浙江近岸海域主要生态环境问题及其对策建议.doc

浙江近岸海域主要生态环境问题及其对策建议 浙江省是一个海洋大省，得天独厚的港口航道资源、海洋渔业资源、海岛及滩涂资源、沿海旅游资源、油气资源和海洋能资源为浙江省发展海洋经济提供了充分的优势条件。20世纪80年代初，省委省政府提出了大念“山海经”的设想，经过20多年的发展，全省海洋产业结构逐步优化，港口海运业已形成一定规模，海洋旅游业发展迅猛，沿海和海岛基础设施有了较大改善，建设步伐进一步加快。但是，随着海洋开发活动的日趋频繁，沿海地区经济尤其是乡镇工业经济的高速发展，近岸海域环境遭受了越来越多的污染和损害，海洋生态系统破坏加重，渔业资源严重衰退，赤潮灾害频发，近岸海域生态环境保护工作面临着严峻的形势。 目前我省正全面开展生态建设，近岸海域生态环境保护工作是我省生态建设的重要组成部分，而分析近岸海域生态环境存在的问题，研究解决这些问题的对策，对于在生态省建设过程中进行科学决策具有重要意义。1近岸海域主要生态环境问题1.1陆源性污染压力大，海域污染严重1.1.1浙江海域接纳了全国近三分之一的入海污染负荷浙江省近岸海域背靠长江三角洲，沿海经济的高速增长和城市化水平的不断提高，使浙江沿海7大城市和浙江北部、上海市排入海洋的工业废水和生活污水日益增多。浙江省7大水系和北侧长江流域所携带的内陆污水源源不断地注入海洋，成为海域环境污染的罪魁祸首，据调查，这些入海河流携带的污染物其负荷占90%以上。有关资料显示，长江中含有大量污染物的河水和上海市的工业、生活污水如果有一半流入浙江海域，加上浙江本身的入海河水和污水，将达到5千亿方，占全国的近1/3，入海的污染负荷也达近1/3，也就是说，浙江海域接纳了全国近三分之一的入海水量和入海污染负荷，而其中85%以上的入海水量和近60%的污染负荷来自长江和上海市。同时，沿海地区农村生活污水、畜禽饲养排泄物、农田化肥农药流失等形成农村面污染源，经小河小溪排入海洋，其污染物质的数量也甚为可观。而日益发展的海水养殖业所产生的残留饵料和排泄物对近岸局部海域，特别是象山港、三门湾、乐清湾这样的半封闭性港湾来说，是非常重要的污染源。1.1.2海水高度富营养化由陆地排入海洋的污水中富含氮、磷等营养物质，使近岸海域的海水高度富营养化。浙江近岸海域海水中无机氮、活性磷酸盐的含量严重超标，2003年有91.2%的水样无机氮超过一类海水水质标准，其中44.3%超过四类水质标准，实测最高值超过一类海水标准12.9倍；有91.8%的水样活性磷酸盐超过一类海水标准，其中18.6%水样超过四类海水标准，实测最高浓度超过一类海水标准5.3倍。浙江北部近岸海域的无机氮和活性磷酸盐含量和超标率明显高于浙江南部。根据1997和1998年国家环保总局组织开展的渤海、黄海、东海和南海近岸海域环境综合调查结果，浙江省近岸海域的无机氮、活性磷酸盐含量水平居全国沿海各省（直辖市、自治区）的前列。 据对海水进行富营养化程度评价，2003年浙江近岸海域海水的富营养化指数（E值）为4.1，远大于富营养化标准值（E1）。“九五”以来的E值变化见图1，由图可见浙江近岸海域海水的富营养化程度1998年以前逐年上升，1998年后维持在一个较高的水平。 需要说明的是，陆源性入海污染物质的数量随入海径流量的大小而有较大变化，干旱年份入海径流量小，污染物入海量相对较少，故而海水中陆源性污染物质含量水平较低。1.1.3海水存在一定程度的有机污染经济发展和人民生活水平的提高，导致有机污染物的产生数量增加、种类变多，最终归入海洋。浙江近岸海域海水中化学需氧量（有机污染综合指标）的超标率在“九五”期间有所增加，近几年维持在10%左右,2003年超标区域出现在杭州湾、舟山海区和浙南海区。反映有机污染程度的另一个指标是细菌总数（D值），2003年D值平均为2120，属中等污染水平，从“九五”以来的变化趋势来看（图2），海水有机污染的程度在加重。成份复杂的有机物质对海洋生物尤其是幼体所带来的危害是难以估量的，如果一旦生物种群在发育过程中受阻，对整个群落所带来的影响是灾难性的。1.1.4海水水质不能满足功能需要受无机氮和活性磷酸盐等指标的超标影响，2003年浙江省近岸海域水质超四类海水占43.9%，四类海水占26.8%，三类海水占9.8%，19.5%为二类海水。其中杭州湾100%为超四类水质，浙南海区水质相对较好，二类水质占83.3%。而近岸海域绝大部分区域是渔业水域，水质要求为一类海水，经水质达标分析，全省2003年仅2.32%的近岸海域环境功能区水质达到目标要求。 据对“九五”以来浙江近岸海域水质类别构成的变化趋势进行分析（图3），超四类和四类水质所占比例呈现上升趋势，而一类和二类水质所占比例则呈下降趋势，总体上水质状况趋于下降。 1.1.5部分沿岸海域生态环境趋于恶化含有大量有机污染物和病原菌及病毒的污水排放入海，严重地污染了沿岸水域，使局部潮间带生态环境趋于恶化。潮间带系指海水落潮最低点至涨潮最高点之间的区域，陆源的各类入海排污口直接面向潮间带。