普陀区城市建设发展“十五”计划.doc

普陀区城市建设发展 “十五”计划 一、普陀区现状简况 普陀区位于上海市中心城的西北部，东与闸北区接壤，南与静安区，长宁区相邻，西靠嘉定区，北接宝山区。全区下辖六个街道(宜川、甘泉、石泉、长寿、长风、曹杨)，三个镇(桃浦、长征、真如)。全区土地面积5499平方公里，居住总户数4008万户，人口总数10517万人，人口密度1.91万人平方公里。我区是上海市陆上交通的门户之一，铁路上海西站及312、204国道、沪宁、沪嘉高速公路，内外环线和苏州河均从本区通过，是北力省市客、货流进入上诲市区的必经之路，给我区内联外营、经济发展创造了条件。全区从功能结构上大致分为三大片：南片一内环线以内的长寿路等南部地区。以中山北路物贸街、长寿路商业街、苏州河沿线景观区、武宁高档商住区，形成了三龙戏珠的现代化商贸、办公住宅区的格局。中片指内环线以外，真北路以东地区。该地区有以宜川、甘泉、石泉、曹杨、长风新村、梅川、横巷、万里小区为主的住宅区；还有因历史原因遗留下来的以上海西站的太平、石泉、铜川货场为主的仓储群。北片一指真北路以西地区。该地区有以真光、清涧、长征花苑，桃浦新村为主的住宅区；有以爱奇爱特、麦德龙、红星美凯龙等大型市场群落，还有以桃浦、长风、长征、新杨为主的工业、仓储区。现状用地情况详见表一普陀区现状土地使用平衡表。 二、现状存在的问题 (一)由于历史原因用地结构功能布局不合理，各类用地比例发展不协调。加上铁路、部分河流和高压线对土地的分割，严重制约了我区的城市建设和经济发展。在我区境内有通往上海西站等处的沪宁铁路、沪杭铁路、南何支线和铁路货运太平桥、石泉、铜川货场和16家专用线单位；有苏州河、虬江等119条大小河流；有超高压工区和通往黄渡的高压走廊。这些因素的存在，严重分隔了我区的土地，造成地块狭窄支离破碎、工业仓储、市政居住用地相互交错，形成了较为复杂的用地格局，使之既影响了居民生活的环境质量，又影响了我区土地使用上功能布局的合理性、完整性和协调性：(二)道路交通矛盾突出。铁路及其货场现状布局是区域交通的障碍，苏州河及其支流对道路交通的畅通有较大的影响。虽然近年来新辟和拓宽了一些道路和桥梁，缓解了一些矛盾，道路面积率和人均道路面积由九六年的4.49(2.7平方米)增长到7.79(5.01平方米)，使我区道路设施走出了低水平的阶段，但人均道路面积仍然低于全市平均水平；道路密度仍然较低，断头路问题仍然存在；跨铁路、河流交通及内外环线之间的连接道路还不完善；轨道交通建设刚刚开始；武宁路、光新路、曹杨路等主要道路交叉口的堵塞现象仍然非常严重。这些问题都影响了市民的出行质量o(三)工业区对我区环境产生了一定的影响。全区工业企业的总体素质不高，设备陈旧落后，技术创新能力低，产品进入国际市场能力较弱，原有的国有、集体企业债务多、冗员多、亏损多和产品少、资金少、人才少现象较为严重；下岗职工多、企业负担重、经营状况不佳和倒闭关门较为普遍。长寿路地区的老工业区虽说大部分已改造完毕，但剩下的厂家退二进三，开发改造有很大难度，给长寿地区旧城改造的进程带来一定的影响。长风工业区和桃浦工业区内有“三废“污染，影响了长风、长征、桃浦的生活环境和将要发展的地块建设，同时也影响了相关地块的开发。(四)市政配套基础较差。住宅建设的市政配套迟缓，很大区域还无完善的排水系统，电力、上水、通风等设施薄弱，设备陈旧，负荷不能满足要求。(五)土地开发过程中住宅建设速度过快，存在重短期和局部利益、轻长远和总体利益的倾向，忽视土地资源的可持续利用，缺乏城市形态和结构的宏观导向型控制，居住环境良好的品牌楼盘甚少，比如苏州河沿线的景观资源没有得到充分的利用。 三、规划依据 (一)上海市城市总体规划(1999-2020)(二)上海市普陀区经济和社会发展第十个五年计划纲要(20012005)(三)普陀区城市建设发展规划(2001-2010)(四)普陀区住宅、工业、商业、市政、环境绿化，科教文卫体等综合发展规划纲要框架(五)城市用地分类与规划建设用地标准GBJl37-90(六)上海市普陀区第五次人口普查公报 四、规划指导思想和原则 (一)规划指导思想1以上海市总体规划，普陀区经济和社会发展规划为依据，紧紧围绕本区的经济发展这个重点，合理调整和优化全区的用地布局和空间结构。2体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口资源和环境的协调发展。3体现上海西大堂的功能要求，合理安排区域的空间布局，产业结构布局，人口分布及基础设施建设。4坚持以人为本的宗旨，为群众创造良好的生活、工作、学习和休闲环境。(二)规划原则1依据市总体规划和我区的发展战略，优化用地结构，协调各类用地比例。2完善市政基础设施和道路系统，加强沪宁铁路、苏州河南北之间的联系，加强内强外环之间的联系，加快轨道交通建设。