仁寿县清水镇总体规划.doc

仁寿县清水镇总体规划（20132030）目 录第一章 总则3一、编制背景3二、规划指导思想3三、规划原则3四、修编重点3五、规划依据4六、规划期限4七、规划范围4第二章 现状发展综述4一、镇域概况4二、镇区概况6第三章 规划修编概述6一、上层次规划及相关规划解读6二、区域协调发展规划8三、上版总规回顾与评价11第四章 经济社会发展及产业布局规划12一、经济社会发展条件分析13二、战略定位14三、发展战略14四、发展目标15五、产业空间布局15六、产业空间组织16第五章 镇村体系暨新村布局规划16一、现状特征16二、新型城镇化发展策略16三、人口及城镇化水平预测16四、镇域镇村体系规划17五、新村布局规划17六、镇域社会服务设施规划18七、镇域基础设施规划19八、生态环保与防灾规划20九、镇域空间管制22第六章 城镇性质与规模24一、城镇性质分析思路及理论24二、城镇功能定位25三、城镇形象定位26三、城镇性质定位26四、城镇规模26第七章 城镇用地布局规划27一、土地利用现状27二、拓展趋势分析27三、城镇空间发展策略27四、用地布局思路28五、空间布局结构29六、功能分区29七、用地布局规划30八、公共服务设施规划32九、城镇业态发展引导32十、建筑高度和开发强度控制32第八章 城镇生态绿地及景观风貌规划33一、绿地系统规划33二、景观风貌规划34第九章城镇道路交通规划36一、现状概况36二、道路规划37三、停车场规划37第十章 城镇市政工程规划37一、给水工程规划37二、排水工程38第十一章 城镇旅游发展规划41一、战略地位分析41二、旅游发展目标41三、总体布局41四、旅游线路的组织41五、旅游配套设施建设42六、旅游交通组织42七、旅游服务配套设施42第十二章城镇环境保护及环卫工程规划42一、环境保护规划42二、居住环境规划43三、环卫设施规划43第十三章城镇防灾规划43一、防洪规划43二、消防规划43三、抗震防灾规划45四、地质灾害的防治45第十四章城镇发展时序规划46一、近期建设规划46二、中期发展规划46三、远景规划设想47第十五章规划实施机制与保障措施47一、规划实施机制47二、政策保障措施47第一章 总则一、编制背景现行仁寿县清水镇总体规划（20102030）于2010年着手编制，该规划对促进清水镇经济社会发展、完善城镇功能、指导城镇建设发挥了重要作用。随着区域经济的持续走好，天府新区建设步伐加快，清水镇城镇建设进入快速发展阶段，现行总体规划已难以适应城镇发展的客观需要。党的十八大提出全面建成小康社会的目标及新型城镇化发展道路、四川省加快推进新型城镇化、小城镇发展将成为四川实施多点多极发展战略的重要支撑等宏观政策背景变化为清水镇发展提出新的要求，清水镇如何在仁寿县全域天府新区战略的指导下，在“县城牵引、四区支撑、十极突破、全域发展”新路径和争创多点多极示范县的跨越发展新目标的引领下，紧扣两化互动、统筹城乡发展，全面对接天府新区，走科学发展之路，是摆在清水人民面前的首要问题为了实现清水经济设施的科学、持续发展，合理确定清水近期与城镇长远发展各阶段目标，开拓清水新的发展空间，迫切需要对城镇总体规划进行修编。二、规划指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照实事求是、立足当前、兼顾长远的要求，充分考虑清水镇实际和资源环境承载能力，合理确定镇域发展目标与战略，节约和集约利用资源，贯彻落实全域天府新区战略部署，全面对接环天府新区区域，统筹协调城镇发展各类要素，发挥组合优势，加快基础设施建设工作，建设一个城乡协调发展，充满活力的山水园林宜居小城市。三、规划原则1、区域协调、共建共享加强清水镇与周边区域在旅游、产业、基础设施等方面的联系与协作，促进功能互补，创造便捷的整体关系。整合区域间的整体发展思想。2、立足现实条件确定多元化的规划目标基于对现状深入的分析，我们深入地思考这种发展现状后面隐含的现实意义，通过城镇发展肌理挖掘空间发展的特定轨迹，把现实存在的混杂纷乱梳理成为多元有机的规划素材，因地制宜地提出规划目标，从而使规划导向与现实条件紧密结合起来。3、通过要素分析确定规划的重点和难点规划基于清水城镇所承担的区域功能和城镇定位入手，通过交通系统的有机整理、现状用地置换和功能整合、景观系统的精心设计，有针对性地解决清水城镇现状面临和急需解决的问题，采取渐进理性的步骤去改良现状，再紧紧把握规划的重点和难点中施展规划的技术手段，为清水城镇健康有序的建设提供一个具有现实可操作性的建设和管理依据。4、通过土地整合和功能梳理全面提升土地的使用效能基于对清水未来城镇建设和开发目标的把握，规划通过土地整合和功能梳理，全面地提升城镇的土地使用效能。5、因地制宜、突出特色清水地处浅丘与山区地貌，地形由东向西明显分为山区、浅丘和平坝地区。地形地貌、气候特征、建筑特色、城镇文脉格局及产业布局具有明显的地域特征，本规划应因地制宜，立足优势资源和特色产业，发展各具特色的城镇经济，形成协调发展的城镇格局。四、修编重点1、区域协调落实环天府新区区域战略规划的要求，将战略规划确定的总体定位、规划理念、产业布局以及基础设施等进行延伸并统筹规划，处理好与环天府新区区域内各片区的关系。