监测结果显示，浙江北部海域潮间带水质无机氮和活性磷酸盐超标严重，局部区域化学需氧量、石油类、铅、汞等指标超标，水体条件致病菌及粪大肠菌含量较高；表层沉积物主要受到重金属铜、铅、锌等影响，个别区域还受DDT的污染；潮间带生物种类极度贫乏，部分生物体内污染物的残留量较高。总体上，历年来潮间带海水中主要污染指标上升明显，生态环境质量逐年恶化。1.2海域生物多样性降低，生态系统脆弱化海域生物种类越丰富，种类组成越复杂，其多样性就越高，生态系统的稳定性就越好，反之生态系统就越脆弱。监测结果表明，浙江近岸海域海水中异养菌和粪大肠菌数量呈明显的上升趋势，浮游生物及底栖生物的种类数减少。浮游生物种类的优势度和单纯度增加，而丰富度却日益下降；底栖生物种类及群落改变较为明显，主要的经济鱼类及甲壳类种类相当单一，生物量的两极分化现象明显。由此可见，浙江近岸海域的生态环境已相当脆弱。“九五”以来浙江近岸海域生物多样性指数变化情况见图4，可以看出总体上呈下降趋势。造成生物多样性指数降低的原因是多方面的，连续的超强度的海洋捕捞和海底沉积物的污染是底栖生物种类及群落改变的主要原因。同时，进入海洋的有机污染物种类和数量日益增多，造成生物种群在发育过程中受阻，使生态系统趋于脆弱。1.3赤潮灾害严重，威胁加大海水的富营养化为赤潮的发生提供了必要的物质基础条件，一旦其它条件适宜，就有可能引发赤潮。资料表明，浙江海域是我国赤潮发生频率最高的海域，并且从南到北整个海域均有赤潮发生，而舟山海域发生较为集中。2003年在浙江海域发现赤潮46起，累计面积达7000km2。2000年5月发生在浙江中部海域的一次赤潮，总面积近7000平方千米，持续时间长达1个月，是历年来我国发生的面积最大、持续时间最长的一次，属世界罕见，该次赤潮造成的海水养殖直接经济损失近1800万元。从近几年的赤潮发生状况分析，赤潮发生的频率有加快趋势，发生的范围也越来越大，赤潮生物发生的主要种类由原来的硅藻占绝对主导地位逐渐向原生动物及甲藻转变，同时，由于很多甲藻具毒性，对生物资源和渔业生产及人类健康的威胁也在逐步加大。1.4沿海湿地逐年减少，湿地生态系统失去平衡浙江省面积在百公顷以上的近海与沿岸湿地总面积达57.43万hm2，其中海岸湿地占近一半。沿海湿地中的庵东沼泽区湿地、灵昆岛东滩湿地、南麂列岛自然保护区湿地被列入中国重要湿地名录。浙江海岸湿地虽然总体上是淤涨的，但建国后围涂建设发展较快，至1999年底，全省共围涂16.28万hm2，一些现有滩涂已围涂23次，而岸滩的自然淤涨速度跟不上围涂建设发展速度，使现有滩涂的地面高程大都较低。围涂可以增加陆地面积，满足经济发展的需要，但围涂速度过快，岸滩的自然淤涨速度跟不上围涂建设发展的速度，势必使得海岸湿地面积特别是滩涂面积连年减少，湿地植被、自然景观遭到破坏，湿地生物失去家园，湿地生态系统失去平衡，同时也造成了可围面积正逐年减少，围垦成本增大。优良的沿海滩涂资源得不到有效的保护，将会彻底改变这些滩涂的自然生态结构，一些在生态学上、遗传基因上及生物进化史上具有重要保护意义的珍贵物种将会消失，自然的沿岸生态景观将会发生很大的变化。1.5油品储运量日增，溢油事故威胁加大社会经济的快速发展，对原油和成品油的需求量日益增大。浙江近岸海域得天独厚的深水良港资源，为油品储运业提供了条件。目前，我省沿海散装油品吞吐量达到8000万吨，全国5个原油战略储备库中我省占2个。主要的油码头和储运基地集中在宁波、舟山港，仅舟山港每年进出港的油船达4000多艘次。油品储运过程中可能造成的溢油事故给海域生态环境带来了严重的威胁。自上世纪90年代以来，我国海上石油泄漏事故呈现不断上升的趋势。19872002年，船舶和码头共发生大小溢油事故1984起，共溢油14188吨，其中溢油不足10吨的1918起，溢油量1050吨的26起，溢油量50吨以上的大事故有40起，其中4起发生在浙江海域。2000年10月，东海平湖天然气海底输油管道在位于我省的岱山登陆点KP2.46公里处断裂，造成约300立方米（约230吨）的原油泄漏；2002年7月，浙普渔油98号在舟山港沉没，造成200多吨柴油泄漏。这些溢油事故给当地海域生态环境带来了巨大影响。2对策建议随着全球工业化和城市化的推进，优美的生态环境成为人类最为稀缺的资源之一。海洋生态环境的保护工作关系到人类的生存和可持续发展。浙江省近岸海域的生态环境问题涉及到方方面面，科学有效地解决这些问题，同样需要各方长期不懈的共同努力。2.1加强领导，深化管理，全民参与海洋生态环境保护工作是一项跨地区、跨部门、跨行业的复杂而特殊的系统工程，涉及面广，工作任务重，必须加强领导，协调行动。根据中华人民共和国环境保护法的有关规定，保护和改善本行政区域近岸海域的生态环境是沿海地方人民政府的一项重要职能。因此，省、市、县三级人民政府必须加强对海洋生态环境保护工作的领导，实行海洋生态环境保护工作行政首长负责制，将其工作任务作为考核内容之一。根据中华人民共和国海洋环境保护法和浙江省海洋环境管理条例的规定，海洋生态环境保护工作在环保部门的“指导、协调、监督”下，由环保、海洋、海事、渔业和军队等五大部门分工负责。