3合理配备各类公共服务配套设施，加强对西北部地区和新建住宅区商业服务、教育、医疗、文化娱乐设施的配套建设。4优化环境质量，特别是中心城区的绿量挖潜，加强街区绿化景观建设，提高文化品质和区域环境质量。5大力发展各类商品市场，特别是大型购物超市配送基地、流通市场，逐步形成一个多功能、开放型的综合性市场体系。 五、功能定位、发展目标和规模 (一)功能定位我区是上海西区物贸中心、工业基地、人口导人区，按照市总体规划要求和我区的实际情况，“十五”期间我区应继续加强商贸流通、居住休闲、生产加工、旅游服务四大功能，将普陀区建设成为面向全国和世界的现代物贸集聚地，成为上海国际贸易中心的重要载体和组成部分，成为上海亮丽的“西大堂”。(二)发展目标围绕本区功能定位，合理调整工业布局和产业结构，发展第三产业、加快旧城改造和新区建设的步伐，加快现代化立体交通网络和市政基础设施的建设，把我区建成上海西区商贸、物流中心和经济社会协调发展、城区布局合理，配套设施完备，人居环境优美、交通便捷，具有时代特征、地方特色的现代化新城区。(三)发展规模根据形势发展的实际情况和可持续发展的需要，“十五”期间城市建设发展规划以实际常住人口的发展预测为研究的重点和依据，确定城市人口发展规模。规划确定的实际常住人口是指户籍人口与常住外来人口(在本区居住1年及1年以上的外来人口)。据普陀区2000年第五次人口普查统计：我区的实际居住人口为105.17万人，人口平均密度为1.91万人平方公里。其中户籍人口85.4万人，人口密度为1.55万人/平方公里，常住外来人口19.77万人，外来流动人口23.11万人，人口自然增长率为-1.34，与第四次人口普查相比下降了6.95个千分点。到2005年规划常住人口控制在100万左右，户籍人口应控制在88万以内。按规划常住人口，我区的人均城市建设用地约54.99平力米，低于国家标准城市用地分类和规划建设用地标准(GBJl37-90)中有关人均建设用地最低指标60.300平方米。 六、城市发展布局 普陀区在规划结构上，分为南、中、北二大片。(一)南片一中北路，内环线以南地区，占地面积6.42平方公里。发展现代化商业，物资贸易、办公、文化娱乐、餐饮，中高档居住。体现现代城区的面貌和形象。(二)中片真北路以东、中山北路以西地区，占地面积21.97平方公里。辖宜川、石泉、甘泉、曹杨、长风各街道，主要是大型住宅区集聚地，以居住、社区服务、旅游为主。体现我区成熟社区的宜居性。(三)北片一真北路以西地区，占地26.6平方公里。主要由真如、长征、桃浦三镇构成，以发展大型商贸、物流、市场、工业、仓储功能为主，同时发展大型集中的居住区域和长征新城、建华、横港登，体现我区综合实力和发展后劲。规划用地情况详见表二普陀区规划土地使用平衡表。 七、道路交通规划 “十五”期间道路交通规划的重点是突破苏州河、沪宁铁路的阻隔，解决南北交通联系，加强内外环线的联接，完善市级道路、区级道路、街区路三个层次的道路网络和立体交通网络。(一)对外交通规划铁路在我区区域内有上海西站及石泉、太平、铜川货场，十六家铁路专用线单位。根据市总体规划在西站和货场地区规划有全市四个副中心之一真如副中心，为了尽快的启动该副中心的建设，尽早改变该地区的城市面貌，建议并积极争取上海西站和三个货场移至城区外围，置换十六家仓储单位，为该中心建设做好准备。公路普陀区有两条国道，沪宁高速与外省市联系，因此，经过我区的车流较大，带来较大的交通压力，规划设想拓宽国道入城段，加强和完善内外环线的联接，增加匝道和立交桥，以增强入城段的交通疏解能力。(二)城市道路交通规划普陀区目前还未形成一个完整的道路系统，有些地区交通还十分不便，虽然全市道路系统已有规划，但由于铁路、货场等种种原因，有些道路规划实施难度较大，交通矛盾仍然十分突出，因此规划“十五”期间尽快形成真南路、祁连山路、真北路、大渡河路、曹杨路、真华路武宁路、灵石路一岚皋路、志丹路一江宁路、古浪路、新村路、交通路金昌路，铜川路、梅川路一兰溪路、金沙江路宁夏路、云岭路，“八横八纵”的城市道路网络，优化区级、街区道路，提高路网等级水平，争取按规划道路红线新辟、延伸和拓宽道路，基本形成全区道路网络系统新结构体系。(三)桥梁、隧道完善苏州河、沪宁铁路的南北交通，“十五”期间要求完成拓宽武宁路桥和昌化路桥，新建大渡河路桥、镇坪路桥和东新路桥，真华路隧道，使其与道路系统规划相匹配。(四)轨道交通按上海市轨道交通网络远景规划，途经我区的线路主要有：市域快速铁一R3线(沿真南路一上海西站规划真华路曹杨路)地铁一M5线(沿金沙江路长寿路天目西路)；M6线(沿铜川路曹杨路武宁路)；M7线(沿沪太路一志丹路一镇坪路一常德路)；M4(即已建成的明珠线)。轻轨一L1线(沿上海西站一真北路一长宁区)；L2线(沿祁连山路一武威东路一交通路一新村路一沪太路)；L3线(沿上海西站一真金路一沪嘉高速)。