2、城乡统筹统筹城乡空间、基础设施布局、产业分布及综合交通，构建等级清晰、职能明确、交通便捷、集约发展的城乡空间体系。3、交通支撑以规划的天府大道南延线、站化路仁西快线、物流大道、第三绕城高速、成昆铁路货运外绕线为契机，结合成黑快通、国道213线，构建连通天府新区、仁寿中心城市，搭接区域旅游环线的区域综合交通体系。体现交通对产业发展、城镇空间布局和城镇土地集约开发的促进与引导作用。4、塑造特色以自然景观资源、天府仁寿观光农业示范园区和规划的天府公园为依托，塑造具有地方特色和城镇空间景观。尤其加快天府公园、柴桑河、东风渠滨河景观绿化网络的建设，彰显“清水绿城”的城镇特色。五、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008.1）；2、中华人民共和国土地管理法；3、中华人民共和国文物保护法（2002）4、四川省城乡规划条例；5、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国发200036号；6、关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知建规2002204号；7、城市规划强制性内容暂行规定（建设部）；8、城市规划编制办法（建设部令第146号）（2005）；9、镇规划标准（GB501882007）；10、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2012）；11、城市抗震防灾规划标准(GB50413-2007)；12、城市居住区规划设计规范（GB50180-93）(2002年版)；13、历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）14、四川省镇总体规划编制办法（川建村镇发2013386号）；15、仁寿县城市总体规划（2010-2030）；16、仁寿县旅游发展总体规划；17、仁寿县土利用总体规划；18、仁寿县域新村建设总体规划（2011-2020）；19、仁寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；20、国家、省、市相关法律法规、标准规范和规划文件。六、规划期限1、近期：20132015年2、中期：20162020年2、远期：20162030年七、规划范围1、本次规划分为两个层次：清水镇镇村体系规划和城镇规划2、清水镇镇村体系规划以清水镇域为规划范围，面积为66.9平方公里。对镇域产业发展方向进行定位，对城乡居民点结构和土地利用进行规划，对建设区域和禁止建设区域提出控制，并规划配置各项公共设施和基础设施。3、城镇规划范围：北、西至镇界，南抵第三绕城高速，东以成黑快通、天府大道南延线为界，规划区面积22.49平方公里，其中城镇建成区面积为4.22平方公里。第二章 现状发展综述一、镇域概况（一）地理位置清水镇地处仁寿县北部，紧邻天府新区。北与视高镇接壤，东接文宫镇，东南与大化镇为邻，南连黑龙滩镇，西邻里仁乡，西北连兴盛镇。北距成都32公里，南到仁寿37公里，西到眉山33公里，距黑龙滩水库7公里。幅员面积66.9平方公里。（二）建制沿革历史上，清水镇原名清水铺，1377年便有各路商家云集“青云古刹”，且“凤凰山”下有一清水河而得名。1952年建清水乡，1958年改公社，1983年复置乡，1995年建镇。（三）行政辖区及人口清水镇现辖10个行政村，2个社区，10个居民小组，75个村民小组。2012年全镇总人口30428人，其中非农业人口4795人，农业人口25633人。外来流动人口4027人，常年外出务工人员7607人，镇域常住人口26848人。全镇有耕地面积23162亩，农业人口人均耕地1亩。（四）自然条件1、地形地貌清水镇属于浅丘与山区地貌，其中成黑快通以北的镇域北部地区为浅丘区，地势较为平坦，占镇域幅员面积的1/3；成黑快通以南区域为二峨山所属山区，海拔较高，高差较大, 占镇域幅员面积的2/3。2、气候清水镇属亚热带湿润性气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，春季气温回升快。年均气温17.3，多年平均降水量1163mm，无霜期长，年均310 天，以东北风为主导风向。3、河流及水域镇域主要河流为浑水河、清水河及东风渠和清水支渠，两条河流在城镇北部交汇，清水支渠为镇域主要灌溉水源。除人工渠外，河流流向为由北向南。4、资源（1）林木类清水镇林木类植被主要以亚热带常绿阔叶林为主，属用材林。全镇森林覆盖率49%。（2）农业类粮食作物以水稻、小麦、玉米为主，主要经济作物有油菜、花生、芝麻、甘蔗、蔬菜等。（3）矿产类清水镇矿产资源较为贫乏，主要为粘土，目前镇内多家砖厂及坩埚生产厂以此为生产原料。（五）社会经济状况1、经济结构2012全镇地区生产总值6.35亿元。其中第一产业2.68亿元、第二产业1.55亿元、第三产业2.12亿元，分别占产值的42.17%、24.36%、33.47%。