我国的国情决定了多部门管海的必然性，但这种管理体制的弊端是显而易见的，在这样的情况下，作为对环境保护工作实施“统一监督管理”的各级环境保护主管部门，加强对海洋生态环境保护工作的“指导、协调、监督”，将其落到实处，显得尤为重要。环境保护行为涉及每个人，要充分利用各种媒体和组织机构宣传海洋生态环境知识，深入开展海洋环境的国情、国策和省情教育，切实提高社会各界的海洋环境保护意识和法制观念，形成人人参与保护海洋生态环境的良好氛围。2.2加强区域合作，开展流域（尤其是长江流域）综合整治浙江近岸海域的污染物质主要来自陆源径流，尤以长江为甚，上海市的污染物入海也有相当影响。因此要改善近岸海域的生态环境状况，一方面要加强对陆源直排污染源和各类海上污染源的管理；另一方面须开展沿海各大流域，特别是长江的综合治理；同时应联合上海和江苏，共同开展长三角近岸海洋环境保护与生态修复。开展流域的综合整治，要在加大工业污染源治理力度，提高城市生活污水的氮、磷处理程度的同时，加强水土保持工作，控制农村生活污水和畜禽养殖污水的无组织排放，以逐步减轻进入海域的污染负荷。对于长江流域的综合整治，必须由国家牵头，建立切实有效的区域性共同防治污染的合作机制。开展长三角近海环境保护与生态建设一体化管理体系建设，建立国家协调、地方政府组织的长江三角洲近岸海域环境保护与生态建设行动机构，联合协作，统一调控。要建立健全海岸带管理和污染物排放总量控制管理制度；建立区域性海上统一执法机制，逐步完善多职能海上监察执法队伍，实施统一监督与执法；联合建立长三角近岸海域生态环境现场监测网络体系、生态环境遥感动态监测系统和海洋灾害防治预测预报系统。2.3完善投资保障机制，增加海洋生态环境保护投入保护近岸海域生态环境是沿海各级政府的基本职责，各级政府应将开展海洋生态环境保护工作和建设所需资金纳入本级财政预算，并确保投入与增长比例。把海洋生态环境建设重点工程项目优先纳入本地区国民经济与社会发展计划，并通过财政转移支付、扩大开放公共服务领域和延长项目经营期限等政策，采取拍卖、租赁、承包等多种形式，鼓励各类投资主体参与开发治理海岸滩涂、浅海和岛屿。要在提高经济和社会效益的基础上，积极创造条件，实行机制创新，对海洋旅游、码头运输、油气开发等建设工程建立海洋生态环境建设补偿资金制度。2.4启动浙江省碧海行动计划，全面开展海域污染控制和生态保护与恢复工作浙江省碧海行动计划是一项未来十多年我省海洋生态环境保护工作的综合性分阶段实施计划。该行动计划以恢复、改善近岸海域生态环境和加强污染事故应急防备为立足点，以调整沿海地区的产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径，陆海兼顾、河海统筹，以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点，遏制海域环境的恶化，促进海域环境质量的改善，增强海洋生态系统服务功能，从而保障浙江省沿海地区社会经济的可持续发展。浙江省碧海行动计划结合浙江生态省建设规划纲要，确定了2020年前分阶段行动目标，明确了针对我省近岸海域生态环境问题的行动策略，列出了各行动阶段对沿海和流域内各类污染源实行污染物排放总量控制的具体措施任务以及近岸海域生态环境建设的重点项目，提出了各阶段海域重大污染事故应急行动计划。浙江省碧海行动计划批准实施后，各涉海部门应按照各自的职责，加强监管，沿海各地人民政府应认真组织落实。2.5进行优势整合，提高近岸海域生态环境监测能力环境监测是是环境管理的技术保障，也是环境管理执法体系的重要组成部分。海洋生态环境监测专业性强，投入要求高，不宜遍地开花建立专业监测站。目前，我省的海洋生态环境监测力量在全国来说是比较强的，舟山海洋生态环境监测站规模较大，技术力量雄厚，是全国近岸海域环境监测的中心。根据浙江近岸海域生态环境特点，以该站为主，辅以其它部门和沿海环境保护部门的监测力量，完全可以实施对全省近岸海域的生态环境监测。因此，应充分利用舟山海洋生态环境监测站这支监测力量，并在现有基础上加大投入，进一步提高其监测能力。同时，还应加强沿海环境保护监测部门的业务指导，使其能承担起本行政区内沿岸海域的环境监测任务。对于赤潮灾害和溢油等海域污损事故的监视监测，应建立全方位、多层次的监视监测网络和预警预报监测体系，提高其准确性和及时性，为决策部门提供科学依据。2.6深入开展海洋生态环境保护基础技术研究海洋生态环境保护工作需要强大的科技支撑，涉及的社会、自然学科门类众多，很多领域在技术上还不成熟，因此必须加强基础技术的研究工作。这些技术包括：海洋生态环境地理信息系统和遥感应用技术；重点海域污染物总量控制技术；近岸海域生态环境质量综合评价技术；典型海域污染防治和海岸带生态修复应用技术；赤潮和海域污损灾害监测预测及防治技术等。同时还应积极探索近岸海域生态环境保护工作的管理机制，研究制订地方性海洋生态环境质量标准。走近文化路上的“大海化验师” 6月5日是第35个世界环境日，国家环保总局日前发布了2006年“六五”世界环境日中国主题“生态安全与环境友好型社会”。