“十五”期间争取实施地铁M7线(常德路一沪太路方向)和市域快速铁R3线(明珠线桃浦方向)中的一条，改善市民的出行。(五)静态交通根据我国“十五”期间要发展家庭轿车的有关精神，考虑我区是上海市陆上交通咽喉的特点，规划中应充分考虑社会停车的空间，为今后的发展留有充分的余地。规划将在桃浦地区，国道附近根据外省市进出上海的货运车辆的流量建设较大规模的有一定配载能力的大型停车场；在玉佛寺、真如古镇、长风地区、苏州河沿线等旅游区内，根据旅游高峰的停车需求各配置一社会停车场（库)。在长寿地区、武宁中心、真如副中心、真北路市场群落等商业、人流集聚地各配置一社会停车场(库)。在万里、中远两湾城、长征新城等新建和旧城改造住宅区内应充分考虑居民停车问题。(六)客运交通枢纽目前我区的客运交通在石泉、甘泉、曹杨、宜川等建设成熟区域内站点、线路的布置较为完备，但在新建小区、西北地区客运交通不完善，还存在着居民出行难的问题。因此“十五”期间着重要优化调整公交线路网络，解决内外客运和市内客运换乘枢纽的建设，提高客运交通系统的运载效率。重点要加强长途客运站、新建住宅小区公交终点站，轨道交通和地面交通换乘枢纽站的建设，争取完成上海西站、金沙江路、宁夏路、中潭路交通枢纽的建设，以全面提高居民的出行质量。 八、工业规划 普陀区是一个老工业区，目前主要分布在长寿、长风、桃浦、新杨、长征地区，现状工业用地766.31公顷，占全区土地面积的13.93。按照市、区工业在“十五”期间发展的总体要求，将我区的工业由原来的传统式的，有污染的工业向高附加值、高新技术型、技术劳动密集型、低能耗、无污染工业发展，努力发展信息产业和生物医药产业，全面提高工业的发展规模和水平。保持工业在中心城区中的领先地位。到2005年新建80-100万花园式标准厂房，基本建成上海市都市型工业基地和工业新高地的框架。(一)内环线内的工业。除保留少量的工厂外，如上海造币厂，上海印钞厂，其余退二进三。通过“八五”“九五”的努力，目前大部分厂家已完成土地置换工作，“十五”将继续加大招商和成片开发力度，结合旧城改造，力争全面完成环线内南厂北移的任务。(二)长风工业区。目前中江路以东地块已完成规划用地性质调整，中江路以西根据各企业的生产经营情况正在进行局部地块的结构调整。做好规划调整，需调整的企业逐步退出，有序开发实施。(三)桃浦工业区。进行产业结构调整，产品重组优化，重污染企业要退出，轻污染厂家要治理，进一步进行环境整治。将其建成都市型精细化丁为主的花园式工业园区，基本形成质量环境双优区的框架。(四)长征、新杨工业园区。长征、新杨工业园区是我区在“九五”期间培育发展的，规划面积3155亩，现已开发2200余亩，基础设施已初具规模。“十五”期间将长征工业园区建成科技型园区和留学生、大学生的创业园区，通过与漕河泾开发区联手合作，加快软件信息、服饰、食品等都市型产业发展，争取三年打基础，五年见成效；将新杨工业园区建成民营经济、三资企业的发展基地和都市型工业园区。(五)街镇工业园区。街镇工业园区是整合发展各街道、镇的工业，支撑社区发展的战略举措，有利于规划的整体性。“十五”期间要在桃浦地区建成8万平方米标准厂房，并投人生产经营。 九、物流仓储规划 普陀区有一定的储运条件，三个货场周围有10多家铁路专用线单位，因此沿曹杨路，铜川路两侧聚集了许多国家物资储备仓库；另在长征、桃浦地区分布着许多仓储单位，现状总用地339.18公顷，占全区总用地的6.17。突出普陀区现代物流的地位，积极引进具有示范效应的大型现代物流企业，充分利用我区交通优势，努力建设辐射全国的现代化、集约化、高效率的陆上综合物流基地。根据西区城市中心的规划，在规划真华路西侧安排有16.5公顷的物流用地。设想重组上海商业物流中心等市属物流仓储资源，将曹杨路仓储群一部分按规划东移，形成城市一流的物流中心，另一部分随货场的搬迁可以向城市外围转移。“十五”期间要深化规划，并为建设做好准备工作，有条件的地块可以启动开发。桃浦地区将在其南部建设以“未来岛”科技物流园区为主体的上海西北综合物流园区，提升真南路货运配载一条街的功能，优化周边交通和环境条件，联动发展，使之成为国内外物流、商流、信息流、资金流与人才流的集聚与辐射中心，通过“五流”的快速转换，使桃浦物流业迅速发展。除此之外在桃浦的东西部和长征地区分布着一些小型仓储单位，规划需要整合，形成一定的规模，以增加其集聚效应。 十、商业网点与市场规划 随着我区交通和环境建设的不断推进，我区商业业态结构发生了重大变化，各种新兴商业在我区迅速崛起，并呈现规模化、连锁化、集约化的发展趋势，商业的布局结构和整体形象发生了令人瞩目的变化，初步形成了以物贸、大卖场、大市场、大配送，社区商业为特色的区域商业格局，使我区商业的消费功能、综合服务功能日趋完善，商业的辐射功能逐步提升，为“十五”的商业发展提供了一个良好的宏观环境。