城镇居民人均可支配收入达到 元，农民人均纯收入达 元。2、各产业现状(1)农业现状清水镇是全县粮食生产基地和水稻制种基地（4000亩水稻制种），是仁寿县现代农业示范园区（示范园区面积4000亩）。清水镇现发展优质水稻15000亩、优质水果 5000亩、水稻制种4000亩、蔬菜基地5000亩、集约化养鱼1000亩。畜牧业以生猪、山羊、家禽为主。渔业以草鱼、鲤鱼、鲢鱼为主，可用于水产养殖的淡水水面3.3平方公里。2012年鱼塘养殖面积3746亩，产量2500吨。(2)第二产业现状清水镇现大小企业16户，其中规模以上企业1家，以发展化工、铸造、机械加工、食品、建筑材料为主。 (3)第三产业现状清水镇是仁寿县域北部的中心城镇和物资集散地，商业贸易、集市贸易较为兴旺。2012年社会商品销售总额达5.01亿元，城乡集市贸易市场2个，年成交额2.3亿元。（六）镇域社会服务设施现状1、商业服务点除城镇外，全镇10个村均有商业服务点，位置多在村委会附近。全镇2012年末有商业网点63个。2、教育机构现状全镇有幼儿园4所，在园幼儿439人，专任教师41人；小学1所，在校生1083人，专任教师78人，小学适龄儿童入学率100%；初中1所，在校生1065人，专任教师70人，初中适龄人口入学率100%，小升初入学率100%，九年义务教育覆盖率达100%；普通高中1所，在校生1081人，专任教师87人。3、医疗设施现状全镇有各级各类医疗卫生机构14个，卫生院1所，专业卫生人员75人。4、文化体育设施现状全镇有镇文化站、广播电视站各1处，有各类艺术表演团体2个，演职人员41人，有村级文化活动中心（农家书屋）10个，藏书4万余册，文化行业从业人员47人。（七）镇域基础设施现状1、道路交通境内主要道路有国道213线、视杨路、成黑快通和老213以及在建的天府大道南延线，交通较为方便。国道213线，成黑快通是是镇域主要的对外交通。国道213线，水泥路面，二级公路。成黑快通，沥青路面，二级公路。视杨路、老213为四级公路。在建的天府大道南延线，红线宽度为80米。镇区目前改建了清水汽车客运站。2、电力清水镇电源点为清水35KV变电站，供全镇工农业生产生活用电。3、邮政通信清水镇电讯线由仁寿县电信局进线，城镇邮政所设有程控交换机。10个行政村均已通有线电话。4、供水城镇现建有自来水厂1个，以东风区引水水库为水源，设计规模450立方米日，实际供水能力为270立方米日，目前基本能满足城镇用水需求，镇域内其它行政村用水采用地下水供给。5、排水城镇的部分街道建有排水边沟，采用雨污合流制集中排放，但无处理设施。其它行政村排水均为自由排放。6、燃气现状清水集镇现状无燃气站，居民生活主要以液化气和煤为主。二、镇区概况（一）地理位置清水镇区位于镇域北部视杨路的鱼塘村。（二）现状规模镇区常住人口7600人,现状城镇建成区面积 公顷，人均建设用地65.11平方米。清水镇镇区人口构成一览表人口类别数量（人）备 注常住人口户籍人口4795户籍在镇区规划范围内的人口住镇农民659寄住人口2146居住半年以上的外来人口，寄宿在规划范围内的学生合计7600通勤人口2000劳动、学习在镇区内，住在规划范围外的职工、学生等流动人口170出差、探亲、旅游、赶集等临时参与镇区活动的人员（三）公建及基础设施现状镇区目前公建设施较为配套，有行政办公、教育、卫生、文化娱乐、商贸、集市等机构；给水、邮政、电力、通讯等设施齐全；镇区现有大小街道8条，基本都为水泥路，能较好的满足人们日常生活、生产的需要。（四）现状格局清水镇老镇区建设基本沿清南路、新南路沿线发展；然后逐步向北、向西沿清北路、清西路沿线发展；近两年建设向西北方向建设城镇新区，并新建街道3条，配套建设镇政府、汽车站、综合市场等设施。城镇总体空间格局为南北向沿路带状发展为主，东西向为辅的格局。第三章 规划修编概述一、上层次规划及相关规划解读（一）仁寿县城市总体规划（20102030）1、产业布局上的要求清水镇位于仁寿县总体规划确定的县域 “一园两带两轴六基地”农业发展布局中的龙泉山脉生态保障带，重点发展优质粮油、优质山羊、优质水产等生产基地。在第二产业布局中，清水镇是省级经济开发区(视高经济开发区)的重要组成部分。总规确定清水镇的第三产业发展应健全城乡商业服务网络体系，依托两山生态旅游环线园，加快旅游业发展。在综合经济分区上，清水镇属于西北部经济区，该区重点集中发展视高经济开发区，并根据“天府新区”建设积极发展配套产业；同时，结合三岔湖国际会议中心建设与黑龙潭省级风景名胜区开发，积极发展旅游。2、城镇体系及新村布局要求根据城市总体规划，仁寿县未来将形成 “一心两带一区块”的空间整体发展格局。“一心”指仁寿城市，“两带”指沿成赤高速村镇发展带与省道106线村镇发展带，“一区块”指环天府新区区块，包括视高、高家、文宫、兴盛、里仁、清水、鳌棱、黑龙潭与观寺等9个乡镇。总体规划确定清水镇为二级区域中心镇，其城镇职能为：以发展旅游、休闲、度假与居住、天府新区配套产业为主的区域中心城镇。其发展规模为：2015年为2.5万人，2020年为4.0万人，2030年为5万人。在新村建设布局规划中，规划将清水镇的大坡村、红沙村确定为中心村。