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福建师范大学 硕士学位论文 中国教育城乡差别研究 姓名：徐晖 申请学位级别：硕士 专业：教育学原理 指导教师：邱永渠 20080501 福建师范大学徐晖硕士学位论文 福建师范大学学位论文使用授权声明 2 0 0 5 1 5 3 呈交的论文( 中国教育城乡差别研究) 是我个人在导师指导下进行的 研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。本 人了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的 全部或部分内容；学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 学位论文作者签名。圣乍1 叠指导教卉签名 1耳、，r 麓 学位论文作者签名v 丫董指导教师签名 签名日期1 栌，a 0 福建师范大学徐晖硕士学位论文 捅要 中国教育的城乡差别是中国教育不公的最突出表现，研究中国教育的城乡差别 具有重要的社会意义和现实意义。中国教育城乡差别主要表现在城乡教育数量和质 量上的差别。中国教育的城乡差别有着深刻的社会、文化、教育政策、经济上的根 源：“社会根源“ 主要有：高速、优先发展重工业的经济发展战略是强化城乡差异最 初也是最本质的原因；统购统销政策是城乡经济不平等的制度因素；户籍制度为城 乡居民设定严格的身份差异。“文化根源“ ：教育中的文化再生产是强化我国城乡教 育二元结构的文化因素。教育政策导致教育的城乡差异：主要是教育管理体制的变 化造成教育的城乡差异。“经济上的根源“ ：教育经费的投入是城乡教育差异产生的 经济杠杆。要改变中国教育的城乡差异应采取如下对策：建立公正的教育制度：建 立教育机会均等的教育体系；加大教育投资力度，实现城乡教育均衡发展；取消重 点校，将优势资源进行重新整合；实现城乡教师定期流动促进教育均衡发展。 关键词城乡教育数量和质量上的差别；社会、文化、教育政策、经济上的根源； 对策 福建师范大学徐晖硕士学位论文 a b s t r a c t t h ed i f f e r e n c eb e t w e e nu r b a na n dr u r a le d u c a t i o ni nc h i n ai st h em o s tp r o m i n e n t u n f a i rp e r f o r m a n c eo nc h i n a se d u c a t i o n s t u d a y i n gi ti sa ni m p o r t a n ts o c i a la n dp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e c h i n a se d u c a t i o nb e t w e e nr u r a la n du r b a na l ；c a sm a i n l yi si nq u a n t i t ya n d q u a l i t yd i f f e r e n c e s c h i n a se d u c a t i o nt h e r ei sap r o f o u n dd i f f e r e n c eb e t w e e nu r b a na n d r u r a la r e a so ft h es o c i a l ，c u l t u r a l ，e d u c a t i o np o l i c y ，t h ee c o n o m i cc a u s e s ：t h e ”s o c i a l c a u s e s ”a r e ：h i g h s p e e d ，g i v ep r i o r i t yt ot h ed e v e l o p m e n to fh e a v yi n d u s t r y se c o n o m i c d e v e l o p m e n ts t r a t e g yi s t os t r e n g t h e nu r b a n - r u r a ld i f f e r e n c ei st h em o s te s s e n t i a lp a r to f t h ei n i t i a lr e a s o n sf o rt h es t a t ep u r c h a s em a r k e t i n gp o l i c yi st h eu n e q u a ls y s t e mo fu r b a n a n dr u r a le c o n o m y ；h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e mf o ru r b a na n dr u r a lr e s i d e n t ss e ts t r i c t i d e n t i t y d i f f e r e n c e s “ c u l t u r a lr o o t s ：t