滨海新区区委关于制定滨海新区“十二五”规划的建议.doc

莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈芇膅薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薇薁羃蒇蒃蚀肅艿荿虿膈肂蚇蚈袇芈蚃蚇肀膀蕿蚇膂莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆螃膈莃蒂螂袈膅莈螂肀莁莄螁膃芄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袆羁艿蒁袅膄肁蒇袄袃莇莃袃羆膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃羀袀莃荿羀羂膆蚈罿肄莂薄羈薃薁袆芃芃螆螂袀莅蕿蚈罿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃衿羆蒁蚆螅羅薄蒈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁肂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇蚀肇葿薀羈肆腿螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薅薆肅膃芅荿羁膂莇蚅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇膆蚀螆芆莈蒂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂袀莅蕿蚈罿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃衿羆蒁蚆螅羅薄蒈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁肂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇蚀肇葿薀羈肆腿螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薅薆肅膃芅荿羁膂莇蚅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇膆蚀螆芆莈蒂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂袀莅蕿蚈罿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃衿羆蒁蚆螅羅薄蒈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁肂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇蚀肇葿薀羈肆腿螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薅薆肅膃芅荿羁膂莇蚅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇膆蚀螆芆莈蒂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂袀莅蕿蚈罿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃衿羆蒁蚆螅羅薄蒈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁肂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇蚀肇葿薀羈肆腿螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薅薆肅膃芅荿羁膂莇蚅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇膆蚀螆芆莈蒂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂袀莅蕿蚈罿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃衿羆蒁蚆螅羅薄蒈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁肂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇蚀肇葿薀羈肆腿螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薅薆肅膃芅荿羁膂莇蚅