3、基础设施方面的要求（1）公路总体规划确定在仁寿县形成“二横二纵”的高速公路网络及“三横三纵”的区域快速公路网络为骨架，以“一横三纵”的二、三级县域干线公路网及旅游通道为支撑，以通乡通村公路为城乡一体化基础的县域公路网络格局。其中天府大道南延线、站化路仁西快线两条纵向快速通道将穿越清水镇。同时，总体规划确定成都铁路货运外绕线经清水，并在清水镇附近设置货运作业站。规划天府新区城市轨道“K3”快线（地铁1号线南延线）向南延伸经清水至黑龙滩风景旅游区。（2）电力总规确定在清水新建220kV变电站。（3）电信总规确定二级城镇电话普及率预测为40%，农村为30%。在二、三、四级城镇建设模块端局。（4）给水总规确定清水镇水源由视高自来水厂供给。（5）排水总规确定清水镇排水体制采用雨、污分流。乡村可采用合流制，污水经简单处理、消毒后作农用或就近排入水体。暴雨强度计算采用成都市暴雨强度公式，城镇污水量按平均日用水量的90%计。（6）燃气规划气源仍由威-成输气干管提供，新建文宫清水输气干管。（7）抗震据中国地震参数区划图(GB18306-2001)，本区地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期值为0.35s，地震基本烈度为级。（8）防洪对其河流设防标准按小流域(山洪)来进行设防，重现期按2010年进行设防。（二）天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计根据仁寿县全域天府新区战略，将视高镇、兴盛乡、里仁乡、清水镇、黑龙滩镇、文宫镇、鳌陵乡、板燕乡、高家镇与观寺乡等10个乡镇确定为仁寿县环天府新区区域，并提出该区域发展战略和空间布局。1、总体定位与产业发展（1）总体定位以视高与高家为核心和引擎，以为天府新区发展服务与配套的宜业宜游宜居的现代田园新区。（2）产业发展 视高组团建设成为以高端装备制造、新一代电子信息业、现代农副产品深加工为主的产城一体现代化新城区，清水、兴盛与里仁培育现代制造业配套产业，文宫建设物流与现代制造业配套产业，依托成都铁路货运外绕线在清水建设物流中心，依托“三岔湖”、“黑龙潭”与牛角寨大佛建设国际性的会议会展与文化休闲度假，依托文宫“中国枇杷之乡”建设山地果林休闲观光，依托鳌陵与板燕现代农业发展建设都市农业休闲观光。2、空间布局结构规划仁寿环天府新区片区的空间布局结构为：“一带两翼、一城六区”。一带：居中的龙泉山旅游带。 两翼：以龙泉山为界形成东西两翼两个产业片区。一城：视高天府新区新城。以视高、清水、里仁与兴盛为依托，集聚发展高端农副产品深加工、电子、机械制造业、现代制造业配套、与物流业等功能，建设成为产城一体的现代化新城区。六区：杨柳旅游配套与高端住宅区、黑龙潭休闲旅游区、龙泉山脉山地生态观光旅游区、高家会议会展体育休闲区、板燕鳌陵农耕文化休闲展示区、文宫物流与配套产业区。3、视高片区发展战略规划视高片区规划布局结构为：“一心两片多组团”。“一心”：指天府新区南大门的天府公园。“两片”：指天府公园以北以工业发展为主的北片区和天府公园以南以物流、居住为主的南片区。“多组团”：指两片区中的各功能组团。4、基础设施（1）交通规划形成以高速公路、快速路及结构性主干路为主以干线公路及旅游公路为重要支撑的“24123”区域道路网络格局：“2”：即“一横一纵”的高速公路。“4”：即“三纵一横”的同城化快速路网络。“1”：天府中轴线南延线结构性主干路。“2”：仁西纵线、仁东纵线，二级以上。“3”：三岔湖环湖路、黑龙滩环湖东路、西路三条将特色旅游道路。涉及清水的交通廊道红线控制表通道类型红线宽度（米）车道数中央绿带（米）慢行道及林带（米）第三绕城高速公路353*22-3-站化路仁西快线快速路604*2811*2天府大道南延线804*28+9.5*227.0+23.5成黑旅游快速路302*255*2轨道15-（2）给水设施远期视高组团由东风水厂统一供水（3）燃气设施依托威青输气管线，新建视高清水黑龙滩和文宫观寺高家两条高压输气管线，远期从高家与煎茶门站汇接；新建视高、清水、观寺、黑龙滩配气站（4）电力设施新建220KV高家、清水、兴盛和黑龙滩变电站（5）排水设施在视高北部和新民新建大型污水处理厂，分别将视高和高家组团纳入服务范围；在黑龙滩等处新建小型污水厂。（6）电信设施在视高、高家、清水、黑龙滩和文宫新建电信枢纽局。（三）解读结论1、通过对仁寿县城市总体规划（20102030）、天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计解读，清水镇位于仁寿环天府新区区域，是视高天府新区新城的重要组成部分。2、由于天府新区仁寿视高片区的发展方向重点向南，产业、交通、市政设施等要素向南延伸并进入清水，需要预留空间与发展用地。同时视高的建设和发展，将为清水带来前所未有的机遇，要求与之延续和对接。3、天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计中的“仁寿环天府新区区域发展战略研究”属于战略规划，要求产业、交通、市政设施等要素在空间上具体落实，因此，在修编清水镇总体规划之前，全面协调、对接视高组团，制定区域协调发展规划是十分必要的。