邵东县特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化实施方案.doc

特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 科技富民强县专项行动计划 实施方案 申申报县报县（人民政府盖章）：（人民政府盖章）： 邵邵东县东县人民政府人民政府 所在省所在省 湖南省湖南省 地（市）地（市） 邵阳市邵阳市 项项目名称：目名称： 特色中特色中药药材玉竹材玉竹规规范化栽培技范化栽培技术术推广及推广及产业产业化化 项项目起止年限：目起止年限：2014 年年 03 月月 17 日日 至至 2016 年年 12 月月 30 日日 项项目目牵头单牵头单位：位： 邵邵东县东县科技局科技局 2014 年年 03 月月 17 日日 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 填填 报报 说说 明明 一、由县科技富民强县工作协调领导小组负责遴选科技项目、组织申 报材料。实施方案应当据实填报，并按要求在封面加盖县人民政府公章。 二、项目名称应当按照规范的用语表述，长度不得超过三十个汉字。 三、申报县基本情况。申报县基本情况中所用数据均为上年度数据。 人均可支配财力是由可支配财力除以财政供养人口数计算所得。可支 配财力是指本级政府一般预算收入，上级政府财力性补助收入，以及可用于 基本财政支出的预算外收入等。 财政科技拨款是指年度内由各级财政部门拨付的直接用于科技活动 的款项，包括科学支出、科技三项费用、科研基建费及其他部门事业费（主 要包括农业支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门的事业费 等）安排的科研经费。 四、所有栏目均应填写，空格不够可加页，数值栏目一律取整数。 五、本实施方案须上报一式十二份，同时报送电子版。 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 目 录 一、申报县基本情况一、申报县基本情况1 （一）邵东县基本县情.1 （二）邵东县主要支柱产业.2 （三）近四年承担科技项目和农业产业化建设情况.4 （四）县（市）科技行政管理机构设置及其工作基础.7 （五）我县对加强县域科技进步的政策措施和投入情况.11 二、项目概述二、项目概述14 （一）项目实施的意义.14 （二）项目实施的必要性.15 （三）项目工作基础和优势.17 （四）总体目标和任务.26 （五）预期效果.29 三、具体任务三、具体任务30 （一）依靠科技创新提供技术支撑.30 （二）依靠龙头企业发挥带动作用.31 四、技术内容和指标四、技术内容和指标32 （一）主要技术来源.32 （二）项目实施单位与技术依托单位情况.33 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 （三）技术人员情况.40 （四）科技服务能力情况.42 （五）技术集成、转化、推广方式.45 （六）项目技术路线.47 （七）预期的技术、经济指标.53 五、市场与效益分析五、市场与效益分析54 （一）市场分析.54 （二）经济效益分析.58 （三）社会及生态效益分析.59 六、组织实施及保障措施六、组织实施及保障措施60 （一）项目组织实施.60 （二）项目保障措施.62 七、进度安排七、进度安排63 八、经费需求八、经费需求65 九、上级主管单位意见九、上级主管单位意见67 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 1 一、申报县基本情况 申报县名称湖南省邵东县 GDP（亿元）254.27 一般预算收入 （亿元） 10.12 产业结构比例（%）16.6:48.8:34.6 人均可支配财力 （万元） 0.11 总人口数 129.06 人口数 （万人） 其中： 农业人口 52.33 农民人均纯收入 （元/人） 11952 城镇居民可支配 收入（元/人） 20424 财政科技拨款占 财政支出比例 （%） 1.51 （一）邵（一）邵东县东县基本基本县县情情 邵东县于 1952 年 2 月 16 日由中华人民共和国政务院批准设置， 现隶属邵阳市，因地处邵阳东面而得名。邵东县位于湖南省中西部， 面积 1768 平方公里。地处亚热带季风区，衡邵干旱走廊。县内地层比 较齐全，地貌类形复杂，属湘中衡邵丘陵区。县境内地势南北崛起，中 部抬升向东西倾斜，形成南西北东向的阶梯状长廊地带。丘岗山 地占全县总面积的 83%。现有 129 万人口，辖 16 个镇、9 个乡、3 个 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 2 街道办事处、1 个林场，975 个村、35 个居委会。 邵东是邵阳市的东大门，交通方便，娄邵铁路、潭邵高速、320 国 道横贯东西 6 个乡镇，衡邵高速、省道 S315 线贯穿南北 6 个乡镇。西 通云贵、南接两广、东达浙赣，是东南沿海与大西南进行经济、科技文 化交流的必经之地。自我国实行改革开放政策以来，东南沿海成为经 济发达地区，近年来我国经济发展战略重心开始向内陆、向中西部转 移，邵东县正处于这种转移的结合部，将承担着这种转移的接力传导 的辐射作用。 