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇膆蚀螆芆莈蒂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂袀莅蕿蚈罿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃衿羆蒁蚆螅羅薄蒈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁肂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇蚀肇葿薀羈肆腿螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薅薆肅膃芅荿羁膂莇蚅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇膆蚀螆芆莈蒂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂袀莅蕿蚈罿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃衿羆蒁蚆螅羅薄蒈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁肂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃 中共天津市滨海新区委员会关于制定天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中共天津市滨海新区第一届委员会第四次全体会议，认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会和市第九次党代会、市委九届八次全会精神，深入贯彻落实中央领导同志关于加快滨海新区开发开放一系列指示要求和市委的决策部署，科学分析形势，紧密结合实际，就制定天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出以下建议。一、努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵1.“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是滨海新区发展改革进程中一个具有重要里程碑意义的时期。五年来，滨海新区紧紧抓住上升为国家战略、被批准为全国综合配套改革试验区和启动实施管理体制改革的宝贵机遇，认真贯彻落实市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，强基础、聚能量，调结构、促转变，全力推进开发开放，圆满完成“十一五”规划确定的主要任务，国民经济和社会发展取得显著成就，综合实力和国际国内影响力明显提升。预计2010年地区生产总值达到5000亿元，五年年均增长22.5%；财政收入达到1000亿元，五年年均增长25.8%。五年来，综合配套改革深入推进，对外开放进一步拓展，自主创新能力显著增强，发展方式加快转变；启动实施了“十大战役”，功能区开发全面展开，重大项目取得突破性进展，创造了新时期的滨海速度；城市载体功能进一步增强，各项社会事业健康发展，社会保障体系不断完善，城乡居民生活水平明显提高。五年来的扎实工作，为滨海新区“十二五”时期又好又快发展奠定了坚实基础，滨海新区开发开放进入了发展新阶段，站在了新的历史起点。2.“十二五”时期是实现国家对新区功能定位决战决胜的关键时期。“十二五”时期，是率先转变经济发展方式，努力成为贯彻落实科学发展观排头兵的重要时期；是深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府一系列重大决策部署，实现国家对滨海新区的功能定位的决战决胜的关键时期。纵观国际国内形势，新区发展希望与困难同在，机遇与挑战并存，总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期和加快发展的黄金时期。全球科技创新加快，战略性新兴产业兴起；我国社会主义市场经济体制进一步完善，综合竞争力进一步提升，国内需求不断扩大；新区统筹改革发展的能力显著增强，加快发展的基础更加坚实，发展环境更加优越，开发开放的品牌效应已经显现，快速发展势头更加强劲。这些都为我们加快发展创造了良好条件。但也必须清醒地看到，世界经济复苏基础脆弱，国际贸易保护主义加剧，资源、市场、技术、人才竞争激烈；国内人口、资源与环境的矛盾日益突出，一些深层次的体制机制问题亟待解决，深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的任务艰巨；新区产业布局不尽合理，重化产业比重较高，环境容量和资源约束凸显，加快结构调整、推进节能减排压力很大；区域发展、城乡发展、基础设施建设、社会发展和居民收入等方面还存在不平衡、不协调的问题。