试论融资环境下西部旅游业与地方经济发展的思考

试论 融资环境下西部旅游业与地方经济发展的思考 以张掖旅游业发展为例 摘要： 中国旅游投融资，正在逐步进入黄金时期。 基于 2008年爆发全球性的金融危机 ，融资环境变得恶劣，使西部旅游业发展速度越来越慢，而且由于资金问题使有些高品质的旅游资源 被低投入开发，造成浪费。本文主要描述在融资困难的环境下，旅游资源开发 、融资问题与 地方经济发展如何协调发展。 关键词：融资；地方经济；旅游资源开发 一、 研究意义 近年来，我国旅游业迅猛发展。旅游业作为朝阳产业，已成为我国新的经 济增长点和国民经济的重要组成部分，是二十一世纪最具活力、最有发展潜力的产业之一，也是有效促进地方经济发展、加速农村脱贫致富的重要途旅游行业作为我国的第三产业。 尤其在旅游资源丰富的西部地区，旅游业的发展具有重要意义。 随着张掖市交通条件的改善和城市基础设施的完善 ,再加上张掖市委市政府启动的生态张掖建设工程 ,张掖变成了中国西部连接欧亚、贯通蒙藏的交通枢纽点 ,形成了 “西部生态屏障、立体交通枢纽、经济商贸通道 ”的新格局。旅游业发展的优势逐渐凸现。张掖旅游资源相对富集 ,在区位和地缘上有相对优势 ,这些为张掖 发展旅游业提供了较好的发展基础。张掖市依托历史文化名城 ,开辟了佛教文化、民族文化、古丝路文化、军旅文化为主体的旅游文化网络 ,重点围绕“历史名城、民俗马蹄、丹霞地貌、自然山丹、红色旅游 ”五大精品游区开发 ,进一步延伸旅游产业链条 ,加大了旅游产业体系建设 ,同时加大资金投入力度 ,扩大了市内和周边地区休闲度假旅游景点建设 ,旅游业 迅速壮大 张掖市新的经济增长点。 只有解决融资问题，才能使旅游业和地方经济迅速发展。 二、 融资是制胜的关键 1、 融资概述 即企业融资的渠道。 企业竞争的胜负最终取决于企业融资的速度和规模，无论你有多么 领先的技术，多么广阔的市场。旅游业的开发与发展的程度取决于融资的力度大小。 2、 地方经济与融资机制关系 在我国目前经济发展阶段和现有体制下，地方政府承担了大部分经济建设职能，致使融资需求迫切而且规模很大。为满足融资需求，我们既需要实现地方经济社会发展，又要规范行为、强化约束，控制债务风险。近期地方政府融资平台问题引起国际国内广泛关注，那么，从制度的和历史的角度看为什么会产生地方政府融资平台这一融资方式，如何评价其功能、作用、风险和未来前景？在当前形势下，正确认识和准确把握这些问题，对于地方政府融资方式的规 范和创新及促进我国经济社会发展具有重要的现实意义。 地方政府融资平台是在我国推动城市化、工业化进程的历史背景下，财政体制、投融资体制和金融体制等多方面制度变迁的共同产物，是解决地方政府财力不足、筹资受限问题的历史选择。作为投融资体制改革的产物，融资平台是我国投融资领域的重大机制创新，满足了经济建设快速发展的资金需求，弥补了地方政府财力不足的缺陷，大大推进了我国的城市化和工业化进程。国家开发银行把政府的组织协调优势和信用优势通过融资平台为载体来发挥作用。作为弥补市场和信用缺损、打通融资瓶颈制约的实践创举，融资平 台对拉动投资、扩大消费、增加就业发挥了重要作用。 实践证明，这些年来，地方经济通过融资平台得以快速发展，道路、桥梁、城市水电供应、污水处理等基础设施的建设改善了人们的生活居住环境，提升城市文明程度，吸引企业大量投资，创造了就业，增加了税收，土地得到增值，地方财政收入大幅增加，尤其是 2000年以来财政收入以年均 30%的速度快速增长。可以毫不夸张地说，中国基础设施建设和地方经济很大程度上是通过融资平台发展起来的。 从融资平台本身看，虽然大部分运行较为规范，但是也有些融资平台自身资产负债管理还处在不够成熟稳定的阶 段，从而导致管理不规范、资本金不足等问题，特别是在 “保增长、扩内需 ”过程中各家银行争相向融资平台发放贷款造成的过度负债和过度竞争问题，潜在风险不容忽视。 3,、 张掖市旅游景区融资新形式 张掖市山水文化旅游发展有限责任公司以张掖国家地质公园七彩丹霞景区经营权为质押，与兰州银行股份有限公司张掖分行成功签定1 亿元贷款协议，贷款资金用于张掖丹霞国家地质公园七彩丹霞景区的基础建设和配套建设。 