治、人与自然的 协调，将人与人、人与环境、人与组织、组织 与经济的合作作为新的发展主题，把发展看作 是以民族、历史、文化、环境、资源等内在条 件为基础，包括经济增长、政治民主、科技水 平、文化观念、社会转型、自然协调、生态平 衡等各种因素在内的综合发展过程。 成果建立了包括经济、社会、环境、 生活、文化等各项指标在内的新的发展价 值体系。 问题局限性在于强调了当代发展的 各种综合协调，但没有考虑到后代的发展 空间问题。 生态型资源循环利用的发展观循环经 济的发展观 源于美国经济学家 K 波尔丁20世纪60 年代所提出的“循环经济”一词。 中心论点在人、自然资源和科学技术的大 系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及 其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗增 长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展 的经济。从物质流动方向看，传统工业社会的 经济发展是一种单向流动的线性经济，即“资源 产品废弃物”，而循环经济的增长模式是“ 资源产品再生资源”。 操作原则“减量、再用、循环（3R） ” 资源利用的减量原则，即在生产的投入 端尽可能少地输入自然资源； 产品的再用原则，即尽可能延长产品的 使用周期，并在多种场合使用； 废弃物的循环原则，即最大限度地减少 废弃物排放，力争做到排放的无害化、少 害化，实现废弃物回收、再利用，以及资 源的循环利用。 特点全新观念 新的经济观在传统工业经济的资本循环 、劳动力循环基础上，强调自然资源的循环使 用； 新的价值观将自然作为人类赖以生存的 基础，利用科技促进生态系统的自我修复； 新的生产观在生产中不断提高自然资源 的利用效率，循环使用资源，尽可能地利用可 再生资源替代不可再生资源； 新的消费观提倡物质的适度消费、层次 消费，在消费的同时就要考虑到废弃物的资源 化，建立循环生产和循环消费的观念。 围绕选择、权利与福利的发展观以自 由看待发展的发展观 源于 A K 森等提出的围绕选择、权利 与福利的发展理论体系。A K 森认为：发展 是一个与“个人自由和社会承诺”紧密联系的 过程，也是一种扩大人们所真正享有的经济自 由和各种权利的过程。这种发展观强调以人为 主体、以制度为载体，强调每个经济主体不只 是经济福利的接受者，而且是能动地获取机会 、争取权利，进而享有充分经济自由的经济单 位。 中心论点经济不自由与基础设施缺乏、贫困、 社会组织问题等密切相关经济自由是发展的核心 。 评价性作用。经济发展必须要有某种指标体系来加 以评价和比较，而人们所享有的经济自由是否充分则 是一个最基本的评价指标。 功能性作用。各种不同的自由权利在促进发展和增 进人类自由方面具有功能性作用。个人选择和采取经 济行为的权利及其可持续性，是发展的一个主要引擎 。经济自由主要包括在经济发展中发挥直接作用的几 种基本自由，即政治自由、公民权利、经济设施、社 会机会、社会透明度和安全性。这几种基本自由被经 济主体运用的结果，是实现经济发展和人类自由的前 提，更是发展的重要内涵。 面向后代与未来的发展观可持续发展观 中心论点1980年3月，联合国大会第一次使用了可 持续发展的概念，随后这个概念逐渐被更多的官方文件 使用。可持续发展作为完整的理论，包括了以增长的 极限为代表的观点，第二个2000年和没有极限 的增长中的部分观点，以及联合国人类环境宣言 中阐述的有关理论。联合国世界环境与发展委员会在 我们共同的未来研究报告中，首次清晰地表达了可 持续发展观，即“可持续发展是既满足当代人的需求 ，又不对后代人满足需求能力构成危害的发展”。1992 年召开的联合国环境与发展大会，通过了里约宣言 和21世纪议程两个纲领性文件，标志着可持续发 展观被全球持不同发展理念的各类国家、群体所普遍认 同。 特点可持续发展观研究了人类的代际 关系，即这一代与后一代人的关系问题。