但我区的商业还存在着分布不均，整体功能水平和层次不高，特色不突出，辐射薄弱，住宅区建设与商业配套不能同步进行，缺少一个功能齐全的区级商业中心等问题。规划南片以长寿路“绿色商住街”建设为重点，巩固和促进中山北路物贸街和武宁商业中心的建设，使之成为我区购物休闲最富吸引力、现代商品贸易最密集的地区，实现“二龙戏珠”的联动发展效应。规划中片主要是以现有的社区商业为基础，结合旧城改造和新区建设，构筑社区商业便民购物网络，调整、引进、发展连锁性质的专卖店以及社区服务型企业，建成配套齐全、业态结构合理各具特色的社区商业。“十五“期间要求完善宜川、曹杨、长风、甘泉、石泉、真如、真光社区商业中心，抓紧建设白丽、真光、新村、万里、长征新城社区商业中心，在商业布置上形成多核组团的布局，并在各街道建成文化休闲一条街。规划北片以大卖场、大市场、大流通为开发重点，形成真北路各具特色的市场商业群落；初步建成梅川路商业一条街，真如、桃浦配送物流群落，配套建设汽车旅馆、餐馆、娱乐设施等，构筑有利于这些市场群落发展的软环境，使其成为上海乃至长江三角洲地区的商业物流配送基地。此外，根据市总体规划，规划在曹杨路铁路真如货站地区调整用地结构，建设上海真如副中心，以发展现代物流业为重点，建设商务办公、酒店服务、文化娱乐设施，“十五”期间要积极创造条件，为副中心的开发建设做好前期工作。 十一、住宅及旧城改造规划 普陀区住宅建设在“八五”“九五”期间发展势头强劲，建设的总体质量水平有很大提高，旧城改造取得突破性进展，一大批高难度的旧城得到改造。据统计，目前我区住宅占地面积为2167.21公顷，占区域总用地面积的39.41。人均住宅用地面积20.64平方米(按常住人口105.17人算)；我区城市建设用地4858.06公顷，住宅用地占城市建设用地比例达44.61。(上海市中心城区住宅用地占城市建设用地为27.82，城市用地分类与规划建设用地标准中规定，居住用地应占建设用地比例为20- 32)；我区住房总建筑面积是1609.88平方米，平均每人住房建筑面积15.33平方米，居住面积11平方米。旧城改造经过“八五”“九五”的努力，已拆除危棚旧屋222万平方米。但由于历史原因，全区二级旧屋以下地块还有40块，需拆除房屋127.5万平方米，动迁居民3.6万户；农民老宅基地块36块，需拆房屋建筑面积132.6万平方米，动迁农民9092户。以上数据表明：我区住宅用地比例已趋于饱和，旧城改造任务仍十分艰巨。规划“十五”期间以改善市民居住条件，改变城市面貌为出发点，加快旧城改造步伐，住宅建设控制数量，提高质量。竣工住宅建筑面积600万平方米，人均居住面积12平方米。争取完成内环线内旧城改造任务，拆除二级以下的旧里60万平方米，重点完成东新、白玉、建民村、棉纺新村、中兴村地块的改造，完善真光、清涧、金光；桃浦、建华、长征新城等新区的建设，推进万里住宅小区和中远两湾城的建设；做好长风工业区结构调整工作，为地块开发做好前期准备下作；使城市面貌有一个较大的改观。在住宅建设和旧城改造中，还应充分考虑各类公建配套和环境建设，在提高经济效益的同时，注意环境效益。同时，在小区的平面布局，、建筑立面造型上要有新的突破，把我区住宅建设引向持续、健康、有序发展轨道，使其符合国际大都市的要求。 十二、科技、教育、文化、卫生、体育事业规划 （一）科学技术事业“八五”、“九五”期间，我区科技事业有了较快的发展。目前有民营科技企业1236家，总资产近50亿元；有各类大专院校和职业学校12所，部、市级科研院所16家，有各类学会、协会、研究会、联合会等科技社团32个。但我区的科技水平和全市相比，还有许多差距。技术进步率低，企业技术力量薄弱，产品技术层次低，市场竞争力差，特别是民营科技企业发展，缺乏硬环境，没有相对集中的民营科技企业园区，规模分散。“十五”期间要充分激活本区区域的科技资源，进一步推进科技与经济的结合，提高科技对社会可持续发展的支持和服务能力；用高薪技术改造和提升传统产业，大力发展都市型科技产业，扶持和引进科技含量高、规模大的企业发展。培育25-30家具有较好发展前景的高新技术企业；建立区科技成果的孵化基地，吸引科技院所，大专院校的科技产果来区进行中试并扩大生产，形成产业化；建立科技产业化基地和民营科技企业园区；创造一批科普里弄(村)，建设一批科技教育特色学校；培育一批科技传播基地；加强科技社区的建设，使我区的利，技事业再上一个台阶。(二)教育事业据统计2000年全区共有各类学校约180所，占地263.31平方米。其中大专院校8所，职校4所，九年一贯制学校12所，中学52所，小学47所，幼儿园55所，托儿所41所，区属教育共有班级3088班，学生数12.4万人，建筑面积96.5万平方米。我区的教育设施通过“八五”“九五”的建设、调整、盘活和重组，使学校资源配置基本合理，但由于近几年旧城改造新区建设中人口分布、结构的变化等原因，还存在着某些地区幼托和小学生生源不足，校舍有空置的现象；人口导人集中的西北地区，教育资源相对薄弱；随着社会经济的发展，人民生活质量的提高，老百姓要求就读优质教育的愿望十分迫切，现有的优质资源满足不了需求。