在环境日到来之际，我们走进设在定海文化路的浙江省舟山海洋生态环境监测站，走近这群在平常人眼里显得有点神秘，以保护我国海洋生态为己任的技术专家，全景介绍他们的工作，他们的职责，他们对海洋环境保护的一片赤情，他们为了舟山“海更蓝、山更青、水更秀”所作出的重要贡献 目标瞄上国际水准 “十一五”期间，舟山海洋生态环境监测站以增强监测和科研基础能力为重点，建设重点实验室，添置先进设备仪器，更新海洋生态环境监测船，加强科技人才队伍建设，提高近岸海域环境监测信息处理、表征和发布能力，真正确立全国近岸海域环境监测管理中心、技术中心、信息中心地位，全面提升监测和科研业务水平，基本形成近岸海域生态环境自动化监测能力，把舟山海洋生态站初步建成国内一流、具有一定国际影响的近岸海域环境监测中心。其中，近岸海域生态环境监测的“一号工程”是更新海洋生态环境监测船，配备先进的现场监测设备；建成国家级近岸海域生态环境监测实验室，形成较为全面的海域生态环境各要素实验室分析能力。海岛陆域环境监测：在目前已经开展的环境要素的监测工作基础上，进行电磁辐射、环境振动、有机食品、室内空气等环境要素和突发性污染事故的监测能力建设。近岸海域生态环境监测信息管理将建设监测数据库系统，建立全国近岸海域环境监测信息中心。同时，生态站将研究制定近岸海域生态环境监测技术路线；研究制定近岸海域生态环境监测技术规范；开展近岸海域生态环境监测指标体系研究；进行海域生态毒理研究；进行近岸海域生态环境综合评价研究；开展符合环境管理和经济建设需要的海域环境科研工作。 定海文化路，绿树掩映下的两幢通体蓝色楼群，是浙江省舟山海洋生态环境监测站的办公地。行人走在文化路上透过围墙隔栏看进去，小院里鸟语花香，曲径通幽，一群知识分子模样的人进进出出，而普通人很少造访此地。纵然在围墙上有“浙江省舟山海洋生态环境监测站”一行大字标明这个小院的身份，但这个小院还是多少显得有点神秘。路过此地的人来来往往，不过他们中很少有人知道，身边这个环境幽雅，规模不大的单位居然是一个“重量级人物”，是国家环保系统海洋环境监测的“头号种子选手”，已经多次代表国家参与国际性重大海洋环境监测任务。记者走进生态站，在办公室，在实验室与这帮身着白大褂的“大海化验师”零距离接触，试图解开这个准国字号单位的秘密。浙江省舟山海洋生态环境监测站成立于1987年，是国家环保总局和省人民政府联手为我国海洋生态环境监测事业划下的第一笔，是全国环保系统唯一的专业海洋生态环境监测站。这个监测站可谓集万千宠爱于一身，它在行政上隶属于省环保局和舟山市人民政府，在业务上受国家环境监测总站指导，同时自己又具有技术监督管理职能，一块“中国环境监测总站近岸海域环境监测中心站”的牌子让它身负起指挥协调全国11个沿海省市的70多家环境监测站的职能。全国近岸海域环境监测网办公室就设在南边一幢三层小楼里，一间小小的办公室是全国近岸海域环境监测网络的技术中心、信息中心和管理中心。从这里发出的一条条指令能有效地指挥70多家监测站密切观察全国近岸海域的生态环境状况；而来自南北的各种监测数据又源源不断地汇聚定海，汇聚舟山海洋生态环境监测站，最终形成监测报告提交北京。地处中国海岸线中心位置的舟山在海洋生态环境监测站名副其实地履行着“中心”的职责。“这是当时选择在舟山建立我国唯一一个海洋生态环境监测中心站的考虑因素之一。同时，海洋生态环境概念一诞生就与海洋资源密不可分，而从保护舟山渔场的海洋生物资源出发也催生了这么一个中心站。”兼任这个监测站站长一职的市环保局局长张文安这样解释了建站的由来。 海洋环境监测“国家队” 5月4日，由浙江省舟山海洋生态环境监测站与华东师范大学共同承担的“长江口及毗邻海域碧海行动计划”春季（平水期）海洋生态环境质量调查工作圆满完成。这是该站继对黄、渤、东、南四海进行环境监测以来，又一次承担的国家级重大科研课题。此次调查数据将成为我国在东海开展碧海行动计划的参考依据。“长江口及毗邻海域碧海行动计划”，主要内容是开展长江口及毗邻海域环境污染调查评价，掌握陆域和水域生态环境状况，测算该区域的环境容量，在此基础上，提出苏、浙、沪三省市的污染物排放总量，研究制订跨区域的环境污染防治机制和措施。不过，像这样的活动在监测站的工作人员心中已掀不起波澜。从上个世纪90年代中后期以来，监测站多次参与重大的国际或国家级科研调查项目，监测站科研人员已经习惯了与国字号打交道。“现在，只要与海洋生态环境搭界的事，阿拉肯定逃不掉。”确实，无论是渤海湾碧海行动，还是更早的1994年世界银行杭州湾环境研究项目，以及1997、1998年相继开展的从北到南横跨祖国万里海疆的黄渤海、东南海生态环境调查，已持续十年之久的中韩黄海环境联合调查，舟山海洋生态环境监测站都是没有二选的主力军，而且都是代表中国的唯一一支队伍。所以，称他们是中国海洋生态环境监测的国家队一点也不为过。“虽说一开始我们就挂上了国字号的标签，但让人家真正认识我们具备代表国家的实力还得靠我们拿出真正经得起考验的成果。1997年开始的中韩黄海联合调查可以说我们站现在拥有这个地位的奠基战。”教授级高工、现任监测站副站长的刘志刚是全站业务工作的负责领导，那次调查的一波三折给他留下了刻骨铭心的记忆。中韩黄海环境联合调查是根据两国政府1993年签订的中韩环保合作协议而进行的跨国环境调查。