烟草专卖局培训课件：《烟草专卖法》 abkl.ppt

关注烟草 服务烟草 发展烟草 曹 同 枝 电话传真email: 烟 草 专 卖 法 烟草专卖局培训课件 1 1 烟草专卖制度 2 2 烟草专卖法概述 一、烟草专卖制度 庄子.知北游 “仲尼曰：古人之外化 而内不化，今人之内化 而外不化” 生命应该有所坚持，而生 存可以随遇而安。 专卖制度，古称禁榷制度。 从本质上来看，专卖制度主要是国家“与民 争利”。 官山海 官仲 （一）世界各国烟草管理体制 征收重税（目前全球卷烟税收负担率接近70%，许 多发达国家已超过75%，如法国为80.4%、比利时为 77.7%、西班牙为77.6%、英国为76.3%、德国为75.8% ） 计划生产和配额许可（约束卷烟生产或销售数量 ） 设置严格的技术标准（欧盟规定从2004年1月1日 起卷烟焦油、一氧化碳、烟气烟碱含量必须在10mg、 10mg和1mg以下） 干预厂商行为（禁止广告和赞助、规定卷烟包装 图案等） 干预消费者行为（限制青少年吸烟、划定吸烟区 域等） 公约生效后3年内，根据国家 法律，确保健康警语面积“宜占据主 要可见部分的50%或以上，但不应 少于30%”， 警语“可采取或包括图 片或象形图的形式”。 5年，广泛禁止限制所有的烟草广告、 促销和赞助，以及源自其领土并具有跨国影 响的广告、促销和赞助。 “烟草赞助”系指目的、效果或可能的效 果在于直接或间接地推销烟草制品或促 进烟草使用的，对任何事件、活动或个 人的任何形式的捐助。 “烟草广告和促销”系指任何形式的商业性 宣传、推介或活动，其目的、效果或可能 的效果在于直接或间接地推销烟草制品或 促进烟草使用。 国家和社会加强吸烟危害健康的宣 传教育，禁止或者限制在公共交通 工具和公共场所吸烟，劝阻青少年 吸烟，禁止中小学生吸烟。 实行国家垄断经营或授权经营 严格管制下的市场竞争 相对自由的市场竞争 禁止卷烟生产和销售 中国、越南、泰国、 土耳其、保加利亚等 日本、德国等 美国、英国等 不丹 （二）中国烟草行业管理体制 1981年5月 1983年9月 1991年6月 1997年7月 2005年11月 行业改革从重点突破、 理顺关系向完善体制机制实 现制度创新转变； 结构调整从重组整合、 规模扩张向做大做强企业、 培育骨干品牌转变； 行业管理从行政管理为 主向行政和资产管理并重转 变。 （三）国家烟草专卖制度走向 烟草属于国家控制发展产品，不适合放 开市场竞争，必须加强政府管制。 健康权大于贸易权是许多国家和国际组织 奉行的原则，绝大多数国家政府不太愿意为本 国烟草商利益向中国施压。 2005年11月18日印发的国办发57号文 件再次明确了烟草行业继续实行“统一领导 、垂直管理、专卖专营”的管理体制。 2007年3月7日开始施行的烟草专卖许 可证管理办法第十八条规定：外商投资的 商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖 品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加 盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖 品经营业务。 国务院领导指出： 实行专卖制度是控烟的最好措施。 中国常驻联合国代表团团长沙祖康大使（ 2007年7月1日正式升任联合国负责经济和社 会事务的副秘书长）在烟草控制框架公约 缔约方首次会议上发言时指出：“为了控 烟，中国继续对烟草生产实行严格的计划控 制,并对烟叶征税,不允许新设立中外合资卷 烟生产企业,不再新建卷烟厂,对现有烟草工 业企业加大联合重组。” 结论： 未来很长时期内，国家烟草 专卖制度只会加强，不会放松。 完善国家烟草专卖制度，解决好提高 效率和注重自律两大课题 l建设“规范、效率、活力”中国烟草。 二、烟草专卖法概述 （一）烟草专卖法的含义 广义解释：指调整烟草专卖法律关系的法律规范的总 称。 如： 烟草专卖法、烟草专卖法实施条例 、烟草广告管理暂行办法 狭义解释：指中华人民共和国烟草专卖法 颁布日期：1991年6月29日。（1991年6月29日 第 七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 ） 实施日期：1992年1月1日。烟草专卖法第46条 我国有史以来第一部烟草法典。 一九九七年七月三日 中华人民共和国国务院令 第223号 颁布并实施中华人民共和国烟草专卖 法实施条例 烟草 ：烟草 是指国家烟草 品的生、售和出口 行断 、一管理的制度。 （ 烟草 法施条例第二条定） （二）烟草专卖品的概念 烟草专卖法第二条规定：本法所称烟草 专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶 、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草 专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶 统称烟草制品。 （三）烟草专卖法的主要内容 1、明确了烟草专卖法的立法宗旨 （第1条） “为实行烟草专卖管理，有计划地组织 烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质 量，维护消费者权益，保证国家财政收入， 制定本法。” 2、界定了烟草专卖品的范围 卷烟 雪茄烟 烟丝 复烤烟叶 烟叶 卷烟纸 滤嘴棒 烟用丝束 烟草专用机械 3、确立了烟草专卖许可证制度和准 运证制度。 （第3条、22条） 活出你自己，别老被别 人的评说和价值观左右， 别人的话只是建议，没有 人替你负你生命的责任。 4、规定了烟草专卖管理体制 “双重领导，上级为主” 5、体现了对烟草专卖品实行计划管理为主的 方针。 （第9、11、12、13、14、17、26条等） 既强调计划管理，又尊重经济规律，根据市 场供需情况加以调节，给企业必要的自主权。 6、规定了烟叶、烟草制品价格管理权限和进 出口管理措施。 7、规定了维护消费者利益和健康的内容 8 、分清了烟草经营活动合法与违法的 界限（第7章 法律责任） 下列行为属于违法： 1、擅自收购烟叶 2、无证运输烟草专卖品 3、无证生产烟草制品 4、无证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、 烟草专用机械 5、无证批发烟草制品 6、无证经营烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝 束和烟草专用机械 7、无证经营烟草专卖品进出口业务 9、销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟、没 收的非法进口卷烟 10、超越许可证规定范围从事烟草制品批发业 务 11、未在当地烟草批发企业进货 12、无证经营烟草制品零售业务 13、销售非法生产的烟草专卖品 14、擅自跨省经营烟草专卖品批发业务 15、为无烟草专卖零售许可证单位或者个人 提供烟草制品 16、向无烟草专卖生产许可证单位或者个人 销售卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机 械 1