九华示范区两型社会建设改革农村土地入股经验模式.docVIP

共建共享 共利共赢 共建家园九华示范区农村土地入股经验模式一、农村土地入股经验模式背景及意义从2003年以来，九华征收集体土地达数万亩，共计发放农民征地款数十亿元。经过调查发现，拆迁农民除用于建房等生产、生活资金外还有大量剩余资金不知如何使用，并且还存在部分资金被骗，血本无归的情况，产生新的贫困户和不稳定因素。为解决这一难题，2009年10月，九华示范区以农村土地入股作为一个改革课题，组建专门班子进行调研和探索，通过认真学习相关等政策和法律法规，到先进地区考察、学习、借鉴先进经验，反复和支村两委座谈、讨论，征求拆迁群众意见后，2010年1月，经市两型办和市银监局批准，九华示范区正式启动了农村集体土地征收补偿资金入股经营试点工作，并出台了九华示范区农村集体土地征收补偿资金入股经营试行办法。二、农村土地入股经验模式主要举措（一）具体操作办法。以各村村民委员会作为股东，由湘潭九华经济建设投资有限公司作为控股方，依法组建湘潭九华项目建设投资有限公司，按公司法要求设立股东代表大会、董事会、监事会“三会”管理制度，公司注册资本金3000万（其中九华经建投出资2900万，村民小组集体出资100万）。以被征拆村民自愿为前提，村干部逐户登记入股数额，发放股本折，再将农民集体土地征收款集中到村民委员会，统一组织入股。同时，依据保本保值的原则，股本金由九华财政局担保，以2-3年为一期，原则上中途不退股，村委会的股本金回报额为实际出资额的10%，每年分配一次。（二）风险防范措施。为确保入股农民利益，规避风险，通过全体股东会议决定，由湘潭九华经建投有限公司以所储备的1000亩商住用地作为抵押担保，委托湘潭九华经建投承包经营湘潭九华项目投，控制入股总量在1000亩土地评估价值范围内。（三）资金运用方式。土地入股资金，由九华项目建设投资有限公司运作，主要用于投资九华示范区范围内标准厂房与职工住宅及配套设施的建设投资和厂房、住宅租赁服务、市政设施建设、场地平整投资等，经营期满后，股东股权由九华经济建设投资有限公司按BT方式回购。三、农村土地入股经验模式的成效九华示范区农村集体土地补偿金入股经营试点，是征地方式的一次变革和创新，也是解决城市建设进程中的资金瓶颈和保障失地农民利益的新尝试。运营一年以来，取得了一些积极的进展，主要有：（一）加快了示范区内基础设施建设的步伐。借助农民征拆资金入股经营，九华项目投资公司先后分别投资了三星标准厂房、职工宿舍的建设和出租；三星社区房屋及门面租赁；廉租房建设；合山社区职工宿舍建设和租赁；创新创业中心建设；和平大道、伏林路、九华南路等基础设施建设；农副产品加工示范园场地平整、信息产业园场地平整；奔驰路及奔驰路旁的土地开发建设；台湾工业园二期土地平整；江南大道延伸段建设；湘江沿江风光带建设等，有效促进了示范区内基础设施建设的步伐。（二）缓解了示范区建设进程中的资金瓶颈。采用征地补偿金入股的方式进行征地安置，一方面缓解了示范区在征地拆迁中一次性拨付老百姓征地补偿安置资金的压力，同时也有利于示范区及项目投资公司集中资金，专项投入于示范区内基础设施的建设，降低初期成本，缓解了建设过程中资金投入的压力。（三）避免了失地农民得到一次性赔付后无法保障后续基本生活的问题。实行农民集体土地补偿金入股经营试点， 确保了拆迁农民利益，让失地农民有了稳定的收入来源，化解了农民不会资本运作的风险，维护了社会稳定。四、农村土地入股经验模式的启示这一模式运作以来，社会反响良好，既符合法律政策，同时规避了风险，确保了拆迁农民利益，维护了社会稳定。同时，使拆迁农民成为了示范区建设的“主人”之一，真正成为了“一家人”，能有效地促使当地群众主动、积极地维护、支持自己的家园“九华”的建设和发展，创造出了“和谐园区”的良好氛围。农村土地征收补偿金入股经营试点工作需要专人操作、专门窗口、专门经营；要有合理的风险防范措施，以降低农民投资入股的风险，最大程度地吸收农民的补偿金；构建相对良性循环的资金链，以提高农民投资的经济效益并提高农民补偿金入股的