因此，规划设想按照每2万人设一中一小二幼托的比例，对我区教育设施进行优化，适当调整教育结构布局，发展寄宿制中学，在旧城改造中对规模小且分散的幼儿园、托儿所、中小学进行合并、重组、改造；在新区建设中按规定抓好教育配套建设；规划至2010年除大专院校外，全民教育规模预计达到职校4所，十二年一贯制学校2所，九年一贯制学校13所，初中49所，小学48所，幼儿园81所。“十五”期间力争改扩建学校7所，迁并4所，规划新建中小学8所，幼儿园10所，重点完成曹杨中学易地改造和普陀中学改扩建工程。(三)文化事业本区现有5座影剧院(沪西、燎原、曹杨、鑫乐、新影都)，7座文化馆(宜川、长风、甘泉、长寿、桃浦、真如、区文化馆)，2座图书馆(区图书馆和少儿图书馆)。从目前情况来看，我区文化设施比较缺乏，分布不均，特别是与新建住宅区建设不能同步，不能满足社区居民文化生活的需要。规划设想加强现有文化设施的建设，建成真光文化馆，结合旧城改造和新区开发在每一个街道镇设置街道级的文化中心。特别是在万里小区、长征新城、金光居住区、槎浦地区、武宁地区建设功能齐全的文化馆。(四)卫生事业全区有各类医疗单位18家，其中三级医院一所，二级医院8所，一级医院9所。从以上情况分析，全区缺少市级医院，街道和专业性医院不完全，加上医院基础设施差，资源分布不匀，而不能满足人们对医疗卫生的要求。规划设想要实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，建立健全综合性医院、专科医院和防治站所及社区卫生服务中心所构成的卫生服务体系。完成利群医院迁建，确立东部同济大学附属甘泉医院、南部普陀人民医院(纺医)、中部普陀区中心医院、西部第二军医大学附属利群医院为主的四大区域医疗中心布局；大力发展以中医院、妇婴保健院、传染病院精神卫生中心、老年护理医院等各类专业。医院；积极争取在我区建立全市西部急救医院中心；结合区街道镇撤并，逐步调整和完善社区卫生服务中心网点的布局，特别是加强和解决偏远地区就医难的问题，使我区医疗卫生全部达到示范建设标准。(五)体育事业目前本区有普陀区体育馆，光新体育场，真北体育中心，真西的上海市体育宫。从有关统计数据看，我区体育用地面积仅6.06公顷，占公共建设用地面积的12.78，人均体育用地仅0.07平力-米，远低于国家规定的人均0.2平方米标准，特别是在西北地区优育设施更为薄弱。规划设想在充分利用和加强建设现有的体育场馆、学校运动场、住宅小区内的健身园，依据规划，加快桃浦、万里、长征体育场所的建设，为群众的体育健身活动提供服务。 十三、绿地系统规划 我区现状绿地面积560公顷，其中公共绿地220公顷，专用绿地340公顷，人均公共绿地面积2.57平方米，人均绿地6.5平方米(人均面积按户籍人口算，以下同)，绿化覆盖率19.8。近几年绿化建设虽然取得了很大的成绩，但面临的任务十分艰巨，与创建国家园林城区标准的要求尚有一定的距离。规划“十五”期间，基本建成具有普陀特色的环、楔、廊、园公共绿地系统，新辟公共绿地300公顷，公共绿地总量达到413公顷，人均公共绿地面积达到5平方米，绿地覆盖率31.1，以环城绿带、苏州河河滨绿带、七条高压走廊下的防护林带组成楔形绿地，以及彭越浦等七条骨千河道绿化为城区大环境绿化骨干，推进以500米服务半径的3000平方米以上大别公共绿地建设，以道路为框架的林荫道、休闲道路组成的绿化体系，成网成片，形成普陀区特色的绿色系统。努力争创国家园林城区。(一)环全面建成二期100米范围绿带(走马塘沪嘉高速公路)10公顷；基本完成400米范围内62公顷绿带建设，新增公共绿地72公顷.(二)楔结合我区高压走廊的防护林建设，建成铜川林带，甘北林带，泸定林带，清涧林带，桃浦林带，新建林带面积为158公顷。(三)廊结合一大环五小环及八横八纵主要干道的整治，发展绿地，积极营造林荫休闲道路，新增绿地20公顷。(四)园新建清涧公园、长征公园、白丽公园、中远公园、白玉公园共计22公顷。基本达到以500米作为服务半径建设，3000平方米以上大型公共绿地，使老百姓离开家门到大型绿地活动不超过500平方米距离的要求，新建3000平方米以上大型公共绿地27幅面积达18公顷。(五)河道绿化突出“一个龙头”，“三城四河”建设。即苏州河、中远两湾城、申环万里城及长征新城、曹杨新村环溪、朝阳河、桃浦河西虬江木渎港、槎浦河。重点是苏州河沿线的绿化景观建设，做好中远湾城、半岛花苑、上海知音等项目的亲水河滨绿化。河道绿化总量达到46平方米。(六)住宅配套绿化规划建成居住区绿化148公顷。 