中国人民银行 、国家 发改委 、国家 旅游局 等部门联合出台了关于金融支持旅游业加快发展的若干意见，明确提出投资者可将经营权作为一种资本在银行和金融部门进行抵押贷款，或通过发行相关债券筹集景区景点开发建设资金，经营权质押证在这样的政策背景下应运而生。 三、 地方经济发展 1、地方经济发展的问题 如何加快和保持地方经济实现又好又快发展，打造循环经济，建立可持续发展的经济发展模式，已经成为地方政府亟待解决的一项重要问题。要解决这个问题 ： 首先， 需要正确理解和认识科学发展。深刻理解和认识科学发展的含义，将科学发展贯穿地方经济发展始终，牢牢把握 “ 加快发展，科学发展，切实转变发展方式 ” 这一根本性主题，不断理清思路、突出发展重点，努力培育发展特色经济，促进经济又好又快发展。 其次， 建好平台聚产业。不断优化发展环境，制定落实科学可行的招商引资政策，把规划和建设地方工业园区 作为经济发展的重要载体和平台，不断加大路、电、通讯、排污等基础设施建设，努力打造一流环保潜力巨大的工业园区。始终将项目建设作为落实科学发展观、转变发展方式、实现跨越赶超、增强发展后劲的总抓手，以项目建设总揽全局，支撑全局，带动全局。 三是 ， 优化布局转方式。坚持因地制宜、特色发展、规模经营的原则，逐步优化产业布局，发展特色经济。立足农业丰收、农民增收，继续搞好农业结构调整，加大农业投入，发展高效农业，紧紧围绕 “ 坚持一个中心 (以标准化农田建设为中心 )，围绕三个基地 (即蔬菜批发市场基地，设施蔬菜种植基地，标准化 、规模化畜牧养殖基地 )，大力发展立体化种养生态农业，切实促进农业增效、农民增收 ”这一思路，使农业经济实现稳步协调发展。 2、 地方经发展的基础 地方经济发展主要依靠本地特色，发展循环经济，以坚可持续发展。 张掖市位于甘肃省西北部，是古丝绸之路重镇，是新亚欧大陆桥的要道，有着悠久的历史、灿烂的文化、优美的自然风光和独特的人文景观，是全国历史文化名城和中国优秀旅游城市，自古就有 “塞上江南 ”和 “金张掖 ”之美誉。张掖是一座拥有两个国家级自然保护区的城市，也是一座坐落在湿地上的城市，被誉为山青、水秀、天蓝、地绿的 “塞上江 南 ”，宜居、宜游、宜学的 “湿地之城 ”，明净、清新、亮丽的 “清凉之都 ”，文明、和谐、繁荣的 “戈壁水乡 ”张掖最大的芦苇面积达 2 万多亩。黑河湿地常见的挺水植物有：芦苇、菖蒲、荻、水蜡烛、水芹、水葱、泽泻、灯芯草、水蓼、水莎草等 。特别适于发展旅游业，成为地方经济重要的增长点。 3、 地方经济发展的关键 地方政府融资平台 是 解决地方政府财力不足、筹资受限问题的历史选择。作为投融资体制改革的产物，融资平台是我国投融资领域的重大机制创新，满足了经济建设快速发展的资金需求，弥补了地方政府财力不足的缺陷 。 通过 “规划先行 ”提供整体融资。规划是对重点扶持产业进行早期培育，对项目进行提前孵化的有效方法。规划对公共事业类项目的作用体现在：首先，社会效益 “显性化 ”，即通过市场化运作，把地方政府公益性项目改善周边环境、推动相关产业发展的社会效益和公共收益体现出来，促进公共事业项目从单纯的财政融资方式转向财政融资、信贷融资和资本市场融资相结合。地方政府的建设融资是一项长期任务，应该结合财政金融体制不断改进、规范、提升。 地方旅游业的发展 只有在大量融资，不断提高融资形式和质量的条件下，改善融资环境，加大基础设施建设，才能迅速推进。 四、 旅游资源 的开发与发展 1、 旅游资源的可开发性 俗话说靠山吃山，靠水吃水，旅游产业其实也是吃山吃水的行业，我国地大物博、资源丰富，全国各地一时之间形成了发展旅游热潮，在近几年旅游行业的竞争愈演愈烈，如何在众多旅游目的地中脱颖而出，吸引更多的游客来游玩，成为每个旅游城市和旅游企业的重要任务。有的旅游企业就认为我们的资源也很好，为什么就没有游客，或者来的游客很少呢？我们传统意义上说影响一个地区的旅游发展，有几个因素：一、交通、二、基础服务设施、三、政策导向；但是当这些条件都具备 了，在当今的社会仍然存在大批量的旅游企业发 展不景气， 其实今天所 谈论的影响旅游发展的新三因素 会展、影视剧、体育赛事。 