关于崆峒区遭受暴雨冰雹灾害的调研报告.docVIP

我区近期遭受暴雨冰雹灾害情况调研报告中共崆峒区委农村工作办公室（2011年8月）入夏以来，我区暴雨冰雹灾害频发，尤其是7月中旬以来，就发生了5次较为严重的冰雹灾害，对农业生产造成重大损失，对群众生活造成严重影响。按照区上分管领导的指示，为了全面翔实地掌握各乡镇灾情、采取的防灾减灾措施和对全区防灾减灾工作的意见建议以及开展农业保险试点工作情况，我办深入受灾乡镇、村社进行了调研，形成了如下调研报告：一、灾害造成的损失和采取的应对措施今年7月15日、16日、18日、19日和26日，我区连续发生五次较为严重的暴雨冰雹灾情，造成四十里铺镇、崆峒镇、草峰镇、索罗乡、香莲乡、大秦乡、安国乡7个乡镇23个村127个社6132户26132人受灾，降雹最长时间长达15分钟（7月19日草峰镇），雹粒最大直径达到30毫米，造成农作物受灾面积22231亩，成灾面积14144亩，其中：玉米受灾13022亩，成灾8851亩；胡麻受灾3276亩，成灾2206亩；洋芋豆类受灾4276亩，成灾2081亩；荞麦受灾1677亩，成灾1006亩；损坏拱棚140座、日光温室4座，直接经济损失978.45万元。灾害发生后，区委、区政府高度重视，专题研究抗灾救灾工作，采取了有力的应对措施。一是区委、区政府主要领导和分管领导带领区委农办、区民政局、农牧局负责同志第一时间深入受灾乡镇，与乡村干部一起查看灾情，做好群众安抚工作，同时对地质灾害隐患点、防灾薄弱地段进行拉网式排查整治。二是认真做好灾情的统计、核实工作。组织区乡村干部深入现场和农户，认真调查核实受灾情况，做到乡不漏村、村不漏户，全面摸清受灾损失情况，迅速形成报告，及时向上级有关部门报告。三是组织群众开展生产自救。对受灾的农作物加强田间管理，抓好扶苗和补种，对受灾较重和绝收的地块，及时进行了清理，能补种的补种，不能补种的进行翻耕沤肥，努力降低灾害损失。全区完成复种29.12万亩，占计划的104%，其中：粮食作物18.66万亩，蔬菜等经济作物9.21万亩（胡萝卜3.61万亩），饲草1.25万亩。四是及时与平凉市财产保险公司崆峒营业部衔接，组成冰雹灾害评估组，对受灾较重的1626亩玉米（草峰镇1206亩、索罗乡420亩）实地查勘、定损，申请保险理赔。五是加强值班值守工作。各乡镇和区直有关部门建立24小时值班制度，各级领导干部坚守岗位，实行领导、干部带班值班，及时监测灾情，妥善处置紧急情况。二、存在的问题一是基层和广大群众防灾意识不强。由于受经济条件限制、文化素质制约和传统观念影响，广大群众还没有树立积极防灾减灾意识，对自然灾害的警惕性不够，还存在听天由命和麻痹大意思想，不能积极主动的克服困难。二是冰雹等极端性自然灾害预测预警难。由于技术的原因，冰雹等极端性灾害天气预报预警技术还不够成熟，人工防雹作业技术还相当滞后，对冰雹等极端灾害天气还没有有效的预警预防手段。三是基层防灾抗灾基础薄弱。区级财力比较困难，在防灾减灾方面投入有限，全区水利基础设施建设相对滞后，防灾减灾的基础性工作还比较薄弱。部分边远乡镇由于交通、电力、通讯等方面的制约，一旦发生灾情，应对的能力非常有限。四是农业保险覆盖面窄。由于我区农业生产以家庭经营为主，规模小，效益低，加之群众认识跟不上，区级财政配套保险费补助比较困难，农业保险才刚刚起步。今年全区仅在40个全膜双垄沟播玉米集中示范点和12个雷雨常发带的村，对3.6万亩全膜玉米投保，仅占全区全膜玉米推广面积12万亩的30%，占全区玉米种植面积20万亩的18%。其他农作物、果园、设施蔬菜等保险工作尚没有启动。三、提高我区防灾减灾工作的建议（一）广泛宣传，营造氛围，提高全社会防灾减灾意识。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种手段，广泛宣传防灾减灾知识，宣传应急预案的主要内容以及应急处置的常规手段，提高全社会防灾减灾意识。通过培训班、黑板报、宣传材料、宣传车、现场演示等行之有效的形式，进村入户向广大群众宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高群众应对突发自然灾害的素质和能力，增强群众的生产自救意识。（二）完善预案，排查隐患，增强抗灾自救能力。我区是典型的雨养农业区，农业生产受自然灾害的影响非常大，加之黄土高原特殊的地理地貌，发生暴雨造成山体滑坡、泥石流的机率大，使群众的生命财产安全受到极大影响。全区各级各部门要充分认识防灾形势的严峻性和任务的艰巨性，立足防大汛、抢大险、救大灾，做到“思想、组织、预案、队伍、物资”五落实。认真开展抗灾救灾安全检查工作，按照分级负责的原则，对各类农业设施进行拉网式排查，做到不走形式，不留死角，不存隐患，对检查出的问题造册登记，落实整改措施和责任人，彻底消除安全隐患。落实必要的工程措施，鼓励果园面积较大的农户制作防雹网，设施蔬菜大户备足草帘、草垫，高炮作业点24小时待命，尽可能减轻灾害带来的损失。同时要居安思危，完善各类防灾减灾应急预案，做到预案组织体系健全、联动协调顺畅、可操作性强，并定期演练，发挥预案的实效性，牢牢把握防灾救灾工作的主动权。（三）畅通渠道，强化培训，提高天气预报对抗灾救灾的预警作用。建立畅通的天气预报信息发布渠道，配套完善预报设施，增加中短期天气预报发布密度，减少发布层次和环节，将极端性天气预报信息力争发布到村一级，切实提高预报预警信息的时效性和针对性。对基层气象联络员定期开展专业培训，提高业务能力，确保他们能及时准确地将气象灾害信息传递给基层群众并组织群众采取科学的应急处置措施。（四）转变思路，落实补贴，全面推行农业保险。认真贯彻全省旱作玉米保险启动会议精神，遵循“国家财政支持、商业化运作，自愿与强制相结合”的原则，商业保险公司依照自主经营、自负盈亏的原则经营农业保险，充分发挥市场机制对农业保险资源的基础性配置作用。充分发挥中央财政补贴全膜玉米保险每亩6元、省级财政补贴每亩3元的政策机遇，全面落实区级保费补贴配套资金，先期实现12万亩全膜玉米保险全覆盖，随着保险工作的深入和群