某工业园规划说明书.doc

目 录第一部分 发展定位与策略第一章 总则- 1 -1.1 规划背景- 1 -1.2 规划编制的必要性- 5 -1.3 规划依据、范围与期限- 7 -第二章 发展机遇与挑战- 8 -2.1 发展机遇- 8 -2.2 面临挑战- 9 -第三章 指导思想与原则- 10 -3.1 规划指导思想- 10 -3.2 规划原则- 11 -3.3 规划主要内容- 12 -第四章 现状概况- 12 -4.1 项目背景及区位分析- 12 -4.2 经济社会现状概况- 13 -第五章 目标与策略- 16 -5.1 总体功能定位- 16 -5.2 发展目标- 18 -5.3 发展策略- 19 -第二部分 总体规划布局及支撑体系第六章 规划结构与功能布局- 22 -6.1 规划结构与功能布局- 22 -6.2 用地指标- 23 -第七章 用地布局规划- 27 -7.1 桃花工业园老区（A区）用地布局规划- 27 -7.2桃花工业园烟墩区（B区）用地布局规划- 28 -7.3桃花工业园出口加工区（C区）用地布局规划- 29 -第八章 产业发展规划- 29 -8.1 产业发展原则- 29 -8.2 产业发展指导思想- 29 -8.3 产业定位- 30 -8.4 主导产业导向- 30 -8.5 产业发展与布局- 31 -第九章 交通系统规划- 36 -9.1 交通发展策略- 36 -9.2 对外交通规划- 37 -9.3 道路系统规划- 38 -9.4 公共交通规划- 40 -第十章 绿地系统规划- 42 -10.1 绿地系统规划原则- 42 -10.2 绿地系统规划目标- 42 -10.3 规划区绿地系统布局- 43 -第十一章 景观系统规划- 43 -11.1 景观特色分析- 43 -11.2 空间景观布局- 44 -11.3 主要景观门户- 44 -第十二章 空间管制规划- 45 -12.1 建设限制分区- 45 -12.2 “四线”控制规划- 46 -第十三章 市政基础设施规划- 47 -13.1 给水工程规划- 47 -13.2 排水工程规划- 48 -13.3 电力工程规划- 50 -13.4 通信工程规划- 51 -13.5 热力工程规划- 52 -13.6 燃气工程规划- 53 -13.7 环卫工程规划- 54 -第十四章 综合防灾规划- 55 -14.1 消防系统规划- 55 -14.2 抗震系统规划- 56 -14.3人防工程规划- 57 -14.4防洪工程规划- 57 -第十五章 环境保护规划- 58 -15.1 环境保护目标- 58 -15.2 规划原则- 59 -15.3 环境保护措施- 59 -15.4 积极推广循环经济理念- 60 -15.4.1污水回用- 60 -15.4.2雨洪利用- 60 -第三部分 规划实施与策略第十六章 近期建设规划- 61 -16.1 近期建设用地选择- 61 -16.2 近期建设原则- 61 -16.3 规划实施建议- 62 -16.3 近期建设的重点项目安排- 62 -16.3.2市政道路及管网基础设施- 62 -16.3.3拆迁恢复安置工程- 63 -第十七章 规划实施保障- 63 -17.1 强化规划管理，促进和引导城市建设协调发展- 63 -17.2 创新工作机制，为桃花工业园发展创造良好环境- 63 -17.3 加大招商引资力度，突出结构调整，坚持扶优扶新- 64 -17.4 区域协调、城乡统筹、时序统筹- 64 -17.5 部门协调、公众参与- 64 - 安徽肥西桃花工业园区总体规划（2008-2020）说明书第一部分 发展定位与策略第一章 总则1.1 规划背景1.1.1 外部层面 “泛长三角”的提出改革开放30多年以来，长江三角洲逐渐成为中国经济的发展龙头，其经济辐射影响范围在逐步扩大，许多城市都在区域发展中获益。随着长三角经济高速增长，产业也在逐渐向内地转移。在进一步转移扩散中，其影响将波及到合肥。2008年初，胡锦涛总书记在安徽视察时指出，安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。这是总书记在准确把握区域经济发展大趋势的基础上，着眼于全国整体发展战略布局作出的重要指示，也是“泛长三角”概念第一次被正式公开提出。作为长三角的“邻居”，这一概念的提出意味着安徽将迎来经济发展的新一轮挑战与机遇。中部崛起的宏观形势驱动新时期，中央提出中部崛起战略，中部六省适时提出了各自的发展战略。靠近东部的安徽省自然将目光更多地聚集在长三角和长江经济带。同时，安徽省的崛起首先要依靠几个重点地区的发展和提升，并发挥自身的辐射带动作用。作为最临近东部地区的中部省会城市合肥，同时也是省内具有绝对首位度的中心城市。 2008年合肥市GDP比上年增长17.2%。其中，第一产业增加值105.2亿元，增长7.3%；第二产业增加值834.92亿元，增长21.7%；第三产业增加值724.72亿元，增长13.3%。