新区前有标兵，后有追兵，不进则退，小进也是退。我们必须进一步解放思想，以全球视野谋划发展，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，继续加快实施“十大战役”，深化改革创新，全面加快国际化进程，弘扬滨海精神，创造滨海速度，形成滨海模式，成为中国经济发展的第三增长极。3.制定滨海新区“十二五”规划的指导思想和基本原则。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理对新区的一系列重要指示要求，按照市委九届八次全会的部署，以全力实施国家重大发展战略为使命，以加快实现滨海新区的功能定位为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，深入推进改革开放，全力打好开发开放攻坚战，加快推进“十大战役”，进一步增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。要坚持以下基本原则：必须坚持率先发展，牢牢扭住经济建设这个中心，充分调动一切积极因素，进一步壮大综合实力，成为带动区域发展新的经济增长极；必须坚持创新发展，从自身实际情况出发，大胆解放思想，与时俱进，开拓创新，用新思路破解各种难题，用新举措创造新业绩，用新模式打造新优势；必须坚持可持续发展，把调整经济结构和转变发展方式作为发展的主攻方向，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性，实现经济社会又好又快发展；必须坚持互动发展，切实增强大局意识、服务意识，加强区域交流合作，相互促进，实现优势互补、互利共赢，在振兴区域经济中增强服务辐射能力，努力推进京津冀及环渤海区域的经济振兴；必须坚持和谐发展，把推进改革发展与保障和改善民生结合起来，更加注重社会公平正义，大力发展社会事业，使发展成果惠及广大人民群众。4.“十二五”时期天津市滨海新区国民经济和社会发展的主要目标。综合考虑新区开发开放的发展趋势和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：中国北方对外开放的门户功能显著增强，现代制造业和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成，努力建设成为高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，在转变经济发展方式、推进产业结构调整、深化改革开放、提高自主创新能力、推进文化大发展大繁荣、生态宜居建设和构建和谐社会等七个方面成为贯彻落实科学发展观的排头兵。具体目标是：到2015年，综合经济实力显著增强，地区生产总值年均增长17%以上，生产总值超过10000亿元，财政收入年均增长20%以上；经济发展方式显著转变，服务业增加值占生产总值的比重力争达到40%，高新技术产业增加值占生产总值比重达到30%左右，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3.5%，节能减排全面完成国家和全市下达的任务，建成区绿化覆盖率达到45%；城市服务功能显著提升，基本实现城市化；民计民生显著改善，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长12%以上，基本建立全面的社会保障体系；改革开放深入推进，辐射带动作用显著增强，国际化程度明显提高，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制；社会主义民主政治建设、精神文明建设与和谐社会建设取得新进展。确保到2020年，全面实现国家对滨海新区的功能定位。二、全力推进“十大战役”向纵深发展5.“十大战役”是“十二五”时期新区开发开放的主战场。“十大战役”是滨海新区按照市委构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的重大部署，在深入分析国内外经济形势和产业发展趋势基础上，按照坚决打好滨海新区开发开放攻坚战的总体要求，经过深入调查，反复论证，充分研究，作出的一项重大决策，是我们必须全力以赴完成的重大任务，也是“十二五”期间，滨海新区增创发展新优势、壮大综合实力、拓展发展空间、提升区域形象的平台和载体。我们必须利用好滨海新区处于难得的发展机遇期、改革创新期和快速上升期的有利契机，以区域开发带动各项任务的落实，全面提升新区的发展速度、发展质量和发展水平。6.全面完成核心区等五个大战役的开发建设任务。“十二五”期间，全面完成滨海新区核心区、东疆保税港区、北塘经济区、西部区域、中心渔港五大区域主要建设任务。