与 此相关联，人与自然的关系问题再一次提到 了人类面前。可持续发展观强调以未来的发 展规范现在的行动；换言之，就是使发展成 为在今天是现实的、合理的，同时又能使明 天的发展获得可能的空间和条件。因此，可 持续发展也是为未来发展创造条件的发展。 主要内容 肯定发展的必要性。只有发展才能使人们 摆脱贫困，提高生活水平。只有发展才能为 解决生态危机提供必要的物质基础，才能最 终打破贫困加剧和环境破坏的恶性循环。因 此，承认各国的发展权十分重要。 凸现发展与环境的辩证关系。环境保护需 要经济发展提供资金和技术，环境保护的好 坏也是衡量发展质量的指标之一。经济发展 离不开环境和资源的支持，发展的可持续性 取决于环境和资源的可持续性。 提出代际公平的概念。人类历史是一个连 续的过程，后代人拥有与当代人相同的生存 权和发展权，当代人必须留给后代人生存和 发展所需要的必要资本，包括环境资本。保 护和维持地球生态系统的生产力是当代人为 后代人应尽的责任。 提出代际公平基础上代内公平的概念。这 是在全球范围内实现向可持续发展转变的必 要前提。发达国家在发展过程中已经消耗了 地球上大量的资源和能源，对全球环境造成 的影响最大。因此，发达国家应该承担更多 的环境修复责任。 3、发展观演化的阶段划分 第一阶段始于20世纪40年代，由政 治学家提出，由发展经济学（法兰克福学 派）形成的“工业文明观”（经济增长论 ）。因受“二战”影响，视军力为国力， 视GDP为发展。 “ 发展 = 工业 ” 或 “ 发展 = 经济 ” 第二阶段1969-1973年，由罗马俱 乐部的未来学派提出的“增长极限论”， 批判“经济中心主义”，提出资源、生态 的极限论点。 “ 经济 + 自然 = 发展 ” 第三阶段20世纪70-80年代，欧美 一些经济学家组成的“新经济学研究会” 提出了“可持续发展观”。 “ 经济 + 自然 + 社会 = 发展 ” 第四阶段20世纪80-90年代，多学 科介入发展观研究，产生了“综合发展观 ”。这一发展观虽然加进了“人”，但并 没有十分突出“人”的发展。 “ 经济 + 自然 + 社会 + 人 = 发展 ” 第五阶段以1995年哥本哈根世界人口 与发展会议为重要标志，着重提出了“以人 为中心”、“发展的最终目标是全体人民” 的口号，即“以人为中心”的发展观。 “ 人 + 经济 + 自然 + 社会 = 发展 ” 第六阶段2003年，中国共产党的十 六届三中全会提出了“科学发展观”。是 建立在“中国经验”基础上的发展观，是 中国特色的发展理论。 “ 人本 + 全面 + 协调 + 持续 = 发展 ” 4、新、旧发展观的比较 传统（旧）发展观线性。假设只有一 条单一的轨道供所有的国家循其发展。处在 单一轨道上的落后国家所面临的挑战就是要 赶上其它国家。于是最便利的发展方法就是 仿效那些走在前面的国家，而资金和技术转 化是达到这一目的最好、最快的手段。传统 （旧）发展观鼓励发展中国家、后发展国家 摒弃他们的传统甚至文化。 新发展观多样性。 认为发展过程有可能存在 许多并行的发展轨道。在 很多层次上，即使有共同 的长期的发展目标，不同 的国家很可能会找到实现 这一目标的不同发展模式 。新发展观将人的能动作 用放在中心位置，重视人 类的自身发展、教育，建 立更加协调、有效的体制 。发展所依赖的资本在很 大程度上是社会资本，而 非物质资本，“传统”并 不是一种依靠而成为一种 财富。 二、科学发展观释义 1、科学发展观的诞生背景 历史的反思新中国50多年的发展史 ，绝大多数时候是受“发展主义”思潮左 右的。我们没有意识到，在上世纪中叶， 当我们倡导批量生产、机械化、工业化、 “赶超式”发展时，“寂静的春天”已经 来临并席卷全球。改革开放后，在以“经 济建设为中心”、“发展就是硬道理”思 想指导下，兴起了一轮又一轮“投资热” 与“开发热”。这些“热潮”促进了经济 快速增长，提高了城乡居民收入水平，但 也造成了极大的浪费与污染。但这些浪费 与污染不仅没有算入发展的成本，反而摇 身一变成为经济增长的“有机构成”。 