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电子化招投标的发展及应用问题探讨 摘要：建设工程招标是一件十分复杂的工作，在这项工作进展过程会受到来自各方面因素的影响，这些因素会影响到招标过程的公平和公正，为了确保公平和公正，运用电子评标将是首选之道。本文着重探讨我国建设工程领域电子化招投标的发展背景及现状，并对实践过程中存在的问题提出建议。 关键词：电子化；网上开标；网上评标 引言 目前，我国的电子化招投标工作主要应用在政府采购方面，各省市也开始逐步推行电子化招投标工作。但是，电子化工作并没有完全应用到招投标的各个环节，大多数停留在网上发布公告、网上下载标书、电子标书与纸质标书并存的阶段。因此，研究、探讨我国招投标采购电子化的发展趋势，分析实践过程中存在的问题，推动制定符合我国国情的电子化招投标方案，成为当前的首要任务。 一、电子招投标系统构成和基本程序 1、电子招投标系统由电子标书制作系统、招标信息发布系统、投标信息发布系统、开标系统、评标系统、专家抽取及语音通知系统、资质信用管理系统构成。 2、电子招投标的基本程序。 2.1 招标人（代理机构）制作招标文件包括设置评标参数，导入工程量清单，制作招标文件，加电子认章等功能。 2.2 投标单位制作投标文件包括开标信息输入，商务标、技术标导入，工程量清单报价导入，加盖投标单位电子CA印章等功能。 2.3 行政主管部门审批备案，并加盖招标办电子CA印章。 2.4 开标由软件公司提供专业的防病毒技术，在开标前通过招标办、投标单位两次解密，将投标文件导入开标系统，此过程可全程视频记录开标屏幕和开标现场，确保开标过程公开公正。 2.5 评标评标系统包括初步评审、详细评审、评标报告等功能。开标前，通过专家抽取系统随机抽取评标专家，系统提供评标软件对讦标专家无法完成的清单报价部分进行评审，其它有评标专家进行评审，最终生成评标报告。 二、电子化招投标的应用 1、监管部门 电子化招投标是一个自上而下的实施过程，建设工程招投标主管部门的工作主要体现在以下方面: 1.1 宣传推广。监管部门要实时发布关于电子化招投标的动态信息，宣传国家、省市有关电子化的要求，阐述电子化招投标的意义、特点和做法，建立交流平台进行广泛宣传。 1.2 培训普及。组织招标代理机构、评标专家、潜在投标人及有关部门人员进行培训，普及电子化招投标的概念和运作规则。针对评标专家的培训要进行测试，达到要求后，才能参与电子化招投标的评标工作。 1.3 建立投标人诚信库。指导投标人在网上完成投标资料的录入工作，指定专人现场核对投标人资质证书、业绩等证明材料的有效性和真实性，将投标人有关入库信息向社会公示。 1.4 完善基础设施建设。确定电子化招投标标准模式后，对现在招投标环境进行改造升级，以满足电子招投标的条件，规范新模式下招投标工作的运作流程。 1.5 系统试运行。对电子化招投标系统进行阶段测试和全流程测试。测试工作应邀请招标代理、投标人、评标专家及相关部门共同参与，优化并完善电子化招投标流程。测试通过后，开始电子化招投标试点，逐渐在建设工程领域普及。 2、招标代理 招标代理机构作为电子招投标系统的主要应用者，要响应建设工程主管部门的号召，积极参与电子化招投标的推广工作。例如:学习电子化招投标作业流程，认识传统工程招标的弊端，逐渐由传统招标模式向电子化招投标模式转变；在新项目中应用电子化招投标模式，逐渐以新模式取代传统模式等。 3、投标企业 在电子化招投标的实施过程中，投标企业属于被动的一方。为了保证能顺利地参与投标，投标人首先要完善本单位的诚信库信息，保证资料的真实有效性。同时，投标企业应指派专人参加有关部门的培训，学习电子化招投标系统以及电子投标文件的制作，为参加工程项目的电子投标做好必要的准备工作。 4、评标专家 评标专家虽然只参与评标环节，但是在整个招投标过程中却是最重要的环节。因此，评标专家要认真学习电子化招投标流程，尤其是评标功能的应用。对评标专家的培训，要进行考核测试，确保培训效果。 三、电子化招投标存在的问题 1、新系统推行阻力大 电子化招投标推行的目的是打击腐败、创造公平竞争环境，而某些地方主管部门思想不通、作风不变，为了个人利益对电子招投标工作存在互相推诿的现象，阻碍了电子招投标系统的推广。 2、软件缺少标准的数据接口 目前电子化招投标系统的开发缺少统一的技术标准和评定体系，各级主管部门独立建设各自的招投标系统，导致大多数电子招投标系统只能接收指定的工具生成的电子投标文件，这种设置最终增加了投标人的商业成本，对投标人拓展业务相当不利。 