滨海新区核心区建成商务、文化中心，建设海河两岸景观带，推进市容环境综合整治，提升金融保险、商务商业、文化旅游、信息中介等服务功能，打造具有改革开放前沿特点的现代化新城区。东疆保税港区实现整体封关运作，基础设施和功能开发基本建成，打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的保税港区。北塘经济区建成会议、商务、餐饮、娱乐等商务楼宇和生态住宅，打造具有我国北方传统小镇特色的国内外会议举办地和小企业总部聚集区。加快西部区域三个重点区开发，开发区西区重点发展电子信息、航天、汽车和装备制造、生物医药等产业，逐步建成高端产业集聚区；滨海高新区重点发展新能源、生物医药、航空航天等产业和总部经济，逐步建成高新技术产业集聚区、国家级创新型科技园区的示范区和引领区；空港经济区重点发展航空设备制造和维修等高端装备制造和通讯信息、生物医药、物联网等产业和总部经济，逐步建成具有航空产业特色的战略性新兴产业集聚区。中心渔港以冷链物流、水产品加工和集散、游艇研发制造和展售培训为重点，着力打造我国北方冷链物流及水产品加工集散中心和游艇产业中心。7.基本完成南港等五个大战役的开发建设任务。“十二五”期间，基本完成南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区、中新生态城五大区域主要开发建设任务。南港工业区推进填海造陆和基础设施建设，重点引进石油化工和现代冶金龙头项目，发展重化产业和港口物流；轻纺经济区重点搞好与南港区域的产业衔接，承接石化中下游产业；南港生活区加快基础设施、商贸配套设施和生态住宅建设，满足南港区域发展的配套要求。临港经济区深化区域整合，基本完成填海造陆和港口、铁路、公路、水电等基础设施建设，建设重型装备和粮油加工等龙头项目，配套发展港口物流和生活区，逐步成为以重型装备制造为主的大型生态工业区。中心商务区以发展现代金融、现代商务、高端商业为重点，加快商务楼宇建设，开发利用海河下游景观带，完善基础设施和生活配套设施，打造于家堡金融创新发展基地和响螺湾商务商业聚集区。滨海旅游区加强与旅游机构合作，引进主题公园、休闲总部、游艇总会等一批旅游项目，发展旅游配套产业，逐步建设成为京津共享的国际旅游目的地和高品位的海滨休闲旅游区。中新生态城重点发展文化创意、科技研发、现代服务等产业，建成智能电网、绿色交通等基础设施系统，大力发展绿色建筑，整治修复生态环境，逐步成为“能复制、能实行、能推广”的宜居生态示范新城。8.创新“十大战役”开发建设模式。按照“指挥部+管委会+开发实体”的开发方式，创新资本运作、开发建设和利益分配机制，集中各类社会资源参与建设，激发各方面的发展活力。狠抓大项目好项目，建立集规划、设计、建设、管理于一体的前期“工作营”，运用信贷、信托、中期票据、私募基金等手段，多渠道融通建设资金，量身定做管理服务方案，为入驻项目提供全方位优质“保姆式”服务。狠抓配套设施，发挥国有企业“启动器”作用，适度建设一批标准厂房和蓝白领公寓，使其转化为吸引投资的“吸附器”。狠抓政策环境，大胆先行先试，把中央赋予的政策吃透用足、叠加放大，努力成为各类政策的原创地、实践地和扩散地，力促资金、技术、人才和先进管理经验向“十大战役”汇聚，形成区域开发、基础建设、产业集聚、社会进步全面协调发展的新格局。三、积极构筑现代高端产业体系9.大力发展战略性新兴产业。紧跟新一轮世界科技潮流，结合滨海新区发展需求和优势，着力打造战略性新兴产业集群。以“3机1箭1星1站”为龙头，建设世界级航空航天产业基地；以风电、太阳能、绿色电池和新能源汽车为重点，建设世界级新能源产业基地；以物联网、高性能计算机、高端通用芯片、新一代宽带无线移动通信产品等为重点，建设国家一流的新一代信息技术产业基地；以生物产品、中药、生物药和化学药为重点，建设国家级生物医药研发与产业化基地；以纳米新材料、绿色化工新材料、半导体照明新材料等为重点，建设区域级新材料产业基地；以海洋生物工程、海水淡化、海水综合利用为重点，建设区域级海洋科技产业基地；围绕资源综合利用、能源节约、环保等领域的技术研发和产品制造，建立区域级节能环保产业基地。10.做大做强优势产业。坚持走新型工业化道路，推动产业优化升级，延长产业链条，形成附加值高、竞争力强、带动力大的现代产业聚集高地。以规模化、一体化、集约化为方向，建设世界级石油化工产业基地；以整车生产研发、关键部件配套为重点，建设国家级汽车生产基地；以大型工程机械、石油钻采、轨道交通等设备制造为重点，建设国家级装备制造产业基地；以优质钢材和高档金属制品为重点，建设国家级现代冶金产业基地；以高品质的粮油生产及精加工产品为重点，建设国家级食品加工产业基地；以纺织、化工建材、轻工产品等为重点，建设区域级轻工纺织产业基地。11.加快发展现代服务业。