以砍伐森林造纸为例： 砍伐木料，GDP增长一次； 运到造纸厂造纸，GDP增长一次； 造纸排放的污水引起人畜用水质量下降，于是 制造漂白粉及净水机等，GDP增长一次； 森林及植被破坏后，进行生态建设、兴修水利 （包括大型调水工程等），建设各级各类防洪防 涝设施，制造必要的安全产品，GDP又增长若干次 。 实际上，在这些增长的背后，是生态系统的 破坏、自然资源的浪费以及人们生活质量的降低 。 现实的思考宏观经济发展与人民生活 状态不协调。经过20多年改革开放，我国总 体进入小康社会，但这是低水平、不完全的 小康。在2000年考核小康社会的十项指标中 ，绝大部分都实现了，只有农民人均收入、 农村公共卫生体系、人均蛋白质摄入量没达 到。 从GDP等宏观经济发展大局来讲，都达 到了小康，但农民生活、社会公共卫生等远 远没有达到。因此，对发展的理论应该从更 宽泛、更全面、更持久的意义上去理解。要 全面建设小康社会，经济和社会必须同步加 快发展，而且是在以人为本的原则下全面协 调、可持续发展。 中国经济增长受到资源供给的严重制约 资源禀赋较差，人均占有量低。 维系人们基本生存的耕地和淡水， 我国人均占有量分别为世界平均水平的 1/3和1/4。支持经济增长的重要矿产资源 的人均储量相当于世界平均水平的：石 油11%、天然气4.5%、煤炭79%、铁矿石 42%、铜18%、铝7.3%。 资源利用效率大大低于发达国家，也低于世 界平均水平。 单位资源产出效率较低。2003年，我国 GDP占世界的4%，但重要资源消耗量占世界 的比重却很高：石油7.4%、原煤31%、钢铁 27%、氧化铝25%、水泥40%；用水总量与美 国相当，但GDP仅为美国的1/8；消耗每吨标 准煤实现的GDP仅为世界平均水平的30%。 资源的技术效率低。2000年，每吨乙烯 综合能耗为1212千克标煤，日本为714千克； 重点企业吨钢可比能耗为781千克标煤，日本 为646千克标煤。 资源综合利用率和再生资源回收利用 率较低。我国矿产资源总回收率为30%，比 国外先进水平低20个百分点。共生、伴生矿 产资源综合利用率为35%左右，煤系共生、 伴生20多种矿产，绝大多数没有回收利用。 再生资源回收利用率较低，2003年钢铁工业 年废钢利用量为5800万吨，占粗钢产量的 26%（世界平均水平为43%）；再生铜产量 93万吨，占铜产量的22% （世界平均水平为 37%）；工业用水重复利用率不足60%，比 国外先进水平低1525个百分点。 “非典”袭击的启示2003年突如其来 的“非典”虽然影响时间 只有两个多月，波 及面主要是广东、北京、华北等地区。时间 、区域都有限，但举国上下产生了巨大震动 ，经济 社会发展停滞，人心恐慌不安。再加 上后来在东南亚及我国部分地区的高致病性 禽流感，也给人们带 来很大恐慌。到处“谈 非色变、谈鸡 色变、谈鸡 蛋色变”。因此， 如果在公共卫生、社会治安、综合治理、公 共教育等方面没有长足发展，必定会制约经 济社会的和谐健康发展。为此，中央提出了 “五个统筹”的概念，并促使政府提出了“ 科学发发展观观”。 上访人数骤增的警示2003年到中央、 国务院信访办以及许多国家部委上访的人数 骤然增加。我国总体进入小康是人均GDP1000 美元（全面小康是3000美元）。从1000到 3000,人的需求与原来相比发生了重要变化： 原来是解决衣食住行，现在要解决汽车、较 高档的住房、娱乐和享受等问题。而经济、 社会条件与这些需求并不能同步并完全吻合 ，于是矛盾增多、冲突增加。因此，必须谨 慎处理各种矛盾，妥善兼顾各种利益关系， 搞好“五个统筹”，坚持“以人为本、执政 为民”。 “有的问题是地方能够解决的，还是上 访到中央来了，大多是城市拆迁征地、农村 开发区圈地，还有一些就业问题。事情尽管 是局部的，但是给我们一个警示：世界各国 在建设现代化的时候从人均GDP1000美元到人 均三五千美元都是社会矛盾加剧、社会风险 增大的动荡期，能够正确处理社会矛盾的国 家就能崛起，而如拉美一些国家现代化搞得 轰轰烈烈，一到人均GDP1000美元矛盾就加剧 了，罢工、示威、游行，直到政权更迭都发 生过。” 