天门汉江管理分局“十二五”发展规划纲要.docVIP

天门汉江管理分局“十二五”发展规划纲要“十二五”规划时期(20112015年),是我局实现河道堤防建设新跨越的关键时期,也是汉江局建局二十周年的重要阶段。根据中共中央、国务院和湖北省委、省政府关于加快水利改革与发展的决定（以下简称“两个一号文件”）精神，按照湖北省汉江河道管理局“十二五”发展规划纲要，我局在全面总结过去五年工作和深刻认识今后面临的新形势、新任务基础上，编制“十二五”发展规划纲要，作为未来五年的治局蓝图和理政纲领。一、 单位概况天门汉江管理分局属纯公益性全额拨款事业单位，级别为副处级，属湖北省汉江河道管理局二级单位。管辖堤段地处汉江下游左岸，下至汉川杜公河，起点桩号138+100，上至沙洋大桥与钟祥接壤，止点桩号275+802，全长137.702公里。其中遥堤15.8公里（汉左桩号260+000-275+802），干堤121.9公里（汉左桩号138+100-260+000）。沿堤有7镇1场（多祥镇、麻洋镇、彭市镇、岳口镇、蒋场镇、张港镇、多宝镇、蒋湖农场）。沿堤护岸险工30处，长41.583公里；穿堤建筑物5处,分别是罗汉寺闸、彭市闸、彭麻泵站、麻洋闸和刘家河泵站；禁脚土地面积0.91万亩，工程留用地11.1万亩，工程保护区面积12万亩。保障天门市、汉川市和孝南区、武汉市的东西湖区和黄陂区、省直“五三”农场、“沉湖”农场等县、市、区、农场的全部和部分人民生命财产的安全。分局现有干部职工237人（其中：在职195人、退休人员42人），其中：单位领导5人（一正四副）。内设机构16个，分别是：局属管理段9个（多宝遥堤、多宝干堤、蒋湖、张港、蒋场、岳口、彭市、麻洋、多祥9个管理段）；局直单位2个（水政监察大队、堤防工程养护队）；机关科室5个（办公室、人事科、计划财务科、堤防管理科、工程技术科）。党内机构有6个（其中总支委员会1个；党支部5个）。现有干部48人，其中：（正科1人，副科6人）;中层干部正职16人，中层干部副职23人。二、过去五年发展回顾过去五年，全局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照汉江局党委的统一部署，围绕“平安汉江、小康汉江、数字汉江、和谐汉江”的奋斗目标，坚持“保安澜、谋发展、重民生、抓规范、讲团结、建和谐”的工作方针，各项工作呈现了良好发展态势。防洪工程效益明显。投资近700万元，兴建集防汛调度、行政办公、通信、计算机网络系统于一体的防汛综合楼，为防汛调度自动化和办公自动化打下坚实的基础；按规划完成了麻洋谢家月，彭市上下前河，多宝孙家当、赵家河，张港洪山寺，蒋场李家嘴等险工险段工程的整治，堤防抗洪能力明显增强；多方筹资1088万元，对天门汉江下游多祥绿林口至岳口约50公里堤段进行了堤面硬化，提高了天门汉江防洪标准。2003年、2005年和2010年成功抵御了长江、汉江特大洪水，2003年和2005年被汉江局授予“防汛抗洪先进集体”称号；2010年，分局局长彭华平被省委、省政府、省军区授予“全省防汛抗洪先进个人”荣誉称号。堤防管理精细规范。建立千分制目标管理考核体系，清退群管员，稳步推行“以钱养事，以事养人”的管理体制；投资190万元，按照 “一院三室一厨”的要求，大力开展庭院建设。从2007年起，分3年时间，先后对多宝遥堤、多宝干堤庭院进行了兴建，对蒋湖、蒋场、张港、岳口、彭市、麻洋、多祥庭院进行了改建，改善了基层单位的工作生活环境，张港管理段原段长侯均平2008年被省水利厅授予“庭院建设先进工作者”光荣称号；按遥堤达国级一级堤防标准，高标准、严要求，大员上阵，全力完成15.8公里遥堤整形工程。人事改革稳步推进。深化事业单位人事制度改革，按管理人员、专业技术人员和工勤人员进行定岗定编195人；分局由正科升格为副处级，并采取竞争上岗选拔科级干部2名，确定后备干部4名，调整中层干部14名，使分局人员管理进一步科学和规范，激发了干部队伍活力。职工收入稳步增长。