二、区域协调发展规划根据上述，确定本次区域协调发展规划的范围即与清水镇发展密切相关的天府新区仁寿视高片区和仁寿县的兴盛乡、里仁乡黑龙滩镇。（一）产业发展：合作与分工1、区域产业发展现状（1）第一产业结合耕地分布和农作物生长条件，区域内第一产业发展呈一下特点：从第一产业发展类型看，区域内第一产业由传统农业向现代都市农业转变趋势比较明显，逐步形成以清水、里仁、兴盛为主的优质粮油基地，以黑龙潭镇为主的水果（柑橘）、养殖基地；同时，由于区域农业产业化还处于起步阶段，农业资源向农业资本转化滞后。从第一产业分布来看，二峨山和丘陵地区重点发展经果林为主，平坝地区重点以粮食作物为主，成黑快通沿线，布局有高效农业示范园区，重点发展花卉、高端水果等。（2）第二产业在仁寿县工业强县战略指导下，区域内第二产业迅猛发展，以视高工业集中区和兴盛家私工业园区为依托，初步形成了以高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业为主第二产业体系。（3）第三产业旅游业利用黑龙潭旅游资源优势以及良好的生态本底，积极发展休闲度假、观光体验、水上游乐等旅游项目，以东山自然生态旅游线为依托（成黑快通），全面融入区域大旅游发展。区域内商贸服务业主要是依托现状城镇，发展农村集市贸易，区域内商业设施建设滞后，专业市场较为缺乏。区域内丰富的农特产品和距离成都市场较近的区位优势，促进了区域物流配送的发展，在兴盛镇形成了农副产品配送基地，但以市场信息为基础、以产品配送为主业、以现代仓储为配套、以多式联运为手段、以商品交易为依托现代物流建设远远滞后于工业发展和城镇发展。2、区域产业发展趋势分析（1）成都市以及天府新区产业发展格局成都建设世界田园都市，提出的产业发展目标为：加快建立以总部经济为核心，以高新技术产业为先导、强大的现代制造和现代农业为基础的市域现代产业体系。从市域产业空间布局来看，随着天府新区规划出炉，未来，成都南部必然成为成都未来高端服务业和先进制造业的聚集区域。成都全域产业布局体系对区域的产业发展产生了深刻的影响。一方面，区域作为天府新区的“核心区”（视高）、“控制区”（环天府新区区域），一方面要全面承接成都市产业转移，另一方面，作为传统农业区域和后发区域，应重点以农业和服务业为主导，积极发展配套产业。在全域发展的体系下，区域将从原有的相对封闭和独立的经济产业发展体向总体产业分工格局下的专业化产业或服务供给者转变。可以预见的是，在未来的产业构架中，区域的产业构建并不是一个完务和均衡的结构，而是必然会有较强的侧重点和行业倾斜度。（2）仁寿县产业发展格局仁寿县区域产业发展规划提出：以“一心四区”为空间布局，集中发展八大园区：即文林工业园区、天府新区仁寿视高园区、富加工业园区、汪洋循环经济园区、天府仁寿观光农业示范园区、四川现代粮食产业仁寿示范园区、黑龙滩风景区和三岔湖仁寿景区，辐射周边镇乡，实现全域产业发展。根据上述，区域有两个经济增长极，即以高端装备制造和新一代电子信息、商贸为主导产业的视高产业新城和以现代观光旅游、高端商贸为主导产业的黑龙滩“景城一体”示范区，除发展主导产业以及相关的物流、旅游业外，视高产业新城和黑龙滩“景城一体”示范区其人口规模约为42万人，这就要求区域未来的产业发展必须考虑房地产业发展，考虑服务业的配套。同时区域还有天府仁寿观光农业示范园区和四川现代粮食产业仁寿示范园区两个示范园区，示范园区的定位相对宽泛，这就要求区域未来的产业发展必须要充分考虑农村区域的发展，考虑农业的现代化与产业化。3、区域产业体系构建（1）突出循环生态经济，构建特色产业体系区域构建以高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业为带代表的新型工业为龙头，商贸物流、观光旅游为战略性主导产业，近郊型现代特色农业为支撑的特色产业体系的经济发展“四轮驱动”。其中高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业是区域经济跨越发展的核心引擎，也是经济发展的龙头；商贸物流和观光旅游是战略性主导产业，是带动区域产业结构调整，促进产业转型升级的重要动力；近郊型现代特色农业是促进区域城乡统筹发展的产业支撑。(2)立足自身资源优势，把握发展机遇，打造多元的主导产业体系区域产业选择的原则：主导产业选择必须与区域发展阶段及发展水平相适应；拥有一定的产业基础，具有明显的竞争有优势；能够充分发挥资源和产业优势，承接产业转移；具有良好的经济效益和较快的经济增长速度；产业关联效应强，能够带动相关产业发展。区域有良好的区位优势，未来将成为天府新区的核心区、控制区，具有丰富的旅游资源和生态本底等优势，具有良好的农业资源优势，工业发展势头迅猛。综合考虑区域的区位优势、交通优势、资源优势和区域一体化优势，区域选择观光旅游、商贸物流、高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业现六大主导产业。