警示！ 2、科学发展观的核心全面发展 要从单纯追求GDP增长转到注重经济、社会和人的 全面发展，追求经济社会综合指标。其中，人的全 面发展是社会发展的最终目标，社会发展最终表现 为人的全面发展。人类社会生活包括物质生活、政 治生活和精神生活，与之相适应，人类创造的文明 成果包括物质文明、政治文明和精神文明。物质文 明是人类改造自然的成果，表现为物质生产方式和 物质生活的进步；政治文明是人类改造社会的成果 ，表现为社会政治制度和政治生活的进步；精神文 明是人类改造主观世界的成果，表现为社会精神产 品和精神生活的进步。 特别注意的问题重经济指标，轻社会进步；重 物质成果，轻人的价值；重当前利益，轻长远利益 。 3、科学发展观的关键统筹兼顾 统筹城乡发展关键在“三农”,“三农 ”问题的根源在城乡二元经济结构。 基本对策以“三化”工业化、城市 化、市场化加快对农业经济的改造。推进 城市反哺农村、工业支援农业、缓解城乡差别 、实现社会公平、完善城乡区域经济一体化。 城市与农村保持协调发展关系。防止追 求大规模、高标准的弊病，破除不利于统筹 城乡发展的体制性障碍,逐步建立起城乡统 一的劳动就业、户籍管理、义务教育、税收 等方面的政策和制度。 农村发展要切实贯彻“多予、少取、放 活”的方针,通过合理调整国民收入来加大 政策保护、扶植农业的力度。要妥善处理农 村土地问题,严禁滥征滥用,防止和克服一部 分农民因丧失土地而无所依靠。 统筹区域发展区域经济发展战略 正确处理“两个加快发展”之间的关系 ，即支持欠发达地区加快发展及鼓励东部 发达地区加快发展。 区域差距日渐加大、区域间相互分割、 资源配置不合理、产业结构重复，区域间 的不平衡成为构建和谐社会的桎梏实 施“东部腾飞、西部开发、东北振兴、中 部崛起”的区域经济发展战略。 统筹区域发展,逐步实现全国协调发展、 各区域协调发展，最终实现共同发展和富裕 。 统筹经济社会发展关键是正确把握好 两者的关系。 经济发展是社会发展的前提、基础和保证 ,社会发展是经济发展的目的、精神动力、 智力支持和必要条件。 切实解决好重经济发展、轻社会发展的 “一条腿长、一条腿短”的问题,加快社会 各方面的协调发展,促进社会的全面进步。 统筹人与自然和谐发展正确处理人与自然之间 的关系 正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环 境保护的关系。 走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路, 保证社会永续发展。 经济发展要充分重视社会效益和生态效益,坚持资源 开发和节约并举,把节约放在首位。 治理污染、保护生态、保护环境，要统筹规划,加大 投入,标本兼治。 以科技进步推进环境保护和治理、资源开发和节约 。 落实“环境保护”国策，依法严格保护生态与环境 。 统筹国内发展和对外开放处理好国内 、国外两种资源、两个市场的关系。 “引进来”引进外国先进技术、管理 经验和高素质人才，激发自主创新能力。 “走出去”提高在更大范围、更广领 域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞 争的能力,要善于趋利避害,增强维护我国企 业利益和国家经济安全的意识和能力。 立足点和长期战略扩大内需,充分发 挥国内市场广阔、劳动力资源丰富的优势， 尽快制定我国资源开发与利用战略。 4、科学发展观的本质以人为本 权为民所用、情为民所系、利为民所谋； 用“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴 不高兴、答应不答应”作为衡量一切工作的 标准； 坚持顺民意、谋民利、得民心； 尊重人、尊重知识、尊重人才，最大限度 发挥每个人的潜能和作用，保护每个人的政 治、经济、文化等方面的权利，保护每个人 的生存权和发展权。 