五年水利经济净收入186万元，年均37.2万元，其中2010年水利经济净收入46万元；2010年人均工资福利收入3.18万元，较2005年增加了1.26万元，年人均增长13%；积极筹资30余万元解决了历年来拖欠的职工工资；全员购买了“两险一金”（合同工养老保险金、职工住院保险和住房公积金），解决了干部职工后顾之忧。文明创建深入开展。天门分局在各级领导的正确领导和亲切关怀下，全局干部职工与时俱进，共克时艰，弘扬“献身、负责、求实”行业精神，“三个文明”建设取得丰硕成果，多次被评为湖北省汉江河道管理局先进单位，优秀基层党组织。2003年10月、2005年11月被汉江局授予“防汛抗洪先进集体”称号；2007年至2009年被汉江局授予“先进基层党支部”称号；2007年2月、2008年4月连续两年被中共汉江局委员会授予“堤防工程管理以钱养事先进单位”光荣称号；2008年4月被汉江局授予“2007年艰苦创业先进单位”称号；2007年、2008年连续两年被中共汉江局委员会授予“先进集体”称号；2009年7月被水利厅授予“先进基层党组织”称号。三、存在的问题天门分局水利事业在过去五年虽然取得了一定的成绩，但也要清醒地看到影响和制约我们发展进程的新情况、新问题，突出表现为以下七点：部分工程通过阶段性的局部加固，防洪能力有所增强，但整体标准不高，仍处于带病运行状态。堤防职工专管的体制形成，但工程运行维修养护经费未按政策落实到位，管理经费不足，达标难度大。年度预算逐年增加，但基本支出中的人员经费未按政策到位，公用经费全额靠创收，经济运行比较困难。职工工资福利稳中有升，但远远落后于兄弟单位，且人多、段长、底子薄，实现年增长难度大。水土资源比较丰富，但开发资源缺资金、缺技术、缺人才，且受“纯公益性事业单位应全额由上级财政预算”政策的影响，发展水利经济的力度不大，步伐不快。干部队伍结构有所改善，但做到“能上能下”和“岗变薪变”，调动工作激情，提高创新热情难度很大。精神文明创建工作进展不快，成效不大。面对现实，天门分局全体干部职工必须进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以科学的态度，创新的精神，超前的意识，使思想观念、发展能力迈上新台阶，不断推进天门堤防事业的科学发展。四、规划思路和目标（一）指导思想以2011年“两个一号文件”为指导，以践行科学发展观为主题，以确保堤防安全度汛为中心，在汉江局党委的领导下，继续坚持“保安澜、谋发展，重民生、抓规范，讲团结、建和谐”的治局理政方针；着力加速工程脱险进程，着力推进堤防达标管理，着力理顺机构培养干部，着力实施内部规范管理，着力提升职工幸福指数；抢抓机遇、强建重管，发展经济、增强实力；实现“四个确保、一个减轻”的防汛抗灾目标。（二）总体原则以安为首，确保标准洪水内工程安全、依法理财资金安全、廉洁自律干部安全；以人为本，给力职工素质全面提高、职工工资足额到位、职工福利稳中有升；以干为先，实现管理水平上档晋级、水利经济快速发展、单位实力明显增强；以和为贵，促进领导班子团结、单位氛围和谐、文明创建平衡。（三）规划主项与目标1、工程管理堤防达标管理。以“三面光、排水畅、林地松”为目标，不断巩固堤防体制改革成果，继续深化堤防改革认识，坚持“做事给钱，职工管养”的指导思想不动摇，分局继续实行领导蹲点、科室挂段和责任承包的运作形式，月考月评，绩效挂钩，奖惩兑现。以麻洋为重点，搞好科学除杂，确保分局堤段绿坦化。力争在十二五期间多宝遥堤管理达一级，岳口以上堤段达二级的管理标准。禁脚“两林”管理。以林木品种多样化建设为主，积极推进隔离带和混交林建设，提高树林生态防控能力。植树造林严把“五关”，严格奖惩，签订责任状，确保成活率达95%。以多宝遥堤和多宝干堤为重点，搞好两林翻耕，做到田地平整，土地松软。重点抓好彭市禁脚牛坑填补和张港至多干堤顶路面的平整，确保堤面平坦无积水，禁脚地排水通畅。完成好9个管理段庭院绿化建设，尤其是蒋湖和张港段的房屋改造，真正做到春有花，夏有阴，秋有果，冬有景。河道采砂管理。加强河道采砂管理能力与采砂执法装备建设。按照汉江流域采砂规划，严格依法审批手续，建立健全打击非法采砂长效机制，每月12次到现场监督。水政执法管理。