关于推行村级事务流程化管理的实施意见(宁国市).doc

关于推行村级事务流程化管理的实施意见各村党组织：为深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，推进村级事务民主化、规范化、制度化管理，进一步加强农村党风廉政建设，推动农村经济社会又好又快发展，根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发关于推进“阳光村务工程”建设的意见的通知（皖办发201013号）、市纪检会关于开展村级事务流程化管理工作实施办法（宁纪发201045号）、关于转发的通知（宁阳光村务组办20112号）精神，现就推行村级事务流程化管理提出如下实施意见。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新农村建设、构建和谐社会主题，以增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为核心，以提高村民自治水平为目标，以规范村级事务决策和管理为重点，以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求，进一步完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，推动农村基层民主政治建设和农村党风廉政建设，促进农村改革发展和谐稳定。二、基本原则推行村级事务流程化管理，要坚持以下原则：（一）加强党的领导与促进村民自治相统一。切实发挥村党组织的领导核心作用，通过加强民主制度建设，规范管理程序，不断提高村级事务管理规范化水平，进一步建立和完善党领导下的充满活力的村民自治机制。（二）民主公开、群众参与。按照村级事务民主公开、权力公开透明运行的要求，尊重群众意愿，倾听群众呼声，充分保障农民群众权利，最大限度地调动农民群众参与管理、监督村级事务的积极性和主动性。（三）突出重点、注重实效。从农村实际和群众需要出发，紧扣农民群众关心、关注、关切的问题，充实完善村级事务管理内容和程序，着力解决村级事务管理中的突出问题，务求取得实效。三、工作目标推行村级事务流程化管理，要实现以下目标：（一）村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用得到充分发挥。村级党组织的凝聚力、创造力和战斗力明显增强，基层干部带领农民致富奔小康的能力普遍提高，党的强农惠农政策得到有效落实，党群干群关系进一步密切。（二）农村基层民主建设得到加强。各项民主管理制度健全落实，村级事务管理规范，农民群众的知情权、选举权、表达权、监督权得到切实保障。（三）基层干部法制意识普遍提高。农村党员、干部依法依规办事的观念得到增强，以权谋私、与民争利、优亲厚友、分配不公等违法违纪行为明显减少，损害农民群众利益的问题得到解决，农村乡风文明、社会和谐稳定。（四）村级事务管理民主科学。所有村级重大事项列入流程化管理，流程设置科学，群众易懂易看，便于操作实施，利于监督管理。四、内容要求（一）全面推行“四议两公开”工作机制。各村要按照市委组织部关于全面推行“四议两公开”工作法、深入推进党员议事会制度的通知（宁组字201022号）、关于转发宣城市委组织部的通知（宁组字201035号）要求，把完善和落实村级重大事项“四议两公开”工作机制作为开展村级事务流程化管理工作的核心内容，凡涉及农民群众利益的村级重大事项，必须按照村党组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议以及决议公开、实施过程和结果公开的程序进行决策和管理。实行“四议两公开”，要注意抓好三个环节，即议事决策前广泛征求意见，议事决策中充分发扬民主，议事决策后落实情况公开，确保村级重大事项科学决策，符合农民群众意愿。（二）规范村级事务管理流程。坚持把农民群众关注的经常性村级事务作为流程化管理的主要内容，重点包括村务公开、农村集体经济组织财务收支、土地补偿费分配、集体固定资产经营及处置、集体资产资源租赁发包、土地承包经营权流转、集体林木采伐、宅基地申请审批、农村公益事业项目建设、涉农补贴和救灾救济款物发放、最低生活保障费发放、计划生育、新型农村合作医疗以及其它关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的重要事项。（三）健全村级事务流程化管理制度。细化村级事务管理制度及程序，规范并严格执行每一具体事项的工作程序，保证村级事务管理按照流程规范化运作。（四）建立和完善村级事务流程化软件资料的收集管理。凡是村级重大事项必须按照“四议两公开”程序运行，各种资料要收集建档，做到一事一档。五、保障措施（一）加强组织领导。村党组织书记是落实村级事务流程化管理第一责任人。村务监督委员会负责对村“两委”执行情况进行监督。（二）健全工作机制。建立由组织、民政部门牵头，镇直各有关部门参加的组织协调机制，加强对村级事务流程化管理工作的指导。建立定期调度制度和督查制度，加强对村级事务流程化管理落实情况的督促检查，确保村级事务流程化管理制度得到有效执行。（三）健全配套制度。进一步完善村务公开制度、村级民主决策制度、农村集体“三资”管理制度、村民会议、村民代表会议制度、农村民主议政日制度、“双述双评”制度、村务监督制度等，确保村级事务流程化管理执行有载体、落实有保障。