5、落实科学发展观的难点 处理好三个关系 均衡与速度速度有着“迷人”的魅力 ，但为了均衡，有时不得不降低速度。 例举：GDP上升，成本更高；GDP上升， 就业率下降。2003年，我国遇到众多灾害， GDP增长9.1%；2004年，在尚未遇到大灾的 年初却决定降为7%。这是为了提高非物质部 分而降速，是为了发展不创造GDP的那部分 而降速为人本而降速，为全面而降速， 为协调而降速，为持续增长而降速。 全面与重点“全面不是不要重点” 、 “重点不是不要全面”；GDP“重点” 已演变为“GDP拜物教” ，“数字出干部 ，干部出数字” ；“重点”严重脱离“全 面”的严峻现实，必将导致经济社会的不 可持续发展。 效率与公平“效率优先，兼顾公平 ”，效率提高，问题增多。“GDP长一寸， 生产事故、交通事故多一尺，犯罪率长一 丈！” 三、新课标的科学发展观解读 1、制约我国经济社会发展的主要生态环境问题 江河湖海普遍受污，全国75%的湖泊出现不同 程度的富营养化。江河断流，地面沉降，湖泊萎缩 ，滩涂消失，天然湿地干涸，水源涵养和调节能力 下降，大旱接大涝、大涝接大旱现象频繁。 大气环境严重污染，尤其是城市空气污染严重 。酸雨污染突出，国土面积的1/3左右受酸雨影响。 固体废物和噪声污染日益突出，电子垃圾产生 的高峰期已经来临。全国被监测的401个城市中， 21%的道路交通噪声超标；被监测的352个城市中近 一半区域环境噪声超标，有些城市则属重度污染。 全国沙漠和沙化土地总面积达174.3万 平方公里，占国土面积的18%。沙化面积 不断扩张，20世纪90年代前5年平均每年扩 展2460平方公里，后5年平均每年则高达 3436平方公里。 生物多样性锐减。全国共有濒危或接 近濒危的高等植物40005000种，占我国高 等植物总数的近20%。同时，外来物种入 侵加剧，导致原有生物群落衰亡。 2、我国经济增长方式存在的主要问题 高投入经济快速增长在一定程度上是 依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的 粗放投入实现的。50多年来，我国GDP增长了 10多倍，矿产资源消耗增长了40多倍。资本 形成占GDP的比重，1980年为34.9，1995年 为40.8，2000年为36.4，2003年高达 42.7，大大高于美国、德国、法国、印度 等20左右的水平。从“六五”开始的每个 “五年计划”的前三年，每增加一亿元GDP需 要的固定资产投资分别是1.8亿元、2.15亿元 、1.6亿元、4.49亿元和4.99亿元高增长 靠高投入支撑。 高消耗经济快速增长在很大程度上是 靠消耗大量物质资源实现的。我国单位产出 的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水 平，火电供电煤耗高22.5，大中型钢铁企 业吨钢可比能耗高21，水泥综合能耗高45 ，乙烯综合能耗高31。我国农业灌溉用 水利用系数是国外先进水平的一半左右，工 业万元产值用水量是国外先进水平的10倍。 矿产资源的消耗强度也比世界平均水平高出 许多。 高排放高消耗换来高增长高排放和高污染。 小机组发电比例高耗煤多粉煤灰和二氧化硫排 放量多； 立窑水泥比重高矿山利用率低废石和粉尘排放 量多； 草浆造纸比例高耗水量大废水排放量多； 低效磷肥比例大磷矿利用率低废渣和废石多。 废弃物排放水平远高于发达国家，每增加单位GDP的 废水排放量比发达国家高 4 倍，单位工业产值产生的 固体废弃物比发达国家高 10 多倍。 不协调根据经济学的“木桶定律”，经济结构不 协调状态下的增长，会有相当一部分是无效增长。 农业基础薄弱，“三农”问题直接影响农民收入 水平和消费水平的提高制约其他产业乃至整个国民经 济的快速增长。 服务业增加值占GDP的比重仅32.3（世界平均64 ，低收入国家平均45）难以为其他产业提供便捷 、高效、质优、价廉的服务难以促进其他产业的专业 化分工和技术创新，最终降低经济增长的效益。 