长期以来，邵东县紧紧围绕实施统筹经济、政治、文化和社会一 体化发展的“四位一体”发展战略，突出统筹协调，加快科学发展，全 县呈现出经济社会又好又快发展的良好态势。2013 年，全县生产总值 为 254.27 亿元，年增长 11%；财政总收入为 15.13 亿元，年增长 21.82%； 固定资产投资总额为 88.6 亿元，年增长 22%；社会消费品零售总额 为 77.23 亿元，年增长 11.4%；城镇居民人均可支配收入为 20424 元， 年增长 11.63%；农民人均纯收入为 11952 元，年增长 18.47%。全县森 林覆盖率 33.2，高于全国平均水平。综合经济实力排全省第 12 名， 在邵阳市 9 县（市）中居首位。近年来，邵东县先后荣获国家级可持续 发展实验区、全国科技进步先进县、全国科普先进县、全国知识产权 百强县、全国残疾人社区康复示范县、全国平安农机示范县、全国计 划生育优质服务先进县、全国安全生产先进县、湖南省科技成果转化 示范县、全省知识产权示范县等 30 多项国家级荣誉和 20 多项省级荣 誉。 （二）邵（二）邵东县东县主要支柱主要支柱产业产业 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 3 近十年来，特别是 2006 年底新一届县委、政府班子上任以来，邵 东县经济进入又好又快发展时期。县域经济总量逐年增长，国内生产 总值由 1998 年的 45.88 亿元增加到 2013 年的 254.27 亿元。地方财政 收入由 1.95 亿元增加到 15.13 亿元。全县综合经济实力已不断增强， 产业结构不断调整优化。三次产业结构由 1998 年的 31：24：45 调整 到 2013 年的 16.6:48.8:34.6，呈现出第一次产业比重持续下降，第二 次产业和第三次产业比重明显提高的良好发展格局。形成了中药材和 黄花菜、小五金和机械配件、铝制品、皮具和塑胶制品、打火机五大特 色支柱产业。 1、中、中药药材和黄花菜。材和黄花菜。邵东的中药材生产贸易历史悠久。特殊的丘 陵山地地形和土壤特征加上亚热带季风气候，使邵东县盛产中药材和 黄花菜。中药材中的玉竹和黄花菜的原产地在邵东，已获国家原产地 标识认证。特色中药材和黄花菜是邵东的传统优势产业。目前，全县 已建成中药材基地 11 个，中药材种植面积 15 万亩。有闻名全国的廉 桥中药材专业市场，在全国排名第四，市场现有中药材经营户 616 户， 从业人员 5000 余人。市场经营 1009 种药材，年成交额 6 亿元，年纳 税 800 多万元。邵东在全国曾享有“黄花之乡”的美誉。目前全县有黄 花菜基地 6.5 万亩，加工后的黄花菜产品销售国内外。 2、小五金和机械配件。、小五金和机械配件。邵东县五金生产经营历史悠久，具有上千 年的时间，邵东的五金市场早在 300 年前就誉满华夏，明、清时代邵 东的“三刀”就盛名全国；机械配件从上世纪五十年代开始发展，也有 50 多年的历史；二者均有广阔的市场。邵东县中南五金大市场的小五 金已销往全国各地和俄罗斯、泰国、越南、新加坡、香港等 10 个国家 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 4 和地区，成交额达 10 亿元，小五金总产值达 15 亿元。机械配件已销 往全国各地，年产值额达 5 亿元。 3、 、铝铝制品。制品。邵东县现有铝制品生产企业 200 家，2010 年实现产 值 15 亿元。其中流泽镇是邵东县最大的铝制品加工基地，基地中的 邵东铝业有限公司，2010 年实现产值 8 亿元，产品销售全国各地。 4、皮具和塑胶制品。、皮具和塑胶制品。邵东县现有皮具加工户 5600 户，年产值 8 亿元。有塑胶制品企业 300 家，年产值 3 亿元。皮具和塑胶制品加工 依托工业品市场，集中于火车站一带和市场周围，产品主要销往西南 地区，原材料主要从广东进口，运费高，没有规模企业，产品档次低。 5、打火机。、打火机。打火机是邵东县的一项新兴产业，到目前为止，全县 共有打火机及配套企业 200 家，出口企业 11 家，年出口额达 3000 万 美元，全县打火机年生产数量达到 50 亿支，年产值达到 15 亿元。产 品全部为中低档次，占同类产品国内市场的份额大。 （三）近四年承担科技（三）近四年承担科技项项目和目和农业产业农业产业化建化建设设情况情况 围绕全县经济社会发展中心，我县以实施科技项目为切入点，发 挥优势，突出重点，依靠科技，彰显特色，强化创新，展现亮点，先后 组织实施承担省级以上科技部门项目 19 项。近四年项目总投资 26456 万元，其中争取省级科技财政拔款 285 万元，落实本级财政科 技投入 3118 万元，金融部门贷款 1566 万元，承担单位自筹 17318 万 元。 