调查的起因是韩方对中国的环境保护工作有异议，结果商定组成由两个国家的专家联合组建的环境调查队，对黄海海域生态环境情况进行共同调查。1997年第一次展开调查工作时，韩方由韩国海洋研究与开发研究所派专家参加，中国指定舟山海洋生态环境监测站参加。“当时商定的调查方案是双方在同一条船，在同一考察点分别取样，分别化验，在各自的实验室里完成监测报告。结果在重金属一项里，有几个数据韩方与我们相差一个数量级。 当时对我们造成了很大的压力。”海洋生态环境监测的数据量都很小，重金属的含量在样品中只有1亿分之一，甚至1兆分之一。但一个数量级就是十倍之上的差距确实对舟山海洋生态环境监测站的科研能力提出了一个严峻的考验。韩国海洋研究与开发研究所调查小组由韩国海洋生态环境领域最具权威性的专家带队，韩国的实验室设备远远胜于当时主要靠手工滴定管作分析数据测定的中方。甚至连北京的专家都把怀疑的目光转向舟山海洋生态环境监测站提交的监测报告。不过，一年后的监测数据证明了舟山科研人员的“清白”。鉴于头一年的周折，1998年的调查采用了双方共取一套样品，放在韩国实验室里分析。“最后出重金属数据的情形我至今还记得清清楚楚。数字出来已是快下班的时候了，我和同事们一起盯在实验室，数据一出来，我马上就意识到，与我们去年的结果基本接近，证明我们去年的结果是正确的。当晚我们每人喝了一瓶啤酒以示庆祝。事后，韩方也向我们表示祝贺。”用滴定管折服了先进的大型自动生化分析，舟山海洋生态环境监测站的科研实力证明自己头上那块国家中心站的牌子名不虚传。从1997年到今年，中韩黄海环境联合调查已进行了9次。舟山海洋生态监测站的科研人员用无数数据表明，一度盛传的中国污染了黄海是无稽之谈。两国科学家认为，总体上黄海海域生态环境处于良好状态，研究海域水质以一类海水为主，研究海域生物量丰富，生物群落结构较为稳定。各主要污染指标含量均处于相对较低水平，主要超标指标是底层海水的活性磷酸盐。两国具体负责此项事务的中国国家环保总局和韩国海洋水产部一致认为，“中韩黄海联合环境研究”项目是国际环境监测合作的成功典范，为确保两国毗邻的黄海海域良好环境和可持续利用发挥了积极的作用。这一成果，凝聚着舟山海洋生态环境监测站的监测队员无数的汗水和奉献。在大海深处作业，几乎每个队员都有过晕船吐到七荤八素的经历；每次出航都得与家人共同经受生与死的考验：刘志刚和最近三次联合调查的海上带队领导王益鸣都在大风大浪中指挥过科考船死里逃生。最惨的去年在风浪中颠簸20多小时，中方调查队员小毛吐到脱水才进入青岛避风锚地。“除了宇航员、极地考察队，科考里面最辛苦的就是我们这样的深海工作人员了。在船上吃不好睡不好不用说了，工作起来没日没夜许多人就受不了。我们现在的总考察点是33个，工作是按两个小时一个站点航程计算的，过两个小时就得到甲板上去采样取样一个小时，不管是在白天还是黑夜。说起来，我们比渔民还苦。”一番介绍，打消了记者原先对国际联合科考的美好遐想。 金刚钻是怎样砺成的 “没有金刚钻，不揽瓷器活。”在舟山这个海岛城市上，居然能打造出一支国内一流的科研队伍，这是许多人不敢想像的。可舟山海洋生态环境监测站的70多名舟山人不但想了，而且埋头干了。事实证明，只要付出了，梦想是可以变成现实的。这份底气来自取得的成果，也来自近几年监测站里由内而外的一股正气。2002年，新一届站领导走马上任，当时面临着人心涣散、队伍滑坡的局面。站长张文安看在眼里，急在心头。上任之初他连续半个月天天泡在站里，白天第一个上班，半夜才拉灯关门离开办公室。一个科室一个科室开座谈会还不够，把业务骨干、工作多年的老同志一个个请进站长办公室，促膝谈心。在不断地开会、谈话、思考之后，张文安基本摸透站里的业务情况和干部职工的思想状况，他针对监测站管理体制复杂，工作性质又是承担着国家及地方的环境监测等特点，提出以“突出业务，制度管人”的治站方针，通过强化管理，站风站貌发生了根本性的转变。舟山海洋生态环境监测站知识分子云集。现任站领导把对知识分子的尊重融入到站里工作的方方面面。“这几年，站里严把进人关。人事制度里明确一点，人才引进以站里紧缺专业为主。72个职工干部的监测站，专业技术人员44名，除了6名浙海环监船船员外，专职行政后勤人员才12个人。一个站办公室，就几名人员承担所有行政事务工作。”相对于行政后勤人员配备上的“抠门”，是站里对专业技术人才的渴求。为了招到站里急需人才，站领导亲自到市人才库寻宝、到杭州设摊、到外地院校招人、到相关单位“挖角”，甚至走国内一流专家“后门”，请他们帮助招揽推荐。2002年至今，站里一共引进9名学士学位以上的相关专业人员，从事业上、生活上关心照顾他们，积极营造拴心留人的工作环境。如引进的中科院海洋研究所硕士生母清林，一进监测站就操作起站里最值钱的、国际一流的大型生化分析仪液相色谱质谱联用仪，站里还请来专家给他开小灶，让他勇挑重担。“引进女婿重要，培养儿子其实更为实际。”张文安说。在积极引进人才的同时，监测站不忘在培养现有人才上不惜血本。站里制定了一系列教育培养制度，从制度上把人才培养确立为关系到监测站可持续发展的生命工程。全站年平均培训35人次，不到一年半时间可将全站技术人员全部轮训一次。