经济总量占全省比重为18.8%，比上年提高0.7个百分点。在全国26个省会城市中，合肥市市GDP、地方财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等五项指标增速均名列前茅。并在中部省会城市中增速均为第一，上述现象正在表明，加速崛起的合肥，正在以崭新的姿态全面领跑中部。为此合肥市更应该在中部崛起、“泛长三角”发展中要发挥好承东启西的区位优势与辐射皖中带动全省的作用。区域交通条件的改善合肥的区域交通条件在国家大交通网络布局中处于重要的地位，未来将成为全国交通二级枢纽之一（七个一级枢纽：北京、上海、广州、武汉、成都、西安、沈阳，二十个二级枢纽）。沪汉蓉高速铁路已经动工，宁西铁路也列入计划，京福铁路、商杭线也在积极筹备中，东西向交通地位不断提升；公路网结构得到不断强化，七条首都放射线之一将经过合肥，全省高速公路网布局形成以合肥为中心的网络结构；江淮运河经过合肥，将起到沟通南北水运的作用，目前进入研究阶段；机场的升级和搬迁也列入计划。合肥的交通区位条件的改善，对桃花工业园发展提供了巨大的机遇和广阔的前景。安徽省对合肥的发展提出新要求根据省域城镇体系规划，将合肥作为全省唯一的中心城市，改变以往均衡发展思路，重点发展合肥经济圈以带动省域经济快速健康发展。希望合肥成为省内的高首位度城市，并充分发挥辐射带动作用。桃花工业园作为合肥市具有活力的区域之一。这就要求开发区快速发展，从而促进合肥市的发展，并使合肥市在省内占有相当的分额。1.1.2 市域层面合肥市城市发展新战略自2006年，合肥市城市总体规划（2006-2020）、合肥市城市近期建设规划（2006-2010）、合肥市滨湖新区概念性规划的顺利完成，标志着城市发展战略和规划指导思想的突破，滨湖大城市的宏伟蓝图已经在我们面前逐渐展现。规划从全新的视角，以更开阔的视野重新审视城市的空间拓展和发展格局等问题，提出“接轨沪宁，联动长江的先发城市；立足皖中，引领全省的中心城市；科教领先，辐射全国的创新城市；优势独具，合作发展的产业城市；依山傍水，滨湖通江的宜居城市”的城市发展定位，确定城市空间发展战略为“141”的城市空间格局。标志着合肥市将从“环城时代”走向“滨湖”、“临江”时代。建设现代化滨湖城市，概括地说，就是要从“立足全省，着眼中部，面向长三角”的战略全局出发，以贯彻“141”城市空间发展战略为统揽，以老城区改造升级为主线，以滨湖新区开发建设为关键和龙头，以“四大组团”全面拓展为动力，开发开放，整体推进，早日把合肥建设成为一个辐射全省、崛起中部、承东启西，促进我国东中西部互动协调发展的重要的区域性中心城市。滨湖新区建设要快速突破，这是合肥通江达海的必然选择，也是彰显合肥滨湖城市特色的关键之举。要按照现代化、生态型的定位，大手笔规划，高标准建设，快节奏推进，积极培育商务、会展、旅游、休闲等产业，力争五年内核心区初具规模、展示形象，成为繁荣兴旺、城湖辉映的城市新亮点。合肥市加快发展外向型经济，有必要设立出口加工区目前“长三角”的经济发展，产业逐渐向中部省份转移，作为中部六省中地理上与长三角最为临近的安徽，带来了非常大的发展机遇，为此安徽省提出了以沿江发展轴为一轴，合肥、芜湖为双核，滁州、宣城为两翼的承接产业转移的“一轴双核两翼”整体空间布局。芜湖市已有国家级出口加工区一个，此时合肥市经济发展需要新的带动点，设立出口加工区，主要基于以下几个方面：设立合肥出口加工区是承接加工贸易梯度转移、参与“长三角”分工的迫切需要；设立合肥出口加工区是推动城市经济快速发展的迫切需要 ；设立合肥出口加工区是促进外向型经济进一步加速发展的迫切需要 ；设立合肥出口加工区是加速加工贸易企业快速集聚，提升区域出口竞争力的迫切需要。派河北岸地区有条件设立出口加工区派河北岸地区作为合肥市现在与未来工业主战场之一西南组团的重要组成部分，处于合肥市“141”空间结构中中心城区、滨湖新区与西部组团之间，集聚了汽车、装备制造、家用电器、橡胶轮胎、电力高新科技研发、旅游会展等优势产业，近年来发展迅猛。地区产品出口与原材料量的进口量需求越来越大，急需一个出口加工区来支持地区产业的发展。派河北岸地区区位优势明显，对外交通联系便利，其中方兴大道向东通往滨湖新区，可上合安高速，向西北方向直通在建的国家4E级机场新桥国际机场；金寨南路往北直通合肥市市中心且可直上312国道，往南通肥西县县城上派镇，接合安公路，与安庆相连；至合肥市高铁站约10-15分钟的车程；派河是合肥巢湖长江航道的重要组成部分，为III级航道，派河北岸地区为规划中的港口码头区，水运优势明显，满足货物通江达海的要求，适合于建设出口加工区。桃花工业园位于派河北岸，临近港口码头区，交通优势明显，建园来依托经济开发区发展迅速，2008年规模以上工业总产值为135.1亿元。在新的发展形势下，桃花工业园提出建设“千亿大桃花”的经济发展目标，为达到这个目标，桃花工业园在满足老区产业集聚与升级同时，需要新的经济增长点，出口加工区以加工贸易项目为主，由海关实行封闭监管的特定区域，经济效益十分明显。