1、承担的科技项目 近四年共承担上级科技部门项目 19 项，如下表所示： 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 5 表 1-1 近四年承担科技项目 序序 号号 项项目名称目名称 获获得得 年份年份 立立项单项单位位 立立项项金金额额 （万元）（万元） 1 铁皮石斛生态综合栽培模式及 GAP 基地建 设示范 2010省科技厅100 2 邵东县中小企业技术创新调度中心建设技 术研究 2010省科技厅10 3 邵东县县城排污信息集成处理系统技术研 究 2010省科技厅10 4油茶良种快速繁育技术研究 2010省科技厅8 5邵东县玫瑰产业化关键技术研究与开发2011省科技厅40 6 邵东县药用玫瑰规范化繁育栽培技术研究 应用及产业化 2011省科技厅2 7黄花菜种苗脱毒快速繁育技术研究及应用 2011省科技厅5 8荸荠新良种繁育栽培技术研究与推广 2011省科技厅2 9 邵东县中小煤窑安全事故警报网络信息技 术应用推广 2011省科技厅2 10创建国家可持续发展实验区能力建设 2011省科技厅10 11保加利亚玫瑰繁育栽培技术及精油加工2012省科技厅3 12邵东县玉竹产业化关键技术研究与开发2012省科技厅50 13 邵东县节水节能环保集成民居供水系统示 范推广 2012省科技厅7 14荸荠脱毒种苗快速繁育技术研究 2012省科技厅2 15 楠竹低碳加工及生态旅游开发(可持续发展 实验区建设专项) 2012省科技厅3 16邵东县科技信息服务平台建设2013省科技厅15 17 用节能砖代替实心砖、粘土砖节能环保可 持续发展研究 2013省科技厅4 18邵东县农业科技推广体系建设研究2013省科技厅2 19湖南省科技成果转化示范县2013省科技厅10 合计258 2、高新技术企业和农业龙头企业 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 6 近四年农业类的高新技术企业和农业龙头企业名单如下表所示： 表 1-2 近四年高新技术企业和农业龙头企业 序号企业名称获得年份类型 1邵东县古奇洞玫瑰开发有限公司2012高新技术企业 2湖南精华农产品股份有限公司2010 高新技术企业、省农 业龙头企业 3湖南省松龄堂中药材饮片有限公司2011省农业龙头企业 4邵东县古奇洞玫瑰开发有限公司2012 省林业产业化龙头企 业 5湖南省亚牧动物药业有限公司2013 高新技术企业、省农 业龙头企业 3、农业产业化企业 近四年成为农业产业化的企业名单如下表所示： 表 1-3 邵东县农业产业化企业名单 序号单 位 名 称级别所属乡镇 1湖南忆江南米业有限公司省级火厂坪 2邵东县精华农产品开发有限公司省级两市镇 3湖南省松龄堂中药饮片有限公司省级廉 桥 4湖南省亚牧动物药业有限公司省级牛马司 5邵东县东阳农产品开发有限公司市级宋家塘 6湖南伟特家俱有限公司市级两市镇 7湖南太平饲料有限公司市级两市镇 8邵东县两市镇红太阳饲料厂市级两市镇 9邵东县廉桥纸业有限公司市级两市镇 10邵东县谢氏米业有限公司市级两市镇 11邵东县佘田桥金星米业有限公司市级佘田桥 12磊平生态园林有限公司市级两市镇 13邵东昭陵茶业有限公司市级火厂坪 14邵阳川湘调味食品厂市级两市镇 15邵东流光湖生态农庄有限公司市级流光岭 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 7 16邵阳市翰林农庄发展有限公司市级魏家桥 17湖南天宏药业有限公司市级廉 桥 18湖南昌盛置业有限公司市级牛马司 19湖南华瑞动物药业有限公司市级两市镇 20邵阳市鸿丰农业开发有限公司市级界 岭 21邵东县跨世纪农业生产资料有限公司市级两市镇 22邵阳市华丰农口科技开发市级两市镇 23邵东朝阳农业生态科技有限公司市级廉 桥 通过实施科技项目、推进高新技术企业、农业龙头企业和农业产 业化企业的建设，有效地解决了我县经济社会发展中的一些关键技术 难题，进一步整合了科技资源和产业资源，极大地增强了自主创新能 力，加快了科技成果，尤其是农业科技成果转化为现实生产力的进程， 加速了区域特色支柱产业的形成，并以产业发展带动经济社会发展， 推动了强县富民的步伐，经济社会效益显著。 （四）（四）县县（市）科技行政管理机构（市）科技行政管理机构设设置及其工作基置及其工作基础础 1、科技管理机构完、科技管理机构完备备。 。邵东县科技局是县政府 26 个组阁局之一， 负责管理全县科技工作。科技局内设 5 个科室（办公室、工业科、农业 科、社会发展科、信息科），直属事业单位 2 个（技术交易所、地震办公 室）。全局共 16 人，主要工作人员全部具有大专以上学历。拥有建筑 面积 2000 平方米的科技大楼，在政府办公楼有 150 平方米的办公场 地，配有小车 1 辆，计算机 10 台，建立了办公局域网，办公设施齐全。 邵东县科技局近年来秉持“致力科技兴县，努力造福邵东人民”的 宗旨，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的发展方针， 迎难而上，奋发进取，开创了邵东县科技事业前所未有的好成绩。从 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 8 2008 以来连续五年获全市科技工作、知识产权、防震减灾工作先进单 位，2008、2009、2011 年连续三年获全县文明目标考核三等奖和全县 基层组织先进单位。每年均创建了一至两个省级、国家级先进品牌， 2008 年获全国知识产权百强县称号，2010 年创建了省知识产权示范 县，2011 年成功创建为省科技成果转化示范县并顺利跻身全国科技 进步先进县行列。2012 年创建了国家级可持续发展实验区，并协同药 监局为廉桥药材市场创建了全省知识产权示范试点市场。 2、科技管理和服、科技管理和服务务网网络络健全。