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新农村 新风貌 新发展 大理市下关镇新农村建设纪实 记者 李 霞 通讯员 杨志君 大理市下关镇新农村建设工作自开展以来始终坚持“政府引导、群众主导、社会参与、科学规划、逐步推进”的原则，通过各级干部和驻村指导员的共同努力和扎实工作，全面推进新农村建设工作，取得了阶段性成效。该镇始终围绕以下六个方面工作，全面抓好社会主义新农村建设。一是突出抓好科学规划这个龙头。在大理市委新农办的指导下，完成了新农村建设五年规划；二是突出抓好产业发展这个核心。结合实际，对蔬菜种植、畜牧养殖等产业进行分类指导；三是突出抓好农村民居建设这个基础。结合民居地震安居工程的实施，基本实现了每户农户拥有一套安全整洁的安居房；四是突出抓好村容村貌整治这个重点。着力改善农村的人居环境和生态环境，引导农民养成卫生习惯，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；五是突出抓好新型农民培养这个关键。努力培养和造就了一大批有文化、懂技术、会经营，能适应社会主义新农村建设的现代农民；六是突出抓好农村民主管理这个根本。坚持选好配强村党总支及支部书记，积极推进基层民主，推行村务、政务公开，为农民提供综合性、全方位、多功能的服务。该镇辖区行政村数量多、面积广，人口基数大，山区、坝区和城中村发展极不平衡，自然条件和区位差异很大。因此，该镇因地制宜，扬长避短，制定不同的产业发展规划：发挥山区优势，大力发展泡核桃、优质水果及其他经济林木；发挥坝区村耕地面积多、土壤肥沃、离城近的优势，大力发展蔬菜、花卉、绿化苗木和奶牛养殖等产业；针对城中村交通便利、区位优势突出的特点，发展出租业、旅馆业。结合镇情，按照“抓两头、促中间、全面推进”的方法，抓住重点（示范村建设），突破难点（整村推进），实现农民人均纯收入年净增长近500元，逐年递增约12%。该镇成立了由党委书记任组长的新农村建设工作领导组，下设办公室，落实具体包抓人员，负责组织实施，还安排了专门的办公场所和办公经费，真正做到“有人管事、有人办事，有钱办事、有权办事和有积极性办事”，为顺利推进全镇新农村建设工作提供了坚强的组织保障。期间该镇实行了给予村庄道路建设补助的政策，自然村内村心道路建设按每公里补助水泥150吨，与村心主干道连接的入户道路按每平米10元对农户给予补助。政策出台以来，各村组积极响应，群众投工投劳，掀起了村心道路硬化高潮，全镇农村道路交通状况和村容村貌得到明显改观。全镇补助水泥累计达14837吨，村心道路硬化213条81.3千米，入户道路硬化48775平方米，累计投入资金2193.5万元，其中，镇级投入633.9万元，村组投入963.6万元，农户集资、投工投劳合计596万元。几年来，该镇累计接收66名新农村建设指导员进驻各村委会和社区，目的是建立桥梁和纽带，形成“村村有项目、人人有事做”的模式。该镇还出台新农村建设的相关文件，并辅之以相应的资金和物质条件，搭建交流平台。在每月一次的指导员例会上，及时传达学习各级有关新农村建设的政策措施，各指导员汇报该月新农村建设工作开展情况。自新农村建设工作开展以来，指导员共办实事2133件，走访农户15972户，宣传党在农村的方针政策79172人次，参与镇村中心工作538人次，完成驻村摸底调查59份，提出合理化建议2123条，其中被采纳1738条，参与调解矛盾纠纷371起，组织召开党员会议、上党课733次，召开群众会议1971次，组织举办文艺表演217场，帮助驻村发展党员151名，帮助驻村制定和完善各项制度169个，参加抢险救灾211人次，派出单位资金支持632.6万元，争取各类物资折合11.3万元。几年来，该镇结合镇情实际，按照“四通八达十六有”的建设标准，抓实深长村等一批新农村示范村建设、抓好千村扶贫“866”项目建设、小康示范村建设以及农村公益事业一事一议财政奖补项目，为新农村建设发挥了典型带头示范作用。