3、缺少清晰客观的评标规则 电子招投标系统的评标功能主要包括：清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误及投标报价不合理的事项，给评委的评判提供充分的分析资料；评标是按照评标办法计算投标单位的得分。看似简单的计算机操作，实际上很容易产生系统漏洞，在判定投标单位的优劣时缺少合理依据，导致最终的评标工作仍需要专家人工完成，增加了招投标中不可控制的人为因素。 4、存在信息网络安全隐患 电子招投标系统涉及到信息在网络环境中的传播和存储，很多招投标信息在网上仍然是明文传送，容易造成安全隐患。同时，网络的软硬件故障也可能导致信息丢失，如计算机病毒、木马等。因此，信息网络的安全性、可靠性也是电子招投标必须解决的问题。 四、完善电子化招投标的建议 1、采取行政手段，强制推行电子化招投标 电子化招投标工作应作为政府部门绩效考核的一部分，上级主管部门应主动介入，统筹协调，建立全国性的统一数据接口和标准，制定配套法律规章强制推行。 2、建立统一的数据接口 电子招投标系统应采用开放式体系结构，使用标准统一的接口，保证电子招投标系统的开放性和通用性，最终实现电子招投标系统跨地区应用，让招投标双方以最低成本快速地应用电子招投标系统。 3、制定电子招标投标管理办法和电子招标投标系统技术规范 国家发展改革委已经委托协会起草并准备联合有关部委共同印发办法和规范，希望以此保证全部或局部研发、运用的电子招标投标系统的技术和数据标准规范、统一，功能全面、合法。将招标投标法律法规要求与电子信息系统全面、规范地结合起来，对电子招标投标的“投标签字、送达时间、密封解密、开标方式、评标隔离”等一系列特定操作含义和要求作出明确规定，为电子招标投标每个环节提供必要的依据，并保证各个电子招标投标系统互联、兼容、整合、易用、安全、可靠、协调运营。 电子招标投标系统应该充分运用电子信息技术最大限度地帮助招标人规范、便捷、高效地实现招标项目采购目标需求以及项目全过程信息化管理的全面对接要求，满足不同主体、不同层次、不同角度对招标投标活动全过程的信息和功能需求。系统既要充分保障招标信息及时、开放透明，也要依法保证投标、评标等相关信息严格保密安全，严格设置电子文件的主体阅读、修改以及流程操作的权限和时间，并保证电子文件只能依据规定设置的权限和时间进行阅读及有痕迹的修改、且事后不可篡改、销毁、抵赖，可以提供追查证据。 4、系统应有严格的安全保密权限管理 评标工作的保密性和数据的安全性要求是非常高的。为了保护信息的完整性、有效性、不可抵赖性和交易身份的真实性，保障网上招标投标的健康发展，系统应采用严格的安全权限设置和保密性规范，应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的目志信息记录和预留标准的CA认证接口等安全措施，进一步提升系统的安全等级，最大限度地保障网上电子招标业务的顺利开展。 招标人、投标人和评标人应分别使用经过授权的用户名和密码才能进入系统进行招标、投标或评标，未经合法身份授权不能进入操作界面，以防止非法用户进入系统。招标项目一旦进入开标界面，任何人员都不能修改项目数据，以确保评标工作的严肃性和保密性以及公平、公正的原则。 5、建立完善及时的监管体系 电子招投标的推行，势必使传统招投标监管方式产生变革。新技术、新方式的应用，政府监管部门能够及时掌握动态信息，提高办事效率，能为政府招投标监管部门提供招标投标活动实时同步信息、定期统计信息、分类统计信息。通过电子招投标平台远程监管与现场监管相结合、全面监管与重点监管相结合、分别监管与协同监管相结合，使目前监管力量不足和监管协调难度大的问题得到一定程度缓解。这些监管上的创新、新模式的应用、新功能的植入等，都需要及时通过建立和完善监管体系来发挥最大作用。政府相关主管部门要建立推进招投标电子化、网络化的协调、组织、领导机制，要适时修正有关政策、法规，对电子招投标的应用范围、规则流程、各方权责、安全保障、监督管理等进行规范。通过制度规范电子招投标参与方的市场竞争行为，健全诚信体系。监督指导平台运营服务商的服务行为，促进招投标事业顺利发展。 结束语 随着科学技术的发展、应用以及推广，大大提高了各方面的工作便利，其中电子评标的应用为工程招标提供了技术保障，大大提高了建设工程评标的质量，缩短了评标时间；并可充分利用管理信息化的优势，形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性