4、各产业发展策略（1）农业农业产业发展坚持尊重自然、尊重规律的原则，围绕“定位高端、产品高档、产业高效”标准，大力发展都市近郊型现代特色农业，坚持规模化发展、集约化经营、市场化运作，通过基础先行、两个带动、政策扶持、科技支撑，不断夯实农业基础，做大做强优势产业，加快现代农业上档升级，实现农业生产要素合理化配置，促进农业增产、农民增收，农村增效。具体而言，对于郊型现代特色农业的发展重点主要是资源培育（特色作物种植、特色经济动物养殖等）资源加工（绿色食品加工、旅游产品加工、林果产品加工）产品销售和服务（观光、产品销售和消费等）全过程的产业链条式集群发展。为了规避各具体产业的劣势，延长产业链条，能够降低成本，增加利润，同时还有利于初级产业的多渠道销售，形成稳定的产品销售网络。在这理念下，对于种植业的发展主要侧重高附加值的经济作物和蔬菜瓜果，这些种植的第一目标是作为生态农业观光，其次是作为绿色产品加工，同时也可以直接进入市场销售，另外，根据自然条件种植玉米、薯类等用于家禽家畜的养殖业。对于林果业而言，当前发展的重点是依托现有各主要品种的基地，以观光果园为目的进行改造，并着力打造出一批精品观光园，比如梨、柑橘等观光。同时对于不适宜开展观光果园以及果园收获的干鲜果类以在本区域进行包装加工生产为主，形成绿色产品加工业，延长生产链条，提高利润率。对于绿色养殖业而言，主要供应发展禽肉制品加工业和保健型食品的深加工业，比如开发各类蜂蜜产品，形成多品种多层次的蜂蜜产品加工业。在整个农业生产链条过程中，都可以培育生产体验过程的旅游观光，主要包括农作物种植体验，禽畜养殖体验，产品加工观赏等，不仅拓展了旅游业，而且宣传了该地区绿色产品的知名度。（2）工业按照仁寿县 “一心四区”的空间布局，以视高园区和兴盛园区为依托，重点发展高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业。高端装备制造大力培育和发展高端装备制造业是仁寿县实现中国制造向中国创造转变的重要途径。面向仁寿工业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求，重点发展以云端核电为主的高端装备制造业基地，形成具有国际竞争力的集团和具有竞争优势的专业化生产企业，建成若干产业链完善、创新能力强、特色鲜明的高端装备制造基地，初步形成产学研用相结合的高端装备技术体系，形成一批具有自主知识产权的高端装备产品和一批具有国际视野的科技领军人才。高端装备所需的关键零部件、基础件达到50%，关键自动化达到国际先进水平，通用零部件基本满足国内市场需求。同时积极发展以汽车零部件配套为重点的机械装备产业。新一代电子信息新一代信息技术是国务院确定的七个战略性新兴产业之一，是国家重点扶持产业。区域应以新一代通信、新型电子元器件二大产业为核心，以伟易达科技、瑞泽科技、中天丹琪为依托，推动高新技术孵化和产业化基地建设，初步建立产业链完整、集聚度高、拥有关键核心技术的高端新型电子信息产业。现代制造业大力引进国内外先进技术与品牌，鼓励企业进行新产品的开发与设计，利用现代高新技术改造传统家具企业，带动家具企业的提档升级；积极实施品牌战略，鼓励和扶持现有品牌企业，培育一批新的品牌企业；以骨干企业为龙头，促进企业协调发展，实现家具产业集群发展 。 同时，应依托核心企业，形成包括卧房家具、儿童家具、酒店家具产品链 。 现代农副产品深加工一般来说，现代农业企业都具有较高的科技含量，这类企业均是国家政策鼓励发展的企业。并且，这类企业大多是农业产业化龙头，可推动区域农业产业化的发展，带动农民收入的提高，属于国家重点扶持的对象。可发展水果加工、生态食品等行业。（3）观光旅游整合现有旅游资源，有效规划旅游线路。尤其是将自然风光、生态农业观光、村落民俗文化等旅游资源进行整合，在区域现有基础上，将周边地区的旅游资源进行统一规划，制定合理的旅游路线。整个旅游规划紧紧围绕以成都市居民为主要客源的周末1-2日游为主，同时以本地区著名景区，比黑龙潭、二峨山等具有较高知名度的地区为主打造以四川游客为客源的旅游路线，争取形成1-2条四川层面的旅游线路。挖掘旅游资源，深度开发旅游产品，形成多品种多层次的旅游产品和关联产业。这主要是对现有资源的挖掘和新型旅游方式的拓展，具体包括；区域内溪流河塘水面的利用，发展湿地旅游；利用植树造林开展人工生态景观观赏；利用农业生产过程开展田园生活体验；利用山清水秀开展田园耕读式休闲度假。另外，做好配套服务设施建设，规范服务内容，切实提高服务水平，使得餐饮、住宿、娱乐等关联配套产业迅速发展，达到各项产业的协调。（4）商贸物流以视高新城为载体，建设视高新城中央商务区，由中央公园和两边的大型公共商业、商业综合体、总部经济大厦、文化建筑及高层商务办公楼、城市酒店、公寓楼群体及各具特色的商业街组成，建设成为具有地域特色的川西城市核心街区。依托黑龙潭镇，采取“中心广场+商业街区+商业网点”的模式，坚持政府引导、业主投资的原则，发展二级配送中心、百货购物、旅游休闲、餐饮娱乐行业。建设农副产品批发市场，加快推进“农超对接”。着力构建现代物流体系。