2008年，打造了城乡一体化建设的深长示范村。深长村在城市公交、道路、供排水管网、文教卫生、环境保护、产业发展、村庄规划等方面，走出了一条依托城市、服务城市，实现城乡一体化的新农村建设之路。目前9路公交汽车已经开通到村口，为村民出行和广大城市流动人员到村内租房、创业提供了极大的便利条件。通过美化、亮化、绿化，村容村貌焕然一新，村民的生活习惯也因环境的变化而变得更加文明和谐，庭院、房屋等生活性财产正在转化为家庭增收致富的经营性资产。产业支撑是新农村建设的核心和关键，深长村立足靠近下关主城区的区位优势，走出一条以房屋出租、商饮服务、进城务工为主体，生猪养殖、林果为补充的以依托城市、服务城市为目标的发展路子。通过实施党员活动室、老年协会和老年活动场所、村民活动中心、文化活动室的建设，组建民间文艺组织，规范村民议事、民主决策、民主监督、财务管理制度,建立垃圾收集清运、环境卫生保洁等长效管理和监督机制，使村内各项社会事业更加完善,人民生活更加和谐。2009年，打造了生态环保型的南北经庄示范村。南北经庄村是“两保护”的重点村之一，村落家庭生活污水处理池建设和白族民居风格整治是建设的重点和亮点。全村263户,日排放生产、生活污水近25立方米，建成并投入使用的140座农村家庭污水处理池，经污水收集、酸化沉淀、厌氧发酵、生物土壤净化池、过滤等5道处理后排出的水,可达到城镇污水处理厂污染物排放二级标准,部分指标达到一级标准。污水经处理后,产生的沼渣可以做农田的肥料,过滤后的水可以灌溉花草，有效实现了生活污水的循环再利用，保护了洱海。2010年，打造了生态环保型的南北罗久邑和崇邑示范村。南北罗久邑村建设结合“海西田园风光保护”、“百村整治”，投入资金643.1万元，开展生态环境保护，有效利用自然资源，发展无公害蔬菜绿色经济。时值虎年之际，即将迎来兔年，全村不分南北，属兔的年轻人捐款修建了一座牌坊，属虎的年轻人集资树起了一块风景石，“兔牌虎石”被传为新农村建设的佳话。崇邑示范村建设明确了以传统优势建筑劳务输出和优质粮食作物为主导产业，大力发展花卉种植和家禽养殖等绿色产业，投入资金510.3万元，以“恢复白族民居建筑群”为主线，美化、亮化村庄。2008年和2009年，分别实施了大麦地村和吊草村“千村扶贫百村整体推进”的“866”建设，通过项目实施，基础设施得到极大加强，各项社会事业不断完善和发展，产业发展后劲增强，农民群众实现了脱贫致富，山区村出现了一个崭新的面貌。扶贫开发工作组在充分发动群众、依靠群众的基础上,最大限度地整合各级各部门的资金，超计划完成农户“八有”,行政村、自然村“六有”。 大庄村被列为省、州社会主义新农村建设试点村和州级小康示范村，几年来镇党委、政府将“试点”工作作为大事来抓，经过试点村“两委”和驻村工作组全体成员的共同努力，取得了阶段性的成果，试点村示范建设达到了预期目的，并于2008年4月8日接受了州、市考核组的验收，为全镇社会主义新农村建设摸索出了具有实践意义的经验和做法。自2008年实施农村村级公益事业建设一事一议财政奖补工作以来,已实施了涉及12个村委会31个自然村受益人口2.17万人的31个公益事业项目建设，其中涉及村内道路的有16件，人饮工程9件，文化设施6件。三年来，中央财政奖补资金累计达320万元，总投资达1425.459万元。通过财政奖补项目的实施，对于保护农民利益、减轻农民负担、维护税费改革成果、促进村级公益事业的发展，发挥了积极的作用。近年来，中央和省、州、市各级共出台了粮食直补、计划生育奖优免补、生猪养殖补贴、退耕还林、中小学“两免一补”、新型农村合作医疗、农村低保、救灾救济等涉农惠农政策共32项，农村水通、路通、电通、广播电视通，有书读，有报看，看得起病已经成为农村的基本要求，农民建得起房，物质文化、生活条件大为改善，收入增加了。主要是田里