工业传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍 占主导地位，高技术产业发展相对滞后，装备制造业水 平不高，许多关键设备依赖进口能源、原材料消耗高 ，产品层次和附加值低，产业竞争力差，增长代价大。 难循环从资源流程和对环境影响的角度考察 ，增长方式存在着两种模式： 传统模式“资源产品废弃物”的单向线 性过程； 循环经济模式“资源产品废弃物再生 资源”的闭环反馈式循环过程。 世界钢产量的1/3、铜产量的1/2、纸制品的1/3来 自循环使用，一些发达国家在17个产业的生产中， 已经实现水资源消耗的零增长甚至负增长。 我国资源回收率、综合利用率低，许多可以利用 或再利用的资源成了废弃物。每年约有500万吨废钢 铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量 废塑料、废玻璃等没有回收利用。 低效率高投入、高消耗、高排放、不 协调、难循环的增长低效率。 第二产业劳动生产率只相当于美国的1/30 、日本的1/18、法国的1/16、德国的1/12和 韩国的1/7。 资源产出效率大大低于国际先进水平，每 吨标准煤的产出效率相当于美国的28.6， 欧盟的16.8，日本的10.3。 人多地少矛盾突出，但仍低效利用，省级 以下开发区征地后的土地闲置率高达40。 3、以“科学发展观”引领新课程标准实施 新课标中的“可持续发展”叙述18处 “前言”部分4处“可持续发展观念”，1处将“可 持续发展”作为指导思想； “课程目标”部分2处“可持续发展观念”，2 处“ 可持续发展”； “内容标准”部分7处“可持续发展”，并涉及 农业、工业、城乡“可持续发展”等； “实施建议”部分2处“可持续发展观念”。 从课程性质、基本理念、设计思路，知识与技能、 过程与方法、情感态度与价值观，具体内容（必修、选 修），到教学建议和评价建议， 都充分张扬着“可持 续发展”的“观念”、“理念”和“思想”，并贯穿于整个新课 程标准的始终。 可持续发展思想的深刻内涵着眼当前、 面向后代与未来 当前发展的必要性只有发展才能使人 们摆 脱贫困，提高生活水平。只有发展才能 为解决生态危机提供必要的物质基础，才能 最终打破贫困加剧和环境破坏的恶性循环 当前全人类的发展权十分重要。 发展与环境的辩证 统一环境保护需要 经济发 展提供资金和技术，环境保护的好坏 也是衡量发展质量的指标之一。经济发 展离 不开环境和资源的支持，发展的可持续性取 决于环境和资源的可持续性。 面向后代与未来的“代际公平”人类历 史是一个连续 的过程，后代人拥有与当代人 相同的生存权和发展权，当代人必须留给后 代人生存和发展所需要的必要资本（包括环 境资本）。保护和维持地球生态系统的生产 力是当代人应尽的责任。 “代际公平” 基础上的“代内公平”全 球范围内实现 向可持续发 展转变 的必要前提 。发达国家在发展过程中已经消耗了地球上 大量资源和能源，严重破坏了全球环境，应 该承担更多的环境修复责任。 我国实施可持续发展战略的基本判断 国家政策1992年派团参加里约会议 并向世界庄严承诺，1994年颁布世界第 一部中国21世纪议程中国21世纪 人口、环境与发展白皮书，将“可持 续发展”作为国家发展战略； 官员意识高层官员意识较强，呈“ 逐级淡化”趋势； 民众意识“无、淡、冷”； 体制障碍发展观、政绩观、本位观 ； 意识差异区域性、层次性。 中国21世纪议程主要目标和内容 主要目标“建立可持续发展的经济体系、社会体系 和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础。” 主要内容 可持续发展总体战略，包括可持续发展的战略与对策、 立法与实施、费用与资金机制，能力建设以及团体公众 参与可持续发展等； 社会可持续发展，包括人口、居民消费与社会服务、消 除贫困、卫生与健康、人类居住区可持续发展、防灾减 灾等； 经济可持续发展，由可持续发展经济政策、可持续发展 的农业与农村经济、可持续的能源生产和消费等； 资源的合理利用与环境保护，包括水、土等资源的保护 与可持续利用、生物多样性保护、土地荒漠化防治、大 气层保护和固体废物的无害化管理等。 