目前有意入驻桃花工业园项目主要有台湾广达电脑、美国合宝输配电、佳通轮胎、美国捷敏电力等一批高新技术加工贸易项目，这些项目总投资16.5亿美元，达产后年产值65.6亿美元，将为“千亿大桃花”的建设提供有效的支撑。桃花工业园规划建设发展历程1991年，合肥市桃花工业区设立。并将此作为实施“城乡一体，共同发展”战略决策和市带县经济体制改革的试点区，赋予其相应的改革实验权。1993年,合肥经济技术开发区成立，1997年被列为全国首批22家新区行政管理体制和机构改革试点单位，2000年2月被国务院批准为国家级经济技术开发区；桃花工业园依托于国家级经济开发区。在以现代化工业为主、利用外资为主、出口创汇为主，致力于高新技术产业的“三为主一致力”的宗旨指导下，桃花工业工业园以土地为本，以地生财，依托合肥经济技术开发区良好的基础设施条件，招商引资，开发建设以高起点、高标准、高效益态势，快速推进，园内建设规模和经济发展迅猛，取得了可喜的成就。随着合肥市经济高速发展，使得跨国公司纷纷到中国投资。知识经济的到来，技术创新速度加快，产品空间扩散加大，国内地区间相互投资大幅增加，经济开发区范围的不断扩大，大学城的出现，给桃花工业园的发展带来的新的机遇，2002年编制了桃花工业园烟墩区近期建设规划（2002-2005年），指导桃花工业园的规划建设。提出了桃花工业园要成为经开区的重要组成部分，通过县区合作模式来发展桃花工业园，并取得了良好的效益。但随着肥西县招商引资步伐加快，工业园的发展面临难得的发展机遇，新的招商项目急需发展空间，2002年编制的近期建设规划已不能满足桃花工业园发展的需求，且为了迎接合肥市现代化大城市的辐射，确保工业园持续快速发展，建设安徽合肥出口加工区，需要对桃花工业园总体规划进行修编。规划针对目前桃花工业园的发展趋势与项目的引进，部分用地功能发生了转变，并开始承担着城市功能，再作为桃花工业园规划用地已不符合桃花工业园的实际，同时为满足合肥市经济的发展，出口加工区的建设需求，对原桃花工业园用地规划范围进行置换，但规划面积不变，仍为国家核定的8.1平方公里，并于2009年8月21日经安徽省人民政府皖政秘2009207号予以批复。1.2 规划编制的必要性1.2.1 促进桃花工业园与肥西县城、合肥市经开区和西南组团协调发展的需要合肥市肥西县县城规划城市空间呈“一心、两轴、四区”的整体格局。突出肥西县的自然环境特色，注重水资源的利用和上派镇旅游功能的提升，把肥西县建成绿水环绕的生态型城市。合肥经济技术开发区总体规划范围为312国道以南，沪蓉高速公路以西，合九铁路以东，派河以北区域。包括桃花工业区、烟墩工业园及部分肥西县与包河区用地。桃花工业园区是经济开发区的重要组成部分，也是经济开发区的发展重点之一。在经济技术开发区编制的近期建设规划中对区域周边协调发展提出如下发展原则：衔接开发区北部地区工业体系，积极培育产业集群；拓展招商引资环境，统一管理；对各项工业用地进行全面整合，从市域着眼，集中建设成规模的工业园区。合肥西南组团目前的六大板块为：经济开发区、大学城、上派、桃花工业园、经开区南区、上派西区。桃花工业园作为其重要板块之一，也是其副中心核心区域。 由于国家核定的开发区用地已不能承载工业发展需要，工业用地在“141”内相对集中拓展。这就要求桃花工业园与经济开发区、肥西县城和西南组团无缝对接。目前肥西县县城、经济开发区和西南组团等片区的规划已编制完成，在此情况下，通过桃花工业园总体规划的编制与之衔接，完善落实肥西县、合肥市经济技术开发区与西南组团的建设要求。1.2.2 促进桃花工业园产业结构升级，适应西南组团高端化发展的需要西南组团是合肥“141”空间发展战略的重要组成部分之一，以科学发展观为指导，以合肥市土地利用总体规划和城市总体规划为依据，建设以现代制造业、高技术产业、现代服务业和现代农业为重点，积极参与泛长三角区域发展分工。其发展定位为：合肥市西南方向发展的主导区域和水路交通门户、合肥市承接产业转移的西南集聚区，“合铜安产业走廊”的龙头、合肥先进的制造业基地、合肥西南物流园区、中国中部花木基地、特色农产品生产供应基地、山水人文旅游基地。作为西南组团重要组成部分的桃花工业园区，必须顺应西南组团的总体发展目标，结合本区的实际情况，重新对园区发展进行定位与空间布局。1.2.3 是合肥市发展外向型经济的需要合肥是国家甲级开发城市和全国首批“加工贸易梯度转移重点承接地”城市，具有区位、交通、科教、人才及资源等多方面优势。近年来，开放型经济飞速发展，进出口总额高速增长，建设一个国家级出口加工区眼下已经摆在合肥的面前。它是承接加工贸易梯度转移、参与“泛长三角”分工的迫切需要；是推动城市经济快速发展的迫切需要；是促进外向型经济进一步加速发展的迫切需要；是加速加工贸易企业快速集聚，提升区域出口竞争力的迫切需要。