北京市网络出版产业发展状况问题与对策研究.docx

北京市网络出版产业发展状况问题与对策研究 摘要：北京市网络出版机构和网络出版产品占全国总量比重高，总产值连年增长，建立了两基地、两园区的发展模式并形成了产业集群，形成了独特的产业链和赢利方式。主要问题是统计数据不规范、产业结构不合理，地方性法规落后，对此，提出相应的对策建议。 关键词：北京市；网络出版；发展状况；问题；对策 中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）01-0186-03 综合专家学者和新闻出版总署的划分方法，网络出版业包括网络学术出版、网络图书（电子书）、网络杂志、网络报纸、网络原创文学、网络音像、网络教育出版物、数据库出版物、网络动漫、网络游戏和手机出版物等业态。网络出版以海量存储、搜索便捷、传输快速、成本低廉、互动性强、环保低碳等新型出版特点，在中国迅速发展开来，超过了传统出版业的发展水平。北京是中国的政治、文化中心，网络出版产业发展处于全国领先水平。本文分析了北京市网络出版业的发展状况，存在的问题，提出了对策建议。 一、北京市网络出版业发展状况 1.网络出版机构和产品占全国总量比例很高，总产值连年增长。截至2009年底，北京地区网络出版单位55家，占全国的25%，涉足数字出版的经营机构4 630家左右，占全国（22 270家）的21%；全国10家游戏上市公司中有4家在北京。网络出版产品中，北京市在全国占有绝对优势的出版领域为互联网社会科学出版和科学技术出版，占到全国相应互联网出版产值的90%；互联网教育出版和文学出版产值占到全国的50%；互联网音像出版和艺术出版，占全国的比例也超过20%。电子出版物近5 000种，占全国的69%。 2003年，北京市互联网出版产业规模达到7.1亿元占全国网络出版产值的28.7%，2004年产值达10.6亿元，2006年总产值191亿元，2007年总产值65亿元，2008年164亿元，增长率达到152%，占到全国总产值的31%。 2.手机出版和网络游戏总产值居产业结构主导地位。2008年，网络出版总产值164亿元，从高到低排名：手机出版（71.74亿元）、网络游戏（45亿元）、网络音像（23.6亿元）、网络教育（15亿元)、数字期刊（5.2亿元）、电子书（3亿元）、数字报纸（5 070万元）和网络原创文学（770万元）。 3.建立了两基地、两园区的发展模式，形成了产业集群。（1）在石景山区建立北京数字娱乐产业示范基地。2005年，国家科技部正式批复同意北京组建“国家数字媒体技术产业化基地”；同时，国家新闻出版总署同意在北京建立“国家网络游戏动漫产业发展基地”。石景山区的“北京数字娱乐产业示范基地”是以上两大国家级基地的重要组成部分。基地分为研发孵育、人才培养、体验娱乐、产品交易四个功能区，下辖网络游戏、移动游戏、动漫制作、人才培训、测试推广、娱乐体验、交易展示、产业信息等八大中心，并配套有服务和技术两个支撑体系。（2）在丰台区建立“文化产业总部基地”。2009年，丰台区和中国出版集团公司建立“文化产业总部基地” （占地574.56亩）。基地将联合国内其他出版集团，形成中国出版业对外交流的“航空母舰”。基地建成后，将集出版发行、动漫画设计、影视制作、教育培训、传统技艺改造、工业设计等相关多媒体文化产业于一体，具备研发、投资、孵化、制作、培训、交易等各种功能，是中国首个多功能、创新型、国际化的文化产业总部基地，将成为国际出版传媒企业驻华业务代表总部、国内文化出版集团驻京事业发展总部、其他文化出版机构运营管理总部以及文化出版产业在京合作交流的重要平台，并将成为中国出版集团和地方出版集团协作走向世界的平台。（3）在西城区建立中国北京出版创意产业园区。2010年5月，国家新闻出版总署和北京市人民政府建立紧密型战略合作关系，在京正式签署关于共同推进首都新闻出版业发展战略合作框架协议。同时，中国北京出版创意产业园区揭牌成立。有6家数字网络出版企业和26家以传统出版为主的民营文化企业签订了入住园区协议。产业园区将为入驻企业在出版体制改革、出版资源配置、新媒体发展等方面给予重点扶持，在资金、税收、人才等方面给予政策保障，并提供优质服务；努力打造成集原创策划、出版发行、网络与数字出版、版权交易、出版设计等链条为一体的出版体制改革试验区与示范区。