站里从经费、时间安排全力支持一线科研人员赴国外交流培训，积极支持技术人员参加国内各类学历教育、学术研究活动。从2001年到2005年的五年间，全站技术人员本科学历以上从19名增加到31名，其中硕士生从零增加到3名，一名博士在读；高级工程师数量翻了一番，达到19名之多；教授级高工从零增加到2名，其中许多人员成为国内海洋环境监测专家。“培育正气”是整个生态站制度管人的魂。生态站有一个“三培养”工程，即“把业务能手培养成党员、把党员培养成站内中坚骨干力量、把中坚骨干培养成站内领导”，副站长刘志刚、调任市环保局的原副站长邵君波均从一线科研人员提拔而来。这样一个循序递进的上升阶梯，为生态站造就了钻研业务、力争上进的良好风气。在读博士方杰撰写的浙江沿海海洋生物体内的重金属研究等三篇学术论文在美国专业学术刊物环境污染与毒理学通报发表；长江口杭州湾表层沉积物的重金属形态分析今年又被美国化学会第231届年会录用。监测站参加国家“973”重点基础研究项目“我国近海有害赤潮发生的生态学、海洋学机制及预防”；完成的“浙江省入海污染物排放总量控制规划研究”获2004年省环保科技二等奖，参加编写国家、省、市各级环境质量报告书。目前，生态站通过学习型机关的建设和干部培训机制的建立，干部队伍的知识结构、专业结构和年龄结构都达到了历史最好水平，实现了党员占干部总数的三分之二以上；大专以上学历占干部总数的三分之二以上；中级以上职称占干部总数的三分之二以上；45岁以下的人员占干部总数的三分之二以上的队伍建设目标。2002年10月，浙江省舟山海洋生态环境监测站副站长、高级工程师邵君波被评为“全国环境保护系统先进监测工作者”；2004年11月，浙江省舟山海洋生态环境监测站副站长、教授级高级工程师刘志刚被评为“舟山市有突出贡献的优秀专业技术人才”；2005年12月，浙江省舟山海洋生态环境监测站副总工程师、海洋生物监测室主任唐静亮被评为舟山市“首届十大杰出科技青年”称号，获得首届舟山青年科技奖。2002年2005年，浙江省舟山海洋生态环境监测站5名科技人员入选国家科技部环保专家人才库，11名科技人员入选浙江省科技厅环保专家人才库。“人管住了，一支队伍带起来了。所有的问题都迎刃而解了。我们去年被评为市级文明单位，市级先进基层党支部，浙海环监号监测船虽然船龄老，但通过加强安全管理，多次代表国家执行任务，都能圆满完成。”站领导觉得制度管理是一个单位管理的基础。 为了舟山“海更蓝、山更青、水更秀” 2005年5月，中国环境监测总站站长魏山峰在舟山调研时指出，舟山海洋生态环境监测站的全体同志要当好海洋环境保护的“白衣天使”，海洋环保的“忠诚卫士”。搞监测就是找问题，这是对监测工作的常规印象。而舟山海洋生态站领导一班人认为，实现监测事业健康快速发展，必须对自己所担负的职能进行重新审视和定位，要在继承传统的基础上进行观念更新和管理创新。监测站党支部提出，进一步解放思想、更新观念、创新管理，努力实现从传统监测方式向现代监测方式的转变。把服务经济社会发展、服务各级党委和政府宏观决策作为工作的主题，强调以服务促经济发展、以服务促职能转变、以服务促监测环境的改善。在这个理念的指导下，舟山海洋生态环境监测站的干部很快实现了由“环保卫士”到“决策参谋”的角色转变。围绕市委、市政府提出的打造“海洋经济强市、海洋文化名城、海上花园城市”目标要求，生态站将“决策参谋”的角色定位发挥得更为充分。舟山海洋生态环境监测站内设“舟山市环境监测站”。“其实我们1987年就是在市环境监测站的基础上建立起来。”张文安说，舟山海洋生态环境监测站一直没有忘记自己肩上还有为舟山地方经济社会发展服务的职责。除了舟山近岸海域的环境监测外，监测站还承担起全市陆域环境监测任务。其工作重点包括水、空气、噪音监测，工业企业监督性监测，引进项目环境影响评价等。市环境监测站具体任务由监测站陆域室承担，每年对舟山本岛城区的9个地面水和2个列入全省城市环境总量综合整治定量考核监测断面进行监测；对全市35平方公里建成城区实施113个网络化布点噪声测控；对酸雨实行逢雨必测，同时承担四县（区）环境监测站降水样品的实验室分析；对全市50多家企事业单位开展工业污染源监视性、监督性监测，每家多则一年4期，少则一年1期；同时对20家市属餐饮业实行废水监测，对20余家有关企业实行噪声、锅炉调查监测。还组织开展普陀山和定海城区大气自动监测，与县区政府携手完成定海、嵊泗大气自动监测站选址工作和大气中颗粒物监测的调研分析。而对赤潮等突发性环境污染事故，监测站的工作人员更是充当了“环境110”的一线工作角色。“我们今年刚刚完成27.85平方公里烟尘控制区和18.91平方公里噪控区的测定工作。还完成了市属蔬菜基地的环境监测工作。这些数据表面看起来很枯燥。但实际上对市民的生产生活密切相关，同时也是政府工作的重要组成部分。如我们舟山创建国家级文明城市、国家级卫生城市、国家级旅游城市、国家级生态城市等，每一项都少不了这些实打实的数据说话。”张文安点明了这项日常工作的意义。海洋生态环境监测站还有一张分量十足的证书：国家乙级环境影响评估单位，能独立承担制作所有省批项目的环境评价报告书，是我市唯一一家拥有此项资质的单位。