合肥经济技术开发区加工贸易发展迅速，机构健全，机制高效，环境优良，基础设施完备，已经具备了设立出口加工区的条件。为进一步集聚各类先进加工贸易企业，主动承接沿海地区产业转移，提升外向型经济的竞争力，促进我市乃至我省开放开发和经济社会发展，亟需设立安徽合肥出口加工区。1.3 规划依据、范围与期限1.3.1 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法2007年国家主席令第74号；（2）中华人民共和国土地管理法1999年国务院令第256号；（3）建设部城市规划编制办法2005年建设部令第146号；（4）建设部城市规划编制办法实施细则（1995年6月8日）；（5）合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2005年）；（6）合肥市城市总体规划（2006-2020）；（7）合肥市城市近期建设规划（2006-2010）；（8）合肥市工业产业布局规划（2006-2020年）；（9）肥西县县城总体规划（2006-2020年）；（10）合肥经济技术开发区总体规划（2006-2020）；（11）肥西县上派镇土地利用总体规划（1996-2010）；（12）合肥市西南组团发展规划；（13）合肥市社会事业、基础设施、交通项目等各项专项规划；（14）国家、省、市相关法律法规和标准规范；（15）皖政秘2009207号安徽省人民政府关于同意调整安徽肥西桃花工业园区规划范围的批复；（16）合政200964号关于调整安徽肥西桃花工业园区规划范围的请示；（17）合政200917号关于合肥出口加工区项目情况的报告。1.3.2 规划范围本次规划分三个组成部分：A区，即桃花工业园老区。范围东至蓬莱路，西至金寨南路，北起石门路，南到锦绣大道。规划用地面积为2.32平方公里。B区，即桃花工业园烟墩新区。范围东至宿松路，西至佛掌路，北至紫云路，南至高压走廊。规划用地面积4.36平方公里。C区，即桃花工业园出口加工区。范围东至高压走廊，西至青龙潭路，南至云谷路，北至铁路专用线。规划面积1.42平方公里。1.3.3 规划期限规划期限为2008年-2020年；近期：2008-2010年；远期：2011-2020第二章 发展机遇与挑战2.1 发展机遇2.1.1 城市发展机遇期市政府提出面向未来“141”发展战略。西南组团作为其重要组成部分已经上升为安徽省发展战略，西南组团的强势开发建设，必将带动本区发展。2.1.2 政策机遇合肥发展要跨越，必须依托工业的强力支撑。在市委领导的领导下，合肥市提出了“工业立市”的战略方针，实施了一系列加大企业发展速度的重要措施，从资源、人才、政策、资金多方面向工业企业集中和倾斜。这必将对于规划区的发展带来强大的推动。合肥市先后制定了关于优先加快工业发展的行动纲要、关于加快新型工业化发展的若干政策（修订试行）等一系列优惠政策。建立合肥市工业性固定资产投资项目库，列入项目库的项目，均可申请项目前期费用补助。并设立考核奖惩机制、“双向约束”机制，全面助推企业发展。2.1.3 重大项目建设机遇（1）高铁站建设沪汉蓉高速铁路已经动工，宁西铁路也列入计划，东西向交通地位不断提升；未来京福高速铁路、阜合杭高速铁路也将交汇于此。合肥市高铁站将成为合肥市重要的交通枢纽，按照城市发展建设的经验，高铁客运站将带来大量的客运人流，其所在地区是每个城市的商业贸易的中心之一，也是重要的城市窗口，将是城市重点、高标准建设地区。（2）江淮运河的修建江淮运河经过合肥，将起到沟通南北水运的作用，目前进入研究阶段。一直以来，安徽省皖北地区的货物水运到江浙沪等地需多绕道400多公里。由于合肥至裕溪口航道长年失修，大吨位船舶一直未能真正进入合肥水运领域。加之合肥“四大基地”中制造业基地的建设，亟待建设吞吐能力较大的水运码头。“江淮运河”打通后，将与沙颍河、芜申运河（芜湖到上海，目前已开工建设）一并构成我省内河航道“两横一纵”骨架，合肥的水运通道也将由此一通百通。2.2 面临挑战（1）在快速发展的同时实现节能减排、节约集约在严峻的资源、环境约束下，国家以控制建设用地、节能减排为宏观调控的着力点，着力促进转变增长方式、转变经济结构。目前合肥市人民政府牵头编制的合肥市节约集约用地试点市方案已经被国土部批准。桃花工业园作为西部组团一个重要的工业园区，在“土地约束”、“排污约束”的双约束的形势下，创新发展模式，实现又好又快发展，是其迈进新时期的重点课题，也是本规划重点关注的内容之一。（2）统筹协调好与高新技术开发区、经济技术开发区的关系桃花工业园在西南组团处于“承东启西”的位置，经开区的大部分用地处于其东部，而新型工业园即将在其西部建设。同时它与西部组团中的高新技术开发区隔河相望，如何在产业发展上分工合作？在基础设施建设上共建共享？生态环境建设共建共保？需要深化落实“141”发展规划。（3）实现由单一的汽车产业向一流的汽车配套产业群转变随着城市发展战略的巨变，规划区由以往城市边缘地区转变为连接新老城区的重要环节之一。