4、培养科学的人口观、资源观、环境观 新课标中关于人口、资源、环境等问题的描述 “前言”部分“现代社会要求国民能在科学地 认识人口、资源、环境、社会相互协调的基础上， 树立可持续发展观念，形成文明的生活与生产方式 。”2处提及“人口、资源、环境、社会相互协 调”。 课程性质从“地理学是研究地理环境以及人类 活动与地理环境相互关系的科学”以及“综合性” 和“地域性”两个特点出发，提出“地理学在现代 科学体系中占有重要地位，在解决当代人口、资源 、环境和发展等问题中具有重要作用。” 基本理念提出“关注人口、资源、环境和区域 发展等问题，以利于学生正确认识人地关系，形成 可持续发展的观念，珍爱地球，善待环境”是“现 代公民必备的地理素养”的基本理念。 设计思路“高中地理课程内容的设计以可持续 发展为指导思想，以人地关系为主线，以当前人类 面临的人口、资源、环境、发展等问题为重点，以 现代科学技术方法为支撑，以培养国民现代文明素 质为宗旨，从而全面体现地理课程的基本理念。” 必修课程 模块1“自然环境对人类活动的影响”： 地表形态与聚落及交通线路分布； 全球气候变化与人类活动； 自然资源数量、质量与人类生存、发展； 自然灾害与人类活动。 模块2“人类活动对环境的影响”： 人口增长、城市化进程等对地理环境的影响； 人类生产活动（工业、农业、交通运输业等） 对地理环境的影响； 理解人类与地理环境的相互作用、协调发展， 人地关系思想，可持续发展思想，人类的环境观念 和环境责任。 模块3“区域地理环境、人类活动与可持续发展 ”： 自然环境、人类活动的区域差异与人类生产、 生活方式之间的关系； 区域差异及其可持续发展方法和途径的选择， 体现“本土化”特征。 选修课程 模块2海洋地理、海洋环境、社会经济发展、 海洋环境问题、海洋生态环境保护等； 模块3旅游资源、人类活动、旅游生态及其环 境保护； 模块4城市化、城市环境问题、人类居住和生 活环境，城乡规划及其可持续发展； 模块5“自然灾害与防治”对“必修课程 模块1”的系统化、具体化； 模块6“环境保护”分为“环境与环境问 题”、“资源问题与资源的利用、保护”、“生态 环境问题与生态环境保护”、“环境污染与防治” 和“环境管理”共五个专题。是整个新课标中关于 “资源、生态、环境”集中而系统的呈现。 科学的人口观、资源观、环境观 人类面临的问题人口生产、生 态环 境和自然资源已经或将要成为制 约世界经济 和社会发展的“瓶颈” 三个“急剧”： 人口急剧膨胀 资资源急剧剧耗费费 环环境急剧剧恶恶化 人口急剧膨胀 公元元年，地球人口 2.5亿；约1800年后，达到 第一个10亿；130年后，达 到第二个10亿；又30年后， 达到第三个10亿；再过了15 年，达到第四个10亿。此后 每过12年就是一个10亿，预 计到21世纪中叶，地球人口 将达到100亿。 中国是人口大国，2010 年可望控制在14亿以内，到 2040年，人口将达到15亿左 右，其中老龄人口可能达到 4亿左右形成巨大的人 口压力。 资资源急剧剧耗费费 水土流失严重全世界每年因水土流失而丧 失地表土230亿吨，预计到2025年，地球上25%的土 地将会退化，荒漠化面积增加一倍。我国每年流失 土壤总量达50亿吨，约占世界的1/4。 土地沙漠化日趋严重全世界每分钟有11 公顷土地沙漠化，每年约有600万公顷土地沙漠化 。我国是世界上沙漠化最严重的国家之一：沙漠化 土地以每年1600平方公里的速度扩展。近25年来， 共丧失土地3.9万平方公里。 资源严重匮乏我国是典型的资源匮乏国 家，人均耕地、淡水、森林、草原分别占世界平均 水平的32%、28%、14%、32%。同时，由于我国生产 技术水平低，更加剧了资源的相对短缺。 