卫生局党委书记、局长在2013年全区卫生工作会上的工作报告

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 19 卫生局党委书记、局长在 2013 年全区卫生工作会上的工作报告 纵深推进医改 统筹城乡互动 开创 生事业发展新局面 013 年全区卫生工作会上的工作报告 卫生局党委书记、局长 （ 2013 年 2 月 日） 同志们： 新年伊始，我们召开 2013 年卫生工作大会，意义非同寻常，作用十分重要。会议的主要任务是 :贯彻落实全国、省、市卫生工作会议精神，总结 2012 年卫生工作，表彰奖励先进，部署 2013 年全区卫生重点工作，进一步动员生人认清形势，统一思想，抢抓机遇，迎难而上， 开创生事业改革发展新局面。区委、区人大、区政府、区政协领导对这次会议非常重视，区委常委、宣传部部长、总工会主席同志、区人大副主任，区政协主席，在百忙之中亲临指导，区政府副区长亲自主持会议，常委还将作重要讲话，请大家领会好，贯彻好。下面我先讲四点意见： 一、 2012 年卫生工作回顾 2012 年，区卫生局党委紧紧围绕区委、区政府 “ 稳定增势、高位求进，加快发展 ” 的总体基调，突出 “ 规模扩大、结构调优、民生改善、社会和谐 ” 的总体目标，继续深化 “ 招精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 19 大引强年、环境创优年 ” 主题活动，扎实推进 “ 两化 ” 互动、“ 三化 ” 联动，强力攻坚 “ 四个大会战 ” ，以及市卫生局医改任务书和 2012 年区县卫生局绩效管理任务指标，按照为市服务，借市发展的总体思路，锐意进取，克难攻尖，圆满完成了各项任务，并取得了一深化、两提升、三突破的好成绩。一深化 （一）一深化就是医药卫生体制改革继续深化，卫生改革卓有成效 今年是新医改承前启后的关键年，也是全面实施十二五医改暨实施方案的开局年，更是公立医院改革的攻坚年。面对十分繁重的医改任务，围绕群众健康权益，针对群众看病就医的突出问题，用改革的手法解决发展中的问题和矛盾，取得了明显成效。 1、全民医保体系初步建立。三大医疗保障实现了无缝覆盖，新农合参保率达 100%；不断提升基本医疗保障水平，最高支付限额均达到人均收入的 6 倍，最高封顶线达 12 万元，新农合政策性支付比达 %，提高了 10%；加大医疗救助力度，资助参保 17785 人，救助金额万元。 2、基本药物制度不断完善。全区 371 家基层医疗机构实现了全覆盖，并按照 3 个 100%的要求全部配备、使用和零差率销售基本药物，全年集中统一招标、采购、支付基药万元。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 19 3、基层卫生综合改革持续推进。建立了多渠道补偿机制，公基卫人员工资和绩 效由财政全额预算；村卫生室人员按 5000 元 /人年由财政安排；落实了人均 25 元 /年的基本公共卫生服务经费；基药补助 793 万元并调度了 100 万元的周转金。深化人事编制改革，全区核定全额事业编制 51 人，差额编制 958 人。建立起了 “ 上岗靠竞争、分配靠贡献、管理靠合同 ” 的人事分配制度。与移动公司签订了区域医疗卫生信息平台接入端网络搭建协议，建立起了涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、基本医疗服务、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生信息系统。 4、推进公立医院改革。围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性 分开，以破除 “ 以药补医 ” 机制为关键环节，以改革补偿机制和建立现代医院管理制度为抓手，深化体制机制创新，提高服务质量和运行效率，探索性开展了公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。投资 2900 万的区医院新住院大楼顺利竣工并投入使用，显著改善病员就诊环境；新增 1 辆价值33 万元的救护车，完善院前急救；引进急需高层次人才 5 人，开展适宜新技术 12 项，建立省级重点专科 1 个，市级重点专科 1 个；成功创建了国家二级甲等综合医院，并确定为成都军区总医院辅导医院；区保健院成功创建为全市首家国家精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 19 二级甲等 妇幼保健院。 5、统筹相关领域改革。