城市区位的变化势必对规划区内的职能定位产生深刻影响。目前规划区内已建成用地达8.1平方公里，工业项目多为一般汽车制造业。在市场经济的体制下，如何促使产业发展与城市建设的协调？如何提高土地利用率、促使一般汽车制造业向一流的汽车配套产业群转变？这需要一些管理体制上的创新，包括规划编制与管理的创新。（4）近期发展与远期目标的衔接所有的规划建设都不是一步到位的，桃花工业园的建设也是这样。因此应当正确理解“统一规划、分期实施”，处理好近期发展和远期目标的衔接，把握建设的节奏与方法，才能有效动态地促进长远目标的实现。第三章 指导思想与原则3.1 规划指导思想全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设合肥市现代化滨湖大城市的主线，坚持统筹协调，加快规划区发展转型，抓住城市发展的机遇期，全力推进规划区传统工业转型，促进优势产业集聚，进一步强化辐射带动能力，完善规划区城市功能，优化产业结构，发展配套产业链，通过出口加工区积极打开外部市场，努力将桃花工业园建设为外向型的经济示范区。3.2 规划原则（1）以人为本原则城市建设理念的人性化与人本化，生活、就业、文化娱乐等生活环境的人文主义本色。应充分考虑满足市民日益增长的物质、文化和环境需要，创造有利于市民全面发展和健康成长的基础和条件，提高规划区的可居住性和方便舒适程度，使整个地区成为市民能够安居乐业、购物、游览的环境优美、功能齐全、高效和谐的现代化城区。（2）区域统筹协调原则树立整体性意识和全局观念，明确规划区在区域范围内所处的位置和定位，注意与周边地区的协调，充分利用周边地区的各种资源条件，全面对接周边地区的发展东向，实现城市的协调发展。（3）近远期结合原则坚持立足当前与谋划长远相结合。针对规划区当前所面临的外部形势，采取积极措施，促进规划区传统产业转型，保持规划区产业稳定发展。同时，着眼长远发展，集中优势资源，在重点领域取得突破，促进产业结构调整，加快发展模式向质量效益型转变。（4）可操作性原则作为城市的重要功能区，其发展面临诸多挑战。规划要适应市场经济的要求，科学地规划用地布局，注重城市发展的弹性，协调好近期建设与远景规划的关系，立足于规划实施的可行性和预见性，使规划易于实施和操作。3.3 规划主要内容（1）明确规划区发展的目标和发展规模；（2）提出合理的规划区总体空间布局、产业发展的策略与方向；（3）构筑适度超前的规划区基础设施体系，并制定详细的四线控制措施；（4）安排事权清晰、重点突出的近期重大行动计划；（5）提出协调规划区发展和规划实施的政策建议。第四章 现状概况4.1 项目背景及区位分析4.1.1项目背景桃花工业园于1990年开始构思，1991年8月开始规划，92年初开始全面实施。桃花工业园通过十多年的建设和发展，建成区域已有8.1平方公里。在推行园区大建设，着力改善硬环境的同时，园区管委会以“商鞅变法”的精神，大力推进效能革命，施行各种优惠政策，优化创业环境，提高工作效率改进服务水平，鼓励投资者投资兴业，推出了一批治理软环境的创新之举，现在已经成为海内外资本聚集的洼地。4.1.2区位分析规划区处于西部组团的核心区，与国家级开发区合肥经济技术开发区紧密相临，与西南融为一体，区内有合安公路、方兴大道、紫云路、蓬莱路等重要道路穿过，合肥市新港综合码头与出口加工区不足1公里。有便捷的水、陆交通优势。在城市发展战略转型期，规划区从城市西南部边缘地区转变为西南组团的副中心、从县域的独立发展区转变为市域的重点建设区。4.2 经济社会现状概况4.2.1 建设现状规划区建成区概况如下：A区：现状建设用地232ha。已基本建成。区域重要基础设施有金寨南路、锦绣大道、丹霞路等。B区：现状建设用地436ha。已大部分建成。区域重要基础设施有方兴大道、始信路、天都路、紫云路以及220KV高压电线等，合安高速紧临地块东侧。C区：现状建设用地142ha。尚未开发建设。区域重要基础设施500KV高压电线等，派河综合码头紧临C区南侧。A区现状城市建设用地统计表序号用地代号用地名称面积（公顷）占城市建设用地(%)1R居住用地7.373.362C商业金融1.600.733M工业用地168.8676.914G防护绿地3.691.685U市政公用设施用地15.036.846S道路广场用地35.4515.287总用地232.00100B区现状城市建设用地统计表序号用地代号用地名称面积（公顷）占城市建设用地(%)1M工业用地285.7864.72C教育科研3.670.833G防护绿地10.382.354E闲置地115.8626.235S道路广场用地20.324.666总用地436.011004.2.2 产业经济现状2008年，桃花工业园共完成规上工业总产值135.1亿元；完成固定资产投资35.43亿元（其中完成工业投资26.39亿元）；财政收入10.05亿元，其中累计实现税收入库8.2亿元。