加快建设视高物流中心，完善兴盛农特产品配送基地建设；打造条形码快速识别、网络数据交换、卫星导航调度等现代物流信息平台；实行货物运输标准化集装箱式装卸，实现铁路、公路、航空多式联运。（5）房地产业引入一批知名的房地产开发商进入本区域进行开发，在保护生态环境、合理确定开发强度的前提下，以“生态、休闲、宜居”等为主题进行房地产开发，提升区域房地产开发档次。5、产业空间发展指引规划区域产业空间布局结构为5个1结构，即“一城、一区、一带、一园、一片”。一城：视高天府新区新城以视高、清水、里仁与兴盛为依托，集聚发展高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工、现代制造业以及商贸物流业等功能，建设成为产城一体的现代化新城区。视高片区：柴桑河以西为工业集中发展区，依托视高园区，积极发展高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工业；柴桑河以东为城市发展区，重点发展金融贸易、商业服务、行政商务办公与居住。兴盛片区：依托兴盛园区和兴盛城镇，全面对接视高工业集中区，积极发展以家私为主的现代制造业。清水片区：围绕天府公园，对接视高城市发展区，积极发展城市配套的居住、商贸、休闲产业；利用包括天府大道南延线、站化路仁西快线、物流大道、第三绕城高速等重大交通设施的建设，发展为视高工业集中发展区、兴盛园区配套和农特产品配送为主的物流园区。里仁片区：积极发展城市配套的居住、商贸、休闲产业。一区：黑龙潭国际旅游度假区利用黑龙潭旅游资源，重点打造1个风景名胜区（黑龙滩国家湿地公园）、个现代高新农业园区（东区、西区、南区），此外在城镇布局若干特色产业发展区，重点打造旅游小镇、川西坝子、湿地公园、旅游码头等特色旅游项目。景区按国家4A级标准打造。一带：二峨山旅游带是联系黑龙滩国际旅游度假区、三岔湖国际旅游度假区的纽带，规划打造集休闲、娱乐、商务、会议、度假、康体、购物、宗教朝觐等为一体的综合性旅游带。一园：天府仁寿观光农业示范园：以清水、里仁为重点，以打造“西部花海，休闲天堂”为总体目标，面向大成都，辐射大西南，突出“自然生态、现代村庄”特色，彰显“旅游观光、休闲体验”优势，建设“生态环境最优、自然风光最美、生活安居最宜、观光休闲最佳”的国内领先现代观光农业园区。做大做强花卉园林、高端水果、特色水产三大主导产业，建成全市现代农业产业基地示范区、产业整合发展示范区、城乡统筹发展示范区、创新农村社会管理示范区。一片：稻田“稻-油菜”发展片。以清水、里仁、兴盛为重点，积极发展优质粮油基地。（二）基础设施建设：共建共享1、交通体系构建区域经济整合离不开基础设施建设一体化，即统一区域内交通网络的规划和建设，形成方便快捷的交通运输网络。（1）区域快速交通体系区域内快速通道的空间组织可概括为“一横三纵”即由东西向的第三绕城高速公路和南北向的天府大道南延线、站化路仁西快线以及成黑旅游快通共同构筑本区域的快速交通体系。（2）区间联系主干路体系规划由物流大道、天府公园北侧40米干道形成两条横向区间联系干路。（3）轨道交通规划预留成昆铁路货运外绕线线型，规划在里仁设货运作业站。预留天府新区轨道“K3”快线线型，设视高、清水站。预留站化路仁西快线地铁线型，设视高、清水站。2、区域供水协调在视高、黑龙滩新建自来水厂，满足组团用水需求；远期视高由东风水厂统一供水，满足视高新城各片区用水，近期已建水厂作为备用水源纳入区域供水管网。3、区域排水协调区域排水体制采取雨污分流制。雨水就近排放至自然水体；污水在视高北部和新民新建大型污水处理厂，分别将视高新城各片区纳入服务范围；在黑龙滩等处新建小型污水厂。4、区域电力设施协调依托500KV里仁站（在建），新建220KV高家、清水、兴盛和黑龙滩变电站，新建110KV钢铁站，扩建原有110KV视高站，形成地域性双环网，满足组团电力需求；对原有视先线（视高先锋）等过境高压线进行改线，逐步废弃现有35KV变电站。5、区域燃气设施协调依托威青输气管线，新建视高清水黑龙滩高压输气管线，新建视高、清水、黑龙滩配气站，满足组团用气需求。（三）区域体制：共建创新按照“优势互补、互惠互利、合作共生”的原则，实行科技资源的开发与共享，建立区域创新协作体系，重点突出提高自主创新能力、营造创新大环境三个环节，以建立适应产业和经济发展要求的开放型区域创新体系。三、上版总规回顾与评价清水镇先后于上世纪90年代中期、2010年编过清水镇总体规划。针对清水镇建设而言，两版总体规划，均在相应的时期和背景下指导了清水镇的城镇建设和发展，基本上确定了城镇向南发展的格局。本次清水镇总体规划修编，将在2010年仁寿县清水镇总体规划（简称“10规划”）的基础上，进行修编。因此，重点将对“10规划”的规划内容和实施情况进行总结。通过分析、评价，找出问题，并在本次规划中彻底加以解决。（一）上版总规要点1、规划期限近期：20112015年，远期20162030年。2、规划范围及对象本规划为清水镇总体规划，规划范围为镇域66.9平方公里，镇区为185公顷。3、原镇域产业发展规划扩大沿成黑快通的特效农业示范园区面积达万亩，主要拓展方向为金白村、南桥村、十一村，并在其沿线浅丘山区发展桃、李、梨等花果采摘基地。