h ec u l t u r a le d u c a t i o no fr e p r o d u c t i o ni st o s t r e n g t h e nc h i n a su r b a na n dr u r a ld u a ls t r u c t u r eo fe d u c a t i o na n dc u l t u r a lf a c t o r s e d u c a t i o np o l i c yl e dt ot h ee d u c a t i o no fu r b a na n dr u r a ld i f f e r e n c e s ：e d u c a t i o nm a j o r c h a n g e si nt h em a n a g e m e n ts y s t e mo fe d u c a t i o ni nu r b a na n dr u r a ld i f f e r e n c e s ”t h e e c o n o m i cr o o tc a u s e s ”：t h ei n p u to ff u n d st oe d u c a t i o ni sad i f f e r e n c eb e t w e e nu r b a na n d r u r a le d u c a t i o na sa ne c o n o m i cl e v e r t oc h a n g et h ed i f f e r e n c eb e t w e e nu r b a na n dr u r a l e d u c a t i o ni nc h i n as h o u l dt a k et h ef o l l o w i n gm e a s u r e s ：t h ee s t a b l i s h m e n to faf a i r e d u c a t i o ns y s t e m ；e q u a le d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t i e st oe s t a b l i s ha ne d u c a t i o ns y s t e m ， i n c r e a s ei n v e s t m e n ti ne d u c a t i o ne f f o r t st oa c h i e v eab a l a n c e dd e v e l o p m e n to fr u r a la n d u r b a ne d u c a t i o n ；c a n c e l l e df o c u ss c h o o l sw i l lb er e - i n t e g r a t e dr e s o u r c ea d v a n t a g e s ；t o a c h i e v eu r b a na n dr u r a lt e a c h e r s r e g u l a r l yf l o w sf o rt h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to f e d u c a t i o n k e y w o r d s ：d i f f e r e n c e si nq u a n t i t ya n dq u a l i t yo fu r b a na n dr u r a le d u c a t i o n ；t h e r o o tc a u s e so fs o c i a l ，c u l t u r a l ，e d u c a t i o n a lp o l i c i e s ，e c o n o m i c ；c o u n t e r m e a s u r e s 1 1 福建师范大学徐晖硕士学位论文 中文文摘 教育公平是社会公平的前提与基础，追求教育公平是当今人类社会教育发展的 趋势，是世界各国教育改革和发展的基本出发点和重要目标。在我国教育公平是社 会和谐的基石，实现教育公平是构建和谐社会的重要内容。中国城乡教育差距在中 国教育不平等中表现最为显著，研究中国教育的城乡差别具有重要的社会意义和现 实意义。本文从中国教育城乡差别的现状、造成这种差别的原因以及缩小教育城乡 差别的对策和思路几个大的方面对中国教育城乡差别进行研究。论文共分四个部分： 第一部分：绪论。阐述了本课题研究的意义、有关理论的研究现状、论文的理 论基础、研究方法和研究内容，还有本论文的创新之处和未解决的问题。中国教育 城乡差距在中国教育不平等中表现最为显著，这个问题的研究对于实现中国教育公 平、解决中国城乡差距、建设和谐社会具有重大的理论和现实意义。教育公平理论 在国外的发展已经成熟。瑞典的胡森教授对教育平等的理论和发展作过认真的梳理。 并将西方教育平等的概念分为三个阶段：保守主义阶段、自由主义阶段和教育机会 均等的新概念阶段。