环环境急剧恶剧恶 化繁多、复杂 全球气候自1800年以来气温一直缓慢上升 ，20世纪是过去600年间最热的一个世纪。19 世纪60年代以来，最热的年份中有14个年份出 现在20世纪80年代和90年代，其直接原因就是 由于地球上大量二氧化硫、甲烷等气体的排放 。 我国2000年二氧化硫、烟尘、工业粉尘排 放量分别为1995万吨、1165万吨、1092万吨， 其中二氧化硫排放量居世界第一位。 因此，在发展上既要考虑当前发展的需要 ，又要考虑未来发展的需要，决不能以牺牲后 代人的利益为代价来满足当代人的利益，绝不 能吃祖宗的饭，断子孙的粮。 人口问题及其基本观念 我国人口和计计划生育所面临临的突出矛盾和问问 题题 生育水平不稳定现行生育政策和群 众生育意愿的矛盾依然突出，人口忧患意识 淡化、行政手段弱化、利益导向政策滞后。 人口总量持续增长今后20年左右， 全国总人口仍以每年净增1000万左右的速度 持续增长，2034年达到14.86亿，2043年， 达到15.57亿，接近16亿之后可能实现 零增 长。 人口总体素质不高全国新生儿 出生缺陷发生率年均4-6，约80-120 万。6000万残疾人中有1200万属于呆傻 和弱智。6000万左右地方病患者，波及 全国1800多个县(市、区)。在人口健康 水平、人均受教育程度、人们的道德心 理等方面均存在一些突出问题 。人类发 展指数居世界104位，属人力资源低下的 国家之一。 人口结构性矛盾日益凸现一是出 生人口性别比持续升高（117），0至9岁人 群中男性比女性多1277万，将引发一系列 社会问题。二是人口老龄化进程加快，65 岁以上老年人口，2020年将占全国总人口 的11.8，2l世纪中叶将占全国总人口的1 4。更严重的是农村人口老龄化水平高于 城镇。发达国家人均GDPl0000美元时进入 老龄社会，我国不足1000美元的情况下已 进入老龄社会。老年健康和保障问题将面 临严峻挑战。 就业压力巨大 2020年，适龄劳动人口 将达9亿多，比发达国家 劳动力的总和多3亿。每 年城镇新增劳动力近千 万，农村剩余劳动力两 亿多，庞大的人口和无 序的流动构成就业市场 的巨大压力和社会管理 的困难。 公共卫生预防保健 体系薄弱80的卫 生资源集中在城市； 2000年农村人均预防保 健经费仅12元；3亿左 右的人喝不上洁净水； l亿多人得不到及时医 疗服务；乙肝病毒携带 者1.2亿人；艾滋病传 播进入快速增长期，80 的感染者在农村，暴 发传染的可能性极大。 新的困难群体开始显现 率先实行计划生育的家 庭，父母相继进入老年，特 别是独生子女和双女户家庭 父母年迈而缺乏保障，生活 陷入困难。独生子女因天灾 人祸而伤残死亡，其父母承 受着心理、经济、生存的巨 大压力和负担。因计划生育 手术引发并发症而丧失劳动 能力的公民同样如此。这些 人群已经成为新的困难群体 ，如果不予以解决，政策将 难以取信于民，引发社会动 荡，带来严重后果。 人口与资源、环境的矛盾依然尖锐 我国人口正在逼近自然环境容量的极限 。庞大的人口在未来几十年给资源和环境 带来的压力和影响极为深远。 人口和计划生育经费投人严重不足 农村税费改革全面实施后，基层人口和 计划生育工作的正常经费缺口很大。20多 年来建立起来的基层工作和服务网络在不 少地方特别是贫困地区陷入困境，计划生 育工作正陷入无序状态。 基本观念 落实“计划生育”基本国策； 制定与自然承载能力相适应的人口发展 规划和政策； 提高全社会的计划生育意识； 确保控制人口数量； 确保提高人口质量； 建立健全公共卫生预防保健等社会保障 体系。 资源问题及其基本观念 我国面临的严峻资源形势人均自然资源 占有量短缺，总体仅相当于世界平均水平的 1/3，土地、水、矿藏和森林等基本生存资 源，人均占有量不到世界平均水平的1/2， 但对资源的掠夺性开采和粗放利用十分普遍 。 耕地资源耕地大量减少，影响国家 粮食安全；盲目圈占破坏耕地，影响经济平 稳运行；大量征占耕地，影响农民生计和社 会稳定。 矿产资源“战略资源”（能源）储 备不足；地质找矿滞后，消耗速度超过