浙江德清交流材料.doc

全国校车试点工作启动会议交流材料浙江德清2011年8月黄色特权 德清启幕我县实现国标校车“专车专营”全覆盖德清县教育局（2011年8月24日）德清地处长江三角洲腹地，东望上海、南接杭州、北连太湖、西枕天目山麓。德清历史悠久，人文荟萃，素有“鱼米之乡、丝绸之府、竹茶之地、文化之邦、名山之胜”的美誉，西部有中国四大避暑胜地之一的莫干山，中部有江南最大湿地下渚湖，东部有千年水乡古镇新市。近年来，我县深入实施“接沪融杭、开放创新”战略，经济社会得到持续健康发展，被评为全国首批文明县城、国家卫生县城、全国文化先进县、全省首批教育强县等。目前，我县共有各级各类学校90所，在校学生70212人，在编在职教职工3814人。其中，普通高中5所，初中（含中心学校）20所，小学19所，幼儿园33所，职业类学校1所，成校12所。另有湖州技师学院1所、电大德清学院1所。随着经济社会的不断发展，学校布局调整进程不断加快，在让农村孩子享受优质教育资源的同时，也给我们带来了不少困惑和难题，其中学生的上放学接送问题显得尤为迫切。一直以来，校车的交通安全是一个受到全社会高度关注的问题。在我国，人们对于校车及其安全的认识普遍存在不足。在一次次事故中，最容易受到伤害的总是孩子，这也直接反映出校车这一基础教育设施在中国尚处于萌芽状态。在县委县政府的高度重视下，从2009年开始，我们在借鉴美国校车经验的基础上，立足德清实际，在“购置中国式校车、实施一体化运行模式”等方面作出了积极的实践和探索。一、德清校车运行基本概况2009年底，我县顺利启动了“学生交通安全保障工程”，成立了德清县永安学生交通服务管理有限公司，出台了德清县学生接送工作管理实施办法，县政府斥资2000多万元分3批购置了79辆学生接送专车，在经历了“摸索、试点、推进、实施”四个阶段后，最终实现了国标校车专车专营城乡全覆盖。当前，79辆学生接送车承载了全县5000多名12周岁以下小学生的上放学接送任务，不仅使全县公立小学的孩子坐上了舒适安全的校车，而且我县2所外来民工子女学校的学生也享受了同等待遇。我县购置的学生接送车辆在“校车座椅、车辆固定件安装、安全技术水准、校车标识”等方面均符合专用小学生校车的强制性国家标准，每车均安装了空调、GPS定位系统、自动拍照系统和行车记录仪，舒适度和安全性能大大提高。车体外表颜色为统一的铬黄色，在外观上标有醒目的“校车”字样。经过2年多的实践探索、系统论证，我县初步形成了一套科学、规范的校车运行体系，在运作过程中切实做到“四个严格”，即严格遵循“八定”操作程序，严格驾驶员岗位培训，严格乘车学生的安全教育、严格职能部门的执法监督，实现了全县学生接送工作的“专车专用、公车公营、定时定点和自成体系”。以前经常发生的学生接送车“超载、超速、并载、早载、迟载”等问题得到了彻底解决，真正为全县乘车学生构筑了一道全方位、立体型的交通安全防护墙。二、主要做法（一）以政府为“主导”，充分发挥职能强化政府主导作用，是我县学生交通保障工程得以顺利实施的重要法宝。在政府层面，具体做好了以下六项工作：一是明确各方职责。我县把“学生交通保障工程”列入了县政府为民办实事项目。县政府专门成立了德清县校车工作领导小组。在校车项目实施过程中，县乡两级政府、教育、公安、交通、安监、财政、审计、学校、校车公司等单位各司其责、密切配合。