继续领跑安徽省各县办省级开发区，综合实力居全省49家县办省级开发区第一位。2008年共签约项目21个，协议投资额42.17亿元，实际到位市外资金20.69亿元，增幅同比位居合肥市三县园区第一；实际到位外资1184万美元，总量位居三县园区第一。依托核心企业，走龙头带动、产业集群、产业链招商、配套发展之路。目前，园区汽车配套企业50多家、家电核心配套企业15家、装备制造业10多家，初步形成一个以汽车、家电、装备制造三大产业集群为主导，集多种产业为一体的新型外向工业园。实施“巨人”培养工程。坚持和完善园区领导联系重大项目、重点企业等制度，建立了“一个领导负责、一月一调度、一个链条责任追究”的项目推进、项目服务机制，为重点企业提供优质服务。目前，园区形成了一起支柱企业，年产值超亿元的企业有20家。4.3 现状既有优势（1）独特的区位优势桃花工业园区位优势明显，地处水陆空立体运输网络的中心地带，位置优越，交通便捷。合安路穿区而过，合安高速、合九铁路、宁西铁路均从工业园区周边经过，合肥新港区码头位于园区以南，水道经巢湖直达长江。道路与合肥经济技术开发区主干道相连，形成园区道路大循环框架。良好的区位优势是桃花工业园未来发展的强有力支撑。（2）产业优势园区及其周边区域已经形成了具有鲜明特色的产业体系，以汽车、家电电子、装备制造、日用化工、食品加工等支柱产业；且企业效益良好，产品具有全国竞争力，并且具有很强的抗风险能力。并初步形成了高新技术研发与产业化基地。（3）基础设施优势园区所在的经济技术开发区规划的主要道路多数形成，尤其是联系城市的高等级道路的建成对本区有着辐射带动作用。自来水与合肥市供水系统同网同价，供水量充足；兴建110kv变电所一座，架设多条专线，供电能力强；园内邮电通讯发达，移动电话直拨国内外。铁路专用线和派河专用码头项目也即将开始建设，铁路专用线一期工程将于2008年内竣工并投入使用，派河码头将于2010年投入使用。中外运物流园已建成投入使用，可以为出口加工区内的企业提供专业、高效的现代第三方物流服务。日臻完善的高标准的绿化、美化、亮化的桃花工业园成为出口加工区建设的坚实基础。（4）丰富的科技人才优势合肥是我国重要的科教基地和唯一的国家科技创新试点市，拥有中国科技大学等高等院校59所，中科院合肥物质科学研究院等科研院所200多个，技术研究与开发机构350多个，两院院士31人，各类科技人才30余万人，在全国同类城市中位居前列。合肥市是我国加入世界科技城市联盟七个城市之一，与国际间有着广泛的科技交流与合作。园区内与众多高校毗邻，如合肥工业大学、安徽大学、合肥水利水电学院等，人力资源丰富。（5）开放度高的载体优势作为省级开发区的桃花工业园地处经济技术开发区之中，一直和经济技术开发区享受着国家级开发区同等的招商引资优惠政策。有着这样的优势，桃花工业园的发展一直蒸蒸日上，园区一些企业或产品在国内颇有名气。建园近20年来，桃花工业园一直视项目为“生命线”，全力以赴抓好招商引资工作，并成功探索出组团招商、诚信招商、以商招商等“桃花经验”。如今，桃花工业园里不仅有200多家内资项目，还有来自美国、意大利、德国、法国、马来西亚、韩国等国家及香港、台湾地区的10余家外资项目。优越的行政管理机制和高效的机构使得桃花工业园成为我省重要的对外开放窗口。4.4 现状小结综上所述，桃花工业园具备区位、产业、基础设施、人才以及优惠的政策等各方面的优势。桃花工业园自创办伊始就十分重视园区软、硬件的建设，如今园区内标准化厂房和现代化小区井然有序，处处彰显著现代化工业园区的独特魅力。优惠的投资政策、优越的投资环境、优良的服务质量，必定会吸引广大的海内外客商来此投资兴业。第五章 目标与策略5.1 总体功能定位5.1.1 上层次与相关规划分析（1）合肥市城市总体规划(2006-2020)在合肥市的新一轮总体规划中城市空间形态呈现“星形”：以二环内的城区为中心，向外在东、南、西南、西、北五个方向伸展出五个生长轴，生长轴之间保留楔形的生态空间，使得城市空间与自然山水环境相互渗透、融合。“141”空间结构提出的空间拓展战略为：规划在城镇密集区内构建“141”的多中心城市空间体系。具体指“一个主城、四个城市组团、一个滨湖新区”；周边形成多个特色小城镇，并由城市中的生态廊道分隔。同时优化产业布局，形成五大工业组团。规划区是总体规划确定的西南组团和合肥市工业产业布局的重要组成部分。属于合肥市西南部工业组团。（2）合肥市工业产业布局规划（2006-2020）在合肥市工业产业布局规划中提出优化中心城区工业用地布局。对于二环路以内的工业发展进行限制。未来，三县成为合肥市工业发展主战场。工业用地向工业园区集中。进一步加大工业用地集约开发力度，提高工业用地产出强度。重点发展汽车、装备制造、家用电器、化工及橡胶轮胎、新材料、电子信息及软件产业、生物技术及新医药、食品及农副产品加工等八大重点产业。其中对桃花工业园的产业定位：汽车及零部件、电力设备配套、建材、机械制造、食品加工等产业。