健全。全县各乡镇均配备了科技副乡镇 长和科技专干，依托乡镇建立了完善的农村科技服务体系，规模以上 工业企业设立了科研机构，从政府到企业，均配备有专人从事科技管 理工作。自上而下，形成了一个完备的科技管理、成果推广、技术服务 网络。此外，还设有职能独立的分支机构：邵邵东县东县科技信息所科技信息所，现有 3 人，专门从事科技信息和科技成果引进工作；邵邵东县东县技技术术市市场场管理管理办办 公室公室，定编制 3 人，专门从事科技成果的引进、转化、交易和技术市场 管理等工作；邵邵东县东县知知识产权协识产权协会会，专业从事知识产权保护、申请、维 权等工作；邵邵东县专东县专利利办办公室公室，定编制 2 人，专门从事专利申请及专 利管理工作。 科技服务机构工作人员见下表： 表 1-4 县级科技机构服务人员名单 科室姓名 职务学历技术职称从事服务专业 申展平局长、书记 研究 生 农业经济师项目设计管理 王铁生 副局长、玉 竹技术办主 任 本科 农业经济师作物栽培技术指导 县科 技局 王纲平副局长本科专利师项目专得技术开发 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 9 李娜副局长大专会计师项目预决算 申戴江 纪检书记 本科 农艺师 项目监管和栽培技术 指导 曾金平党组成员大专 农业经济师农作技术指导 李建红党组成员本科农业经济师项目技术指导 刘彩虹工会主席大专农技员项目政策指导服务 刘燕妮 办公室主任 信息所长 本科中级 项目办公室科普综合、 宣传 宋永军技术员大专科普宣传 刘玉梅技术员本科 会计师、农业 经济师 项目预决算会计、作 物种植指导 王伟兵技术员本科技术咨询师项目咨询设计服务 李卓军技术员高中农技员作物病虫害防治 科技 信息 所 简志强信息员本科计算机师科普、多媒体设计 赵红伟 主任本科 工程师、专利 师 专利代表、加工技术 指导、成果产易管理 刘利群技术员大专 农艺师作物栽培技术指导 科技 成果 市场 办 刘腾成技术员大专工艺美术师成果交易引进、包装 3、科技、科技对经济对经济推推动动作用作用显显著。著。我县先后被评为湖南省知识产权 工作示范县、国家知识产权强县工程县、全国科普工作先进县、全国 科技进步县、全国教育强县，国家可持续发展实验区。 目前，我县已建立了 5 个农业特色农产品科技示范基地，突出发 展粮食、生猪、药材、黄花菜、小五金、打火机、铝制品、机械制造、皮 革制品、商贸流通等十大基础产业。2012 年、2013 年我县财政收入增 长率分别为 12.23%和 21.82%，2013 年我县经济综合实力接近全省 第 10 位。科技对经济的贡献率明显增高，达到 51%，高新技术产业总 产值 2013 年达到 62 亿元，实现利税 3.89 亿元，居全省前 15 位，占 邵阳市九县市三区的近四分之一，县域经济综合实力居湘中西部内陆 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 10 地区首位。共争取国家和省各类科技项目支持 87 项，比前 15 年总和 增加 39.5%，2013 年科技项目撬动社会建设投资 42.5 亿元，撬动金融 贷款余额 27 亿元，引领增加财税收入 2.23 亿元。 3、科技工作成效、科技工作成效显显著。著。县科技局切实履行工作职能，认真贯彻执 行国家、省、市的科技法律法规和方针政策，组织实施全县重点科技 攻关项目，强化科技成果的推广应用和科技项目的管理，加强科技合 作与交流，在实施“科教兴县”战略的过程中充分发挥了职能作用。近 4 年来，共申报争取省级科技计划项目 19 项，争取上级财政科技拔款 补助 285 万元，落实本级财政科技投入 3118 万元。5 年共获省科技进 步奖 2 项，获市科技进步奖 5 项，获县科技进步奖 31 项。共开发、引 进和推广各类科技创新成果 169 项。帮助精华农产品、邵东金土地科 技、邵东古奇洞玫瑰公司、湖南亚牧动物药业有限公司 4 家企业通过 国家级高新技术企业评审。积极帮助全县 67 家规模企业建立技术研 发中心，有 6 家有条件的企业建立了省级工程技术研究中心。37 家企 业与高校、科研院所联姻中，签订了产学研合作协议。全县共有注册 商标 467 件，实施质量认证 201 件，创立了 1 个驰名商标和 3 个省著 名商标；培育科技示范企业 25 个、科技示范村 56 个、科技示范户 8000 户；推广转化科技成果和适用技术 425 项。为全县经济发展和社 会进步提供了强有力的科技支撑。 4、知、知识产权识产权保保护护力度不断加大。力度不断加大。五年来县科技局共组织申报获 国家专利技术 1213 项，实施专利技术 800 余项，比 08 年以前至实施 专利法时的近 30 年总和还要多出 27%，2013 年，技术专利产业化 实现总产值 16 亿元。2011 年到 2013 年，我县在继续保持湖南省知识 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 11 产权工作示范县、国家知识产权强县工程县工作基础上，经国家考核 合格后被列为国家知识产权示范县，进一步建立健全了知识产权保护 机构，成立邵东县知识产权局。全县专利申请、授权量呈连年增长的 势头。专利申请量 2012 年为 306 件，2013 年为 317 件，十万人专利 申请数 2012 年为 19.91 件, 2013 年为 20.08 件。 （五）我（五）我县对县对加加强县强县域科技域科技进进步的政策措施和投入情况步的政策措施和投入情况 1、政策措施、政策措施 县委常委会议专题研究建设科技支撑型经济强县的主要目标、重 点任务和主要措施，进一步明确了“科技三项经费和科学事业费的增 幅要明显高于财政收入的增幅”， “全县财政科技拨款占财政预算支出 比重达到 1.5%以上”。先后召开了县科学技术大会、全县产学研大会， 县四大家一把手到会并作重要讲话。在大会上奖励了 12 项“科技进步 奖”，奖金 5.2 万元；专利申请 119 项，奖金 5 万元，出台了关于加强 知识产权示范建设，推进科技创新的若干意见、 关于加强科技成果 转化示范县建设指导意见等文件。制定完善了一系列政策措施，尤 其加强了对重点优势产业特色中药材玉竹产业发展的政策支持力度。 出台的政策措施如下表所示： 表 1-5 县域科技进步相关政策措施 序序 号号 名称名称 1关于加强科技工作全面推进科技创新的若干规定 2关于鼓励企业技术创新加强企业专利工作的意见 3关于依靠科技进步推进我县工业化进程的意见 4关于进一步加强科学技术普及工作的意见 5关于加强知识产权示范建设推进科技创新的若干意见 6关于加强科技成果转化示范县建设指导意见 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 12 7 邵东县人民政府“关于将我县玉竹规范化栽培技术推广及产业化项目 列入 2012 年科技富民强县专项行动计划的请示” 8 邵东县人民政府办公室“关于成立科技富民强县工作协调领导小组的 通知” 9 邵东县人民政府“关于国家科技部、财政部 2012 年度科技富民强县专 项行动计划项目配套资金承诺函” 10 邵东县人民政府关于 2012 年度科技富民强县专项行动计划项目承诺 函 11关于设置邵东县玉竹产业发展办公室的批复 12中共邵东县委、县人民政府关于加快玉竹产业综合开发的决定 13 中共邵东县委办公室、邵东县人民政府办公室“关于落实退耕还林后续 产业政策加快玉竹产业发展的实施办法” 14邵东县人民政府“关于下达 2012 年玉竹生产任务的通知” 15 中共邵东县委、邵东县人民政府“关于促进产学研结合增强自主创新能 力的实施意见” 16 中共邵东县委、邵东县人民政府关于加强科技工作增强自主创新能力 的决定 上述一系列政策性文件的制定和出台，为科技工作营造了良好的 政策氛围，并进一步规范了科技工作管理流程。 2、科技投入情况、科技投入情况 四年来，我县在财力相对紧张的情况下，逐年加大对科技进步工 作的投入。2010-2013 年全县共投入科技资金 26456 万元，其中争取 省级科技财政拔款 285 万元，落实本级财政科技投入 3118 万元，金 融部门贷款 1566 万元，单位自筹 17318 万元。同时还修订了邵东县 科技进步奖励办法，科技进步奖奖励总额提高了 3.5 倍。科技投入的 加大，奠定了科技进步坚实基础，有力地促进了科技成果的产业化。 科技三项经费严格按照科技三项经费使用管理规定执行，每年接受县 人大、县审计局的监督检查，确保了科技三项经费的专款专用。 除政府投入外，还积极引进社会资本，构建多元化的科技投融资 体系。在不断加大财政科技投入同时，积极引导企业、民间资本加大 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 13 对科技进步与创新的投入，初步形成了多元化科技投融资体系。2010- 2013 年，全县规模工业企业 R&D 经费分别为 4915 万元、9060 万元， 全县规模工业企业 R&D 经费占产品销售收入的比例分别为 1.6%、1.7%。 3、科技投入使用情况、科技投入使用情况 科技投入主要应用于三个方面：支持企业项目研发和科技成果推 广；开展产学研合作和国际科技合作；建立专家库，开展专家引智行动。 1、建立以企、建立以企业为业为主体以大主体以大专专院校、科研院所院校、科研院所为为依托的的企依托的的企业业技技术术研研 发发中心。中心。到 2013 年底，我县规模以上工业企业基本上建立了技术研 发机构，2010-2013 年实行技改 59 项，开发新产品 39 个，全县有 20 家企业通过 ISO 国际质量体系认证，10 家企业通过国家强制性的 3C 认证，3 家企业通过高新技术企业认证，5 个产品获省高新技术产品 认证。2 家企业申报为湖南省“小巨人”企业计划。4 家企业被评为湖 南省农业产业化龙头企业。2、建立、建立“邵邵东专东专家家库库”。 。充分挖掘邵东籍在 外工作的科技人员的聪明才智,组成“邵东专家库”,开展为家乡建设 “献计”活动。组织科技局、发改局、工业经济局等相关部门负责人在 长沙召开了邵东籍专家、学者“科技兴乡”座谈会，发放了邵东县科 学技术招商、寻求合作支持项目资料汇编。3、国、国际际科技合作科技合作迈迈出新出新 步伐。步伐。2009 年, 湖南亚牧动物药业有限公司与美国罗森公司合作，引 进利用现代生物技术开发的动物抗病毒药品，弥补了国内动物生物抗 病毒药品空白。取得了显著的经济效益，2013 年实现销售收入 6200 万元。同时，建立了科技经费管理制度，加强对科研经费投入和使用 的监管，提高了经费使用效果。 