再生产理论对社会学尤其是文化和教育社会学做出了巨大贡献， 再生产理论主要由伯恩斯坦的语言代码理论、布鲁斯和吉登斯不平等的再生产理论， 以及布尔迪厄的文化再生产理论所组成，其中尤以揭示文化与教育的社会等级再生 产功能以及社会选择过程中的不平等现象而著称的布尔迪厄文化再生产理论最具代 表性。布尔迪厄对法国现代教育体制进行了深入剖析并提出学校是“一个生产与再 生产社会与文化不平等的主要场域”的著名观点。这一主张由于颠覆了迄今为止将 教育视为一股自由的动力以及促进社会流动的工具的固有观念而成为当今社会科学 界最具震撼力的教育社会学思想之一。国内对教育公平的关注兴起于9 0 年代，早期 对教育公平的关注在于对由于教育资源分配不均而形成的区域教育差异和城乡的教 育差异，并且主要集中在对义务教育阶段的研究和讨论。随着高教扩招和收费政策 的出台，对高等教育机会均等的关注成为一个热点。教育领域中的高等教育机会均 等研究主要有以下几个问题：教育资源配置的不均衡性；关于高等教育公平与效率 的研究；对高等教育入学机会的实证研究。在对以往研究成果的整理过程中，中国 教育的城乡差异研究还没有十分成熟的理论。教育社会学和教育经济学理论是研究 中国城乡教育差别的理论基础。社会学中的城乡关系理论对研究中国教育的城乡差 别具有重要的借鉴意义。其次，教育公平理论是研究中国教育城乡差别的最重要的 i i l 福建师范大学徐晖硕士学位论文 理论基础。再次，法国社会学家布尔迪厄的文化再生产教育理论从“文化再生产” 这一独特视角揭示学校教育不平等，也是研究中国教育城乡差别的重要的理论基 础。在研究方法上，本文采用了定量分析与定性分析相结合，实证分析、图表分析 与经济数学模型，从时间序列与空间序列来描述城乡教育差距的现状，还运用统计 数据进行纵向与横向对比分析，并吸取教育社会学和教育经济学知识力求论证充分。 本文试图研究中国教育城乡差异的现状、造成这种差异的根源和缩小差异应采取的 对策。我国城乡教育差异的现状，主要从两个大的方面来描述，即教育发展的数量 与质量两个方面；在探讨造成中国教育城乡差异的根源时，力图从历史发展的角度 寻找社会根源，又从文化发展的角度寻找文化根源，再从教育管理的角度寻找教育 政策上的根源，还从经济基础的角度寻找经济根源；在把造成中国教育城乡差异的 原因搞清楚的基础上，对症下药，提出相应的对策。 第二部分：中国教育城乡差距的现状。我国城乡教育差距的现状主要从两个大 的方面来描述，即教育发展的数量与质量两个方面，其中城乡教育数量方面的差距 是用小学阶段教育机会的城乡差距、初中阶段教育机会的城乡差距、高中阶段( 普 通高中) 教育机会的城乡差距、大学阶段教育机会的城乡差距四个指标来衡量的；城 乡教育质量方面的差距是用采用中小学在校生人均教育经费的城乡差距，城乡教育 软、硬件环境的不平等两个指标来间接测量。 第三部分：中国教育城乡差别的原因。中国教育的城乡差别有着深刻的社会、 文化、教育政策、经济上的根源：“社会根源“ 主要有：高速、优先发展重工业的经 济发展战略是强化城乡差异最初也是最本质的原因；统购统销政策是城乡经济不平 等的制度因素；户籍制度为城乡居民设定严格的身份差异。“文化根源“ ：教育中的 文化再生产是强化我国城乡教育二元结构的文化因素：教育是什么? 按照我们的一 般理解，学校教育是对人的一种社会化，其目的是使人接受社会的主流文化，成为 社会的“合格建设者”和“可靠接班人”；教育体现的是一种公正与民主；教育传 授的是科学、客观的知识文明。因而教育成为人类最理想、最干净的一片场域。布 尔迪厄则认为教育的实质是一种符号暴力。“符号暴力指的是在一个社会行动者本 身合谋的情况下，施加在他身上的暴力。就是说这种暴力以合法的面目出现，但实 质是遮蔽着一种由文化专断形成的压制与约束。由此观之，教育行动体现了学校等 教育机构与国家权力机关的一种合谋关系。那么教育的功能就不仅仅再是教书育人， “尽管教育承担着众多的功能，但其最重要的功能，乃是通过作为相对独立的垄断 i v 福建师范大学徐晖硕士学位论文 着符号暴力合法实施的社会机制，在中立性的外衣之下，使它灌输的文化专断得以 再生产，从而有助于集团或阶级之间的权力关系的再生产。”教育机构的地位是一 种“独立的依附“ 。农村劣势文化圈和城市优势文化圈的形成就是从文化再生产到 社会再生产的过程：教育一方面使少数农村孩子获得优势文化资本，进入城市文化 圈，从而沟通了农村文化圈和城市文化圈，另一方面又通过层层淘汰，使大部分农 村孩子回到农村，从而强化了城乡二元结构，造成了两个文化圈的中断。“教育政策“ 导致教育的城乡差异：主要是教育管理体制的变化造成教育的城乡差异：建国后实 行中央和地方两级管理的教育管理体制，将农村全部中小学下放给公社领导管理， 教育经费以地方乡、镇和村为主分担和筹集。直接导致因各地经济发展水平不一致 的教育投入不稳定、不均衡，中国教育城乡差别初见端倪。1 9 7 8 年以后提出“基础 教育地方负责，分级管理”，提出了城市优先发展的原则，中国教育城乡差别初步形 成。1 9 9 4 年我国财政体制实行分税制改革，随后实行的税费改革和取消农业税等一 系列政策均强调了中央集权财力的重要性，形成从上至下财力递减的模式，使各级 政府财力格局发生巨变，地方政府可用财力相对减弱。在1 9 9 5 年中共中央、国务院 印发的中国教育改革和发展纲要中正式规定了基础教育以地方政府办学为主， 高等教育要逐步形成中央、省两级政府办学为主的方向。