全面实施健康档案、健康教育、免疫规划等 10类国家基本公共卫生服务项目，为城乡 634750人次免费提供公共卫生服务。继续实施重大公共卫生项目，启动了省级慢病综合防治示范区创建工作。推进医疗资源结构优化和布局调整，完善了与开发区、河东新区、创新工业园区区划调整后的卫生服务区划及功能调整；全区医疗机构土地划拨增量 1595 ，增加床位 135 张；积极申报新建 （二）两提升就是卫生惠民程度和公共卫生均等化水平显著提升 1、卫生惠民程度显著提升 一 是新型农村合作医疗。全区参合农民 336320 人，参合率达 100%，人均筹资 290 元，共筹资万元（其中：农民自筹万元，中央、省、市、区财政将补助万元）。共有 34144名参合农民住院并享受补偿，住院总费用亿元，补偿万元，实际补偿比为 %，人均补偿元，政策性报付比达 %；门诊补偿438947 人次，补偿万元 ;一般诊疗费补偿 352452 人次，补偿万元。 二是基层卫生人才培养。运用学历教育、远程教育、继续教育、进修、函授、下派、引进等多种形式，加大检验、影像、药剂紧缺人才和高层次人才的培养；强化以全科医生精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 19 为重点的基层 卫生人才队伍建设，全科医生转岗培训 6 名，在岗培训 516 人次；招收了 2 名定向免费临床医学生；双向选择 8 人，公开考聘 36 人，引进优秀人才 5 人，培养区级拔尖人才 2 人，学术带头人 2 人。 三是城乡医院对口支援。按照上帮下、大带小、强扶弱的办法，开展对口支援、主题支农和巡回医疗、送医送药活动，采取资助资金，援助医疗设备，免费进修学习，开展适宜新技术，完善管理制度和双向转诊等方式，全面提高基层卫生服务能力。同时还对口支援了盐派县、冕宁县、泸县；派遣 8 名二级医院专家支援乡镇卫生院和选派 5 名二级医院医护人员到三级 医院进修培训的目标任务已圆满完成。 四是农村孕产妇住院分娩。在全区实施了农村孕产妇住院分娩补助，全年农村孕产妇住院分娩 3393 人，补助万元，农村孕产妇住院分娩率达 %，严格控制剖宫产指针，剖宫产率降至 %，全年无一例孕产妇死亡。 2、公共卫生均等化水平显著提升 建立居民健康档案万人，建档率达 81%；其中电子建档万人，电子建档率达 %；建立农民健康档案万人，建档率达 %，其中电子建档万人，电子建档率达 %；开展健康教育讲座 136期，制作健教宣传栏 310 个，刊出 127 期，印发宣传资料万份 ;规范化管理高血 压病人 19431 人、糖尿病 6152 人，规范精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 19 管理率均达 100%。孕产妇系管率 %，儿童 %;农村生育妇女免费补服叶酸 4747 人，服用依从率 %。 （三）三突破就是项目年工作、卫生管理机制和卫生工作实绩取得突破 1、项目年工作取得突破。争取并到位项目资金亿元，占区下达目标任务的亿元的 %，其中非常规项目资金万元，常规资金万元。投资 580 万元启动了河沙、复桥住院楼新建工程和新桥、西宁卫生院改扩建工程；投资 55 万元完成了1000 座农村无害化卫生厕所建设。 2、卫生管理机制取得突破 一是无偿献血考核机 制纳入政府目标管理，占各单位目标分值 2 分，全年组织无偿献血 2250 人次，献血 45 万 是新农合、基层卫生人才培养、城乡医院对口支援、健康体检、孕产妇住院分娩、助听器救助和优生健康检查等 7 项卫生工作纳入政府民生工程行列，助推卫生工作跨越发展；三是卫生全行业实现了绩效管理和考核，创优争先激励机制初步建立。 3、卫生工作实绩取得突破 我局获无偿献血全市区县第一，省爱国卫生先进集体，刘玉松获省爱国卫生先进个人；赵泽深获得全国中医肛肠学科名专家，区医院、区保健院分别达到国家二级甲等综合医院和妇幼保健院 水平，区医院获全省医药卫生系统创先争优精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 19 活动先进集体，区医院和杨永春分别获得四川省县级医院管理优秀奖，鲍继海获得 优秀共产党员和第四届劳模、马玲获得 十佳护士；区疾控中心获省艾滋病防治工作先进集体。我局承担的全区食品安全工作代表全市接受省检获得好评并加分，新农合工作也在全省进行交流。 其他如疾病控制、妇幼保健、卫生监督等常规工作，人大、政协调研、视察工作，区政府和市卫生局下达的目标任务均圆满完成，特别在医药卫生体制改革、基本药物制度、公共服务均等化、卫生民生工程、项目工作等方面取得了突破，卫 生事业实现了加快发展、科学发展、又好又快发展。 