（4）在东城区建立国际版权交易园。2009年，东城区建立“北京东方雍和国际版权交易中心”，设在雍和园内（论者称之为国际版权交易园）。仅一年时间，国际版权交易中心在动漫、影视、图书、音乐等领域的挂牌项目已达近1 000个，实现交易额超过2亿元。雍和园区积极引进版权类重点企业：卡拉OK版权运营中心、中华版权代理总公司等20多家重点版权贸易和版权服务类企业入驻，园区初步形成了版权类企业的重要集聚地。 北京市依靠首都文化中心和科技资源丰厚的优势，在有关部委的大力支持下，大力建设两基地、两园区，形成了网络出版和传统出版业相互融合的产业集群，奠定了全国网络出版中心的地位。 4.构成独特的产业链形式与多元化的赢利模式。北京市网络出版产业形成了独特的新型产业链形式：“作者内容提供商（出版社）数字技术提供商（数字发行平台）运营商（中国移动、中国电信的支付系统）终端商（计算机、手机、电子阅读器、电视）”。形成了多元化的赢利模式：在线销售、广告收入、版权收入、付费下载以及增值服务、合作分成、在线检索和会员费用等模式。 2010年5月由北京出版集团公司牵头，40余家国内出版单位、民营出版商、技术服务商等共同作为发起单位，成立了数字出版联盟。包括内容与版权、技术两个分联盟，是开放的、非赢利性的行业联盟组织，旨在广泛联合产业链上下游企业共同开拓和创新数字出版产业发展的有效赢利模式，保护成员单位及著作权人在数字版权方面的合法权益，促进国内数字出版内容的生产、销售以及版权交易等。联盟搭建了数字出版转型服务平台，除主要完成出版流程数字化和资源管理数字化外，将与联盟成员单位之间在协议分成的基础上互相共享产品销售渠道、丰富产品种类，开展版权交易，联合打击盗版行为，探索数字出版内容的新型表现形式和版权交易的新模式，维护出版单位及著作权人的合法权益。 二、北京市网络出版产业发展中的主要问题与分析 1.政府统计管理工作不规范。论者在研究北京市网络出版产业工作时，政府的网络出版统计工作非常不完善、不规范。没有网络出版的统计规范数据、统计公报。不同版本的数据相互矛盾，没有可比性，需要多渠道、多种途径相互印证数据。造成这种矛盾的原因是多方面的。首先是网络出版业形势发展很快，很多新业态有一个发展过程，需要深入了解才能掌握。其次按照“中编办”的三定方案，国家新闻出版总署2008年下半年，才新设立了“科技与数字出版司”。其下设置了“数字出版（综合）处”、“网络出版管理处”。网络出版的正式管理工作走上正轨还需要有一个过程。 2.网络出版产业结构很不合理。从2008年的统计数据看出，手机出版产值占总产值的43.74%，网络游戏产值占总产值的27.44%，两者相加占总产值71.18%。就手机出版而言，其中包括（音像、游戏、报纸、文学、动漫、图书、杂志）等内容，网络游戏也占了一定的比重。 手机出版和网络游戏出版之所以得以迅速发展，除了产业链清晰、收益高、回收现金流速度快以外，还与政府扶持有关。北京市有关方面近年来出台了一系列政策发展网络游戏出版业，是北京市网络游戏得以发展的重要原因。可是，我们看到了可观的经济效益，却忽视了了可观的、负面的社会效益。 目前，中国玩网络游戏最大的群体是青少年。他们长期玩网络游戏导致“网络游戏成瘾症”。这些症状包括对网络游戏有不可遏制的渴望、对网络游戏有强烈的情绪依赖、对网络游戏的耐受性增强、矛盾心理、网络游戏戒断的反复性、生理上的症状。 尽管早在2005年6月，总署在广泛征求意见的基础上，就制定了网络游戏防沉迷系统开发标准和网络游戏防沉迷系统实名认证方案；自2007年7月16日起，国家8部委要求所有网络游戏必须增加防沉迷系统，否则不许运营，强制实施。但是，这一措施执行得并不理想。一方面系统很容易破解，防止未成年人的措施如同穿皇帝的新衣；另一方面禁止未成年人去网吧上网的一系列政策法规无法全面有效执行，屡见不鲜的未成年人群体依然到网吧玩网络游戏。 中国网吧、网络游戏调查报告指出：青少年是网络游戏成瘾的易发、高发群体，网络游戏是网络成瘾的一个重要原因。2007年的网瘾调查包括北京市未成年人在内的全国10个省、直辖市的近10万青少年。青少年网络游戏成瘾的总筛查率为3.9%。其中小学生中网络游戏成瘾的比例最低（1.9%），初中生和高中生中网络有些成瘾的比例居中（分别为3.7%和2.6%），大学生中网络游戏成瘾的比例最高（3.7%）。 