其中，县政府全面负责校车项目的组织协调；各乡镇人民政府具体负责本辖区内校车运行的协调配合工作；教育部门负责牵头校车运行管理工作；公安部门负责对校车驾驶员的教育培训、校车安全技术状况检测及超员超速的监督管理；交通部门负责接送公路的维护保养、隐患整改及道路交通安全设施的落实；安监部门负责督促相关部门认真履行安全生产管理职责；财政部门负责校车专项补贴资金的筹措和保障工作；审计部门负责对校车运行资金使用情况进行年度审计；学校负责乘车学生组织管理、安全教育、接送方案制订等工作；校车公司负责校车项目的具体实施。二是购置学生专车。德清校车工作领导小组召集教育、公安、交通、财政、安监、审计、校车公司等部门和单位在先期考察的基础上，通过对郑州宇通、厦门金旅、丹东黄海等3家客车制造企业在车辆安全性、可靠性、经济性、舒适性及售后服务等项目进行比较，最后经过两轮谈判招标，由郑州宇通客车中标，根据标准要求定制了79辆大、中、小型校车，总价约为2000万元左右。三是设置接送线路。学生接送车运行线路的设置，主要由县校车工作领导小组牵头，组织教育、交通、公安、安监等部门组成线路勘察小组，经反复勘察后确定。我县学生上下车接送站点的设定坚持“安全、就近、便利、右侧下车”的原则，由所在乡、村或学校提供相对宽敞的车辆停靠场地和规范的学生候车设施，并由乡镇政府牵头负责实施学生上下车站点站牌的设立，做到线路设计科学、站点设定统一、候车设施完备，切实保障学生上下车安全。四是建立运行体系。我县在成立“永安学生交通服务管理有限公司”后，通过对多种“校车管理运作模式”的调查研究，最终确定委托湖州长运公司德清分公司对其进行管理，并签订了委托协议，对委托管理的“管理要求、管理期限、支付费用及方式、双方权利义务、驾驶员管理”等13项内容进行了明确规定。至此，德清校车真正实现了运行主体的专业化，并切实了做到“五个统一”，即统一车型、统一标识标牌、统一运行标准、统一审批程序、统一管理要求。为切实规范公司运行，我县还组建了“学生接送车督查小组”，每月对校车公司、学生接送工作进行现场督查，并通过学生接送车GPS拍摄系统，不定时跟踪回看每辆校车的运行过程。五是落实运行经费。德清校车运行坚持“公益性为主、经营性为辅”的原则，按照“政府加大扶持、公司节约成本、家长适当负担”的基本要求平衡接送费用。县政府建立了每年400万左右的学生接送营运补贴专项资金，学生接送运费落实到家长负担部分仅为每人每天2元，并实行了贫困学生免费接送政策。同时，对校车公司设立了服务质量考核资金，制定了德清县学生接送车安全与服务质量考评实施细则，资金的兑现须经考核后落实，促使公司在保持盈亏平衡的基础上，为学生提供安全、便捷、舒适的接送服务。在政府的主导下，我县公安、交通、工商、税务、物价、保险等部门“不算小账算大账、不算经济账算政治账”，出台了一系列针对学生接送车的税费减免政策，真正做到“部门利益让位于民生需求”。六是营建特权环境。为了给校车出行营造良好的交通环境，在政府牵头下，我县教育、交通、公安、驾驶员协会、青年志愿者协会等7个部门和单位联合举办了以“关爱孩子 礼让校车”为主题的倡议活动，主干街道上纷纷挂出了“全民动员 校车先行”的横幅，我县机动车驾驶员代表面向全社会发出了 “让我们行动起来，认识校车、礼让校车、优待校车、文明行车” 的倡议，同时举行了现场签名仪式，广大市民通过签名宣誓等方式郑重承诺：在交通拥堵时，会主动避让校车，让校车先行；在经过学生接送车站点时，将主动放慢行驶；在遇到学生上下校车或穿越马路时，将主动停车等让，使“礼让校车”成为每一个德清人的“自觉行为”。我们的宣教活动将不仅仅停留在道德层面上的宣传，近期，我县还将出台德清县关于校车优先便利通行的若干规定，从法规层面作出进一步规范，并将“礼让校车”的内容纳入对全县驾驶员的入职培训。