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文档简介
关于我市乡镇撤并工作的调查与建议特征码olrbzygwhjwnrtjvlzbd * 为了了解乡镇对这次乡镇撤并工作的反映,市委办、市委政研室组织人员于近期走访了有关乡镇。现将有关调查情况报告于后: 一、乡镇高度重视,干群普遍关注这次乡镇撤并工作调查中,乡镇的干部群众对这次撤乡并镇工作,总体反映是积极的。大家普遍认为,乡镇撤并是我国改革的大势所趋,是推进城乡一体化的必然要求,有利于进一步加快经济社会发展。这是广大干部群众目前最为关注的热点问题。所走访的乡镇都表示要服从市委、市政府的安排,认真按照上级要求把工作做好,金风乡、驾虹乡、土桥乡、徐渡乡、沿江乡等都召开了班子成员会,从正面教育引导大家,坚持工作,坚守岗位,严肃纪律,严禁乱发财物,要经得起改革的考验。从调查的几个乡镇看,目前,没出现影响社会稳定的苗头和现象。乡镇的干部群众在理解、支持撤并工作的同时,也存在一些担心:一是担心被撤并后受歧视。据一些乡镇主要领导反映,干部对过去“天时、地利、人和”的工作环境存在留恋心态,对过去的工作难以割舍。部分干部群众可能有被“吞并”的感觉,在心理上可能存在暂时的不适应。部分干部担心合并到其他乡镇后在工作安排、福利待遇等方面受到不公平对待。部分干部职工担心分流后得不到妥善安置。部分干部认为如果仅限于撤并的乡镇内部调整干部,会影响乡镇干部的工作积极性。二是担心被撤并后影响发展。驾虹乡、沿江乡等边沿乡镇部份干部群众担心撤并后,会出现社会治安更加复杂,群众办事更不方便的现象,场镇人气、商气等受到影响,与外市县区毗邻地区的传统商贸经济联系和人员交流会逐步削弱,影响区域发展。驾虹乡反映,近几年乡域基础设施发展较快,招商引资取得明显成效,发展势头良好,而拟合并的乡镇在乡道等基础建设方面欠账较多,部分干部群众担心合并后,会削弱驾虹片区的基础设施建设,影响经济发展。大乐乡认为,本地区电力资源充裕,以光明光电为重点的工业企业发展较好,经济结构与以花卉苗木为重点的临近乡镇有区别,合并后不利于发展,从交通、产业、区位特点等方面看,向s106线方向发展,能够形成优势互补,有利于区域长远发展。三是担心影响乡镇债务化解。有部分债务较轻的乡镇担心,合并到债务较重的乡镇后,引起债权债务关系混淆,不利于调动乡镇加快发展的积极性,影响乡镇债务的化解。四是担心乡镇撤并流于形式。部分干部认为,如果只是换一个牌子,换一个名称,而不作机构和人员的改革,乡镇职能就很难转变,应借鉴市和外地乡镇撤并和机构改革的经验,使这项工作取得实质性进展。二、几点建议1、乡镇的行政区划调整应考虑长远、兼顾现实,强化中心、消减弱小,做到几个结合一是与推进城市化相结合。充分考虑随着城市化进程的推进,转移农村人口的需要,做大做强现有城市(城区)和青城山、石羊等区域重点中心(城)镇。考虑远期发展,城区按50万人以上城市人口、青城山按20万以上城市人口、石羊按10万以上城市人口规模进行规划布局调整。要考虑到将来进一步调整合并乡镇的可能,逐步弱化不具有区位和产业优势的乡(集)镇的区域中心功能,城市边沿的乡镇应尽量向城市靠拢,农村中心村的规划建设应与中心城镇的发展和工(产)业集中发展区域的建设相结合,减少土地资源浪费,提高城镇基础设施投入效益。二是与产业布局调整相结合。充分考虑全市未来高新技术产业、劳动密集型产业、轻型加工业(包括农产品加工业)、旅游服务业、粮油种植业、畜牧养殖业、花卉苗木和经济林果种植业等产业带(区)的发展,使之逐步形成规模优势。乡镇撤并工作要充分考虑乡镇合并后,其资源、交通、经济、发展基础等因素的互补性,真正有利于发展。三是与吸纳市境外经济要素相结合。我市在平原方向与彭州、温江、崇州接壤,市境两边,谁的发展速度快,谁的经济活跃,谁的基础条件好,谁的吸附力就强。驾虹从以前被别人吸附到现在吸引别人就是一个好的开端,而大观与街子相比就缺乏较强的吸附力。因此,对街子、柳街、沿江、土桥、崇义、天马、驾虹等边沿地区的发展应给予足够的重视,即使撤销乡镇建制后也要制定和落实政策措施,增强这些地区的吸引力。要充分考虑边沿乡镇在边境贸易、边境形象对全市经济社会发展和社会稳定所起的重要作用,防止出现经济和社会治安的出现“空白点”。沙西线延伸线和沿江大桥的建设应尽快进行。2、合理设置服务管理机构乡镇撤并后,已撤乡镇,可设立党总支和办事处,公安派出所、司法局、农业服务等服务机构要强化服务意识,设立好服务窗口,以方便群众。3、有序精简乡镇工作人员借这次乡镇机构撤并的机会,精简全市乡镇工作人员,既可以减少干部自身压力,又可以减少新一届乡镇领导班子面临的矛盾。对人员的分流应统一政策、明确界限、分别实施,以精减干部职数为主,一个乡镇宜只保留20人左右。可采取先领导干部,再一般干部,后事业单位的顺序进行。对乡镇班子,不宜简单组合,建议对全市各乡镇班子予以通盘考虑,全面调整,优化组合。多种途径分流人员:对到一定年龄的人员实行“一刀切”,予以离岗;对愿意买断工龄的,实行货币化一交性安置;对市级部门直管的国土、广电等乡镇事业单位人员,由所属市级部门自行解决,妥善安置,否则,财政在划拨经费中扣减其经费;对乡镇、市级部门自聘人员进行全面清理,今后一律不准自聘人员(乡镇治安联防人员除外)。4、从速进行,减少负面影响乡镇撤并工作要行动迅速,尽快入轨,稳妥推进,否则会影响社会稳定和下半年全市乡镇经济社会的发展。目前,各乡镇正在进行产业布局规划,建议此项工作暂缓进行,在乡镇撤并工作基本结束后再进行。要对乡镇公务用车进行严格管理,予以制度化、规范化,建议市上出台乡镇公务用车管理办法,防止公务用车中的腐败滋生和乡镇的恶性攀比。乡镇撤并后,要切实加强对乡镇的管理,引导其职能的尽快转变,适应新的
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