矿山地质环境保护与土地复垦方案编制注意的问题.pptx

矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制注意的问题 中国地质调查局西安地质调查中心 徐友宁QQ:948477575 主要内容 一、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土 地复垦方案编报有关工作的通知（2016年21文） 二、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制要点 三、编存在的问题 国土资源部办公厅关于做好 矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知 国土资规201621号 减少管理环节，提供工作效率，减轻矿山企业负担 自本通知下发之日（2017年1月3日），施行矿山企业矿山地质环境 保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。矿山企业不再单 独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案。 以采矿权为单位进行编制，即一个采矿权编制一个方案。 方案名称：矿业权人名称矿山名称矿山地质环境保护与土地复 垦方案。 XXX建材有限责任公司+王家沟水泥用灰岩矿+矿山地质环境 保护与恢复治理方案 除采矿项目外的其它生产建设项目土地复垦方案编报审查，依照土 地复垦法律法规及相关规定执行。 一、总体要求 采矿权申请人在申请办理采矿许可证前，应当自行编制或委托有关机 构编制方案。 在办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采 方式的，应当重新编制或修订方案 。 办理采矿权延续时，方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿 权延续时间的，应当重新编制或修订。矿山企业原矿山地质环境保护与 治理恢复方案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余服务期 少于采矿权延续时间的，应重新编制方案 。 方案的编制按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 执行。矿山企业在编制方案过程中，应当充分听取相关权利人意 见。 二、方案编制 采矿权申请人或采矿权人编制的方案 ，应按采矿权发 证权限，报具有相应审批权的国土资源主管部门组织审查。 审查费用列入部门预算，不得向矿山企业和编制单位收取费 用。 组织审查的国土资源主管部门应建立完善方案评审专家库 ，委托具有一定技术力量的事业单位或行业组织承担具体评 审工作，并向社会公告。 三、方案审查 评审单位应在评审时限内，公平、公开、公正地组织评审工作。 地质环境保护要重点评审： 矿区地面塌陷、地裂缝等地质灾害 含水层破坏 地形地貌景观破坏等内容； 土地复垦要重点评审 节约集约利用土地和保护耕地情况，促进损毁土地优先复垦为 耕地，达到可供利用状态。 三、方案审查 有关国土资源主管部门应将评审结果向社会公示，公示期 7个工作日。在公示期满无异议后，及时向社会公告审查结 果。公示期内存在异议的，有关国土资源主管部门应当组织 核实并提出处理意见。 矿山企业和编制单位应对方案所引用相关数据的真实性负 责，并按国家相关保密规定对社会公示文本进行相应处理。 三、方案审查 矿山企业应当依据经审查通过的方案，开展矿山地质环境保 护与土地复垦工作，于每年12月31日前向县级以上国土资源主 管部门报告当年矿山地质环境保护与土地复垦情况。 国土资源部将按照国土资源部随机抽查事项清单的规定 ，加强对经部审查的方案执行情况的监督检查。 四、监督管理 地方各级国土资源主管部门要加强对方案编制审查工作的 组织领导和对方案实施情况的监督管理，按照“双随机一公 开”要求， - 2015年8月5日，国务院办公厅发布了国务院办公厅关 于推广随机抽查规范事中事后监管的通知，要求在政府管 理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的 监管模式。“双随机、一公开”-指在监管过程中随机抽取 检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及 时向社会公开。 四、监督管理 督促矿山企业切实履行地质环境保护与土地复垦义务。矿山 企业不复垦或者复垦不符合要求的，应当依法缴纳土地复垦 费。 对未按规定履行地质环境治理与土地复垦义务的矿山企业， 列入矿业权人异常名录或严重违法名单，责令整改。