分级办学、分级管理体制 的明显优势是可以减轻中央财政负担，调动地方办学的积极性。但是在实际中，随 着城乡和区域经济发展的失衡，必然会加剧教育发展的城乡差距和地区差距。2 0 0 2 年义务教育实行“在国务院领导下，由地方负责、分级管理、以县为主”的管理体 制，“以县为主”政策最重要的举措是撤消了乡镇教育机构、教师工资提高到由县级 财政统一发放。然而，它并没有从根本上解决目前农村义务教育中存在的主要矛盾， 依旧是在“分级办学，分级管理“ 框架内的部分调整。名义上的“分权“ ，结果是更 加扩大了义务教育的城乡差距。“经济上的根源”：教育经费的投入是城乡教育差异 产生的经济杠杆。我国教育经费的投入机制大体可分为三个阶段。第一阶段，1 9 5 0 1 9 5 4 年，实行三级管理体制。第二阶段，1 9 5 4 1 9 7 9 年，实行“条块结合， 以块为主”的管理体制。第三阶段，1 9 8 0 年以后，实行“划分收支，分级包干”的 管理体制。地方负责的直接后果是，各地的经济发展不平衡导致国家教育财政投入 在地区间和城乡间的差异巨大。中国教育的城乡差别进一步加大。 第四部分：实现城乡教育公平的对策和思路。( 1 ) 建立公正的教育制度：为了 确保教育公平，必须建立公、私界限分明的公正的教育制度，公立学校就是保证公 v 福建师范大学徐晖硕士学位论文 共教育的制度，它是实现教育公平的基本制度保障。其次要解决教育制度性腐败。 ( 2 ) 建立教育机会均等的教育体系：改变“城市取向“ 的教育政策，缩小城乡之间、 地区之间、不同社会阶层之间的差距，使资源配置合理化。制定城乡统一的教育管 理标准，无论城市或乡村学校都要按标准规定无条件执行，使城乡学校都能享受到 同等的教育政策，都能在相对平衡的条件下促进发展，现阶段应着力解决好制约农 村教育发展的教育政策问题。( 3 ) 加大教育投资力度，实现城乡教育均衡发展：强 化政府义务教育的职责，提升农村义务教育的财政投入主体；完善我国财政转移支 付制度，为农村义务教育提供充足的财力保证；建立公共财政管理制度，合理配置 政府教育资源；建立社会投资办学的有效激励机制。( 4 ) 取消重点校，将优势资源 进行重新整合。( 5 ) 实现城乡教师定期流动促进教育均衡发展。 v i 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 课题研究的意义 理论意义：教育公平理论在整个世界范围内已经比较成熟，但具体研究教育城 乡差别的理论还不多见，尤其是在中国教育不平等中表现最为显著的城乡教育差距 的研究还没形成系统的理论。因此对这方面的研究具有重大的理论意义。 现实意义：中国教育的城乡差别是中国社会城乡差别的重要表现，研究中国教 育的城乡差别具有重要的社会意义和现实意义。教育公平是社会公平的前提与基础， 追求教育公平是当今人类社会教育发展的趋势，是世界各国教育改革和发展的基本 出发点和重要目标。在我国教育公平是社会和谐的基石，实现教育公平是构建和谐 社会的重要内容。尽管我国近年来在保障教育公平方面做了大量工作，但由于教育 体制的缺陷，教育不公平现象仍屡屡出现，已经成了社会“不和谐“ 之音。近年来， 随着城乡经济发展差距的拉大，贫富差距的加剧，人们教育观念的不断更新以及教 育资源相对不足，城乡教育公平问题日益凸现出来，造成了一系列的社会问题。城 乡教育差距在中国教育不平等中表现最为显著。为解决这些问题，中央提出了建立 和谐社会的执政理念。在教育上，解决教育的城乡差异是建设社会主义新农村，建 设和谐社会的重要内容和重要保证。我们应该缩小城乡差异，共建和谐教育。 1 2 本课题有关理论的研究现状 首先，教育公平理论在国外的发展已经成熟。瑞典的胡森教授对教育平等的理 论和发展作过认真的梳理。并将西方教育平等的概念分为三个阶段：保守主义阶段、 自由主义阶段和教育机会均等的新概念阶段。 保守主义阶段对教育公平的理解是每个人天赋能力不同，而可能的利用这种能 力则是个人的事情。这种观念下，贵族和平民子弟上不同的学校被视为一种各尽所 能的教育平等，这种教育观念在第一次世界大战前占有主导地位，其积极意义在于 开始针对平民的教育普及。 自由主义教育的平等教育思想是尽可能的消除由于社会的外部障碍阻碍出身低 微的学生用其天赋的智力去取得好成绩。其积极意义在于主张基础教育阶段取消双 轨制，平等的招收各种社会阶层的儿童，缩小义务教育的质量差别，消除因贫困和 远离学校而形成的障碍。 福建师范大学徐晖硕士学位论文 在教育平等新概念的阶段更加强调个体差别的社会性原因，认为实现教育平等 重要的是消除教育系统以外的障碍。其积极意义在于关注通过提前和延长义务教育 的年限来消除差别。美国霍布金斯大学的科尔曼对教育平等观念的理解更加彻底， 他将教育平等的概念发展到结果的平等。 美国伦理学家罗尔斯从社会正义论的立场出发，认为机会均等是做不到的，我 们只能向结果均等的目标努力。“为了平等的对待所有人，提高真正的平等的机会， 社会必须更多的注意那些天赋较低和出身不利的社会的人们，要按平等的方向补偿 由偶然因素造成的倾斜。“ 教育公平理念的历史变化也是同西方国家经济和社会发展的水平相适应的。普 通劳动者子女受教育时间的长短是衡量这个社会公平程度重要方面。并且，一个社 会中上层阶层的子女教育水平始终走在社会水平的前面，使用绝对的平等尺度来要 求同一的教育水平以追求社会公平的目标是不现实的，也是没有实际意义的。 