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 14 二、项目概述 根据我县产业发展的基础和优势，我县确定实施国家“科技富民 强县专项行动计划”的科技项目为“特色中药材玉竹规范化栽培技术 推广及产业化”。 （一）（一）项项目目实实施的意施的意义义 按照“统筹谋划，整体推进”的方针建设社会主义新农村，其中， 农业增效、农民增收是建设新农村的首要任务。要实现“双增”，必须 围绕当地资源优势，开发主导产业，推进农业产业化进程。近年来，邵 东县通过加快发展有传统优势和资源优势的特色中药材玉竹产业，带 动全县农业产业化，提高农业生产效益，通过产业发展推动农民致富 和全县新农村建设。 玉竹又名尾参，为百合科黄精属多年生草本植物，以块茎入药.具 有清热解毒之功效，对肺、胃、心脏有保健功能，对高血压、贫血、中 风、癌病人有良好的疗效。玉竹是我国人民几千年以来用于防病治病 的重要中药材，成为中华民族医药 宝库中的一颗灿烂明珠，广泛应用 于保健品原料、化妆品、日用品等 领域，是一种集治疗和保健功效于 一体的优良的药食同源性中药材。 邵东种植玉竹历史悠久，2005 年，国家质量监督检验检疫总局授予邵东县“玉竹原产地”称号，现在 种植面积 9 万亩。是当地的大众中药材品种，但因技术原因，玉竹连 作问题一直无法解决，且产品品种老化、加工技术落后等因素制约， 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 15 导致产业化水平不高，严重制约了玉竹产业的发展，因此实施本项目 具有重要的社会、经济意义。 （二）（二）项项目目实实施的必要性施的必要性 1、玉竹、玉竹产业产业化开化开发发是是发发展邵展邵东经济东经济、 、带动农带动农民脱民脱贫贫致富，全面致富，全面实实 现现富民富民强县强县的需要的需要 玉竹为常用大宗药食滋补兼用品种，应用领域十分广泛，邵东素 有“玉竹之乡”美誉，种植历史悠久，在国内外久负盛名。据邵东县志 记载，自明朝开始，境内的流泽、廉桥、斫曹等乡镇已有玉竹种植。邵 东气候温和，四季分明，年平均降水量 1250mm，年均气温 16.7。县 内分布有优良的红壤土类和黄壤土类。这种自然地理条件非常适合玉 竹生长发育。随着近几年来邵东县农业结构调整力度加大，全县玉竹 种植面积已达 9 万亩，年产鲜玉竹 22 万吨，年产值 6.5 亿元。因此， 因地制宜，大力发展玉竹产业，是发展邵东特色经济，带动农民脱贫 致富，全面实现富民强县的需要，同时能大量增加劳动力就业，对县 域经济的发展具有十分重要的意义。 2、 、项项目建目建设设是建立玉竹是建立玉竹 GAP 基地，推广基地，推广标标准化栽培技准化栽培技术术，促，促进进 产业产业化健康化健康发发展的需求展的需求 玉竹 GAP 基地实际上就是玉竹药材的“规范化”、 “标准化”、 “规模 化”生产基地，其特征在于“生产全程的严格、科学规范化”和“产品的 标准化”、 “产品的无公害化”以及“规模化”。我县建立玉竹 GAP 基地， 虽然具备了诸多有利条件，如栽培历史悠久，在国内有一定的声誉， 自然地理条件非常适合玉竹生长发育，有较好的技术优势和市场优势 等等。这些有利条件为邵东县玉竹 GAP 基地建设打下了良好的基础。 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 16 但我县玉竹生产也还存在着不少问题，一是种植技术落后，仍然是采 用传统的粗放型生产管理模式，缺乏规范化种植技术；二是病虫害严 重，农药残留量、重金属含量超标现象时有发生，严重影响产品质量； 三是规模化程度不高，规模效益不佳；四是深度加工和产品开发力度 不够，其附加值有待提高。 结合项目建设，建立玉竹 GAP 基地，推广玉竹规范化生产技术， 对解决我县当前玉竹生产中存在的问题，顺应药材生产发展方向，开 发邵东玉竹这一道地药材资源，打造一个“邵东玉竹”药材品牌，促进 玉竹产业健康、快速发展具有十分重要的意义。 3、 、项项目建目建设设是是发发展展优势产业优势产业，促，促进进玉竹深加工，培育支柱玉竹深加工，培育支柱产业产业的的 需要需要 我县是湖南省已进入小康水平的县（市）之一，玉竹种植加工产业 具有一定的优势。邵东县蕴藏着丰富的玉竹资源，玉竹既可食用又可 药用，具有广泛的综合开发利用价值。项目启动后，玉竹将成为邵东 农业的主导产业。由于玉竹具有制作食品、营养保健品和医药等多种 用途，将丰富的资源优势转化为产业优势，不仅能满足邵东玉竹加工 行业生产保健食品的需要，还可以供应国内外其它食品生产加工行业 和制药业对玉竹的需求，而且是充分利用邵东丰富的玉竹资源优势， 培育和发展农业支柱产业的需要。 4、 、项项目建目建设设是提高整体玉竹种植和生是提高整体玉竹种植和生产产技技术术水平，促水平，促进进玉竹玉竹规规 范化栽培技范化栽培技术术向周向周边边地区示范推广的需要地区示范推广的需要 项目重点发展区域团山镇是我县玉竹的发源地和主产区，有两百 年以上的玉竹栽培传统，积累了丰富的玉竹栽培管理技术，本项目的 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 17 建设以湖南省农业科学院、湖南农业大学等科研院所为技术依托单位， 以现代农业技术为基础，开展玉竹优质高产技术的试验研究与示范， 研制出“玉竹生产标准化操作规程（SOP）”和“玉竹药材质量标准”，探 索和积累 GAP 药材生产基地建设的管理经验，逐步形成配套的科学 严谨的 GAP 基地管理模式，以便向周边地区辐射，从而提高玉竹种 植的整体效益。 