在五里村发展畜禽养殖，建立养殖基地。在白花村及石鼓村以发展不同于周边乡镇的以“清见”为主要依托的万亩清见标准化生产示范园、中国柑桔博览园、中国清见盆景园。在大坡村、共和村及红砂村以发展生态涵养林业和柑橘、冬枣、林下养殖为主。第二产业集中布局于成黑快通与城镇连接线交汇处的农副产品展销及加工服务园内。第三产业在镇区发展社区商贸、餐饮、文化娱乐、住宿等服务行业。成黑快通沿线的特效农业示范园和“清见”标准化示范园发展乡村旅游业，配套发展农家乐、乡村酒店、自行车租赁、特色餐饮、花果采摘等产业。4、原镇村体系清水镇域村镇体系为分三级：中心城镇、中心村、基层村。中心镇：清水城镇（含纳入规划区的鱼塘村）；中心村：五里村、石鼓村、共和村；基层村：为余下的6个行政村5、原城镇性质仁寿县三级中心城镇，配套视高工业区对接东山乡村旅游区和黑龙滩风景区，以发展社区商贸、农产加工、乡村旅游服务为主的生态宜居城镇。6、原城镇规模近期：2015年11000人，建设用地84.6公顷，76.92平方米/人；远期：2030年16000人，建设用地157.5公顷，98.45平方米/人。7、原城镇布局结构根据城镇各组成部分功能，将清水镇建设用地为两心、四轴、五组团。两心：规划区中部的城镇公建中心、两河交汇处湿地公园及凤凰山公园为主的城镇绿心四轴：分别指沿东西向穿越规划区的两条彭山县至成黑快通城镇段发展的横向发展轴和南北向穿越规划区的两条清水镇至黑龙滩公路城镇段发展的纵向发展轴五组团：北部、东部及南部4个居住组团；城镇西南部预留的教育组团（二）上版总规实施绩效及评价1、实施绩效10版总规批准实施以来，清水镇在10版总规指导下，完成了沿成黑快通的特效农业示范园区的建设和养殖、清见、柑橘等产业基地建设，农业产值2012年末达1.07亿元，农民收入稳步提高。在城镇建设上，城镇规模由2010年的7000人，发展至2012年的7600人，城镇建设用地规模由2010年的44.93公顷，发展到2012年的 公顷。在10版总规指导下，完成了清水镇行政办公中心的建设、以“苏烤鸭”为中心的风貌改造、清水汽车客运站建设以及凤凰城等小区建设。同时针对旧镇，先期进行城镇道路的拓宽以及旧镇改造，配套了部分基础配套设施。2、原总规评价10版总规在当时的背景下，结合了清水镇的实际，分析了清水存在的问题，对城镇发展进行了的分析论证，得出了较为合理的结论，并针对问题提出了解决方案。难能可贵的是，在天府新区未提出的前提下，10版总规充分考虑区域协调，将清水定位为配套视高工业区，对接东山乡村旅游区和黑龙滩风景区的生态宜居城镇，预留远景发展用地，与视高工业区进行对接；预留了柴桑河生态廊道。随着天府新区的成立、四川省成都天府新区总体规划经四川省政府常务会议审定通过，作为与清水毗邻的视高成为天府新区的组成部分，清水亦成为天府新区控制区。仁寿县全域天府新区战略提出全面对接天府新区，这就对清水镇在其城乡发展定位、产业分工合作、空间布局形态、城镇发展规模等方面提出了新的要求。同时，重大基础设施的建设，如天府大道南延线、站化路仁西快线、第三绕城高速、成昆铁路货运外绕线，原总规均未预留其走向，因此在新形势下，10总规已不适合清水镇未来发展的要求，急需对10版总规进行修编。第四章 经济社会发展及产业布局规划一、经济社会发展条件分析（一）发展优势1、区位交通优势清水镇位于天府新区南部边缘、黑龙滩风景区北部边缘和仁寿县城北新城发展区内，处于成黑旅游发展轴上，境内有G213线和成黑快通主要公路，在建的天府大道南延线、规划的站化路仁西快线、第三绕城高速、成昆铁路货运外绕线以及天府新区轨道“K3”快线、站化路仁西快线地铁将经过清水，交通优势明显。同时靠近主要农副产品消费市场。靠近大都市消费市场和便利的交通大大提升了清水镇的区位优势，为清水镇发展提供了有利的外部条件条件。2、现代农业发展迅猛近年来清水的农业发展特别是现代农业发展较快，目前已在成黑快通沿线形成了4000亩的带状现代农业园区，主要产业为中高端蔬菜，主要市场为成都市。同时附近乡镇特别是视高镇、兴盛乡为工业集中发展区，可用农业生产用地较少，清水镇错位发展提供了空间，这也与仁寿县作为成都市农副产品配送基地的发展战略一致，靠近视高镇农副产品配送中心优势又将进一步推动清水镇现代农业发展，农副产品配送成本相对较低，同时也能带动相关产业发展。3、劳动力成本相对较低清水镇为农业大镇，农村富余劳动力较多，外出务工人员数量大，劳动力价格也较为低廉。这位从事第一产业的劳动密集型产业提供了大量劳动力，同时，通过现代农业发展后带动相关产业发展进一步带动城镇发展，实现“产镇一体、统筹城乡”具有重要意义。（二）发展机遇1、天府新区辐射带动由于天府新区仁寿视高片区的发展方向重点向南，产业、交通、市政设施等要素向南延伸并进入清水，将为清水带来前所未有的机遇。2、仁寿县成为成都市农副产品配送基地仁寿县成为成都市农副产品配送基地后更强化了清水镇发展现代农业园区的决心和信心，并使产品向高、精、深方向发展打下基础。3、良好的自然生态本底与人居环境清水镇位于二峨山西坡、黑龙滩北缘，以丘区和山区为主的地貌使得自然生态环境良好、空气质量优良、饮用水洁净。而邻近的视高镇和兴盛乡为视高工业