整改不 到位的，不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可 证延续、变更、注销，不得批准其申请新的建设用地。 四、监督管理 各省（区、市）国土资源主管部门要按本通知要求，尽 快出台矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案 合并编报的办法。 本通知下发之日起（国土 201621号） ，国土资 源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编 制审查及有关工作的通知（国土 200961号）同时 废止。 五、其它 前言 第一章 矿山基本情况 第二章 矿区基础信息 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 第七章 经费估算与进度安排 第八章 保障措施与效益分析 第九章 结论与建议 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制提纲 前言+9章 附件： 一、附图 2张现状+2张预测+2张部署图 1.矿山地质环境问题现状图 2.矿区土地利用现状图 3.矿山地质环境问题预测图 4.矿区土地损毁预测图 5.矿区土地复垦规划图 6.矿山地质环境治理工程部署图 二、附表 三、其他附件 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制提纲 1 适用范围 与矿山生产建设有关的矿山地质环境保护与土地复垦。 2 方案服务年限 新建矿山：根据开发利用方案确定适用年限； 生产矿山：根据采矿许可证的有效期确定。 方案基准期确定： 新建矿山：以矿山正式投产之日算起； 生产矿山：以相关部门批准该方案之日算起。 编制提纲 4.1 矿山地质环境 采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、土壤圈、生物圈相互作 用的客观地质体。 4.3 矿山地质环境影响评估 按照一定的指标要求和技术方法，定性或定量地评价和估算 采矿活动对地质环境的影响程度。 4 术语与定义 矿山地质 环境问题 矿山地质灾害：采空塌陷、地裂缝、崩塌、 滑坡 含水层破坏：结构改变、水位下降、水量减 少或干枯、水质恶化等。 地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏 水土环境污染等。 4.2 矿山地质环境问题 受采矿活动影响而产生的地质环境破坏的现象。主要包括矿区 地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观 破坏、水土环境污染等。 4 术语与定义 4.4 矿山地质环境监测 对主要矿山地质环境要素与矿山地质环境问题进行的时 空动态变化的观测。 4.5 含水层破坏 含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、水 质恶化等现象。 4.6 地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏 因矿山建设与采矿活动而改变原有的地形条件与地貌特 征，造成地质遗迹、人文景观等破坏现象。 4 术语与定义 4.7 土地复垦 对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达 到可供利用状态的活动。 4.8 土地复垦率 复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。 4.9 生产项目 具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源 、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。 4.10 土地损毁 人类生产建设活动造成土地原有功能部分或完全丧失的过程，包 括土地挖损、塌陷、压占和污染等损毁类型。 4 术语与定义 4.11 水土环境污染 地表水、土壤 因矿山建设、生产过程中排放污染物，造成水体、土壤原有理化性状恶 化，使其部分或全部丧失原有功能的过程。 4.12 永久性建设用地 依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及 相关用途的土地。 4.13 复垦区 生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。 4.14 土地复垦责任范围 复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。 