普陀区城市道路“十五”计划表(附表一)项目名称前二年后三年预备项目工程规模投资(万元)工程规模投资(万元)祁连山路桥泸定路桥华阳路桥桥梁拓宽武宁路桥宽39m9000拓宽昌化路桥宽24m4000新建镇坪路桥宽24m8000新建大渡河路桥宽32m7000新建东新路桥宽20m4000排水系统新建桃浦新村流量12m2/s2600真南(李子园)铜川新师大新光复新建交通南块流量8m2/s3800新建岚皋南块流量11.6m2/s2800合建新宜川流量14m2/s2000新建云岭西流量15m2/s4000轨道建设地铁M7线长12km360000改南翔新客站为市郊铁路新建外环线二期长1500m,宽50m12000真华路向南或真金路向南拓宽金沙江路中段长450m,宽28m1200辟通铜川路长600m,宽20m1500延伸桃浦路(向西)长800m,宽20m1800新建绥德路长1300m,宽24m1500改建中潭路长600m,宽24m700新建东明珠路长1200m,宽20m900延伸昌化东路(向南)长600m,宽24m2000延伸陕西北路(向南)长400m,宽20m1400延伸新会路(向西)长600m,宽20m600延伸叶家宅路(向南)长300m,宽20m500拓宽宜昌路长1200m,宽20m1100拓宽沪宜公路长2000m,宽36m拓宽古浪路长2500m,宽24m1500延伸富平路(向东)长1000m,宽24m1200新建真金路长800m,宽24m1200新建真华路长1200m,宽32m2400拓宽光复西路长3000m,宽30m5000延伸真光路(向南)长600m,宽24m500延伸万镇路(向南)长800m,宽24m800合计47000404000 十四、环境保护规划 环境保护是一个重要的问题，由此引起的矛盾也较突出，规划布局必须以提高环境质量为前提，尤具是通过用地性质的调整，以改善本区的环境面貌，规划考虑以下几个方面：(一)保护水系：尤其是苏州河、虬江、桃浦河等水系，水质要行进一步的改善，杜绝控制污染源。加大河道整治力度，完成苏州河“六支流”截污纳管工程。基本完成25条主要河道的综合整治，30个河段的创建优美水环境，建成曹杨环滨，朝阳河，横港大场浦，西虬江4条风景浜。(二)工厂企业结构调整，积极改造和治理污染，桃浦工业区重污染工厂要逐步退出，轻污染丁厂要进行治理，长风地区污染工厂随该地区的用地结构调整有序退出。(三)加强生活污染源控制，对雨污水混接严重的若干地区实行雨污分流改造，农村生活污染源结合老宅基改造和城市化进程，逐步实现纳管排放。 十五、市政基础设施规划 市政设施是城市的重要基础，改善和完善市政没施是加快城市发展的关键。普陀区目前市政设施基础较薄弱，如上水等均处于城市管网末梢，排水条件差，雨污不分，引起河道环境污染严重，汛期暴雨积水等矛盾。因此，“十五”期间，不论在新区建设还是旧城改造都应加大市政设施建设的力度。(一)排水雨水除完善现有雨水泵站外，规划完成建设交通南块和岚皋路南块两个排水系统；计划新建桃浦新村和云岭西路排水系统；预备建设铜川路排水系统和真南路排水系统。在建设新排水系统的同时，还应提高原排水系统标准。规划建成中漳、宜川西两泵合一的新宜川西排水系统；争取光新、东新、光复西路三泵合一的新光复西排水系统；以及华师大、复兴村、曹家巷、大渡河路四泵合一的新华师大排水系统工程建设。同时敷设雨水管道，以完善排水系统。污水规划设想将本区铜川、真光、真如三个排水系统污水纳入西区污水总管，完善桃浦地区污水厂建设。(二)上水本区主要由长桥水厂供水，但容量不够城市发展的需要。规划设想完善建没中山北路水库、真南路水库、真北路水库。另在中山北路、真北路、曹安路增埋输水干管，以完善全区输配水网。(三)电力本区现有西郊、沪定、武威22万伏变电站3座，3.5万伏变电站12个。规划加快变配电设施建设，配合市供电部门新建35KV或11KV变电站8座，满足重点工程、重点路段、重点住宅小区工程配套需要。(四)通讯本区通讯设施处于全市水平以下，随着改革开放，人们物质生活水平的提高，工作和生活的需要，电站将成为人们必不可少的通讯手段。规划按2010年电话普及率50号线百人计，“十五”期间30号线百人计。同时在本区的西部建23个电话局，在本区范围内3-5个电话局。 十六、环境卫生规划 我区环卫基础设施比较落后，且布置也不合理，垃圾量剧增，垃圾出路难问题较突出，给人民生活带来诸多不便。规划要求加强固体废弃物处置，在苏州河整治规划建设中完善本区生活垃圾处置系统；建造压缩式垃圾收集站40座，建造有机废弃物再生设置设备40座，建造发泡废弃物塑料处理制胶工厂和废弃物资源再生处置造粒工厂以及桃浦粪便预处理工厂；更新、新增环卫设施，解决部分地区“上厕难”问题，新建公厕15座。 