加强水政执法队伍建设，每年对执法人员进行13次的法律法规知识培训，提高执法水平。强化执法程序，实行阳光执法，建立完善档案室、听证室。对非防洪工程项目，要严格审批程序。坚持日常巡堤，每星期12次，并做好巡堤记载。对巡堤过程中发现的违章建筑，发现一处，处理一处，力争违章建房、禁脚埋坟现象控制在零。保障执法用车，5年内基本执法装备配备到位，一线执法人员实行着装执法。2、水利经济发展“十二五”时期，争取水利经济净收入在2010年的基础上，每年增加不低于12%。提高“两林”效益。完善林木公开拍卖形式，探索加快成材林更新周期与试行两权分离相结合的经营管理模式。开展林业深加工，实现从原材料到成品转变，提高林木经济效益。发挥河道采砂取土效益。在不影响防洪安全的前提下，坚守“报批开采、划定区域、限深限量”三条原则，科学规划挖沙取土范围，获取采砂取土经济效益。加大政策性收费力度。积极创建良好的经营环境和政策环境，充分挖掘资源优势，使其发挥更大的经济效益；用足用活政策，加大政策性收费力度，加强对各单位综合经营管理的指导，确保水利经济持续稳定发展。大力发展“五小经济”。改进水利经济奖励制度，向基层倾斜，向一线职工倾斜，实行重奖重罚。发展以“小粮田、小菜园、小猪圈、小鸡舍、小鱼池”为基础的“五小”福利经济项目，增加基层职工收入。3、机关管理全面开展“学习型、服务型、务实型、节约型和文明型”五型机关建设。严格执行上班签到与下班签退制度，月底按出勤率发放工资；严格请销假制度，不经准假擅自休息的按旷工论处；确定每周一为雷打不动学习日，学上级文件，时政要闻，水利法规和单位的各项管理规定，做到学有笔记，学有心得；不断修订完善分局公务接待、小车管理等各项规章制度，做到适用、管用，便于操作；进一步加强机关作风建设，杜绝“门难进“、“事难办”、“脸难看”的办事作风，形成风清气顺，办事高效，服务优良的工作氛围；健全机关资源节约、用品消耗考核体系，广泛开展节约一张纸、一滴水、一度电、一分钱等活动，大力推进节约用品、降低消耗、低碳办公；坚持机关院内美化亮化，严格划分清洁责任区，做到日小查，周五大检查，确保院内干净整洁，室内靓化；根据各自的职能，分清工作责任，避免相互推诿与踢皮球现象出现；认真抓好安全生产工作，出台安生生产管理细则，层层签订安全生产责任状，坚持安全生产检查经常化、制度化，发现问题及时整改，决不姑息迁就；狠抓社会治安综合治理工作，营造安全稳定和谐环境，力争年度获市级先进单位；广泛开展“六五”普法教育，每年均要邀请市检察院和法院领导来局授课，使广大干部职工真正做到学法、懂法、守法和用法，从而提高职工法律意识；加大精神文明工作创建力度，力争三年内创市级最佳文明单位；加大信访工作力度。以解决群众实际问题为根本，以控制和减少群众越级上访、集体上访和重复上访为重点，继续推进信访工作重心不移，全面强化基层基础工作，进一步畅通信访渠道，依法做好信访工作，努力提高信访工作水平。大力推进信访首问责任制和公开承诺制；加强档案工作管理。提高干部职工的档案管理意识，完善各项档案规章制度，加快档案设施建设步伐，加速档案管理的现代化进程。争取年内分局档案规范管理AA级申报成功。4、财务预算管理加强预算管理，做好预算编制的预测，规范预算编制程序，细化预算编制内容。探索试行预算公开制度，建立一套完善的预算、核算、分析、监督、数据信息传递的规范财务管理操作程序和监控体系，制定合乎本单位实际的可操作的预算定额考核指标，积极推进预算执行考核工作。加强政府采购管理。规范政府采购程序，严格执行政府采购法，积极适应政府采购范围不断扩大的新形势，实行阳光操作，做到公开透明。确保政府采购计划从申报到实施资料齐全，手续合规，提高资金使用效益。强化财务监管。加快完善内控制度，管好用好专项资金。强化事前和事中监督，建立健全覆盖贯穿财务运行全过程的监督机制。定期对机关账务和零账总管进行审计，通报部门预算执行情况，对审计发现的问题及时督促整改；认真执行分局内部财务日常监督管理机制，坚持财务收支台账公示制度，加强民主理财监控，增强民主理财透明度，形成监督的经常化、规范化；加强项目资金的使用监督和管理，严格遵循“真实性、合法性”的原则，提高财务管理监督成效，防患于未然。