围绕建设北方国际航运中心和国际物流中心，以高端服务业和生产性服务业为重点，大力发展现代服务业，逐步成为中国北方及东北亚的区域服务中心。发挥海港、空港和海关特殊监管区的政策优势和大宗商品集散地优势，完善国际贸易与航运中心功能，加快建设海港、空港等八大物流园区；提升汽车、钢材、粮油、棉花等物流中心功能，发展医药批发配送市场，建设一批专业配送中心；以金融市场、金融机构体系和金融中介服务体系建设为重点，积极发展各类创新型金融业态，推进于家堡金融集聚区建设，逐步形成与滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系；以综合型总部、功能型总部和中小企业总部为重点，建设总部经济集聚区；整合各区域旅游资源，发展精品旅游项目，积极发展邮轮经济和游艇产业，建设旅游休闲产业集聚区；以服务外包支撑体系建设为基础，大力拓展高端外包业态，建设服务外包集聚区；以科技服务队伍、科技平台、交易市场建设为重点，建设科技和中介服务集聚区；发展高端消费、配套商业和特色专业市场，建设新型消费热点区；依托港口、保税区和产业集聚的优势，发展大宗商品交易市场，形成商贸、信息、流通、资金互动发展的集聚区；以专业性会展和品牌会展为重点，发展特色会展经济。12.做精滨海都市型农业。加快工业反哺农业进程，有效整合农业资源和生产要素，调整优化农业结构和区域布局，加快向科技型、设施型、生态型、外向型方向转变，延伸农产品产业链，构建具有新区特色的滨海都市型现代农业体系。完善滨海生态农业、茶淀葡萄等6个市级农业科技园区，使园区成为设施农业、工厂化养殖和观光休闲农业等现代农业的要素聚集区。保护优质农产品地理标志，重点发展茶淀葡萄、大港冬枣等农业品牌，形成高科技农业产业化集群。优化农作物种植结构，重点建设优质粮食、冬枣、葡萄、设施花卉、食用菌、蔬菜和良种繁育等7个农业产业化基地。以循环水工厂化养殖、生态养殖、河流湖泊增养殖、滩涂贝类增养殖和远洋捕捞为重点，发展现代渔业。四、进一步增强自主创新能力13.打造科技创新和转化平台。落实好天津市与科技部的战略合作协议，积极吸引国家级和世界知名科研机构加快聚集，争创科技创新领航区和创新型城区。推动产学研合作，围绕石化、新能源汽车、半导体照明、物联网等领域，形成一批产业技术创新战略联盟。推动科技研发转化，汇聚全球创新资源，建设生物医药、新能源、航空航天等6个科技研发转化集群，形成创新集群与产业集群相互促进的发展格局。按照功能区产业发展定位，建设各具特色的专业孵化器，实现由物业管理型孵化器向专业型孵化器升级，使科技创新成果尽快转化为现实生产力。14.发展科技型中小企业。推动创新要素向企业集聚、创新政策向企业倾斜，增强企业在自主创新中的主体作用。加大政策和资金支持力度，鼓励科技人员领办、创办科技企业，培育一批创新能力强、细分市场占有率高的科技型企业。加快实施科技“小巨人成长计划”，按照企业初创期、成长期、壮大期不同阶段的发展规律，从战略性新兴产业和优势产业中选择一批科技型中小企业，给予资金、人才和市场开拓等方面的政策支持，加快形成“铺天盖地”的科技型中小企业发展态势，打造“顶天立地”的科技小巨人企业。15.创建人才特区。建立健全以一流的创业平台、特殊的薪酬方式、灵活的身份管理、完善的生活服务等为特色的人才体制机制，全面优化人才发展环境，下大力量引进各类高层次人才，聚集海内外人才到新区创业。加大人才培养力度，支持现有人才到海内外学习深造。鼓励国内高校、科研机构在新区开展各种科研活动，对重点科研项目给予研究经费资助。创新人才分配方式，探索形成灵活有效的高层次人才激励机制，制定和完善技术、管理等要素参与收益分配的政策，创造一流贡献、一流报酬的分配机制。16.优化科技创新环境。探索“精确制导”的政府扶持与市场运作相结合的方式，建立从天使投资、风险投资、创业孵育、政策性融资到资本市场的科技投融资体系。筹建新兴产业投资基金，设立商业银行科技支行和科技租赁公司。完善滨海科技投融资服务平台，建立科技担保与再担保基金、科技企业信用征集与评价系统，使新区成为科技金融发达的地区之一。建设国家级质量检验检测平台，鼓励企业积极实施品牌带动战略和技术标准战略，提高产品档次和质量。五、建设生态宜居城市17.推进资源能源节约利用。以节能、节地、节水、节材为重点，全面落实节能减排目标责任，构建资源高效利用体系。加快电力、冶金等行业的节能改造，严控高耗能行业新上项目，推广合同能源管理。完善土地供应和管理机制，严格建设用地控制标准，调整盘活旧城区土地，提高土地利用效率。强化节水工作，发展节水工农业，完善水资源定价机制，建立水资源梯级利用、分质供水和循环利用相结合的调配体系。加强建筑节材，强化工业原材料消耗管理，提高循环利用水平。倡导节约型消费理念，建设节约型政府，创建节约型社会。18.建设国家循环经济示范区和低碳城市试点区。按照减量化、再利用、资源化的原则，培育一批具有行业代表性的循环经济示范企业，形成一批循环经济产业链，建设一批循环型社区和小城镇，探索完善循环经济发展模式。