普陀区现状土地使用平衡表（附表一）用地类型用地面积（公顷）占总用地比例%人均用地（平方米/人）居住用地2167.2139.4120.64公共建筑用地501.849.134.78工业用地766.3113.947.30仓储用地399.186.173.23道路广场用地418.057.603.98市政用地89.711.630.85绿化用地560.0010.185.33对外交通用地95.11.730.91水域和其他用地545.619.925.20特殊用地15.990.290.15合 计5499.0010052.37普陀区现状土地使用平衡表（附表二）用地类型用地面积（公顷）占总用地比例%人均用地面积（平方米/人）100万88万居住用地2327.7442.3323.2826.45公共建筑用地559.8810.185.606.36工业用地455.108.284.555.17仓储用地212.283.862.122.41道路广场用地627.0811.46.177.13市政用地104.131.891.041.18绿化用地860.0015.648.609.77对外交通用地95.411.740.951.08水域和其他用地244.484.452.442.78特殊用地12.900.230.130.15合 计5499.0010054.9962.48普陀区市政基础设施建设“十五”计划 一、九五回顾 “九五”期间，在市委、市府领导的直接关心下，借沪宁高速公路等市、区重大市政工程建设为契机，普陀区掀起了一场以建设和完善普陀区框架道路为重点的市政基础设施建设高潮。区委、区政府在对区情进行了充分的论证后，提出了“九路七桥一匝道”的实施计划。经过五年的努力奋斗，我区市政道路建设取得了丰硕的成果，“九五”期间建成了真北路(曹安路)立交桥；新建了沪宁高速公路普陀段、外环线普陀段等高等级道路；全线拓宽了武宁路、长寿路、曹杨路、曹安路等城市主干道，按规划拓宽了真北路南段、金沙江路西段，辟通了新村路西段、祁连山路南段、金沙江路东段、真南路中段等城市次干道，使普陀区的骨干道路网基本形成；在与道路建设的同时，长寿路桥、真北路桥、曹杨路桥等桥梁得到了拓宽，凯旋路桥今年将建成通车，武宁路桥、昌化路桥将开工，这些跨苏州河桥的拓建缓解了区内交通跨越苏州河的矛盾；“九五”期间，真如，真光，桃浦新村、长征工业区、万里示范区的市政配套得到了进一步完善；今年建成的明珠线已经打破了长期干扰我区道路交通的“铁三角”，还将改善我区的客运交通；金沙江路匝道的建设，缓解了中山北路、武宁路口的交通压力。通过“九五”期间的市政道路建设，很大程度上缓解了原作为本市西北地区的交通节点矛盾，受到市委、市府领导和广大人民的赞扬。“九五”期间，我区的道路总里程从156.2公里，增长到202.3公里；道路网密度从2.85公里平方公里增长到3.69公里平方公里，增长了29.5；道路总面积从2.4平方公里，增长到4.38平方公里，增长了82.5；道路面积率从4.49增长到7.79；人均道路面积从2.7平方米，增长到5.01平方米(按第五次人口普查户籍人口85.4万人计算)。这些数据表明，作为特大城市，我区的市政道路设施已摆脱了低水平的阶段，逐步开始和国际大都市接轨。“九五”期间普陀区市政建设总投资约60.10亿元(其中市里投资30.85亿元，区政府投入和筹措29.25亿元)。普陀区的市政建设极大地改善了普陀区道路交通状况，改变了普陀区的城市面貌，同时，也振奋了全区人民精神，使普陀区人民看到了普陀区的明天。 二、十五目标定位 “九五”期间，普陀区的市政建设虽然得到了很大的发展，我们还应该居安思危，还必须清醒地看到普陀区的市政基础设施总体上还比较落后，依然是阻碍普陀区发展的“瓶颈”之一。只有拓宽了这些“瓶颈”，才能使区的经济腾飞。随着中国加入WTO后汽车市场进一步开放，以及人们居住条件的不断改善，市民的出行需求还会有大幅度的增长，我区现有的市政基础设施依然不能满足城市发展的需要，市政道路建设还需要一定数量的增加，更需要通行质量的提高。由于历史和地理的原因，苏州河及其支流依然干扰地区的道路交通；沪宁铁路及其铁路货场仍旧是阻隔区域交通的一个屏障；普陀区还有很大的区域无完善的排水系统；区内的轨道交通建设近年还刚刚开始；内外环线建成后，内外环之间的连接道路还不完善；住宅建设的市政配套总迟缓于住宅建设这些都影响了区内道路的通行质量、排水质量以及市民的出行质量。因此加快跨苏州河桥梁和排水系统的建址，增加内外环连接通道和地区路网，发展轨道交通等，应当成为“十五”期间普陀区市政基础设施建设的重点。从“九五”期间的市政道路数量扩张到“十五”期间的市政设施质量提高，使“九五”期间市政道路设施发挥更大的效益。 三、建设设想 (一)加快跨苏州河桥梁建设苏州河流经普陀区境内长约14.1公里，原有七座车行桥跨越，桥密度不够；原桥梁宽度均在7至14米，桥宽度不足，满足不了机动车通行的需要，很长时间成为我区的交通瓶颈。“九五”期间，我们拓宽了长寿路桥、曹杨路桥、真北路桥。着手拓宽武宁路桥和昌化路桥的准备，这在一定程度上减缓了过苏州河交通矛盾。