（二）以公司为“主线”，科学规范运行校车运行的安全责任主体是校车公司，永安学生交通管理服务有限公司自成立运行以来，先后建立了安全管理规范、驾驶员安全操作规范、驾驶员违规行为扣分标准和处理办法等规章制度，切实做到科学规范管理，保障了行车安全。一是坚持专车专用。德清校车的一大特点就是体现专车专用，严禁挪作他用或从事营业性运输。校车在按时完成日常学生上放学接送任务后，必须做到定时定点停放。其它时段学校如需使用校车，必须符合德清县学生接送工作管理实施办法的规定，并遵循“学校先提出申请、教育局进行审批、运行公司最后确认”的三步程序后方可运行。其它时段，任何部门、单位和个人都不得挪作他用。二是确保安全运行。行车安全两大主要因素就是驾驶员和车辆。我县严格校车驾驶员资质认定和车辆检测工作，要求所有校车驾驶员都必须具备相应的准驾资质和3年以上的安全驾驶经历，无恶劣品行记录、无酒后驾驶机动车行为，并须经市道路运输管理机构培训考试合格。同时，加强对驾驶员的教育管理，公安部门每年2次对校车驾驶员进行集中安全培训，重点是新规章的学习、各类交通安全事故的警示教育。校车公司也定期组织驾驶员召开安全工作例会，重点学习一日操作规范、文明服务、从业信条、车辆维修等，切实保障运行安全。在车辆检测方面，除每年年初由公安部门进行安全检验外，每年8月份由交通部门进行车辆综合性能检测1次。三是优化接送服务。校车公司与学校签订了德清县学生上放学接送协议书，并建立学生接送工作台帐，内容包括驾驶员信息、车辆信息、线路状况、接送情况、安全教育及检查情况、接送方案、接送协议、安全责任书等内容。同时，在接送运行过程中，协助照看好学生上下车，做到车未停稳不得开门、车辆起步要等待学生坐稳且系好安全带后进行、途中不得无故急刹车或突然加速行驶、副驾驶位置不乘坐学生，严格杜绝超载、拼车、超速行驶等现象，以优质的服务保障了学生的乘车安全。（三）以学生为“主体”，强化安全管理在“学生交通保障工程”实施进程中，各学校确立了“以学生为受益主体”的工作理念，并在学校工作中形成了“全程记录、全员教育、全方位对接”的校车管理体系。一是全程记录，强化学生组织管理。学校建立了学生接送安全管理工作机构，落实专人负责学生接送工作，进一步完善了校内学生接送安全管理工作机制，建立了学生接送工作台帐。学校具体做好学生在校内的上下车安全管理、学生乘车过程的组织以及值班教师交接工作，确保准时上车，准点开车。同时，对学生每天从乘车上学到乘车放学的每个具体环节都做好详细记录登记工作，做到“一环扣一环，环环有人管”。二是全员教育，增强学生安全意识。学校具体负责学生的乘车安全教育。每学期召开乘车学生安全会议不少于2次，内容主要包括：要求学生遵守乘车守则和候车纪律；引导学生做到有序上下车；上车系好安全带；靠右下车，严禁横穿公路等。同时，每学期组织召开乘车学生家长会议和值班教师工作会议，要求家长协助学校做好学生的教育管理工作，确保准时准点到站点接送学生；要求值班教师强化责任意识，明确工作职责，每次发车前严格做到两次点名，上车前对乘车学生开展 “一分钟安全乘车温馨提示”，同时对缺乘学生及时了解情况，并与班主任和家长取得联系。三是全方位对接，构建立体合作平台。学校根据校车公司的接送情况和工作台账，定期向县校车工作领导小组如实进行情况汇报，对于校车公司的服务态度、工作好坏，提出具体的意见和建议。县校车工作领导小组及时做好反馈工作，督促校车公司不断提高工作水平和服务能力，从而满足学校、学生和家长的接送要求。推行德清县学生交通保障工程，体现了我县县委县政府对民生工作的高度重视，得到了广大学生、家长和社会各界衷心拥护。我县此项工作开展以来，也受到了上级领导、外界新闻媒体的高度关注。今年