（3）肥西县县城总体规划（2006-2020）强调区域合作，注重加强与合肥市的全面联动发展，城市形态由原来的单一轴向发展转变为以县城为核心，向西向南两翼拓展，全面与合肥市对接的新空间形态。规划城市用地呈“一心两轴两翼”格局。 “一心”肥西县的老城区。 “两轴”合安公路发展轴和派河大道发展轴。“两翼”肥西县老城区向西北和西南两个方向的拓展区。在“一心、两轴、两翼”空间结构的基础上，进一步形成四大片区：肥西新城区位于肥西老城区南部，是肥西县新的行政十心；区县合作区位于蓬莱路以东，是经开区与肥西县的区县合作区；花木展示区位于金寨路与深圳路交口附近，主要以花木种植、展示为主；新型工业示范园位于合九铁路的西边。其中桃花工业园区属于区县合作区，是临港工业区主要组成部分之一，同时位于派河大道发展轴北侧，是肥西县发展的重点地区之一。（4）合肥市经济技术开发区总体规划（2006-2020）经济技术开发区性质为合肥市重要现代大工业基地，是合肥市西南综合新城区。发展目标为建设为国内外重要的制造加工基地、建设国内重要的高新技术研究和产业化基地 、建设国家住宅产业化示范基地 、建设省内重要的旅游、文化、教育和会展产业化基地。重点发展产业主要表现在以下几个领域：在制造业领域，应重点支持汽车、装备制造业、家用电器、化工及橡胶轮胎、新材料五个支柱产业。高科技产业领域，培育新的经济增长点：电子信息、生物技术与新医药、光机电一体化等高新技术产业。第三产业领域：重点为综合物流业、房地产业、住宅产业化、文化产业、会展业和旅游业。桃花工业园作作为其重要组成部分在汽车、装备制造业领域的产业发展都起到举足轻重的作用。5.1.2 总体功能定位根据上层次规划的要求，规划区的功能定位主要考虑以下几方面因素：（1）加强城市功能，提升城市品位，完善各项配套设施，加快城市发展战略的推进，促进城市形态健康发展。（2）规划区需要进行产业结构调整，走新型工业化道路，发展都市工业。（3）西南组团重要版块之一，注重生态环境的保护与利用，建设人与自然和谐共生的生活空间。功能定位为：以汽车及零部件、家电及零部件、机械制造及装备制造、新型材料及生物医药、光电子及信息产业、现代服务业等为主导产业，营造出口加工区，构建综合型产业园区，逐步引导园区向专业市场化、产业集聚化方向发展。5.2 发展目标总体发展目标：坚持走新型工业化道路，加快发展新型工业，促进现代服务业发展，完善优势产业集群，实现“千亿桃花”目标，建设成为合肥现代化滨湖大城市框架下的国际化、信息化、现代化、低碳化的新型产业园区。（1）产业发展目标：致力于把桃花工业园打造成承接产业转移的试验区、新型工业化示范区、先进制造业密集区。 坚持走“龙头企业产业链产业集群产业基地”的发展模式，着力打造“汽车及汽车零部件基地”、“家电及零部件产业基地”以及“机械制造及装备制造业基地”、“新型材料及生物医药产业基地”、“光电子及信息产业基地”等五大基地。（2）经济发展目标：主动承接辐射，努力把桃花工业园建设成肥西创争的主脊梁、合肥县域经济率先崛起的战略支撑点、合肥经济圈富有活力的县域经济增长极。 至2010年，实现规模以上企业工业总产值200亿元； 至2020年，实现规模以上企业工业总产值500亿元；（3）人口与就业发展目标：以主导产业和相关配套产业发展，带动人口和就业向产业园区集聚，同时促进第三产业发展。 2020年，产业园区可容纳居住和就业人口15-20万人。（4）创新发展目标：建立以能源资源节约、新能源推广应用和碳排放降低为主要标志的低碳模式。建设以集群经济为核心，推进产业结构创新；以循环经济为核心，推进节能减排创新；以服务经济为核心，推进内涵发展创新的低碳园区。5.3 发展策略5.3.1 区域协调策略与合肥市“7+2”工业区优势互补，特别要与合肥经济技术开发区密切合作，共同做强合肥优势产业集群；以高标准的发展模式推动桃花工业园区成为安徽省发展的“首善之区”，成为安徽省面向“长三角”的门户地区。5.3.2 产业发展策略产业发展策略可以概括为以下几点：转型、优化、提升、跨越。产业发展模式主要有两种：县区合作、园镇合作。针对三区的具体情况，我们提出以下几个方向。（1）A区（桃花工业园老区）：退二进三、退低进高1.产业方面：以推动产业园区改造为目的。把握现代工业园区和新型工业化的发展方向，积极发展现代服务业；把经济效益低、有环境污染、建设形象差的工业企业列入改造对象，规范产业发展方向；以江淮汽车、送变电电力设备制造、安利等大型产业项目为主体，鼓励产业升级。2.空间方面：提升城市形象，完善配套服务设施。鼓励金寨路沿线改建工业厂房为办公、商业等公共服务设施，通过控制性详细规划进行引导。提高土地利用效率，挖掘使用效能，促进节约集约式发展。（2）B区（桃花工业园新区）：腾笼换凤、集聚高效1.产业方面：按照产业链和产业集群组织产业布局以产业政策推动集群发展，在政策上以产业集群政策替代产业政策，将产业集群和工业园区作为中小企业政策的重要载体；采用“补链式”招商，以江汽集团为核心企业，以构筑产业链模式为目标。