4 术语与定义 5.1 方案目地：矿山地质环境保护、治理和监测及土地复垦的 技术依据之一。本方案不代替相关工程勘查、治理设计。 5.2 矿山建设项目的地质灾害危险性评估工作纳入本方案中的 矿山地质环境影响评估，参照地质灾害危险性评估的有关要求 和技术规范执行。 5.3 编制原则 坚持预防为主，防治结合， 在保护中开发，在开发中保护， 科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用 5 总则 5.4 编制基础：矿山地质环境和矿区土地复垦调查 矿产资源开发利用方案或矿山开采设计等基础上编制 要符合相关规划。 5.5 方案编制的区域范围： 开采区+采矿活动的影响区。 5.6 重编或修订情况：矿山企业扩大开采规模 扩大矿区范围或变更用地位置 改变开采方式的。 5.7 矿山地质环境保护与土地复垦义务人和方案编制单位：对方 案的真实性和科学性负责。 5.8 建筑用砂石粘土、油气、水气类的矿山，方案可简化编制。 5 总则 6 流程 资料收集与现场踏勘 矿山地质环境及土资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 确定矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 7 矿山信息调查 7.8 矿山及周边土地复垦与地质环境治理案例 收集矿区及周边土地复垦与地质环境治理案例，并进行 类比分析。 因地制宜、成功案例、类比分析 9.1 矿山地质环境治理可行性分析 根据采矿活动已产生的和预测将来可能产生的矿山地质环 境问题的规模、特征、分布、危害等，按照问题类型分别阐 述实施预防和治理的可行性和难易程度。 矿山地质环境能否预防？ 能否治理？ 治理的难易程度？ 9 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 10.1 矿山地质环境保护工程-预防措施 矿山地质环境保护预防工程的目标和主要任务，提出预防措 施。 a）矿山地质灾害预防措施 b）含水层保护措施 c）地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）保护措施 d）水土环境污染预防措施主要包括：提高矿山废水综合利用 率，减少有毒有害废水排放，防止水土环境污染；采取污染源 阻断隔离工程，防止固体废物淋滤液污染地表水、地下水和土 壤；采取堵漏、隔水、止水等措施防止地下水串层污染。 10 矿山地质环境治理与土地复垦工程设计 10.2 矿山地质灾害治理工程 目标任务 主要工程措施 工程量。 10.4 含水层修复工程 根据含水层结构及地下水赋存条件，结合采矿工程，在矿 山地质环境问题现状分析和预测分析的基础上，详细说明含 水层修复工程的目标、任务、具体措施、主要内容、工程量 等。 10 矿山地质环境治理与土地复垦工程设计 10.5 水土环境污染修复工程 修复的目标任务 主要工程措施 工程量。 主要方法物理处置方法和化学处置方法。 污染土地的治理修复可参照TD/T1036-2013中的 6.1.4.1条款。 10 矿山地质环境治理与土地复垦工程设计 10.6 矿山地质环境监测工程 在矿山地质环境问题现状分析和预测分析的基础上，结 合矿山开发利用方案和开采设计，详细说明矿山地质环境 监测工程的： 目标任务 监测对象 监测内容 监测方法 监测要求等。 10 矿山地质环境治理与土地复垦工程设计 11.1根据工程设计，提出 总体目标任务 总工程量构成 总体工作部署 实施计划。 11.2重点细化方案适用期限内 工程实施计划 年度阐明工作安排。 11 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 11.3生产建设服务年限超过5年的以5年为一个阶段进行 工作安排，应明确每阶段的目标、任务、位置、单项工程量 及费用安排。 生产建设服务年限小于5年的 分年度细化工作任务及工作部署 并制定第一个年度的矿山地质环境治理与土地复垦工作实施 计划。 11 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 （1）矿山地质环境治理经费估算 矿山地质环境保护预防工程 矿山地质环境治理工程 地质灾害治理工程、含水层修复工程、水土环境污染修复工 程 矿山地质环境监测工程 （2）土地复垦估算经费 复垦工程、复垦监测、管护工程。 12 经费估算与进度安排 12.1 矿山地质环境治理工程经费估算 估算依据、取费标准及计算方法。 工程类型、工程设计、工程部署、工程量及工程技术手 段等，进行经费估算，列表汇总。 