再生产理论是二十世纪中后期兴起于西方社会学领域的一种现代社会批判理 论。作为一种反思能力主义与实力主义通过个人能力、机会均等和社会变迁等 观点来把握现代社会的理论的社会学理论，再生产理论对社会学尤其是文化和 教育社会学做出了巨大贡献。再生产理论主要由伯恩斯坦的语言代码理论、布鲁斯 和吉登斯不平等的再生产理论，以及布尔迪厄的文化再生产理论所组成。其中尤以 揭示文化与教育的社会等级再生产功能以及社会选择过程中的不平等现象而著称的 布尔迪厄文化再生产理论最具代表性。 在社会学和教育学领域内，从文化再生产这一独特视角出发的布尔迪厄教育理 论占据着独特的地位。它既不同于以往那些以社会流动理论为依据、强调行动者主 观能动性的教育理论，亦不同于以阶级与阶层理论为基础的客观主义教育思想，而 是一种超越主客观二元论倾向并在充分认识到现实世界复杂性与多样性的基础之上 建立起来的揭示学校教育不平等的社会学理论。 布尔迪厄对教育问题的关注几乎贯穿其整个学术生涯，其中最重要且受到广泛 关注的则是其早期的教育思想。这些思想主要体现于他和帕斯隆合著的继承人 和再生产这两部研究法国高等教育的作品中。在此，布尔迪厄和帕斯隆对法国 现代教育体制进行了深入剖析并提出学校是“一个生产与再生产社会与文化不平等 的主要场域”的著名观点。这一主张由于颠覆了迄今为止将教育视为一股自由的动 力以及促进社会流动的工具的固有观念而成为当今社会科学界最具震撼力的教育社 第1 章绪论 会学思想之一。 国内对教育公平的关注兴起于9 0 年代，早期对教育公平的关注在于对由于教育 资源分配不均而形成的区域教育差异和城乡的教育差异，并且主要集中在对义务教 育阶段的研究和讨论。随着高教扩招和收费政策的出台，对高等教育机会均等的关 注成为一个热点。教育领域中的高等教育机会均等研究主要有以下几个问题：教育 资源配置的不均衡性：关于高等教育公平与效率的研究；对高等教育入学机会的实 证研究。 在对以往研究成果的整理过程中，中国教育的城乡差异研究还没有十分成熟的 理论，能见到的著作主要是南京大学教育科学与管理系副教授余秀兰的中国教育 的城乡差异、刘精明的转型时期的国家教育。张玉林的中国城乡教育差距 对我国教育体制改革的背景，分级办学制度下教育资源的分配，城乡教育机会不均 等的现状等进行了系统，具体的研究。郭剑雄的人力资本、生育率与城乡收入差 距的收敛借鉴内生增长理论运用实证分析的方法，将人力资本、生育率以及二者 的互动影响作为观察和分析中国城乡收入差距的基本变量。得出的结论是：农村地区 相对城市来说高生育率和低人力资本积累率所导致的马尔萨斯稳态，是农民收入增 长困难的根本原因：而城市部门己进入低生育率、高人力资本存量和积累率共同推动 的持续增长均衡阶段。城乡收入差距调节政策的主要着眼点，应是提高农村居民的 人力资本水平和降低其生育率。城乡教育结构调整可作为实现这一目标的首选政策， 同时以城市化推进政策相配套包宁、彭代彦的城乡普通高中人学率差异的经济学 分析利用经济学的需求与供给原理分析了城乡普通高中入学率差异的原因就是高 中阶段的学费太高，农村学生接受高中教育的机会成本使很多农村家庭无法承受， 以及农村高中教学设施的软、硬条件相对城市来说都相差甚远等因素都影响了农村 高中升学率的大幅度下降。张乐天的城乡教育差别的制度归因与缩小差别的政策 建议认为中国社会长期存在的城乡分割对立的二元经济结构和社会体制是使城乡 教育产生严重差别的社会制度原因。我国现行的教育制度实际上仍存在着较严重的 城乡分野，存在着教育机会的认可与教育资源配置上的某种不平等的倾向，缩小城 乡教育差别，更应加强教育制度与教育政策自身的改革。李瑞平的城乡教育机会 不均等原因初探指出城乡教育机会不均等是我国教育长期存在的问题之一，它影 响了我国社会、经济和文化的平衡发展，从师资、学生、教学内容和方法、教学设 施等几方面谈了一些看法，并提出了解决此问题的一些措施。 3 福建师范大学徐晖硕士学位论文 1 。3 论文的理论基础、研究方法和研究的内容 1 3 1 本文的理论基础 1 3 1 1 教育社会学 教育社会学理论是研究中国城乡教育差别的理论基础。教育社会学主要是运用 社会学的原理与方法研究教育现象和教育问题。首先，社会学中的城乡关系理论对 研究中国教育的城乡差别具有重要的借鉴意义。工人和农民的关系、城市和农村的 关系、工业与农业的关系是中国社会的基本关系，如何协调和处理好它们之间的关 系，涉及到中国社会经济发展最基本的战略选择。城乡和谐社会的建立，首要是以 消除城乡发展过程中对于乡村“社会排斥“ 为目标的城乡之间经济、政治、文化等 诸多领域发展的和谐，其次是以消除城乡发展过程中对于乡村“社会剥夺”为目标 的城乡社会各阶层和居民之间人与人的关系的和谐，同时还包括以实现城乡可持续 发展为目标的城乡人民经济社会发展与自然生态保护之间的和谐，从而消除城乡发 展过程中的“社会断裂”。城乡经济发展是不以人为割裂的意志为转移的，农村的发 展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持，城乡之间、 工农之间只有相互联系、依赖、补充和促进，统筹城乡发展才会具有实践意义，中 国城乡关系才会真正趋向协调。其次，教育公平理论是研究中国教育城乡差别的最 重要的理论基础。