同志们：这些成绩的取得是区委、区政府高度重视和坚强有力领导的结果，是市卫生局、各级各部门大力支持的结果，是社会各界和人民群众关心支持的结果，是班子成员密切协作的结果，更是全区卫生系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。在此，我谨代表卫生局班子向大家道声“ 辛苦了 ” 。当然，我们的工作还存在着许多困难和不足，离区委、区政府的要求和群众期望还有差距，主要表现在发展思路缺乏足够的超前性，卫生服务能力还比较薄弱，管理体制、运行机制有待于进一步完善，各项卫生事业的发 展还不够平衡。 二、传达卫生工作政策 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 19 （一）党的十八大报告 党的十八大提出了卫生改革发展的总布局和总思路，强调坚持为人民健康服务的改革方向，重申了预防为主、以农村为重点、中西医并重的工作方针和保基本、强基层、建机制的基本原则，明确了整体推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革五个重点领域，突出了通过完善国民健康政策推进改革的思路。 （二）全国卫生工作会议 在 1月 7是在医疗改革中，调整服务结构，提高整体效能；二是在医保改革中，加快推进支付制度改革；三是在医药改革中，大力推进和完善药品集中招标采购制度；四是全面落实预防为主的卫生工作方针，遏制慢性非传染性疾病快速上升的势头；五是积极稳妥推进卫生监管体制改革。卫生部党组书记张茅提出了六项重点任务：一是以提高实际保障水平为目标，推动基本医疗保障制度的健全和完善；二是从完善基层运行新机制着手，巩固好、稳定好、发展好我国医疗卫生服务的基础；三是以维护公益性为核心，推动公立医院体制机制改革取得新突破；四是以改革促发展，全面落实卫生事业发展 “ 十二五 ” 规划；五是以保障卫生事业可 持续发展为导向，建立符合人才发展规律、充满生机活力的卫生人才制度；六是以信息化为手段，创新管理方式。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 19 （三）全省卫生工作会议 1 月 18 日召开的全省卫生工作会议提出要按照一个“ 加快 ” （公立医院改革与发展）、两个 “ 完善 ” （新农合制度、基本药物制度）、三个 “ 推动 ”( 打造西部医疗卫生高地，推动医药产业优化升级，加快民族地区卫生发展 )、四个 “ 提升 ”( 公共卫生群众受益水平、传染病和重大疾病防治水平、公众健康安全保障水平、中医药服务大众水平 )、五个 “ 加强 ” （党的作风建设、人才与科教工作、卫生信息化建设、卫生文 化建设、反腐倡廉建设）的思路，突出重点，全面推进各项医药卫生改革与发展。 （四）全市卫生工作会议 1 月 29 日召开的全市卫生工作会提出要增强四种意识：一要增强大局意识；二要增强机遇意识；三要增强创新意识；四要增强执行意识。推进四项工作：一是围绕医改重难点任务，扎实推进各项医改工作；二是坚持以发展为主线，不断增加优质卫生资源；三是加强卫生民生工程，不断提高群众健康水平；四是严格规范管理，不断提高群众满意水平。 三、准确把握卫生事业发展形势 党的十八大提出了卫生改革发展的总布局和总思路 ，强调坚持为人民健康服务的改革方向，重申了预防为主、以农村为重点、中西医并重的工作方针和保基本、强基层、建机精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 19 制的基本原则，明确了整体推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革五个重点领域，突出了通过完善国民健康政策推进改革的思路。当前和今后一段时期，特别是 “ 十二五 ” 时期，将是卫生事业大改革 、大发展、大跨越时期，卫生事业发展正面临着发展的黄金期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期。深化医药卫生体制改革已经进入深水区和攻坚期，难度越来越大，要加快推进，必须要在争取领导、加大投入上下力气，在主动协调、营造氛围上出新招，在综合改革、协调推进上做文章。更迫切地需要卫生系统干部职工把握机遇、认清形势、应对挑战，下决心解决卫生事业的发展与全区经济社会的发展不协调，城乡、区域、中西医发展不平衡，医疗保障与医疗服务不配套，医疗卫生服务公平与效益不一致等一系列问题。