“有了这个技术力量，对舟山经济发展最大的好处是，有了一支招之即来、来能胜任的环境监测技术力量，大大方便了在我市开发的企业，方便了大力发展经济的我市各级政府。”目前初步筛选出适宜浙江沿海各类盐碱地绿化推广应用的树种有80余种。 可以在含盐量10以上极重盐渍化土生长的树种，主要有秋茄树、布迪椰子、木麻黄优良杂交种。 可以在含盐量5以上至10以下重盐渍化土生长的树种，主要有各种木麻黄自然杂交种、巨桉、柳桉、邓恩桉、赤桉、野桉、龙柏、侧柏、弗吉尼亚栎、木槿、海滨木槿、柚子、旱柳、加拿利海枣等。 可以在含盐量3以上至5以下中度盐渍化土生长的树种，主要有黑松、罗汉松、落羽杉、墨西哥落羽杉、铅笔柏、构树、大叶榉、刺槐。 可以在含盐量1以上至3以下盐碱土生长的树种，主要有湿地松、池杉、水杉、中山杉、柏木、桧柏、蜀桧柏、千头柏、女贞、夹竹桃等 关于舟山沿海无居民岛屿开发的思考 一、目前舟山沿海无居民小岛的现状 舟山市有大小岛屿1390个，是我国第一大群岛，也是唯一的海岛地级市，有住人岛屿98个。无居民海岛1292个。随着舟山市城市建设规划“大岛建，小岛迁”的战略，无居民海岛还将逐渐增多。 这些海岛自然风景优美，地理条件优越，自然资源丰富，隐藏着巨大的经济开发优势，正被越来越多的投资商所重视。但舟山无居民岛屿的开发，虽倡导了多年，取得了一些实质性进展，可总体上发展不快，其主要原因： 1、岛屿偏僻分散，开发功能不确定。根据我国无居民海岛保护和利用管理规定第二章规定，无居民海岛开发必须依据有关原则编制无居民海岛功能区划与开发规划，在功能区划与规划指导下，开展开发、保护与利用活动。但我市只有岱山县出台了无居民海岛管理规定：且该规定还未涉及海岛功能区划和规划。来舟山开发的投资商都急切盼望能有一个相应的政府规章制度，来规范无居民岛屿的开发利用工作，保障他们的利益和权利，否则不敢冒然投资。 2、自然条件差，海洋生态系统脆弱。无居民海岛缺水、缺电、无通信条件，原有的码头道路等基础设施差，甚至多数岛屿还没有这些设施。这些都加大了项目投资，增加了投资风险，如何解决这些问题，成为开发项目的首要环节。政府能否在这些基础设施建设上，给开发商多一点支持多一点优惠政策，是开发商最为关心的问题，也直接影响开发商的投资决心。 3、开发项目涉及面广，审批手续繁杂。无居民海岛开发，无论哪类项目都涉及海洋渔业局、环保局、国土资源局、海事局、交通委、电力公司、电信公司、公安局、旅游局等等，涉及到人的吃、住、行、乐，涉及到经济、社会、文化等方方面面。目前，项目审批内容多，审批手续繁杂，有些项目还不知道在哪里审批，如何审批。市里虽然有审批中心而且还实行了“一门式”审批办证平台。实施了“一审一核”制的审批制度，但有些内容并没有纳入审批中心受理。如无居民海岛的开发项目审批就没列入，至今还是属于市海洋与渔业局海洋综合管理处管理事项。目前我市招商审批程序也是沿用工业项目审批程序进行的，而岛屿开发的程序有其特殊性，需要预先投入，提前进行可行性研究与考察，所以按常规审批就不能满足海岛开发项目的需求，因此必须制定相应的审批程序与办法，方便开发商投资开发。 4、开发项目技术含量高，标准要求高，资金投入量大。由于一个海岛就是一个生态系统，所以，岛屿开发对生态环保要求高，稍有不慎就会造成环境污染、地理植被的破坏。虽然每个开发商都知道高技术高标准这正是海岛开发的价值所在，但增加了资金投入，加大了投资风险，也是开发商举棋不定的重要原因之一。 5、开发项目回报周期长，回报率低，风险大。由于海岛开发综合性强，开发建设周期长，影响开发因素多，任何一个因素稍微处理不当，都会影响到项目开发的成败，所以投资风险特别大，这也是导致投资回报率低的主要原因。任何一个开发商都会对开发项目的决策慎之又慎，对每一个建设环节审之又审，特别是我们政府对开发项目支持的力度、重视的程度，都是他们决策的考量标准。如果我们政府部门在为开发商服务方面没有应有的举措，没有好的服务措施与制度，解决他们的后顾之忧，减少他们的投资风险，许多很好的开发项目就会因此而流失。 二、开发我市无居民海岛的几点建议 1、要按照浙江省海洋经济工作会议精神，尽快组建一个协调机构，可以是领导小组下设办公室，也可以是其他形式，但必须是实体的办事机构，具体组织研究与收集沿海无居民海岛的开发资料，编制海岛功能区划和开发规划，协调沿海无居民海岛开发事宜，减少政府部门之间的拖拉扯皮事宜，减少县区之间的恶性竞争与内耗，提高办事效率。特别是要将具体的办事人员、负责人的联系电话在网上公布，便于市民联系与招商引资工作。 2、要尽快编制与审定舟山市无居民海岛开发的功能区划和开发规划。要突破地区行政界限，以海洋功能区划为基础，制定开发规划，加强海岛开发建设的宣传工作，使海岛开发有法可依，使开发商自觉遵守法律法规，依照舟山市城市建设规划的要求和海岛开发规划，加速海岛的开发利用，推动海洋区域经济发展，保护开发商自己的合法权益。同时，也通过地方立法保护海岛环境、军事设施和海洋资源。厦门市已在2003年底制定了无居民海岛保护和利用规划并通过专家会审，青岛市已确定在2004年完成海洋经济发展规划，省里最近也出台了浙江省近岸海洋环境保护办法等地方法规，我们舟山市理应加快编制无居民海岛开发的功能区划和开发规划工作的进度和步伐。 