5、 、项项目建目建设设是防止水土流失，改善生是防止水土流失，改善生态环态环境的需要境的需要 “地球呼唤绿色，人类渴望森林”是国民经济持续发展的基调和主 题。在邵东发展玉竹产业，是顺应保护资源与环境的基本决策。然而， 邵东县的坡耕地大部分分布在衡邵丘岗坡上，水土流失严重，侵蚀模 数为 1450t/Km2.年。平均每年近 1000t 泥沙进入湘江、资江两大水系 的主要支流邵水、蒸水和侧水，相当于近 400 Km2耕地耕作层损失。 所以，进行旱土的综合治理，推广发展旱作物玉竹生产，是防止水土 流失，改善生态环境的重要措施之一，是进一步促进生态平衡，绿化、 美化环境，提高森林覆盖率的需要。 （三）（三）项项目工作基目工作基础础和和优势优势 1、 、项项目工作基目工作基础础 玉竹产业是我县传统与现代工艺紧密结合的支柱型产业，经过长 期发展，已具备五大优势，形成五大体系：建立并完善了政策支持体 系、形成了连片的中药材种植体系、具备了上规模的深加工生产体系、 建设了通往国内外直销的市场体系、构建了技术推广与服务体系。 （ （1）政府重）政府重视视，形成政策支持体系和，形成政策支持体系和产业产业的科学的科学规规划划 对于我县玉竹产业的发展，县委县人民政府高度重视，在各部门 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 18 的配合下，形成了优化产业发展的共识，并建立了政策支持体系。自 2002 年邵东县被湖南省科技厅列为“国家中药材规范化种植基地湖 南邵东玉竹示范基地”以来，特别 2005 年邵东玉竹被国家质量监督检 疫总局授予“地理标志保护产品”后，县委、县人政府高度重视玉竹 GAP 基地建设，把玉竹产业作为振兴邵东经济的支柱产业来抓，并纳 入县“十二五”经济发展规划。 2005 年 9 月，专门成立了以县委常委、县委书记任顾问，县长任 组长，主管科技、农业的县委副书记、县人大副主任、县政府副县长、 政协副主席任副组长，由科技局、农业局、林业局、农业综合开发办、 财政局、国土局、药品监督管理局、技术监督局等单位负责人为成员 的邵东县玉竹 GAP 基地建设领导小组，办公室设在县科技局，负责 日常工作。领导班子成立以来，就玉竹 GAP 基地建设的有关问题，多 次召开协调会议，明确了各部门的职责，强化了全局观念。并将实施 玉竹 GAP 基地与调整农业产业结构、扶贫开发、土地整理、农业综合 开发等有关项目结合起来，充分调动农业、科技、扶贫、财政、国土、 药监等部门的力量，从政策、资金、技术、人力上予以重点扶持。基本 形成了“领导重视，政策扶持、部门配合、群众响应”的发展局面，促进 了玉竹 GAP 基地的实施。下表为最新出台的玉竹产业和科技富民强 县行动相关政策文件清单，相关文件见附件。 表 2-1 科技富民强县行动计划相关政策 序号序号文件名称文件名称 1 邵东县人民政府“关于将我县玉竹规范化栽培技术推广及产业化项目列 入 2012 年科技富民强县专项行动计划的请示” 2邵东县人民政府“关于成立科技富民强县工作协调领导小组的通知” 3邵东县人民政府“关于国家科技部、财政部 2012 年度科技富民强县专项行 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 19 动计划项目配套资金承诺函” 4邵东县人民政府关于 2012 年度科技富民强县专项行动计划项目承诺函 5关于设置邵东县玉竹产业发展办公室的批复 6中共邵东县委、县人民政府关于加快玉竹产业综合开发的决定 7 中共邵东县委办公室、邵东县人民政府办公室“关于落实退耕还林后续产业 政策加快玉竹产业发展的实施办法” 8邵东县人民政府“关于下达 2012 年玉竹生产任务的通知” 9 中共邵东县委、邵东县人民政府“关于促进产学研结合增强自主创新能力的 实施意见” 图 2-1 邵东县玉竹产业发展大会 （ （2）注重研）注重研发发，建立了，建立了产业产业科技服科技服务务支撑体系支撑体系 为实现产业发展的良性循环，长期以来，我们在玉竹产业领域一 直坚持技术研发与规模化生产并重的举措，经过多年发展，目前相关 技术基本成熟，玉竹原料产品和深加工产品质量优良，产量稳步上升。 玉竹不是大宗作物，国内对玉竹优质、高产栽培技术缺乏系统的 研究，因此，我县玉竹产业的各项研究内容必须从零开始，2005 年我 县成立了“邵东县玉竹 GAP 生产项目技术攻关指导小组”和“玉竹高 产高效配套栽培技术研究与应用课题组”，长期聘请省农业厅、湖南 农业大学、湖南中医药大学、湖南省农业资源利用研究所等单位的有 关专家、教授进行技术攻关、技术培训和技术指导，经多年研究，玉竹 栽培加工技术已逐步完善，玉竹标准化栽培技术研究取得了突破性进 展，2008 年，我县的“玉竹高产高效配套栽培技术研究与应用”项目， 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 20 通过了邵阳市科技局组织的专家鉴定，获得邵阳市科技进步二等奖。 邵东县团山农产品专业合作社与湖南省农业资源利用研究所联 合开发的玉竹饮料现已初试成功，进入中试阶段。