卫生系统干部职工要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，全 力以赴地做好重大疾病防治，全力以赴地应对突发公共卫生事件，全力以赴地改善医疗服务，在维护稳定、保障安全、凝聚民心和团结民众等方面，发挥卫生工作不可替代的重要作用。我相信，只要我们目标明确、思路清晰、方法正确，我们有信心攻克现行医药卫生体制机制的瓶颈问题，逐步实现把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。 四、 2013 年卫生工作 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 19 2013 年全区卫生工作的指导思想是：以十八大精神为指导，贯彻落实科学发展观，全面推进医药卫生体制改革，统筹城乡卫生协调发展，完善基本医 疗药物制度，健全卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，提高人民群众健康水平。工作目标是：深化医药卫生体制改革，促进体制机制创新；统筹城乡协调发展，促进基本公共卫生服务逐步均等化；抓好卫生惠民利民工程，构建和谐医患关系；稳步推进公共卫生、农村卫生和社区卫生，提高正确处理重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力，为群众提供安全、高效、方便、价廉的医疗卫生服务，为全区经济社会又好又快发展提供强有力的健康保障。工作思路是：即八 三工作思路。 （一）夯实三个基础 1、基础设施建设。拟争取资金 2000 万 元，在物流园征地 30 亩，启动 中医院建设；投资 200 万元，完善区医院第二住院楼和全区急救中心建设；投资 580 万元，完成河沙、复桥 2 个卫生院住院建设项目和新桥、西宁 2 个卫生院改扩建项目。 2、基本诊疗设备。在完成乡镇卫生院新五件（ B 超、 胃机、心电图机、生化分析仪）的基础上，引进并添加适宜技术，购置相应设备；区直医疗单位要在区域卫生规划许可范围内，通过充分论证并适用的基础上，不断拓展诊精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 19 疗项目，挖掘新的经济增长点。 3、基本从业队伍。按照管理和技术人才齐抓，培训和引进并举，选拔与考核并重， 理论培养和使用实践同行的人才发展战略，完善激励机制，为人才成长创造宽松的工作环境，提供优良的待遇，挖掘人才潜力，保证人才进得来、留得住、用得上、出得去。 （二）安稳三条底线 1、统筹食品安全。切实加强食品安全综合协调职能，继续开展食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理，加快建立卫生监督监测工作联动机制，延伸和拓宽基层卫生监督工作覆盖面。 2、和谐医患关系。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入开展 “ 三好一满意 ” 活动，推动医院和谐发展；深化惠民医疗服务，落实药品 “ 零差率 ” 销 售，减轻群众用药负担；推广中医药适宜技术，指导群众安全用药，弘扬中医药技术，缓解群众看病贵难题；推进院务公开，提高工作透明度，切实保障群众知情权和监督权；广泛开展文明创建活动，巩固文明行业创建成果，依法构建和谐医患关系。 3、卫生应急安全。完善各项应急预案，健全卫生应急管理机制；加强应急队伍建设，做好应急物资储备；开展应急处置演练，提高应急实战能力；确保依法规范、科学有序、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 19 快速有效地处置突发公共卫生事件。 （三）突出三个重点 1、卫生项目工作。抓住区委、区政府 “ 项目攻坚年 ”主题活动，抓住各 种有利契机，审时度势，不等不靠，主动出击，积极而为，把项目建设做为卫生事业发展的生命线来抓，以项目建设来改善医疗卫生条件，助推卫生事业发展。拟争取项目 7 个，项目资金亿元，其中常规资金 1 亿元（新农合中央、省、市补助资金），非常规资金 3000 万元。 2、医药卫生改革。继续深化医药卫生体制改革，巩固新农合、基本药物制度、卫生服务体系、公共卫生改革成果，全面铺开公立医院改革，确保 “ 人人享有基本医疗制度 ” 目标的实现。 一是健全全民医保体系。三种医疗保障做到无缝覆盖，参保率分别达 100%，政策范围内住院 费用报付比逐步提高，继续资助困难人群参加医疗保障，实施特困群众门诊救助。 二是巩固完善基本药物制度。基层医疗机构按照 3 个100%的要求配备使用、招标采购和零差率销售基本药物，区医院、区保健院基药销售达 50%以上。 三是完善基层医疗卫生机构运行新机制。