有关土地方面的内1.doc

有关土地方面的内容涉及土地方面的内容有两点，第一点就是决定的第11条，提出建立城乡统一的建设用地市场。在十七届三中全会上提出要逐步建立城乡统一的建设用地市场，这次十八届三中全会再次强调，要建立城乡统一的建设用地市场。去掉了“逐步”两个字，这表明了党中央对于土地问题的高度关注，体现了对农民财产权的尊重，有助于维护农民的土地合法权益。目前，我国土地市场存在的问题是什么呢？仍处于一种城乡分割状态，城市和农村土地享有不同权利。城乡之间“同地不同权”、“同地不同价”。城市国有建设用地有正式的土地交易市场，实行市场定价，而农村集体建设用地要想流转，就必须通过政府征收转换为国有建设用地后才可交易。所以，随着城市化进程的加速推进，由征地拆迁引发的矛盾日益凸显。“在城市地价不断攀升的背景下，这样的制度安排势必会遭遇农民的强烈抵制。”我们说，集体建设用地与承包地一样，也是农民的重要财产，但由于现行体制下政府垄断土地供应，农民无法运用土地财产自主参与工业化、城市化进程，加上补偿价低、出让价高，农民无法享受土地增值收益。所以说，改革农村集体建设用地使用制度是大势所趋。 “建立城乡统一的建设用地市场，将会产生一系列积极影响。”关于这个方面，中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平说，让农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，实现“同地同权同价”，将打破现行土地市场的二元结构和剪刀差，有效保障农民的财产权，提升农民在城镇化进程中的话语权。同时，也有利于形成反映市场供求关系、资源稀缺程度的土地价格形成机制，大大提升土地资源的配置效率。但是，建立城乡统一的建设用地市场是一项系统工程，不可能一蹴而就，后续还有许多配套工作要做。叶剑平认为，首先，必须要尽快完善相关法律法规，强化顶层设计，扫除建立城乡统一建设用地市场的制度障碍。同时，要强化土地用途管制，集体建设用地入市必须符合土地利用总体规划，规范运行，绝不能不管什么样的集体建设用地都拿来入市交易。此外，还必须完善税收制度，建立农村集体建设用地增值收益分配机制。“集体建设用地的增值，并不都是农民投资产生的，它与社会投资密不可分，所以在保证原土地所有者权益的前提下，政府还应通过税收方式进行合理调节。”这样做才能确保土地增值收益全民共享，也有助于改变目前的土地财政，实现经济的可持续发展。第二点，就是决定的第21条， “保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”就宅基地这一热点话题，国土资源部副部长胡存智接受记者专访时明确表示，农村宅基地制度改革方向是进一步扩大权能，赋予农民更多财产权利，而不是指宅基地可以自由买卖。胡部长表示，农地改革的基本逻辑和底线就是必须坚持集体所有制、用途管制、城乡统筹、维护农民土地权益四个重要原则。胡部长说，解决农村宅基地的问题，首先要切实保障宅基地用益物权，完善宅基地管理制度，同时要探索宅基地上的农民住房的财产性收益的路子。所以说，决定提出要选择若干试点，慎重稳妥地推动农民住房抵押担保转让。对当前宅基地使用方面存在的问题，胡部长指出一系列“病灶”，包括（1）宅基地规划和计划落实不够，宅基地布局散乱，宅基地分配有时得不到保障；（2）节约集约用地促进不够，粗放利用，存在一户多宅、超标占地情况；（3）在宅基地用益物权上保障不足同时，出现超越权能问题，乱出租、违章搭盖等。（4）宅基地退出机制不够健全，形成大量空心村、闲置地。所以，我们当前要做好三方面工作：完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、规范；完善宅基地管理制度，促进宅基地的节约集约使用，同时保障宅基地用益物权；建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。这里，我强调一点，宅基地转让是否意味着城里人可以去农村买宅基地呢？回答，不能。胡部长强调，这是方向性误解。按照我国法律制度，宅基地的取得与本集体经济组织成员密切关联，只有本集体经济组织的人才能使用这块宅基地。非本集体经济组织成员无论购买还是以其他方式使用占有农村宅基地，都是违反法律的。 那么，怎样保障农户宅基地用益物权呢？奠基性的工作就是土地确权登记颁证。按照党中央国务院部署，今年开始全面开展包括农村宅基地在内的集体建设用地确权登记颁证工作。目前，这项工作正在各省普遍开展