设置园区企业准入门槛，有选择的发展中小企业，提升园区土地使用效率；发展循环经济，推进节能减排。2.空间方面：树立现代大工业形象注重环境品质塑造，提高工业建筑容积率，节约集约用地。（3）C区（合肥出口加工区）：着力打造、培育亮点1.产业方面：设立安徽合肥出口加工区主要开展出口加工业务，合肥市内企业生产的最终产品，以直接出口为主。出口加工区主要发展出口加工型企业、为区内加工企业生产提供服务的仓储企业和经海关核准专门从事区内货物进、出的运输企业，重点引进一批与国内外市场需求紧密联系的加工企业，有零库存需求的企业，高科技出口产品的龙头企业，以及出口加工企业的研发中心等。2.空间方面：封闭管理，自成体系出口加工区设立管委会和海关监管机构。管委会是政府的派出机构，负责区内的日常管理事务。海关监管机构依照中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法，实行24小时工作制度，设置隔离设施和监控系统，采取封闭和卡口式管理。5.3.3 社会文化发展策略（1）建设公益性文化设施，推动社会事业发展建设公益性文化设施，提高规划区城市文化品位，促进和谐社会的建立。体现科学性、长远性和实用性，坚持以人为本、统筹兼顾，充分考虑体育场、图书馆、学校等公益性设施配套，充分考虑商务、休闲等生活需求，充分考虑广场、绿地等生态环境建设。（2）组织建设多元化社区，创建和谐社会加强社区文明建设，提高规划区内公民素质，在规划区物质文明建设提高的同时，全面促进社区精神文明建设。具体策略包括，兴建用于城市市民活动的各种设施和空间如各种广场、公园和绿地等，使之联系成为开放空间网络，举办各种文化体育活动，提高社区公民身体和道德素质水平。应以人为本，努力使居民享受到平等、自由的权利和轻松、安全、舒适的生活环境，创建出多种多样、自然和社会要素高度融合的社区。5.3.4 规划建设策略（1）转变经济增长方式由以往较为粗放的发展模式转变为集约化的发展模式。提高投资强度、提高土地集约利用度。制定土地利用指标。（2）基础设施优先高标准配置城乡基础设施和城乡公共设施，切实保障城乡公共安全设施，提高城市承载力。（3）“门槛”策略对产业用地制定投资强度、排污量限制要求，对建设用地提出集约用地的指标。（4）优势集群，多元复合以建设皖中最大、全省一流的汽车配套产业群为目标，将资源优势转化为产业优势，带动整个园区产业结构调整。发挥省会城市科教创新优势，形成桃花特色功能的集聚。包括先进制造业、现代物流、汽车文化、生活居住、小型主题公园等。并实现各功能的融合互动。第二部分 总体规划布局及支撑体系第六章 规划结构与功能布局6.1 规划结构与功能布局延续经济开发区的规划布局结构，桃花工业园形成“三区”的空间结构和功能布局形式。A区，即桃花工业园老区。范围东至蓬莱路，西至金寨南路，北起石门路，南到锦绣大道。规划用地面积为2.32平方公里。B区，即桃花工业园烟墩新区。范围东至宿松路，西至佛掌路，北至紫云路，南至高压走廊。规划用地面积4.36平方公里。C区，即桃花工业园出口加工区。范围东至高压走廊，西至青龙潭路，南至云谷路，北至铁路专用线。规划面积1.42平方公里。三区：桃花工业园老区（A区）、桃花工业园烟墩区（B区）、桃花工业园出口加工区（C区）。桃花工业园老区（A区）该区规划面积约约为232.00公顷。桃花工业园老区毗邻经济开发区的科研行政文化中心、翡翠湖景区和大学城，目前建设状况虽已全部建设完成，但多为工业用地，与其所处的区域位置形象不符合。在本轮规划中，本着保留江淮汽车有限公司、安利公司、省送变电公司、省送变电铁塔厂等大型优势产业的基础上，对其他小型公司进行迁出，进行产业的调整优化，置换为办公、商业、居住等经营性用地，退二进三，实现工业重塑，营造城市中心的形象展示区，尤其是金寨路沿线，形成体现城市主要交通走廊沿线的风貌展示带。桃花工业园烟墩新区（B区）该区规划面积约436.00公顷。桃花工业园烟墩新区是整个经开区的重要组成部分，目前已基本建设完成，主要产业以汽车和装备制造业为主。在本轮规划中，拟对该区施行促进优势产业，进行集群优化的策略，以江汽为核心，构筑产业链服务，促进优势产业在信息、技术、创新等各个方面的集聚效应，促进整个经济技术开发区的发展，在实现产业集群高效亮化的同时，注重土地使用的集约集约化利用。桃花工业园出口加工区（C区）该区规划面积约142.00公顷。桃花工业园出口加工区目前尚为未开发建设用地，但已经进行电子、轮胎等相关产业的招商工作，并对土地的基础设施等进行了前期建设，已达成与周边基础设施的一体化和共享。在本轮规划中，除设置电子、轮胎等产业的直接加工区外，还规划相关的海关、检疫、税务等行政部门和变电站等能源设施，形成自身完备的产品加工和出口的服务系统，且自身道路自成封闭体系，仅余部分地段与城市路网相衔接。6.2 用地指标桃花工业园规划用地总面积约为810.00公顷，