再次，法国社会学家布尔迪厄的文化蒋生产教育理论从“文化再 生产”这一独特视角揭示学校教育不平等，也是研究中国教育城乡差别的重要的理 论基础。 1 3 1 2 教育经济学 按照马克思的观点，经济基础决定一切，任何的上层建筑都是由经济基础决定 的。因此，研究教育离不开对经济的研究，教育经济学理论对研究中国教育城乡差 别有重要意义。文章有很多地方涉及到这个方面。 1 3 2 本文的研究思路与研究方法 本文的研究思路：首先用实证分析的方法来描述我国城乡教育差距拉大的现状， 这个主要两个大的方面来描述，即教育发展的数量与质量两个方面，其中城乡教育 数量方面的差距是用小学阶段教育机会的城乡差距、初中阶段教育机会的城乡差距、 高中阶段( 普通高中) 教育机会的城乡差距、大学阶段教育机会的城乡差距四个指标 来衡量的；城乡教育质量方面的差距是用采用中小学在校生人均教育经费的城乡差 4 第1 章绪论 距，城乡教育软、硬件环境的不平等两个指标来间接测量；然后从历史发展的角度 寻找社会根源，又从文化发展的角度寻找文化根源，再从教育管理的角度寻找教育 政策上的根源，还从经济基础的角度寻找经济根源：最后在原因分析的基础上有针 对性地提出了解决城乡教育差别的对策建议。 在研究方法上，本文采用了定量分析与定性分析相结合，实证分析、图表分析 与经济数学模型，从时间序列与空间序列来描述城乡教育差距的现状，还运用统计 数据进行纵向与横向对比分析，并吸取教育社会学和教育经济学知识力求论证充分。 1 3 3 本文的研究内容 本文试图研究中国教育城乡差异的现状、造成这种差异的根源和缩小差异应采 取的对策。我国城乡教育差异的现状，主要从两个大的方面来描述，即教育发展的 数量与质量两个方面；在探讨造成中国教育城乡差异的根源时，力图从历史发展的 角度寻找社会根源，又从文化发展的角度寻找文化根源，再从教育管理的角度寻找 教育政策上的根源，还从经济基础的角度寻找经济根源；在把造成中国教育城乡差 异的原因搞清楚的基础上，对症下药，提出相应的对策。 1 4 本文的创新之处和未能解决的问题 1 4 1 创新之处 本文有别于前人研究成果之处在于用布尔迪厄文化再生产教育理论解释我国教 育城乡差异产生的根源，从文化视野看教育的城乡差异。人们习惯于从经济基础决 定一切的辩证唯物主义原理出发去寻找我国教育城乡差异产生的根源，而没有看到 教育的不平等也并非仅仅取决于经济因素，而是各种因素共同作用的结果。而且在 诸多因素中，文化起到了至关重要的作用，学校是“一个生产与再生产社会与文化 不平等的主要场域“ 。 1 4 2 未能解决的问题 教育一方面使少数农村孩子获得优势文化资本，进入城市文化圈，从而沟通了 农村文化圈和城市文化圈。从社会分层和社会流动的角度看，教育有“平等化”的 功能。杜威认为在经济、社会地位等方面存在巨大不平等的情况下，教育给人提供 公平竞争、向上流动的机会，帮助弱势群体摆脱其出身群体的局限，能够显著地改 善人的生存状态，减少社会的不公平。现代社会的教育，一方面在社会流动、社会 5 福建师范大学徐晖硕士学位论文 分化中具有“筛选器”的功能；同时，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现 社会平等的“最伟大的工具“ ，也就是现代社会“平等化“ 的手段。在这个意义上说， 教育有促进社会公平的功能。另一方面教育又通过层层淘汰，使大部分农村孩子回 到农村，从而强化了城乡二元结构，造成了两个文化圈的中断。教育越发达，摆脱 劣势文化圈进入城市优势文化圈的农村人就越多，对农村人就越有利，但另一方面， 进入城市的农村精英越多，农村的损失就越大，在一定意义上说，教育加剧了城乡 的分化，也加剧了城市对农村的盘剥和掠夺。那么，教育使城乡差距扩大了还是缩 小了? 教育在城乡差距中到底起了什么样的作用? 这是我的困惑。 6 第2 章中国教育城乡差别的现状 第2 章中国教育城乡差别的现状 我们先看一下两则新闻： 新闻一：“农村学校像非洲，城市学校像欧洲” 位于陕北延安山窝窝里的寨子峁村小学是记者所见过的最小的学校，校舍由一 口三孔窑洞构成：一间教室，一间办公室，另一间已经废弃。教室里只有一个讲台， 十来张桌子。张华是村子里聘请的唯一代课教师，前几年的时候，村里的二三十个 孩子依年龄大小编成学前班和一、二、三这四个年级，都挤在一口窑洞里进行复式 教学，一个年级的学生上课时，其它几个年级的孩子就做作业或者自习。随着原来 的孩子们升学，加上村子里的很多住户搬走，寨子峁小学的学生越来越少。学校的 全部开支，来源于每个学生每学期3 5 元的杂费。 与寨子峁村小学的简陋寒酸相比，北京市中心一所小学的现代豪华让记者感到 震惊，可以说已经“武装到了牙齿”。记者在这所投资上亿元的小学看到，高标准的 游泳馆、科技馆、图书馆、报告厅、地下车库、塑料操场与发达国家的高水平学校 并无二致，每个教室都配有计算机、投影仪等设备，学生衣柜、桌椅都是适合儿童 特点的一流设施；有专门的劳技教室、书法教室、计算机房，可以供几个班的学生 同时上专业课；教学楼、办公楼全部是高档装修，走廊里配有饮水设备，连学生厕 所都像星级宾馆一样。由于师资力量强、硬件设施好，吸引了众多家长趋之若鹜。 