张掖市名胜古迹众多，旅游资源丰富，人文景观奇特，造型各异的古建筑，构建精巧，绚丽多姿，古有 一湖山光，半城塔影，苇溪连片， 古刹 遍地 之美景。 著名景点：丹霞地貌、张掖国家湿地公园、肃南马蹄寺、张掖大佛寺、张掖西来寺、张掖木塔寺、 山丹军马场 、山丹焉支山 、 山丹新河驿、张掖甘泉公园、张掖润泉湖公园 、张掖沙漠公园 、张掖镇远楼、肃南康隆寺猎场、 张掖森林公园、张掖东大山 、龙首山、道巷庙、 甘州古塔 、 黑水国遗址及汉墓群 、许三湾城及墓群 等。集群性好，有利于开发，商业价值和文化价值都很高。 体育赛事 ： 2011 年 7 月 2 日至 4 日在张掖市举行 2011 张 掖 中国汽车拉力锦标赛，是中国汽车拉力锦标赛的第二站赛事，也是中国汽车拉力锦标赛首次在我国西北地区举办，张掖站比赛崎岖多道，比赛共分 10 个赛段，赛事总里程约 202 公里。 2012“丝路春 ”杯张掖 中国汽车拉力锦标赛初步确定于 7 月 19 日在张掖滨河新区滨湖广场举行开幕式， 7月 20 日在张掖国家沙漠体育公园举行短道比赛和长道比赛， 7 月 21日至 22 日在平山湖丹霞生态旅游景区举行长道比赛， 7 月 22 日下午在滨湖广场举行闭幕式。 吸引全国众多爱好者参加，同时引来众多游客的参观。 2、 旅游资源的发展与融资 旅游是一个可持续发展的 绿色产业，除大众旅游市场之外，中高端旅游市场在不断扩大和发展，无论是景区经营，还是酒店、旅行社经营，都有巨大的现金流。 旅游产业发展的下一步，聚集是新概念，是新方向，也是新趋势。 “旅游产业聚集区 ” 也正是由这一机体聚集延边而来。即将休闲旅游业相关企业、供应商、关联产业和专业协会等机构加以整合形成产业链，形成 “一揽子休闲旅游产品和服务 ”。通过聚合，向消费者提供高质量的休闲旅游体验，提高运行效率和综合效益，增强整个目的地的竞争力。 随着环境的变化，很多以外的投资商开始关注并进入旅游业，使之形成了近几年旅游投资的 热潮，也开辟了旅游融资的新局面。 张掖市政府公开表示欲将代表张掖旅游特色的丹霞国家地质公园、大佛寺、马蹄寺、国家湿地公园、祁连玉文化产业园 (玉水苑 )等 12 个优质旅游景区景点和 2 个开发项目，统一包装，转让 3050 年经营权，并在北京召开张掖旅游景区景点经营权转让方案评估会，这也成为我省旅游景区经营权转让规模最大的地区。 对于景区经营权的转让方式，张掖借鉴了国家提出的“国家金融特许 +地方优惠政策 =零成本获取国家级旅游景区经营权”的模式，采取将经营权、管理权和所有权“三权分离”，通过合资、独资、股份制、拍卖、租赁、 承包等多种方式，出让旅游景区经营权，通过转让景区景点经营权，吸引综合实力雄厚的战略性旅游投资企业参与各景区景点建设，并把转让景区景点经营权所得资金分期全额返还给投资者，用于建设景区景点，使优质旅游资源转化为优质旅游开发资本，解决地方政府想做而又做不了和做不好的事情。同时，制定了系列优惠措施，吸引外商投资。 4、 旅游业与地方经济的关系 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院和省、市关于加快发展旅游业的决策部署，紧紧围绕“率先实现转型跨越”总基调和“做大做靓宜居宜游”战略基点，以大力推进生态旅游和文化旅游为 突破口，以发展高端休闲度假旅游为基本方向，以打造中国西部区域性游客集散中心和全国最佳休闲度假基地、丝绸之路文化传承基地、全国乡村旅游示范基地、国际山地特种旅游基地、中国地质地貌与湿地生态科研基地和养生食品开发生产基地“一个中心六大基地”为目标，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与、整体推进”，着力发展大旅游，培育大产业，强力推动全市旅游业率先跨越发展。到 2020 年，全市接待境内外游客达到 1500 万人次以上，实现旅游综合收入 100 亿元以上，旅游综合收入占全市 重的达到 15%以上，旅游业直接就业人 数达到 5 万人以 上。以旅游业带动整个区域经济的发展。 四 、 结语 综上所述，在当前