玉竹加工方面也取 得了积极成果， “一种玉竹切削加工方法”获国家专利，玉竹无硫加工 技术获得突破，产品经农业部产品质量安全中心认证符合无公害农产 品要求。县农业局多年从事玉竹生产技术研究与推广的高级有农艺师 周铖正同志还编写了玉竹、 玉竹实用大全等专著，参照 GAP 和 SOP 有关原则，就玉竹的生产历史及现状、品种及植物学特征、生物 学特征及分布、繁育栽培技术、病虫害及防治技术、采收加工、商品规 格及鉴别、综合利用等方面进行了系统的、全面的阐述，具有较高的 科学性和较广的实用性，在玉竹生产规范化、产业化、提高玉竹品质、 提高玉竹产业的科技含量，实现玉竹生产标准化等方面起到了很好的 指导作用。 下图为规模化种植基地图片： 图 2-2 种植基地图片 （ （3） ）产产品深加工不断品深加工不断发发展，展，龙头龙头加工企加工企业业的的产业带动产业带动作用增作用增强强 目前，我县有玉竹加工大小企业、加工户 2600 多家，其中规模较 大的龙头企业有两家，一是 2005 年投资 1200 万元建成的中型 GMP 中药生产企业湖南省松龄堂中药饮片有限公司，该公司是国家农 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 21 业产业化开发龙头项目承担单位，争取国家农业开发资金 800 万元， 2005 年建成投产，厂房设计、设备安装，工艺流程全部按照中药材生 产管理规范（GMP）运作。二是邵东县团山农产专业合作社，是早拥有 自营进出口企业，现有年加工玉竹 1 万吨的生产能力。两家公司、合 作社分别与药农签订玉竹产销合同，采取“公司+基地+农户”的产业化 开发模式，带动了玉竹向产业化方向发展，确保了药农和企业的利益。 部分龙头企业，邵东县团山农产品专业合作社，该合作社，注册 资本 800 万元，合作社资金雄厚，现有固定资产 1806 万元，流动资 金 2000 万元，技术力量强，合作社十分重视人才培养，大力引进人才， 目前合作社有技术人员 17 人，其中正高 2 人、副高 6 人、中级职称 8 人、技术员 1 人；设备先进，公司共有厂房 1 万多平方米，加工设备齐 全，共有先进生产线三条，厂区设施齐全、功能配套；具有多年从事玉 竹加工；去年与湖南农业资源利用研究所合作玉竹饮料系列产品开发 的研制，完成了中试，今年可投入试产；有较好的营销团队与网络，依 托廉桥药材市场。这些为玉竹产业开发，提供了保障。下图为玉竹产 品精深加工生产线。 “湘珍玉液”玉竹饮料加工生产线 玉竹中药产品深加工生产线 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 22 图 2-2 产品深加工生产线 （ （4）廉）廉桥药桥药材材专业专业市市场场的的发发展展为为搭建玉竹搭建玉竹产业链产业链完善了最后一完善了最后一环环 的渠道平台建的渠道平台建设设，玉竹，玉竹产产品外品外销销市市场场迅速迅速扩张扩张 廉桥药材专业市场坐落于湖南省邵东县廉桥镇。1995 年经国家 二部三局首批验收合格，是全国 17 大药材市场之一，经营加工用户 1500 户。药市现有国营，集体，个体药材栈，公司 800 多家，经营厂 13340 平方米，经营品种上千余种，集全国各地名优药材之大成，市 场成交活跃。2013 年，年成交额超过 52 亿元 ，年上交国家税费上千 万元。 2012 年 6 月，省委书记周强同志率队考察了廉桥药市，为湖南廉 桥医药有限责任公司的进一步发展壮大指明了方向。2012 年 7 月，经 过省知识产权局审批，邵东廉桥中药材市场正式确定为“湖南省知识 产权保护试点市场”。7 月 12 日，省知识产权局已正式授牌于邵东县 食品药品监督管理局，是全省唯一一家中药材知识产权保护示范市场。 通过开展示范市场创建活动，廉桥市场的诚实守信经营户及中药饮片 厂将迎来新的发展机遇。 近年来，市场按现代公司管理制度进行运作，建立健全了现代化 信息共享平台，对当归、党参、玄参、枸杞、射干、玉竹、金银花等 2000 多种药材的进货运输、质量检测、仓储保管、配货发送等环节进 行全面监控与管理，在中南五省各州、市开发终端客户，形成了覆盖 中南直达各省、市、县、乡级医药市场的密集型营销配送网络。 下图为廉桥中药材市场及领导视察图片： 国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 23 图 2-2 廉桥中药材市场及领导视察 2012 年开始，为尽快改变中医药物流企业规模较小，信息化、标 准化、社会化程度较低，服务功能比较单一等软肋，切实保障中药材 质量安全有效，推动中药产业又好又快发展，湖南廉桥医药有限责任 公司经省发展改革委员会核准，全面启动了湖南廉桥中药材现代物流 中心建设，项目计划于 2014 年建成并投入运行。专业化的中药材物 流服务基地以电子信息为先导，以仓储配送为基础，以市场为导向， 以高科技电子商务网络为依托，以标准化服务为品牌，集仓储、运输、 配送、中转、物流加工于一身。项目总投资 21985 万元（含新增投资 6000 万元），建设各类仓储设施 82598 平米，及配套物流设备，其中： 中药饮片库 1 栋 10800 平米，大宗药材库 1 栋 10800 平米，特种药材 库 4 栋 18144 平米，普通药材库 8 栋 24800 平米；办公、研发、检验检 测大楼 18000 平米；