教育不公追问政策调整晾望) ) 2 0 0 5 1 2 1 6 新闻二：一所农村学校的经费不及城市一间教室开销 新华社重庆1 月2 3 日电( 记者黄豁朱薇) 重庆主城区初中生人均教育经费是 贫困县农村的1 7 5 倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3 倍，有的一所农村 学校的全校资产还比不上重点学校的一间教室。重庆市政协委员吴德本呼吁，应缩 小教育上的城乡差距，在教育资源配置上更多地向农村倾斜，构筑义务教育阶段的 教育公平。 在城市学校大搞计算机教育、多媒体教育，在学生教室安置空调、电视机的时 候，农村学校还在为消除危房、增加最基本的仪器设备而努力。吴德本调查发现， 重庆在教育资源的配置上明显重城市，轻农村。在中小学编制标准上，如果按重庆 有关规定，以最低线配置教师，初中阶段城市是农村的1 4 8 倍，小学阶段城市是 农村的1 2 9 倍。从教育经费拨付的政策看，重庆主城区初中生人均教育经费是贫 7 福建师范大学徐晖硕士学位论文 困县农村的1 7 5 倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3 倍。有的农村学校校 舍、设备设施坏了无法维修，教师进修费、差旅费都无法报销。有的县乡还千方百 计卡学校的经费，致使有的农村教师上课用的粉笔都限制数量。 边远农村学校的教师更是孤苦伶仃，国家定的小伙食补贴还是1 9 6 3 年制定的标 准1 5 元人，4 2 年不变，山村学校在教师节只发给老师1 0 元钱，评上了学校先 进的老师发2 0 元，怎么能稳定教师队伍呢? 农村学校的本科、专科毕业的教师留不 住，纷纷涌向城市，有的县小学代课老师占3 0 以上。 中国青年报2 0 0 6 年0 1 月2 4 日 中国教育的城乡差别从中可窥一斑，中国教育的城乡差别是中国社会城乡差别 的重要表现，研究中国教育的城乡差别具有重要的社会意义和现实意义。那么，中 国教育的城乡差别的现状到底如何呢? 我们从教育发展的数量和质量两个方面来描 述： 教育发展水平一般包括教育发展的数量与质量两个方面。对教育发展数量与质 量的测量可以从两个方面考虑：一方面是从教育的结果看，用学生的考试成绩、在校 学生数、入学率、毕业生升学率等指标来测量：另一方面是从教育的过程与投入看， 用教学设备的配备与使用、教师的学历结构、生均经费、教师平均工资、师生比等 指标来测量。比较理想的方法肯定是通过对教育结果的直接测量来确定教育发展水 平，但现实生活中，由于教育收益的迟效性、长期性和潜在性，在教育质量方面往 往难于准确地直接测量，因此，我们只好通过教育过程与投入因素来测量，间接地 反映教育质量。 对于城乡教育数量差距测量指标，我们拟以城乡学生教育机会的差距来描述， 主要包括小学阶段教育机会的城乡差距、初中阶段教育机会的城乡差距、高中阶段 ( 普通高中) 教育机会的城乡差距、大学阶段教育机会的城乡差距，具体又是以入学 率、毕业生升学率、每万人口中在校学生数、每万人口中高校录取数等几个方面的 指标为依据：对于城乡教育质量的差距测量，则采用中小学在校生人均教育经费的城 乡差距，城乡教育软、硬件环境的不平等两个指标来间接测量，因为在影响教育质 量的诸多因素中，师资水平、教学设施、生均教育经费等是主要因素。生均教育经 费、师资水平等指标之所以能间接反映教育质量，是基于下面几个假定：首先，各地 的学生先天的智力不存在显著差异。因为人口是自然分布的，各地学生智力一般不 第2 章中国教育城乡差别的现状 会存在太大的差异，教学质量在很大程度上取决于教学设施与教师水平，而教学设 施的好坏与教师水平的高低则主要取决于教育经费的投入。因为较多的教育经费可 购买较好的教学设备，也可以吸引较高水平的教师，从而也会带来较高的教育质量。 2 。1 城乡教育数量的差别 2 。1 1 小学阶段教育机会的城乡差别 根据国家统计局公布的数据，2 0 0 1 年，中国的学龄儿童入学率从1 9 6 5 年的8 4 7 提高到了9 9 1 。鉴于中国是一个拥有近1 3 亿人口的大国，对于基本普及了小学教 育这一点理应给予较高的评价。不过同时也应该注意到，由于“学龄儿童的基数 过于庞大，2 0 0 1 没有入学的0 9 的儿童数量实际达到了2 0 5 2 万人( 参见表2 1 ) 1 9 9 9 年到2 0 0 2 年总共未入学的儿童竟然达到了5 9 5 6 万人。 表2 1 小学儿童入学率 年份全国学龄儿童数已入学学龄儿童未入学儿童入学率 数数 ( ) 1 9 6 5 1 1 6 0 3 29 8 2 9 11 7 7 4 18 4 7 1 9 8 01 1 2 1 9 61 1 4 7 8 21 1 0 7 1 89 3 0 1 9 8 51 0 3 6 2 39 9 4 2 。8 4 1 9 59 5 9 1 9 9 09 7 4 0 79 5 2 9 72 1 19 7 8 1 9 9 91 2 9 9 1 41 2 8 7 2 81 1 8 69 9 1 2 0 0 01 2 4 4 5 3 1 2 3 3 3 9 1 1 1 49 9 1 2 0 0 11 1 7 6 6 41 1 5 6 1 22 0 5 29 9 1 2 0 0 21 1 3 1 0 41 1 5 0 01 6 0 。