积极应对气候变化，有效减少二氧化碳等温室气体排放，优化能源结构，提高非化石能源在一次能源消费中的比重。探索碳排放权交易和碳金融试点，推行低碳消费，发展低碳交通和低碳技术。加强国际合作，推行清洁发展机制。加强植树造林和城市绿化，提高区域碳汇能力。19.加强生态修复和环境保护。坚持预防为主、综合治理，强化从源头上防治污染和保护环境。加强饮用水源、基本农田、自然保护区以及滩涂、湿地、盐田的保护和管理，有效发挥大港水库作用。完善沿海防护林体系，加强人工岸线的生态修复，建设城市发展绿色屏障。建立环境准入制度，禁止污染重的项目建设，严格实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。推广使用减排新技术，降低污染物排放。积极推行清洁生产审核，支持清洁生产技术研发和推广，完善清洁生产服务体系。建设一批污染物治理设施，实现污水处理和垃圾处理全覆盖，有效增强污染物削减能力。加强排污口管理，强化蓟运河等地表水环境综合治理，严控向渤海湾排放，加强人工岸线管理，改善海洋生态环境。六、全面提升城市规划建设管理水平20.充分发挥规划的先导作用。树立先进理念，坚持国际一流标准，进一步完善提升规划，充分体现规划的前瞻性、战略性、科学性和引导性。调整优化总体布局，注重各区域统筹发展和功能错位，科学规划产业布局和城镇体系，形成功能明确、互为补充的空间布局结构。完善提升重点区域规划，以宜居生态为主题，突出河海交汇特色，通过提升城市设计、建筑设计和景观设计水平，形成新区特有的城市形象特色、城市标志区域、开发空间体系和景观生态体系，形成新区各具魅力的标志区和示范区，打造响螺湾、于家堡等重点区域的城市天际线。统筹搞好公共服务设施规划、综合交通规划、市政基础设施规划、市容环境整治规划、环境保护等专项规划，全面提升规划的层次和水平。21.构建现代综合交通体系。坚持适度超前、量力而行的原则，加快道路交通体系建设，整合交通资源，加快建立公交优先的城市交通模式和港城分离的集疏运模式，调整运输结构，提升海空港服务功能，构建直达周边的铁路客运、货运通道，建设客货分流、区间层级分明的“一环十一射、五横五纵”骨架路网，充分发挥各种运输方式的优势和能力，逐步形成以“双高”(高速铁路、高速公路)、“三快”(快速轨道、快速路、快速公交)为骨架，辐射区域、支撑新区、多种方式转换便捷的一体化综合交通运输体系，实现综合交通运输效益、效率最大化。22.构建低碳高效的公用设施体系。加快能源、水源、供电等基础设施建设，建立现代化的能源资源保障体系。改造和提升电网、变电站等电力设施，提高燃气和风力发电能力，逐步调整和规范高压走廊。加快输气管道建设，完善燃气管网布局，建成覆盖全区、环状供气、统一调度的燃气输配系统。加快水库、水厂建设，完善输配水管网布局，建设雨水收集和污水处理等设施，提高水资源重复利用率。大力发展热电联产，加强热力管网建设，加快城区旧管网改造，保障供热安全。23.建设智慧新区。以先进的信息技术、物联网技术和智能化的基础设施为依托，以高效透明的电子政务系统为手段，大力推进经济发展和社会进步信息化、城市管理智能化建设。完善信息基础设施，加快骨干光纤、无线宽带网络建设，积极推进三网融合。建立全区统一的电子政务平台，完善口岸电子平台，促进新区各区域间的互联互通。发展智慧经济，突破物联网核心关键技术，加快信息化对制造业、服务业、农业的带动升级。建设生态城智能电网，逐步向新区全域扩展。建设智能交通，合理配置各种交通资源。24.注重高效能管理。落实属地管理责任，推行管理重心下移，加强城市管理人才培训和培养，推进城市网格化管理，建立科学化、长效化、精细化的管理体制。持续加强市容环境综合整治，加大旧城区整修和改造力度，完善环卫设施布局，规范街景立面、广告、灯光等设施，整修城市建筑、道路，统一区域建筑风格，提升铁路、公路沿线绿化，加强园林绿化和垂直绿化，实现市容环境综合整治的全面覆盖和整体提升，形成大气、洋气、清新、靓丽的城市风貌。25.加快推进城乡一体化进程。依托核心城区，科学规划建设卫星城区，率先推进城乡统筹，形成城乡一体化发展的格局。按照“三改一化”的要求，加快杨家泊、大田镇、中塘镇等一批示范小城镇建设，探索西部新城、南部新城农村城市化新路子，整体推进新区农村城市化进程。高标准推进农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区的“三区”联动发展，壮大街镇经济实力。统筹规划，加强城乡交通、通讯、水、电、气、热等基础设施建设，改善居民生产生活条件和居住环境。建设城乡一体的劳动力市场，统一城乡社会保障体系，逐步实现文化、教育、卫生等方面的公共服务均等化。七、着力保障和改善民计民生26.大力发展社会事业。按照统筹规划、统筹建设的原则，推进全区教育、医疗卫生等社会事业协调发展，让新区人享有更好