关于广西两区一带.doc

关于广西“两区一带”区域协调发展问题的几点思考“十二五”时期是贯彻实施区域发展总体战略，促进区域协调发展的重要时期。从国家层面看，要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的总体战略，进一步推进形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域战略布局。从广西层面看，要深入实施“两区一带” 总体布局，实施主体功能区规划，实现区域优势互补、共同发展。加大区域发展总体战略实施力度，是促进广西跨越发展、实现“富民强桂”目标的战略选择。一、充分认识实施“两区一带”主体功能区的重要意义主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见将我区分成北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区三类区域，就是按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是在区域发展中贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是促进区域协调发展的一个新思路、新举措，对于缩小区域差距，实现可持续发展，具有重要意义。一是有利于推进中国-东盟自由贸易区建设进程。广西是我国与东盟既有海上通道、又有陆地接壤的惟一省区，区位优势明显，战略地位突出，自然资源丰富，开发潜力巨大。我区以“两区一带”区域整体协调发展新格局与中国-东盟区域一体化格局相契合，反映了我区积极参与中国-东盟区域合作的主动性和能动性，体现了我区坚持以区域协调发展理念深化与东盟国家合作，有利于进一步融洽中国与东盟区域经济关系，提高区域发展的总体成效。二是有利于有利于深入贯彻落实国家区域发展总体战略，促进广西协调发展。改革开放30多年来，我国区域经济发展战略大体上经历从均衡到非均衡再到均衡的三个阶段。自1999年起我国进入注重区域协调发展阶段，目前已经形成西部大开发、东北振兴、中部崛起、鼓励东部率先发展的区域发展总体格局。党的十七大提出“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，我国在实施区域协调发展总体战略中，不仅要求东、中、西、东北各经济区之间协调发展，而且要求各经济区内部协调发展。在这个背景下，“两区一带”布局的深入实施，通过3大板块的互补、叠加效应，形成广西北部湾经济区对外开放前沿的构建与内陆腹地纵深的拓展的良性互动，有利于我区各区域之间实现优势互补、互利共赢、协调发展，也有利于在协调发展的基础上保持广西经济持续发展。 三是有利于广西发展特色优势产业。针对西部地区经济欠发达、产业基础薄弱的问题，国家还将大力支持西部地区加快 发展特色优势产业。广西拥有丰富的自然资源，农林、矿产和旅游等资源具有强烈的地域性，构成独特的资源优势。近年来，广西以资源换产业，培育了以制糖为主的食品工业、以铝为主的有色金属工业、以水电开发为主的电力工业等一批年产值规模达到千亿元的优势产业。加大“两区一带”实施力度，对于促进广西特色优势产业将起到积极作用。二、准确把握“十二五”规划的建议（草案）的基本特点中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）概括起来，规划有以下特点:一是把贯彻落实科学发展观作为规划主线。草案紧紧围绕推进 经济转型，创新发展模式，加快推进中部地区农业现代化、新型工业化和新型城镇化进程，将党在新时期提出的科学发展理念贯穿于指导思想、发展目标、重点任 务、保障措施的各个方面，突出强调城乡、区域、经济社会协调发展，强调人与自然和谐发展，为促进中部地区经济社会可持续发展指明了方向。 二是把“三个基地、一个枢纽”建设作为规划重心。规划从这 一重要定位出发，不仅把巩固和提升“三个基地、一个枢纽”的地位作为重要原则，还进一步明确了建设的具体目标和任务，对有关重大建设项目作出了规划，是深 化和落实中央10号文件精神的具体体现。 三是把构建点线结合的空间开发格局作为规划的突出亮点。规 划明确要把人口产业最为密集、基础设施最为完善、发展条件最为优越、增长潜力最为巨大的沿长江、沿京广、沿京九、沿陇海四大经济带和武汉城市圈、中原城 市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈六大城市群作为中部崛起的重要增长极加以培育，创造性地提出了“两横两纵”加“六圈”的空间 发展骨架，为中部地区加快形成“以点带线、由线及面”的空间发展格局奠定了基础。 四是把维护中部地区生态环境安全作为规划的前提要求。规划 把增强可持续发展能力作为规划的重要目标，提出了单位生产总值能耗、水耗等一系列指标，在产业发展和项目安排上也全面落实资源节约和环境保护的要求，并对 循环经济发展、生态建设与保护、环境污染防治等作出具体部署。 五是把推进和谐社会建设作为规划的重要内容。规划突出保障 和改善民生问题，以大力发展教育、文化体育、医疗卫生事业，积极扩大就业，完善社会保障体系等为着力点，以实现城乡基本公共服务均等化、建设和谐社会为目 标，明确了相关具体要求和政策措施，充分体现了以人为本的核心理念。 六是把体制改革和对外开放作为规划实施的根本动力。规划不 仅把体制改革和机制创新作为重要指导原则，而且对行政管理体制、国有企业、非公有制经济、公共财政体系、土地管理等领域改革以及武汉城市圈、长株潭城市群 “两型社会”综合配套改革试验区建设提出了明确要求。同时，还要求中部地区加强与国内外合作，密切与东西部地区联系，借势发展，实现全方位对外开放。 体现了长远战略思维，改变了过于追求短期发展成效的观念。未来几十年，是我国工业化、城镇化加速发展 时期，将有几亿农村人口进入非农产业就业，进入城市居住。在这种与经济结构调整相伴的空间结构急剧变动的历史时期，我国区域发展将面临着更大的压力和挑 战。富有前瞻性地谋划好我国未来十几亿人口、几十万亿经济在国土空间上的分布，主动引导经济布局、人口分布与资源环境相适应，协调好地域空间有限性与需求 无限性的矛盾，对中华民族的长远发展与生存极为重要。一、区域经济协调发展的涵义区域经济是按照自然地域、经济的内在联系、商品流向、民族文化传统 以及社会发展需要主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种 空间单元。纲要提出，要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分