3、沿海无居民海岛开发要推行市场运作方式。新加坡的圣淘沙开发，使圣淘沙这个位于新加坡本岛南部离市中心不远的海岛，从1972年开发建设开始，至今变成了一个名闻遐尔的度假岛屿。日本长崎九十九岛开发成西海国立公园的中心地，它不仅受到日本市民的称赞，同时也受到世界的注目。这些成功的开发案例均是走市场化运作的典范，我们舟山市的无居民海岛开发包括住人海岛开发利用，也可走市场化运作方式。由市政府统一规划，统一安排，将一批无居民海岛租赁或拍卖给开发商，由开发商们按舟山市海岛开发功能区划和开发规划，对无居民海岛进行前期开发，解决海岛的水、电、路、交通、通信等基础设施问题，包括个别的房屋拆迁，土地赔偿等遗留问题的处置等等，并结合舟山“大岛建、小岛迁”战略，加速对沿海海岛的开发建设。通过这些前期开发和项目包装，带动舟山海洋产业的快速发展。 4、要学习“马尔代夫模式”，加速无居民海岛的开发利用。所谓马尔代夫的海岛开发，就是由一个经济主体(公司)向政府租赁一个海岛及周边的海域，以一座海岛建设一个酒店，建成一个完整、独立、封闭式度假村的模式经营发展。正是这种一岛一店的“小、清、静”的开发模式使马尔代夫海岛开发取得了极大的成功，滨海旅游独领风骚，被称为海岛开发的“马尔代夫模式”。我们学习这种做法，但并不照搬照抄，我建议：我们自己组建一个无居民海岛开发公司，或与开发商合资组建。这个公司受市政府海洋经济领导小组及办公室的委托，组织研究和收集沿海无居民海岛的开发资料，为市政府编制无居民海岛开发功能区划和开发规划提供详细的资料，同时租赁这些海岛进行前期开发准备。因为一座海岛在决定其开发用途之前，需要进行相当时间的科学调查和论证，必须经过多年对其气候学、地形学、水文地理学、植物群落、动物栖息地、海洋资源等生态环境的诸多方面的具体考察，由公司做这些工作，可以降低我们政府的行政管理成本。在功能区划和规划确定后：按规划进行前期开发，对海岛进行包装，由公司将建设项目推向市场，招商引资，这样做既可加速海岛开发又可减少开发商的投资风险，同时也降低政府的开发管理成本，加速舟山海洋经济的发展。 5、市政府可在浙江海洋学院建立一个海洋开发与海岛保护利用研究实验室。海洋经济是高附加值经济，海洋产业也是知识、技术、资金密集型产业，单靠目前我们舟山市的人力资源是远远不够的，海洋开发的许多知识我们还不懂，不熟悉，我们必须吸纳人才，特别是高科技人才。开发一批生物医药、海盐及海洋化工、海洋环保、海水综合利用、海洋经济开发等科技项目，培育壮大舟山自己的海洋产业科技队伍。同时加强与南京大学等涉海国家科研实验室联系，通过联系合作、共同开发，借助他们的智力与设备，加速舟山海岛开发。南京大学的海岸与海岛开发国家实验室是国家科委、国家计委、国家教委1990年批准建立的133个重点与专业实验室中心7个试点实验室之一，有专职科研人员20名，其中4名教授，7名副教授，另有海外高级教授6名，科研实力强劲，设备先进，已为我国培育了一批高科技海洋人才。我们加强与这些实验室的联系，必定促进我市海洋科研的飞速发展。我省的象山、山东的青岛都在加强这方面的工作。青岛市在2003年7月8日，召开了青岛海洋产业高新技术项目发布会，清华大学、北京大学、中国海洋大学、中科院海洋所、黄海水产研究所等9家高校、科研机构在会上发布了自己的科研成果。象山是在2003年9月1小日召开了以“海洋经济开发与可持续发展”为主题的中国太平洋地区论坛，几十名专家学者参与了论坛的讨论，论坛的成果也是非常显著的。而我们舟山在2001年开过这类会议以后，2002年、2003年就没有了动静或动作不大，这是非常可惜的。 6、市政府要研究出台一套沿海无居民海岛开发的优惠政策。由于海岛开发建设周期长，回报率低，生态环境保护标准高，风险大，涉及面广，要加强海岛开发、发展海洋经济就必须有一套优惠政策做支撑。如税收政策的制定，融资渠道的拓宽，贷款利率的调整，工程配套服务等等，都要有具体的规定，以吸引更多的开发商开发项目在舟山落户，特别是无居民海岛荒岛的开发建设，应更优惠，鼓励开发商在舟山市海岛总体开发建设规划指导下积极开发无居民海岛与荒岛。 7、要加强项目开发后的善后服务工作。海岛开发建设项目开工后，许多矛盾会因运而生，各种突发事件也会阻挠工程建设，这时就更需要各级政府对工程项目的支持与协调。市政府海洋经济领导小组及办公室要制定有关制度，规范各级政府行政行为，加强开发建设项目的善后服务工作，认真解决项目建设企业的后顾之忧，保证工程建设的顺利开展，达到共赢的目的。嵊泗县开发海洋经济情况嵊泗县发展和改革局二O一O年六月一、嵊泗基本情况嵊泗县又称嵊泗列岛，位于杭州湾以东、长江口东南，是浙江省最东部，舟山群岛最北部的一个海岛县，全县有大小岛屿404个，其中住人岛屿16个。陆域面积86平方公里，海域面积8738平方公里，是一个典型的海洋大县，陆域小县。全县辖3镇4乡，2009年末户籍人口79718人。泗礁岛是全县最大的岛，面积26.34平方公里。从历史沿革看，嵊泗的行政归属颇为复杂，解放前后属江