完善稳定长效的多渠道补偿机制，全面实行全员聘用制度和岗位管理制度，完善绩效分配机制。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 19 四是积极推进公立医院改革。在政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开等重点问题上大胆探索，探索建立高效的公立医院管理体制，形成规范化的公立医院法人治 理结构，推进现代医院管理制度。 3、卫生民生工程 一是新型农村合作医疗。提高新农合筹资及参合水平，筹资金额增至 340 元 /人年，农民个人缴纳 60 元 /人年，中、省、市、区财政补助 280 元 /人年；科学制定和调整医疗费用补偿方案，扩大农民受益面，基金节余率控制在政策范围内，提高农民受益程度，住院医药费政策范围内报付比达85%，最高报销封顶线调增到 12 万元；加强新农合信息化建设，提高网络化管理水平；加强基金监管，防范基金风险，确保基金安全；加强对定点医疗机构服务行为和医疗费用监管，特别是 “ 一费制 ” 的监管， 严肃查处骗（套）取新农合基金行为，遏制过度医疗和医药费用不合理增长，真正做到增资扩面不仅是数量的增加，更有质量的提高。 二是卫生基础建设。将中医院、区医院二住院楼改造、区急救中心、区信息平台和河沙、复桥、新桥、西宁 4 个卫生院改扩建项目纳入政府民生工程行列，计划总投资万元。 三是孕产妇住院分娩补助。继续实施农村孕产妇住院分娩补助政策（ 500 元 /人次），农村孕产妇住院分娩率达 93%，孕产妇死亡率降低至 40/10 万以下，婴儿死亡率降低至 11精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 19 以下。 四是重大疾病补偿。继续实行儿童白血病、先天性心 脏病、终末期肾病（尿毒症）等 8 类大病保障，并将肺癌、食道癌、胃癌等 12 种大病纳入保障和救助范围，不断提高保障水平。 五是创建全省慢病示范区。全面启动慢性病防控工作，创建慢病示范区，形成以 “ 政府领导，部门协作，社会参与 ”的慢病防控体系。细化责任分工，加大工作力度，从工作、活动、资料、特色等方面做好慢病综合防控示范区创建工作，确保成功创建。 六是国家卫生城市复评。今年是国家卫生城市的复评年，卫生部门作为国家卫生城市的牵头部门和重点单位，复评任务重、范围广、指标多、要求严，责任重大，任务艰巨，各单位务 必站在讲政治的高度，采取强有力的措施，全力以赴，在人才、物力、财力上予以重点支持，对照标准，查漏补缺，做到软件不失分，硬件分分争，丢分丢帽子，失分失位子，确保复评成功。 （四）创新三个机制 1、目标管理奖惩机制。本着科学、合理、客观公正的原则，突出重点，合理确定考核方法及计分办法，做到定量与定性相结合、年终考核与平时工作相结合。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 19 2、绩效工资考核机制。坚持以服务数量、质量及满意度为核心，体现效率优先兼顾公平，逐步形成按业绩取酬、多劳多得、优劳优酬新的收入分配体系。 3、现代信息管 理机制。区医院、区保健院要完成数字化医院建设；投资万元，建立区域卫生信息平台，建立起涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、基本医疗服务、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生信息系统。 （五）提升三个能力 1、卫生服务能力 建章立制抓管理，形成民主管理、自我约束和自我激励的运行机制；规范运行抓发展，规范工程和药品挂网招标采购，规范设备物资采购行为，规范医疗服务收费行为，规范诊疗和用药行为，规范医疗市场秩序；人才培养强素质，开展继教、上派、下派、支医、进修、函授、远程教育、学历教育和各种短期培训，培 养人才；质量管理做保障，完善临床诊疗技术规范，提高医疗技术，规范医疗行为，确保医疗安全，减少医疗纠纷，杜绝医疗事故。 2、卫生管理能力。适时调整部分部分医疗卫生单位领导班子，中层干部实施竞争上岗，对局机关中层进行轮岗调整，真正体现能者上、平者让、庸者下的用人机制。 3、卫生执法能力。强化卫生执法装备，购置一辆执法用车，添置一批执法设备；规范行政执法、行政处罚、行政精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 17 / 19 审批等行政行为；强化依法行政，健全岗位责任制，完善行政执法监督制约机制和行政执法责任制度；落实卫生行政执法责任制，建立权责明确、行为规 范、