加强国有资产管理。进一步加快国有资产信息化建设，实现国有资产在网上实时查询、实时更新、实时清点。严格规范国有资产购置及处置程序，落实资产管理责任人。坚持资产管理与预算编制相结合，加强新增资产配置专项审核工作，完善国有资产管理规章制度，确保全分局国有资产保值增值。加强国库集中支付管理。按照“一个单位，一个账户”的要求，逐步取消过渡户，提高财政资金运行效率。5、人事社保管理制定出台分局人事工作规则，促进全局人事工作逐步实现科学化、法制化、规范化。围绕全局中心工作，加强人事服务和人事公开工作，打造“服务人事”、“阳光人事”。逐步深化人事制度改革。按照省人事部门批复的岗位设置方案，进一步做好完善和规范工作。完善事业单位竞聘上岗管理办法，建立起“人岗相适、以岗定薪、岗变薪变”和“人员能进能出、岗位能上能下、收入能高能低”的管理体制和机制。按政策规定，健全完善工作人员社会保障制度。 切实加强干部和人才队伍建设，积极实施人才强局战略。对行政管理人才，要通过党校培训、挂职锻炼和自主选学等方式，着力提高依法行政、规范管理、服务基层的能力水平（重点是近5年分配至本单位的退伍兵）；对专业技术人才，要创新管理机制，建立引进、培养、使用和激励制度，努力营造创新、争先、出成果的氛围；对高技能人才，要立足岗位练兵，开展技能竞赛，加强实践锻炼，争取多出“技能状元”和“技术能手”；对经营管理人才，要鼓励、支持、厚待、宽容，要建立灵活自主的分配制度，敢于让他们先富起来，乐于为他们排忧解难。6、党务管理党组织建设。加强党的思想政治建设，增强围绕中心服务大局能力；加强党内民主制度建设，增强党的团结和活力；加强党员干部队伍建设，提高两级班子决策能力和管理水平；加强党的作风建设，塑造务实为民清正廉洁的行业形象。严格按党章要求发展党员，注重一线党员比例和党员性别比例。 群团组织建设。加强基层团组织建设，将团建工作纳入党建目标管理考核。采取多种方式，增强团干部队伍的活力。积极开展对团干部的培养，将团干部作为党的后备干部进行培养和教育。 切实加强工会自身建设，努力推进全局工会事业发展。 落实老干部政治与生活“两个待遇”。建立和完善退休人员医药费保障机制；加强老干部党组织建设，充分发挥老干部党支部的战斗堡垒作用；让退休人员“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为”。 加强对育龄妇女和流动人口的管理，提高生殖健康水平，改善人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益。进一步做好妇女三查、女职工安康保险工作，做好与地方计生委的协调工作。党风廉政建设。强化理想信念教育，筑牢拒腐防变的思想防线。强化反腐倡廉的源头治理。完善自律、防范、监管“三个机制”。建立健全治本抓源头的制度体系与重大决策监督机制，实施“阳光工程”。加强审计监督，强化责任追究，落实预防腐败的责任。加强信访举报工作，拓宽信访举报渠道，营造信访举报的良好环境。强化纪检队伍的整体素质，提高统揽全局和正确判断分析形势、做出正确决策的能力。力保“十二五”期间科级以上干部不出现违纪违法案件。创建文明单位（系统）。认真落实省文明委关于省级文明单位创建工作的新要求，进一步加大资金投入，搞好文明创建的硬件建设；充分发挥党团、工会等群团组织的作用，调动全局干部职工积极参与市级最佳文明单位创建活动。适时申报省级文明单位，力争“十二五”期末获省级文明单位称号。7、兴办实事稳步增加职工收入。组建专班，集中精力，利用资源，盘活资产，积极开展“五小创收”，全面推进节能降耗，着重提高职工福利。依财力逐步实行水、电、气、餐四项补贴。努力实现职工收入在2010年基础上年增加6%的指标。依据中华人民共和国保险法（国家主席令35号）和住房保障条例规定，五年内分局逐步实施合同制职工基本养老保险，干部职工住院保险、工伤保险、失业保险、水政大队工作人员人生意外伤害保险和女职工安康保险。同时，按照比例缴纳职工住房公积金。让职工共享分局发展成果，促进社会和谐稳定。改善基层工作