费用构成： 前期费用（勘察费、设计费） 施工费 设备费 监测费 工程监理费 竣工验收费 业主管理费 预备费（基本预备费和风险金）等。 12 经费估算与进度安排 13 保障措施与效益分析 13.1保障措施 a）组织保障：按照“谁开发，谁保护、谁破坏，谁 治理”和“谁损毁，谁复垦”原则，明确方案实施的组 织机构及其职责。 b）费用保障：明确落实土地复垦费用来源、预存、 管理、使用和审计等制度的措施。 12 经费估算与进度安排 13 保障措施与效益分析 c）监管保障：落实阶段治理与复垦费用，严格按照方案的年度工程实 施计划安排，分阶段有步骤的安排治理与复垦项目资金的预算支出，定 期向项目所在地县级以上国土资源主管部门报告当年治理复垦情况，接 受县级以上国土资源主管部对工程实施情况的监督检查，接受社会监督 。 d）技术保障：加强对矿山企业技术人员的培训，组织专家咨询研讨， 开展试验示范研究，引进先进技术，跟踪监测，追踪绩效。 e）公众参与：制定全面、全程的公众参与方案，公众参与形式及内容 应公开、科学、合理，参照土地复垦方案编制规程（第一部分 通 则）TD/T1031.1-2011中的6.10.5条款。 13 保障措施与效益分析 方案是企业进入矿业领域的准入条件，是办理采矿证制 约性要件。主要目的： 保护我们生存与发展的地质环境，维护社会公众利益； 促进矿山企业可持续发展，免遭企业遭受地质灾害威胁； 企业实施、政府监管矿山地质环境的主要技术依据。 三 方案编制存在的问题 调查是基础 评估是关键 防治工程是核心 保护地质环境是目的 3方案编制需重视的问题 1.调查不认真，对接不到位； 2.新建、改扩建矿山，遗漏矿山地质灾害危险性评估内容 3.矿山工业布局、开采方式与计划不清 4.忽视地质灾害的重要性 5.防治方案缺乏针对性、科学性与可操作性 6.结论建议不合适 7.插图不足，附图量过于简单 3方案编制需重视的问题 1.调查不认真，对接不到位 3方案编制的存在的主要问题 调查精度： 野外调查精度不得小于1:1万，有重大影响的不得小于1：1千 ； 必要时需要补充：测量、遥感、物探、钻探、坑探、采样； 新建矿山应有环境背景数据是评价后续影响的对比值。 矿山地质环境背景是矿山地质环境问题产生的外部因素；矿山 矿业布局及开采活动是矿山地质环境问题现状及预测评估的基 础，矿山地质环境问题现状及恢复治理成效是后续预测及可恢 复性的重要依据。 调查时没有充分听取和了解矿山历史、开采及防治情况 三方案编制需重视的问题 2.新建、改扩建矿山，遗漏矿山地质灾害危险性评估内容 矿山地质环境保护及治理恢复方案编制规范中，明确 表说明在方案包括了建设项目场地地质灾害危险性评 估内容在矿山不再单独编制灾评报告。 第三章：地质灾害预测评估部分有相关内容和结论； 第五章：地质灾害防治对策中要有相应对策； 第九章：结论与建议中要有体现。 编制单位、项目负责人要高度重视这一问题！ 3方案编制需重视的问题 3.矿山工业布局、开采方法与计划不清楚 矿山工业布局及建设计划何处部署何种工程？是挖是 填？何时布设等；不能遗漏工业设施； 是产生、诱发、加剧地质灾害评估的基础，是矿山预防、 治理、监测地质灾害、避免灭顶之灾的工程部署和场地适 宜性评估的依据； 科学预测地质环境变化、治理和监测的依据； 三方案编制需重视的问题 4.忽视地质灾害的重要性方案编制首先必须考虑的灾 害问题，安全性是第一位的。灾害是会死人的，死人是要 追踪的责任的，有人要坐牢的！ 重视地质灾害形成条件：高山峡谷、低山丘陵，斜坡体、 山沟沟口 前人调查：县市地质灾害调查与区划、1：5万矿山地质灾 害详细调查的结果 矿山主要工程所在地点：现状是否存在地质灾害及其隐患 ；后续地震、爆破、采矿岩移、降水等形成新灾害 三方案编制需重视的问题 5.方案防治缺乏针对性、科学性、可操作性 方案缺乏个性，针对性查，普适性强，拷贝痕迹太重。 如黄土高原的植被重建技术，用于秦岭山地； 泥石流监测泥石流发生时，测流量、测流速？ 综合机械化采煤煤矸石充填性开采技术？ 修编方案：没有前方案实施情况：前五年方案保护、治理、 监测工程基本情况，落实情况，防治成效，投入经费等；没 有实施或没有完全实施的原因；矿山地质环境监测数据等（ 后续预测评价的基础）。 3方案编制需重视的问题 矿山地质环境动态变化：矿产资源开发活动是一种人为地质 作用，是改变矿山地质环境变化的最主要的地质作用应力。 而在勘探建设开采闭坑周期的不同阶段内，人类活动 的强度、作用方式是不一样的，因此矿山地质环境是在矿产 资源开发活动影响下不断变化的的自然环境系统（动态监测 的原因之一）。 掌握矿山地质环境变化规律的重要工作； 对比分析矿业活动地质环境变化数据； 可能的法律诉讼的依据。 矿山地质环境是变化的，因此要监测要预防 三方案编制需重视的问题 高精度卫星遥感调