49 8 6 资料来源：中国教育年鉴2 0 0 3 由于缺乏系统的区分城乡入学率、升学率和失学率的统计数据，要精确地区分 1 5 亿多人中城乡所占的比例是困难的。不过，由于城市的小学和初中阶段教育机 会充分，学龄儿童入学率及小学毕业生的升学率都达到或超过了1 0 0 ，我们可以假 定，除了因高度残疾而不能入学和升学的极个别情况之外，近1 0 0 的儿童和少年都 进入了小学和初中，城市所占的份额几乎可以忽略不计 1 1 。类似地，城市小学和初 中生除了因极端“厌学情绪而中途退学的情况之外，基本上也不存在农村中较为 普遍的因经济困难和交通不便、家庭需要劳动帮手等问题而辍学的状况。这样，我 们几乎可以将上表庞大的失学群体等同于农村的少年儿童而在“分级办学”实施以 【1 】张乐天城乡教育差别的制度归因与缩小差别的政策建议【j 】，南京师大学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ，3 9 福建师范大学徐晖硕士学位论文 来的十五年间未入学适龄儿童的总数接近3 2 0 0 万，进而由于经济等方面的原因，已 经入学的学龄儿童中途退学的现象在农村地区比较普遍。在8 0 年代后期，全国小学 生的失学人数维持在4 0 0 万人左右，而到了9 0 年代末，小学失学现象仍没有根除， 其人数在1 9 9 9 年为1 1 2 万多人。在1 9 8 6 年- 2 0 0 0 年的1 5 年间，小学阶段的失学人 数达到了3 7 9 1 5 万人【l j 。 2 。1 2 初中阶段教育机会的城乡差别 较之小学阶段而言，初中阶段教育机会的差别更明显可见。一方面，我国大中 城市已于1 9 9 5 年普及九年制义务教育，同年全国初中阶段毛入学率为7 8 4 ，这表 明农村地区离实现“普九“ 目标还有一段距离。1 9 9 5 年以后，我国初中阶段毛入学 率不断提高，但城乡入学率仍相差1 0 个百分点以上，同时农村初中阶段失学与辍学 现象较之小学则严重的多【2 j 。这个我们可以从小学毕业生未升学的人数与初中保有率 ( 即图2 1 与表2 2 ) 推导出来。 图2 11 9 9 5 2 0 0 2 小学毕业生未升学人数单位：万人 数据来源：1 9 9 5 2 0 0 1 年来自张玉林。中国城乡教育差距。战略s 管理2 0 0 2 ( 6 ) ；2 0 0 2 年来自教育统计年鉴2 0 0 3 年 表2 2 小学与初中生保留率单位：万人 年份 1 9 9 02 0 0 02 0 0 12 0 0 2 三年前初一在校生数 14 2 2 7 4 5 519 6 7 9 6 3 6 2 1 5 5 6 0 3 12 2 6 8 11 3 1 当年初三在校生数 1 1 7 8 1 5 5 417 7 2 3 5 9 9 1 9 11 4 8 3 22 0 3 1 7 3 0 1 保留率 8 2 8 9 0 1 8 9 o 8 9 6 资料来源：中国教育统计年鉴2 3 【l 】张玉林中国城乡教育差距，战略与管理，2 0 0 2 ( 6 ) ：5 7 6 3 【2 】张玉林，中国城乡教育差距，战略与管理，2 0 0 2 ( 6 ) ：5 7 6 3 1 c 第2 章中国教育城乡差别的现状 前面我们已经假定城市小学与初中的升学率达到了1 0 0 ，那么图2 1 中的小学 未升学人数与表2 2 中的中学辍学人数都可以认为是农村的失学儿童。虽然2 0 0 2 年 小学毕业生的升学率达到了9 7 0 ，较之1 9 9 0 年的7 4 6 提高了2 2 8 个百分点，取 得了令人可喜的成绩，但未升学的人数也达到了9 9 6 2 万人次，而1 9 9 5 到2 0 0 2 年 这8 年中小学毕业生未升学的人数总共达到了1 0 6 0 3 4 万人次：进一步分析，2 0 0 2 年的初中生的保留率是8 9 6 ，较之1 9 9 0 上升了6 8 个百分点，但事实上它的辍学 人数竟然达2 3 6 3 8 3 万人，2 0 0 0 年到2 0 0 2 年总共的辍学人数达到了6 7 6 1 0 万人次， 这说明我国农村的失学儿童的数量是惊人的，城市与农村儿童受教育机会的不平等 依然存在，这与我国要严格执行九年义务教育是矛盾的。另外对辍学问题的个案调 查表明，我国西部一些贫困农村地区初中辍学率竞高达5 0 以上。这表明义务教育 阶段教育机会存在较严重的城乡差别。 2 1 3 高中阶段( 普通高中) 教育机会的城乡差别 高中阶段教育机会的城乡差别又明显大于义务教育阶段的差别。进入新世纪以 来，我国发达城市地区己实施普及高中教育，而在一些贫困农村地区，迄今还在为 普及初等教育而努力。在幅员辽阔的欠发达农村地区，高中阶段的教育实际上呈现 出停滞不前甚或“回落”之状。越来越多的农村初中毕业生加入了“打工者”的行 列。在侮年数以千万计的涌入城市寻找工作的流动人口中，我们不难见到正值高中 适龄青少年的身影。正是这类“劳动力“ 的流动，折射出农村地区高中教育发展的 困境与艰难。有文章指出：“从初中毕业生升入高中的比例看，城市的升学率从1 9 8 5 年的4 0 提高到了1 9 9 9 年的5 5 4 ，而同期农村则从2 2 3 下降到1 8 6 ，两者间的 倍数差距从1 8 倍扩大到3 倍绝对差则从1 7 7 个百分点扩大到3 6 8 个百分点j 。 需要注意的是，许多省区内部的城乡差距要大于全国平均水平的城乡差距，据 统计，