但是，近几年来跨越苏州河的新建桥梁，仅凯旋路桥一座，桥密度虽从2.01座/公里下降到1.76座/公里，合理安排机动车和非机动车流量和流向还相当困难，跨苏州河桥梁数量不足依然是制约普陀区交通和经济发展的一个重要因素。“十五”期间，除了按计划拓宽武宁路桥和昌化路桥，我们还计划完成新建大渡河路桥、镇坪路桥和东新路桥。古北路一大渡河路桥可直接和长宁区、虹桥地区接通。使之成为普陀区政府，包括真如分中心向南进入市区的一条主要道路，可充分发挥长风工业区的土地资源，为该地区的土地性质调整创造有利条件。常德路一镇坪路桥可直接缓解江宁路桥及武宁路桥交通矛盾，使明珠线镇坪路站的服务功能可向苏州河南岸辐射，还便于岚皋路向南的交通组织，缓解这一地区的交通矛盾。“十五”期间，我们还设想新建祁连山路桥，从规划上控制沪定路桥和长宁区的威宁路接通，从规划上解决白玉路和长宁区华阳路接通，建设华阳路桥，这些工程可作为预备项目，一旦有条件即安排实施。“十五”期间在加快跨苏州河桥梁的同时还要建设批跨中小河道的桥梁的解决区内的断头路，如新迪跨桃浦河的梅岭北路桥，中江路桥，跨大场浦的富平路桥等。(二)增加内外环连接通道和地区路网普陀区位于上海市的西北面，直接连接沪宁、沪嘉高速公路，内外环线穿越我区境内，“九五”期间我区“大卖场”建设有相当规模，大力发展商品的物流、配载是普陀区今后经济发展的优势，可成为普陀区发展的一个特色。与之相适应的连接内外环线道路建设是“十五”期间市政建设的重点。与外环线连接道路，我们考虑有五条道路：真南路、武宁路(曹安路)、桃浦路、金沙江路和真华路。目前，和外环线的连接点只有两个，即武宁路(曹安路)和真南路。“十五”期间要完善真南路连接点的功能，拓宽沪宜公路和古浪路；按规划完成真华路向北延伸，使之和沪嘉高速公路或外环线接通，争取真华路向南立交的实施，目前如确无条件，完成真金路向南接通曹杨路；力争调整桃浦路、金沙江路和外环线的连接规划并组织实施。为了使这些连接规划得到调整，桃浦路向西延伸、金沙江路中段拓宽等工程需在早些时候完成。桃浦路与外环线的连接如在技术上有问题，要研究高压走廊等方案，力争早日实现连接。“九五”期间区的骨干道路网已基本形成，“十五”期间除需对一些交通饱和度大的骨干道路进行拓宽外，还应该加大对地区道路交通网的建设。其中计划完成：两湾地区的中潭路重建和明珠东路新建；万里地区的真华路、真金路、富平路的延伸；长寿地区的新会路、叶家宅路延伸，陕西北路、昌化路辟通和宜昌路拓宽；长征地区真光路、万镇路延伸；桃浦地区的绥德路新辟和桃浦路延伸等等。当然，建设外环线二期、辟通铜川路中段、结合苏州河整治拓宽光复西路等也是“十五”期间实施的市政道路。另外，从交通管理上考虑配合明珠线地面道路的启用，改造中山北路地面道路，配置公交终点站，增设港湾式停车站，规范非机动车的流向，重要交叉口设置天桥或地道，以提高中山北路机动车车速和通行能力。区内其它骨干道路在规划红线内有条件的地方，也可以采用类似办法或局部拓宽来提高车辆的通行能力。初步考虑沪太路、金沙江路、曹杨路、大渡河路等。(三)加快地区排水系统建设“八五”期间，普陀区建成了一批排水系统，改变了过去三分之一有排水系统，三分之一排水系统不健全，三分之一无排水系统的状态，全区的排水能力有了较大提高，地区道路和居民区积水有了很大的改善，市政道路的建设也得到了相应的发展。90年代起桃浦、长征两个镇划入普陀区，这些区域基本上无城市排水系统，现我区无城市排水系统地域达45.5的，大部分地区又地处城郊结合地区，随着这些地区城市化进程的加快，但排水条件差、雨污不分、河道环境污染严重、汛期暴雨积水，直接影响市民的生活，居民要求改善环境的呼声强烈，这些地区的道路排水条件差，积水也时有发生，路面难以养护，路况差。目前区建委正组织建没交通南块和岚皋路南块两个排水系统，“十五”期间可基本完成，另外再计划新建两个排水系统，即桃浦新村排水系统和云岭西排水系统。铜川排水系统和真南排水系统作为“十五”计划的预备项目。这样可逐步消除建成区无排水系统的空白点，改善这些地区道路的排水条件，同时，还可结合苏州河及支流的治理，使我区水环境有一个明显的改善，以提高我区综合环境质量。在建设新排水系统的同时，“十五”期间还应提高原排水系统标准。中潭、宜川西两泵合一的新宜川西排水系统已经开工，将在明年建成。“十五”期间还需争取光新、东新、光复西三泵合一的新光复西排水系统，以及华师大、复兴村、曹家巷、大渡河四泵合一的新华师大排水系统工程建设，以提高老城区的排水能力。(四)力争铁路站场的规划调整21世纪20年代上海将建成为国际大都市。与此相适应，城市交通也要适应和满足经济发展的战略目标。为此上海市规划综合布局中的上海新客站作为铁路客站“三主二辅”中的主要客站和改造真如货场，扩建太平桥、铜川货场显然不合理，应该在规划中作相应的调整。原上海站(上海北站)始建于1907年，当时属城市的边缘。80年代建成的新客站随着城市的发展，对环境和交通影响越来越大。我们设想