这次调查青少年群体中网络游戏成瘾的比例在4%左右，较已有的调查结果要低。原因是取样差异，既往的调查研究是从经常上网的青少年当中选取的。2008年1月，北京市统计局对外公布，截至2007年底，北京市常住人口为1 633万人（户籍人口为1 213.3万，外来人口为419.7万）。2005年，北京市1抽样人口调查，推算出18周岁以下常住人口的比例为14.02，我们以此数据为依据，推算出北京市2007年的常住人口未成年人为229万。按照3.9的比例计算，北京市未成年人有“网络游戏成瘾症”者为8.9万人。网络游戏有很大的负面效益，这是不争的事实，我们身边未成年人因网瘾导致犯罪和家庭破裂的例子比比皆是。 3.网络出版业全市没有形成完整的、科学的布局。北京市各区根据自己区的实际情况发展网络出版业，从局部看是合理的。比如，石景山区在首钢搬迁后决定发展动漫产业以使全区的经济有新的生长点，这是合理的。但是，从全局看，从经济效益和社会效益协调发展看，就有商榷的地方。如果没有全市一盘棋的大局观，各区各自为战，就有可能发生重复建设、产业趋同的现象。而我们现在缺失网络出版全局统一布局发展筹划的方案、计划和规划。从本质上说，我们没有一个协调发展的产业政策。北京市网络出版业的真实状况是发展速度很快、态势良好；但是发展思路并不明确。网络出版业在北京市有十几年的发展史，在“十二五”规划的关键时期，我们应该做好网络出版业的整体发展战略规划。 4.地方性法规立法滞后。一是已出台的法规滞后。目前，北京市地方法规与网络出版有关的有北京市图书报刊电子出版物管理条例（1997年颁布）；北京市音像制品管理条例（1997年颁布）。这两个法规与已修改的上位法不一致，也落后网络出版新形势发展的要求。例如：北京市图书报刊电子出版物管理条例第15条规定“出版单位未经批准不得设立分支机构”和第22条规定“个人申请从事图书、报刊零售和出租业务的，应当有本市常住户口”，已经被上位法废止。二是没有出台新的地方性法规范。网络出版新业态出现后，多元化的出版主体出现，包括技术服务商、运营商、文化传媒公司都可以作为网络出版主体出现。我们没有制定一个约束其行为的法律规范，没有建立市场进入和退出的长效机制。 产生这种情况的原因有两个。一是国家出版管理条例、互联网出版管理暂行规定也已经落后，我们还没有参照系。二是网络出版涉及到多个领域、多个部门，涉及到知识产权管理等多个难解的课题。但是，我们不能因为有诸多的难题，就停止了探索的步伐。 三、对策建议 1加强和规范网络出版业的统计管理工作。在国家没有出台网络出版的统计规范前，建议北京市统计局、市新闻出版局，会商发改委、市互联网管理办公室等部门，参照国家统计局关于印发文化及相关产业统计分类的通知（国统字200424），把网络出版业态纳入国民经济行业代码和统计工作中，科学准确细分下属的小类别（各个出版业态），尽快统一行业统计标准，建设统计台账和平台，这样才能总揽全局把握全行业的发展规模、趋势和发展状况。 2.制定“十二五”北京市网络出版业发展战略规划。制定产业政策和发展战略，确定调整和优化网络出版业结构，突出发展社会效益好的出版业态。在整个网络出版业态中，有些是有重大的社会效益的和可观的经济效益的，如数据库出版和数字图书馆建设、网络学术期刊和电子书等网络出版业态，对于这些既有经济效益又有社会效益的网络出版业态，我们应制定鼓励发展的政策。而对于有负面社会效益的网络游戏出版业，我们应该采取“不鼓励、不提倡、不禁止、不限制”的产业政策。只有这样才能促进网络出版产业可持续健康发展下去。 制定网络出版区域发展规划。树立全市一盘棋的整体思想。争取在中央有关单位的支持下，加强宏观调控，做好区域统一产业规划，优化产业布局，明确各区域的产业发展重点，发展目标，制定相关配套措施与政策，避免恶性竞争的局面出现。 3.开展立法调研工作，为地方性法规出台做积极准备。国务院2004年发布的全面推进依法行政实施纲要规定，“涉及全国或者地区经济、社会发展的重大决策性事项以及专业性较强的决策事项，应当事先进行必要性和可行性论证”。按照实施纲要的规定，与网络出版有关的法规修订应通过行政听证会的形式来修改，就网络出版的产业发展战略、网络出版的市场进入和市场退出等重大问题的修订，要经过一个由“非民主化民主自决化”、“经验化科学化”、“简单化系统化”、“非理性化理